農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的影響因素與對(duì)策探討

宋義敏

（東港市水資源服務(wù)中心，遼寧東港 118300）

農(nóng)田水利工程作為國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效改善農(nóng)田的土壤條件與水利條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。農(nóng)田水利工程主要涉及兩大類：1）蓄水、引水及跨流域調(diào)水工程，能夠?qū)?jié)水資源的時(shí)空分布進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)水資源與土地資源的充分利用；2）灌溉與排水等工程，能夠調(diào)節(jié)農(nóng)田水分情況，滿足農(nóng)作物對(duì)水資源的需求，對(duì)低產(chǎn)土壤進(jìn)行改良。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理水平仍然有很大的提升空間，需相關(guān)部門給予重視，提出科學(xué)合理的措施來(lái)強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理，從而有效提高農(nóng)田經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，并更好地造福廣大民眾。

1 影響農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的因素

1.1 農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)模糊，無(wú)法落實(shí)管理主體

當(dāng)前，我國(guó)大力推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，促使大部分農(nóng)田均已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。然而，農(nóng)田水利工程建設(shè)后的產(chǎn)權(quán)歸屬模糊，無(wú)法將相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)到個(gè)體與單位，這就造成一些農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后得不到及時(shí)有效地管理，而出現(xiàn)嚴(yán)重的損壞情況，如設(shè)備故障、部分設(shè)施管道遭受人為破壞等［1］。同時(shí)，很多農(nóng)田水利工程管理中都存在嚴(yán)重的“三缺”問(wèn)題，即管理組織缺失、管理人員缺失及管理經(jīng)費(fèi)缺失，這就難以確保農(nóng)田水利設(shè)備管理維護(hù)的有效性，嚴(yán)重影響設(shè)施的使用年限，還會(huì)在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。

1.2 農(nóng)田水利工程中的重建設(shè)輕管理

現(xiàn)如今，社會(huì)大眾越來(lái)越重視資源的節(jié)約，我國(guó)相關(guān)部門也非常重視農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，并出臺(tái)了一系列的政策規(guī)章，進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程從設(shè)計(jì)規(guī)劃到具體施工的管理。然而在農(nóng)田水利工程建成后，卻存在無(wú)人管理的問(wèn)題，由于農(nóng)田水利工程缺乏科學(xué)合理的管理，致使其功用得不到正常發(fā)揮。同時(shí)，目前我國(guó)農(nóng)田水利工程管理部門普遍存在權(quán)利不足、人手短缺等問(wèn)題，致使農(nóng)田水利工程管理工作難以匹配其建設(shè)規(guī)模，出現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的“重建輕管”問(wèn)題，從而使農(nóng)田水利工程在運(yùn)營(yíng)期間頻繁出現(xiàn)各種問(wèn)題，最終導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的使用年限無(wú)法滿足設(shè)計(jì)目標(biāo)。

1.3 管理人員素質(zhì)有待提高

對(duì)于農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理而言，當(dāng)前我國(guó)很多相關(guān)管理部門都普遍存在管理人員的綜合素質(zhì)較低的問(wèn)題，如在具體管理工作中一些管理人員不能科學(xué)配置資源，嚴(yán)重影響到資源的整體效益。同時(shí)，在日常農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作中，管理人員沒(méi)有及時(shí)學(xué)習(xí)最新的專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有積極參加各種專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，導(dǎo)致其管理能力始終得不到提升，且管理技術(shù)水平較低［2］。此外，我國(guó)相關(guān)政府部門忽視農(nóng)田水利工程后期的運(yùn)行管理，忽視對(duì)高水平管理人才的培養(yǎng)，造成農(nóng)田水利工程管護(hù)中十分欠缺高素質(zhì)的管理人才，從而大大降低了農(nóng)田水利工程管理工作的效能。

1.4 基層水利執(zhí)法弱化，難以滿足依法治水的要求

當(dāng)前，很多基層行政執(zhí)法更加注重對(duì)民眾進(jìn)行宣傳教育，而忽視執(zhí)法，加上我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)水利執(zhí)法提出強(qiáng)制性的規(guī)定，基層管理部門的管理經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法力量比較薄弱和欠缺一些執(zhí)法所需的設(shè)備設(shè)施，導(dǎo)致執(zhí)法部門無(wú)法有效遏制、及時(shí)打擊破壞農(nóng)田水利工程的違法行為，進(jìn)而嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利工程管理效果。

2 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的管理與控制，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)權(quán)責(zé)任與意識(shí)

在農(nóng)田水利工程建成后，相關(guān)管理部門應(yīng)盡快設(shè)立專項(xiàng)資金，并將資金落實(shí)到工程的日常管理中，有效解決工程中存在的“重建輕養(yǎng)”問(wèn)題。同時(shí)，在日常管理中加強(qiáng)對(duì)水利工程的管控，以此確保該工程的高效節(jié)水功用得到最大限度的發(fā)揮。此外，相關(guān)管理部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立科學(xué)合理且完善的農(nóng)田水利工程管理制度，加強(qiáng)與其他各部門之間的聯(lián)系，對(duì)水利工程的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握，從而貫徹落實(shí)農(nóng)田水利工程管理工作。

具體內(nèi)容包括：1）建立切實(shí)可行的監(jiān)督檢查體制，基于制度與措施方面進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確各單位、各崗位人員的工作職責(zé)，實(shí)施嚴(yán)格的考核，從而促使農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理與完善；2）各級(jí)政府部門需強(qiáng)化相關(guān)制度的建設(shè)，清晰地界定農(nóng)田水利工程建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題與責(zé)任，并將產(chǎn)權(quán)責(zé)任落實(shí)到位，從而讓相關(guān)管理人員和農(nóng)民能夠充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)與管理責(zé)任問(wèn)題，最終顯著提高農(nóng)田水利工程管理效果［3］；3）積極實(shí)施農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理狀況與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)的方式，提高各方人員維護(hù)和管理農(nóng)田水利設(shè)施的積極性與責(zé)任性，從而確保農(nóng)田水利工程的效用得到更好的發(fā)揮。

2.2 加大對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的資金支持

農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中，為切實(shí)保障農(nóng)田水利工程的建設(shè)與維護(hù)，相關(guān)部門應(yīng)建立切實(shí)可行的資金管理機(jī)制，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目籌資渠道。1）相關(guān)政府部門需強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的政策支持，如從現(xiàn)有的投資渠道出發(fā)，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)吸引外部資金用于農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，從而更好地保證農(nóng)民的根本利益［4］。2）恰當(dāng)調(diào)配農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，確保資金投資利用的科學(xué)性與有效性，并采用合理的措施監(jiān)督資金的使用情況，保障資金的恰當(dāng)利用，避免資金的浪費(fèi)，在很大程度上提高資金的利用率。3）借助多種渠道吸引更多的資金，如通過(guò)向農(nóng)民宣傳農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自身日常生活的價(jià)值與作用，使之積極主動(dòng)的配合相關(guān)部門的管理工作，并向農(nóng)民籌集一定的資金；也可通過(guò)與企業(yè)合作、地方貸款等方式來(lái)獲得資金支持，從而確保農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理有足夠的資金支持，獲得理想的管理效果［5］。

2.3 切實(shí)提高管理人員的綜合素質(zhì)

為有效保障農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理效果，相關(guān)部門應(yīng)高度重視管理人員綜合素質(zhì)的提高，具體做到以下3點(diǎn)。1）加強(qiáng)對(duì)管理人員的教育培訓(xùn)，通過(guò)定期組織全體管理人員進(jìn)行專業(yè)且系統(tǒng)的培訓(xùn)及職業(yè)技能、職業(yè)道德教育等，讓管理人員及時(shí)掌握最為先進(jìn)的農(nóng)田水利工程管理理念和技術(shù)，并熟練運(yùn)用相關(guān)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)方法與技術(shù)。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)挑選出優(yōu)秀的管理人員外出學(xué)習(xí)，并積極向社會(huì)招聘高素質(zhì)管理人員，從而不斷提高農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量。2）合理提高管理人員的薪酬水平，促使其在日常管理工作中積極履行自己的職責(zé)，從而提高工程的運(yùn)行管理質(zhì)量，確保農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定安全運(yùn)行。并定期對(duì)管理人員嚴(yán)格考核，盡最大可能避免管理人員因操作不規(guī)范、專業(yè)能力不足而引發(fā)事故問(wèn)題［6］。3）建立科學(xué)合理的考核機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，在整個(gè)部門內(nèi)部形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，督促管理人員做好自己的本職工作，全面發(fā)揮自身潛能，從而顯著提高農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理成效的巡查，針對(duì)工作表現(xiàn)良好的管理人員，給予其一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；針對(duì)工作表現(xiàn)較差的管理人員，給予一定的懲罰措施，從而促進(jìn)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作的規(guī)范化開展。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)田水利法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治理

農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)讓執(zhí)法人員有法可依，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展管理工作，具體做到以下3 點(diǎn)。1）制定建設(shè)、管理、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，合理改革水價(jià)，讓民眾享有產(chǎn)權(quán)，貫徹落實(shí)權(quán)責(zé)，責(zé)任明確，保障工程運(yùn)行管理的有序開展。2）結(jié)合具體情況盡快出臺(tái)相配套的法規(guī)，讓各項(xiàng)管理工作的開展能夠有法可依，并嚴(yán)格執(zhí)法，針對(duì)阻礙項(xiàng)目開展或是破壞工程設(shè)施等行為，嚴(yán)厲打擊，在當(dāng)?shù)匦纬勺窦o(jì)守法的氛圍，從而在根源上有效遏制破壞農(nóng)田水利工程的問(wèn)題。3）全面發(fā)揮人大、政協(xié)作用，保證涉水法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，相關(guān)部門既要注重工程的建設(shè)工作，還應(yīng)提高對(duì)工程運(yùn)行管理的重視。通過(guò)明確影響該工程運(yùn)行管理的各因素，針對(duì)性地提出合理的對(duì)策，即強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)權(quán)責(zé)任與意識(shí)，加大資金支持，切實(shí)提高管理人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化法制建設(shè)等，從而有效提高工程運(yùn)行管理質(zhì)量，確保工程的功用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的充分發(fā)揮。