佘 玥

(作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館當(dāng)代農(nóng)業(yè)研究部博士，研究方向：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)情、三農(nóng)政策等)

黨的十九屆五中全會(huì)把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一，提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”這一重大戰(zhàn)略。從全面脫貧到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，再到實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)扶貧是重要抓手。

黨的十八大以來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧方式越來(lái)越受到重視。在脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程中，產(chǎn)業(yè)扶貧是處于第一位置的工程。習(xí)近平總書(shū)記曾多次提到產(chǎn)業(yè)扶貧。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。從‘生產(chǎn)發(fā)展’到‘產(chǎn)業(yè)興旺’，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求。”2020年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)打贏(yíng)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)圓滿(mǎn)收官。

河北省L縣是環(huán)京津地區(qū)原28個(gè)貧困縣之一。2020年2月，L縣正式退出貧困縣序列。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，L縣找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧薄弱環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年，筆者赴河北省保定市L縣實(shí)地調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛婷裁黠@改善，扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育壯大。L縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面雖然取得了可喜成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

（一）特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧托起小康夢(mèng)

XQT村等地蜜脆蘋(píng)果種植成功，打破了L縣不能種植高品質(zhì)蘋(píng)果的傳言。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蜜脆蘋(píng)果口感、外觀(guān)、顏色全面提升，逐步成為L(zhǎng)縣的名片，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富；XS村近500畝蒲公英喜獲豐收；太行柴雞特色養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)明顯，桃木疙瘩柴雞蛋品牌不斷做大做強(qiáng)；玖興養(yǎng)雞通過(guò)到村到戶(hù)項(xiàng)目建設(shè)雞舍，帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定獲得收益分紅。通過(guò)肉雞養(yǎng)殖規(guī)?；瘞?lái)的大量飼料需求，解決了當(dāng)?shù)赜衩椎戎饕r(nóng)作物的銷(xiāo)路問(wèn)題。通過(guò)肉雞屠宰車(chē)間、發(fā)展精深加工等多位一體的畜牧業(yè)循環(huán)模式，帶動(dòng)了廣大農(nóng)民就地就業(yè)。目前，L縣“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)正逐步形成，車(chē)間進(jìn)農(nóng)村、光伏上屋頂、旅游全縣域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為群眾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收夯實(shí)了根基。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體漸次涌現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

XQT村探索出一條以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體、以激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力為核心的“送崗上門(mén)、就近就地就業(yè)”的發(fā)展模式。合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中把閑散在家的村民聚集在一起，參與蘋(píng)果樹(shù)日常管理，讓他們獲得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。

DDG村原黨支部書(shū)記孫二東返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了六旺川生態(tài)養(yǎng)殖有限公司。他采用“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。公司提供蛋雞和養(yǎng)殖技術(shù)，合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)戶(hù)入股分紅，帶動(dòng)貧困戶(hù)600多戶(hù)，每戶(hù)年均分紅600元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的雙贏(yíng)。

“玖興養(yǎng)雞”項(xiàng)目由村黨支部牽頭組建，將扶貧資金轉(zhuǎn)化為村集體和農(nóng)戶(hù)共同持有的資本金，折股量化到戶(hù)，全部投入到合作社中，由合作社統(tǒng)一支配使用，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)“脫貧產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶(hù)增收”三者有機(jī)結(jié)合。

此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、扶貧產(chǎn)業(yè)園集聚，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展初見(jiàn)成效，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新征程

L縣引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、精品農(nóng)業(yè)及深加工等綠色產(chǎn)業(yè)。L縣的主要糧食作物是玉米，玉米稈用作畜牧飼料的市場(chǎng)前景較為廣闊。運(yùn)用粉碎加工、氨化處理和青貯等方式，實(shí)現(xiàn)玉米稈飼料化，可有效緩解牲畜飼草不足的問(wèn)題。畜禽糞污資源化利用制度逐步完善。采用生物異位發(fā)酵床處理豬場(chǎng)、層疊式籠養(yǎng)雞場(chǎng)糞污技術(shù)，讓養(yǎng)殖與糞污發(fā)酵分開(kāi)，真正實(shí)現(xiàn)了畜禽糞污零排放，取得了良好效果?！凹S污全量收集還田利用”模式和“糞污專(zhuān)業(yè)化能源利用”模式得以推廣，畜禽糞污變身高效有機(jī)肥料。秸稈有效利用，糞污變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了廢棄物資源化利用。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

XQT村村 “兩委”會(huì)議室里設(shè)有倡導(dǎo)簡(jiǎn)辦紅白喜事的宣傳板，旗幟鮮明地反對(duì)“天價(jià)彩禮”、反對(duì)鋪張浪費(fèi)；XS村還建設(shè)了農(nóng)家書(shū)屋，培養(yǎng)有知識(shí)的新型農(nóng)民，滿(mǎn)足了群眾的文化需求，夯實(shí)了基層公共文化服務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)；DDG村的道路進(jìn)一步硬化、拓寬，道路兩旁完成了綠化；DDG村和XS村增建了村民健身設(shè)施和村民活動(dòng)場(chǎng)地。目前，L縣農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷充實(shí)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）特色小產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨困難

目前，L縣“玖興養(yǎng)雞”“寶迪養(yǎng)豬”已形成養(yǎng)殖及與之配套的集種畜（禽）繁育、飼料加工、屠宰分割及熟食加工和生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)肥于一體的全產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。但對(duì)于特色小產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的多功能性尚有待挖掘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈沒(méi)有形成，更談不上一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。XQT村黨支部書(shū)記高紅表示，蜜脆蘋(píng)果品相好、口感好，但由于缺乏品牌效應(yīng)，加上目前蘋(píng)果市場(chǎng)同質(zhì)化嚴(yán)重，如何拓展銷(xiāo)售區(qū)域仍是他們苦惱的問(wèn)題。

目前，L縣已全縣脫貧，但要徹底改變其貧困面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，僅靠“輸血”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何實(shí)現(xiàn)特色小產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“輸血”到“造血”、短期利益和長(zhǎng)期發(fā)展有機(jī)銜接是目前特色小產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難。沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，某些特色小產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)荒廢的結(jié)局。

（二）農(nóng)民合作社發(fā)展有待規(guī)范

據(jù)了解，XQT村已形成畜禽農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程和較為完善的合作社財(cái)務(wù)管理制度。但DDG村的農(nóng)民合作社沒(méi)有形成規(guī)章制度，老百姓對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)仍不到位，“靠天吃飯”“等靠要”的思想仍然存在。因?yàn)楹献魃缃?jīng)營(yíng)不善，DDG村果樹(shù)染了“腐爛病”處于撂荒狀態(tài)。合作社亟待縣里的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還面臨一些難題

據(jù)L縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，由于畜禽糞污治理過(guò)于集中，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的有機(jī)肥運(yùn)輸成本高，商品有機(jī)肥運(yùn)輸成本是化肥的2～3倍，卻不能享受運(yùn)輸優(yōu)惠政策，終端產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻太高。如何解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題，也需要政策支持。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏能人接力

鄉(xiāng)村振興既要留得住綠水青山，還要留得住青年人才。想要持續(xù)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，人才也必須持續(xù)補(bǔ)充。DDG村蘋(píng)果樹(shù)“腐爛病”并不是疑難雜癥，但老百姓沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，更不懂得怎么治理。歸根到底，一方面是當(dāng)?shù)乩习傩铡翱刻焓铡钡睦纤枷胱魉睿涣硪环矫嬉舱凵涑霎?dāng)?shù)厝狈Χ夹g(shù)、善管理專(zhuān)業(yè)人才的問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需像孫二東這樣的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，急需懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的“田秀才”“土專(zhuān)家”。

（五）農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)困難

隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不少人選擇在城里居住，當(dāng)?shù)剞r(nóng)宅閑置的情況普遍。一些農(nóng)戶(hù)感嘆，建了這么多房子，根本用不了。如果宅基地可以租賃或者入股，就做到了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)與離土又離鄉(xiāng)結(jié)合。如何盤(pán)活農(nóng)村閑置的土地資源，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入是L縣必須要重視的問(wèn)題。

（六）農(nóng)村人居環(huán)境整治仍需加強(qiáng)

L縣某些村莊廁所改造尚未完成，臟亂差的面貌沒(méi)有根本改變。此外，村內(nèi)留守人員多為老弱病殘，在改善人居環(huán)境方面政府有關(guān)部門(mén)心有余而力不足。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位、長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問(wèn)題仍然存在。L縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑

（一）支持中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

建議當(dāng)?shù)卣雠_(tái)支持本土中小型企業(yè)的普惠性政策，搭建平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集聚，形成產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后有機(jī)銜接、上下游產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)文旅和生態(tài)循環(huán)發(fā)展。例如，發(fā)展蘋(píng)果精深加工、蘋(píng)果采摘和農(nóng)家樂(lè)等，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中小企業(yè)從粗放式增長(zhǎng)、平面化競(jìng)爭(zhēng)向集約化發(fā)展、立體式分工轉(zhuǎn)化。

（二）抓好農(nóng)民合作社的發(fā)展，規(guī)范合作社管理

加大培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。針對(duì)DDG村農(nóng)民合作社管理不規(guī)范等問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)配套優(yōu)惠政策支持合作社發(fā)展壯大外，還應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范合作社發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任單位。對(duì)全縣“空殼社”應(yīng)進(jìn)行摸底分類(lèi)，出臺(tái)整改措施。針對(duì)合作社負(fù)責(zé)人或成員對(duì)合作社思想認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)定期發(fā)放宣傳資料和召開(kāi)相關(guān)會(huì)議等方式，加大合作社相關(guān)管理制度宣傳，并組織合作社負(fù)責(zé)人參加各級(jí)培訓(xùn)。此外，還要打造典型、示范帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，創(chuàng)新“合作社+”、股份合作、能人帶動(dòng)等模式，打造一批產(chǎn)品質(zhì)量好、內(nèi)部管理規(guī)范、帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

針對(duì)目前畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量大、規(guī)模擴(kuò)大的情況，應(yīng)盡快建立無(wú)害化處理場(chǎng)，加強(qiáng)畜禽疫病防控。從源頭減量、過(guò)程控制、末端利用入手，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。針對(duì)有機(jī)肥運(yùn)輸成本高的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加大政策扶持力度，完善畜禽糞污資源化利用產(chǎn)品價(jià)格政策，降低終端產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻。完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、有機(jī)肥推廣扶持政策，提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織糞污處理能力，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。圍繞“寶迪養(yǎng)豬”等生豬養(yǎng)殖場(chǎng)臭味治理，建議引進(jìn)除臭和氨氮回收技術(shù)，降低氨氮排放量，真正激活產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、恢復(fù)生態(tài)鏈。

此外，建議扶持有能力的企業(yè)如六旺川生態(tài)養(yǎng)殖有限公司積極申報(bào)“三品一標(biāo)”，強(qiáng)化綠色品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮人才作用

脫貧后如何實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，廣大農(nóng)民群眾是主力軍。因此，需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，通過(guò)激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。統(tǒng)籌利用涉農(nóng)院校、推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等資源，創(chuàng)新形式培養(yǎng)人才。在土地流轉(zhuǎn)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)支持政策，吸收鼓勵(lì)更多像孫二東這樣的致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓美麗鄉(xiāng)村成為他們施展才干、提升能力、實(shí)現(xiàn)理想的寬廣舞臺(tái)，使新型職業(yè)農(nóng)民在提高產(chǎn)業(yè)效益、促進(jìn)新型主體發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（五）推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)民生活質(zhì)量

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗，需要久久為功。因此，要推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，在廁所的綠色環(huán)保方面應(yīng)該加大投入，把宣傳發(fā)動(dòng)工作作為解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的突破口，從根本上解決管理不善、技術(shù)落后等導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。因地制宜、因村制宜，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)資源化利用農(nóng)村糞便和污水，打造美麗鄉(xiāng)村示范村，充分發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的示范效應(yīng)。