農(nóng)民組織化問(wèn)題及對(duì)策研究

肖利華

一、農(nóng)民組織化概念

組織化是維護(hù)政治穩(wěn)定的重要方式。 農(nóng)民組織化是農(nóng)民的自愿聯(lián)盟，其主體是農(nóng)民，其主導(dǎo)為農(nóng)民精英、龍頭企業(yè)、基層政府。 農(nóng)民組織按其主要功能可分為經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、文化組織等。 現(xiàn)階段的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等。 村民議事會(huì)是農(nóng)民政治組織化的主要形式， 鄉(xiāng)賢參事會(huì)是農(nóng)民文化組織化的主要形式。 經(jīng)濟(jì)組織化對(duì)于降低農(nóng)民靠天吃飯的風(fēng)險(xiǎn)有顯著效果，有助于形成規(guī)模效應(yīng)，使風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)； 政治組織化使得農(nóng)民能參與農(nóng)村公共事務(wù)中來(lái)，進(jìn)行自我教育、服務(wù)和管理；文化組織化對(duì)延續(xù)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有促進(jìn)作用， 能通過(guò)非正式制度進(jìn)行道德教化。

二、農(nóng)民組織化問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村人口外流，缺少人才支撐

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)作，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口趨于飽和。現(xiàn)階段，農(nóng)村工商業(yè)尚不發(fā)達(dá)。 一方面導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力供給過(guò)剩。 另一方面使農(nóng)民對(duì)于美好生活的需求得不到滿(mǎn)足。農(nóng)村人口為謀生存、求發(fā)展，不斷外流。農(nóng)村日益形成了“老弱婦孺留守”的局面，這就使得農(nóng)村缺少了青壯年勞動(dòng)力，精英人才少、專(zhuān)業(yè)人才緊缺。

（二）集體經(jīng)濟(jì)軟弱，缺少經(jīng)濟(jì)支撐

一些村莊缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織， 變成了空殼村；一些貧困村依靠扶持資金外部輸血，集體經(jīng)濟(jì)的來(lái)源依托委托經(jīng)營(yíng)收取分紅，缺少內(nèi)生造血功能強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，導(dǎo)致村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，缺乏長(zhǎng)期持續(xù)性。

（三）凝聚力渙散，缺少權(quán)威支撐

權(quán)威的實(shí)質(zhì)是內(nèi)化于心的精神影響力。 以前，農(nóng)村是遵循禮俗秩序的熟人社會(huì)， 以鄉(xiāng)賢為非正式權(quán)力中心。 自實(shí)行村民自治制度以來(lái)，村“兩委”是村莊的正式權(quán)力中心。 但在實(shí)施的過(guò)程中，由于村干部身份逐漸行政化，村民身份逐漸分化，這就使得村“兩委”成員尚未在村民中樹(shù)立起廣泛的、堅(jiān)實(shí)的權(quán)威。

三、農(nóng)民組織化對(duì)策研究

（一）吸引人才返鄉(xiāng)，培育農(nóng)村精英

一是政府可建立人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀大學(xué)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)村。 二是推行村民返鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，為背井離鄉(xiāng)的村民就近創(chuàng)業(yè)、 就業(yè)提供便利和基礎(chǔ)保障。三是通過(guò)選派代表參加專(zhuān)家座談會(huì)、 經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，培育村“兩委”干部的經(jīng)營(yíng)理念，提升其管理能力。 四是通過(guò)舉辦農(nóng)村夜校、知識(shí)講座，編制學(xué)習(xí)手冊(cè)等方式切實(shí)增強(qiáng)村民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高他們的農(nóng)業(yè)技能。

（二）強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以立足本村村情，分析研判市場(chǎng)行情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，探索“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶(hù)”“集體經(jīng)濟(jì)+生產(chǎn)基地”模式，采取訂單農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、生產(chǎn)基地建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)辦廠(chǎng)等多種形式提升經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)生造血功能。

（三）重塑鄉(xiāng)村權(quán)威，匯聚黨建合力

基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。 推進(jìn)農(nóng)民組織化，首先要強(qiáng)化基層黨組織的權(quán)威。 政治引領(lǐng)力、道德引領(lǐng)力和經(jīng)濟(jì)致富力是組織權(quán)威的重要來(lái)源。 政治引領(lǐng)力方面，基層黨組織要多措并舉， 切實(shí)提高黨組織成員政治意識(shí)和治理能力。 同時(shí)， 可以通過(guò)經(jīng)常召開(kāi)村民代表會(huì)議和村民大會(huì)的方式發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。 道德引領(lǐng)力方面，黨組織應(yīng)充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，可以將村莊道德楷模發(fā)展為農(nóng)村黨員。 經(jīng)濟(jì)致富力方面，黨組織可以?xún)?yōu)先發(fā)展培育黨員經(jīng)濟(jì)能人，使其帶領(lǐng)村民共同致富。 同時(shí)，也可以將農(nóng)村企業(yè)家、 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人吸納入黨，先富帶動(dòng)后富。