付 娟，李德金

（1.會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校，云南會(huì)澤 654200；2.會(huì)澤縣娜姑鎮(zhèn)農(nóng)科站，云南會(huì)澤 654207）

1 會(huì)澤娜姑石榴發(fā)展概況

娜姑鎮(zhèn)石榴栽培有300多年歷史，因主產(chǎn)于鹽水溝兩岸而得名。鹽水石榴栽培區(qū)屬亞熱帶干熱河谷地帶，光照充足、土質(zhì)為羊肝沙和紫砂土，磷、鉀含量偏高，PH值接近中性，大自然的恩賜賦予了這里種植石榴得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。早在上世紀(jì)；九十年代三次被評(píng)為省優(yōu)產(chǎn)品，在第二屆中國博覽會(huì)上獲銀獎(jiǎng)，在“昆交會(huì)”上獲金獎(jiǎng)，被譽(yù)為“中華神果”；2014年建立科普示范基地16.87 hm2；2017年被授予“云南名優(yōu)水果”。2019年底正式被認(rèn)定為地理標(biāo)志證明商標(biāo)。取得了扶貧效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提升，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”“護(hù)山就是富山”的生動(dòng)實(shí)踐。（鹽水、甘海子等11個(gè)村共有農(nóng)戶14 803戶43 188人，建檔立卡貧困戶有4 928戶7 131人，至2020年底已全部脫貧），其中2 533.33 hm2進(jìn)入盛果期，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元以上。

2 利用項(xiàng)目資金主抓七項(xiàng)工作

一是強(qiáng)培訓(xùn)，提高果農(nóng)種植技術(shù)。

二是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，盤活“人、地、資金”資源。以村黨總支為引領(lǐng)，按照“有組織、發(fā)揮組織作用”要求，在石榴產(chǎn)業(yè)上設(shè)立聯(lián)合黨支部，推廣“支部出思路、黨員當(dāng)大戶、能人進(jìn)支部、群眾共致富”模式，引導(dǎo)黨組織和黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，做好土地流轉(zhuǎn)、種植技術(shù)傳授、矛盾糾紛化解、勞動(dòng)力協(xié)調(diào)、貸款爭(zhēng)取等工作，全面盤活“人、地、資金”資源，促進(jìn)石榴產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)石榴產(chǎn)業(yè)上有黨支部23個(gè)、黨員240名。

三是改善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。按照產(chǎn)業(yè)布局到哪里、基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里的思路，充分利用省市縣惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，匯集力量，著力解決石榴種植水、路等問題。截止2019年底，已累計(jì)爭(zhēng)取5個(gè)水利項(xiàng)目3 807萬元資金，新修水溝13 km鋪設(shè)管道48 km，解決666.67 hm2石榴種植缺水問題；累計(jì)爭(zhēng)取4個(gè)修路項(xiàng)目260萬元資金，新修公路13 km解決306.67 hm2石榴種植交通不便問題。今年，娜姑鎮(zhèn)又新爭(zhēng)取到投資4 500萬元的牛泥塘石榴基地配套工程和投資580萬元的鹽海大溝延伸工程項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后，制約石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素將進(jìn)一步破解，全鎮(zhèn)石榴產(chǎn)業(yè)有望在3年內(nèi)發(fā)展至0.33萬hm2，按照目前的市場(chǎng)價(jià)4萬元/667m2左右，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。

四是壯大經(jīng)營主體，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。用活退耕還林鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體建立種植、管理、營銷為一體的產(chǎn)業(yè)體系。目前，石榴產(chǎn)業(yè)上有新型經(jīng)營主體67個(gè)（公司、合作社、大戶），共種植石榴1 353.33 hm2，占全鎮(zhèn)石榴總面積的64%。通過積極推行“黨組織+協(xié)會(huì)+貧困戶+非貧困戶+村集體經(jīng)濟(jì)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制戶均年增收1.3萬元以上；110戶貧困戶受益于出售農(nóng)家肥，戶均增收800元以上收入。同時(shí)，在大戶的“傳、幫、帶”下，越來越多的貧困戶開始自己發(fā)展石榴，目前全鎮(zhèn)已有1 300余戶貧困戶自身發(fā)展石榴，可實(shí)現(xiàn)戶均增收1.8萬元以上。

五是加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)，提升石榴品質(zhì)。針對(duì)老品種樹齡老化、品質(zhì)退化、產(chǎn)量減少等情況，引進(jìn)突尼斯、紅如意（2013年引進(jìn)）等品種進(jìn)行改良，改良后的石榴具有成熟早、色澤晶瑩剔透，個(gè)大、皮薄、粒大、籽軟、汁多、味甜等特點(diǎn)，產(chǎn)量在2 400 kg/667m2左右，目前市場(chǎng)價(jià)在16元/kg，與老品種和其他地區(qū)的石榴相比，具有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，按照“三分種、七分管”要求，切實(shí)提升石榴品質(zhì)。

六是強(qiáng)化金融扶持，破解融資難題。積極與財(cái)政扶持、折股量化等方式，解決新型經(jīng)營主體貸款難、融資難等問題。通過加大小額貸款傾斜力度，解決貧困戶自身發(fā)展石榴產(chǎn)業(yè)“缺錢”問題。

七是加強(qiáng)宣傳營銷，擴(kuò)大市場(chǎng)聲譽(yù)。在利用新型經(jīng)營主體自有的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)用農(nóng)村淘寶、微商、南博會(huì)、電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站等平臺(tái)進(jìn)行宣傳銷售，積極搶灘上海、廣州、成都等地。同時(shí)，利用省政府辦公廳、民革云南省委等省市級(jí)單位掛鉤娜姑的有利條件，結(jié)合全鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的打造，邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)石榴產(chǎn)業(yè)進(jìn)行營銷策劃，開發(fā)“休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)采摘”“石榴樹免費(fèi)認(rèn)養(yǎng)”等被省內(nèi)外客商掛牌預(yù)售。

3 科普示范基地建設(shè)、項(xiàng)目資金注入，推動(dòng)石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著效果

娜姑鎮(zhèn)將繼續(xù)把石榴產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持發(fā)展，并結(jié)合全鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)打造，重點(diǎn)做好以下四方面工作：

一是修通干海子村至紅泥村農(nóng)旅一體化道路。該道路起點(diǎn)位于干海子村段家村處，終點(diǎn)在紅泥村與省道S303線相接，全長12.6 km。該道路修通后，既解決了石榴的“運(yùn)送難”問題，減小了石榴的運(yùn)輸成本，又促進(jìn)了石榴的銷售，四川、東川、巧家等方向的消費(fèi)者將直接進(jìn)入石榴基地。同時(shí)，該道路將石榴基地與古驛道、三江并流等景點(diǎn)聯(lián)通起來，形成了旅游、休閑、觀光、農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)為一體的旅游線路，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)旅一體化發(fā)展具有里程碑意義。根據(jù)規(guī)劃，該道路按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建，平均498.4萬元/km，預(yù)計(jì)需資金6 280萬元。

二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，早日建成現(xiàn)代石榴園區(qū)項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃在集鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)2 hm2左右的石榴交易市場(chǎng)、0.67 hm2左右的冷庫，改擴(kuò)建發(fā)基卡、鹽水等石榴基地道路15 km。該項(xiàng)目建成后，不僅改善了石榴種植地區(qū)的通行條件，而且對(duì)促進(jìn)石榴交易、延長石榴銷售期、延伸石榴產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義，也為下步“石榴節(jié)”舉辦等工作奠定基礎(chǔ)。

三是發(fā)揮石榴行業(yè)協(xié)會(huì)作用。強(qiáng)化協(xié)會(huì)的技術(shù)分時(shí)銷售，在提高管理技術(shù)、擴(kuò)大市場(chǎng)銷路的同時(shí)，堅(jiān)決杜絕哄抬價(jià)格、惡意詆毀等不良競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，通過舉辦“石榴節(jié)”、利用“APP”營銷等途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大石榴影響力，吸引更多消費(fèi)群體。

四是走上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶發(fā)展路子，不斷提升“黨組織+協(xié)會(huì)+貧困戶+普通農(nóng)戶+村集體經(jīng)濟(jì)”模式，并引導(dǎo)更多的貧困戶自身發(fā)展石榴，從而既讓貧困戶獲得更多經(jīng)濟(jì)收益，又壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

4 通過基地示范、項(xiàng)目資金夯實(shí)基礎(chǔ)，帶動(dòng)貧困戶四千余戶致富

11個(gè)村共有農(nóng)戶14 803戶43 188人，建檔立卡貧困戶有4 928戶7 131人，至2020年底已全部脫貧，其中1 586.67 hm2進(jìn)入盛果期，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元以上。

其中較有代表性的有，鹽水村六組賀顯正種植3 333.33 m2，2019年石榴種植收入5萬元；五組劉詩平種植0.47 hm2收入12萬元。

5 主要做法

5.1 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工作落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目上來，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)，成立項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.

5.2 明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

明確工作任務(wù)，將項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃逐項(xiàng)分解，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，定時(shí)完成。二是建立考核機(jī)制，掛鉤工作組、村委會(huì)務(wù)必重視項(xiàng)目建設(shè)重要性，工作任務(wù)完成將作為年底考核的重要依據(jù)。三是搶抓機(jī)遇，加快村內(nèi)道路項(xiàng)目建設(shè)等工作推進(jìn)步伐，確保取得明顯成效。

5.3 資金嚴(yán)格管理

按照《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）、《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（云財(cái)農(nóng)〔2017〕213號(hào)）、《會(huì)澤縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》（會(huì)政發(fā)〔2017〕36號(hào)）文件要求，對(duì)項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格管理，實(shí)行報(bào)賬制管理。堅(jiān)持項(xiàng)目資金的管理主體不變，投入渠道不變，資金用途不變，使用性質(zhì)不變，審批程序不變等“五不變”原則，按責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范的要求，以確保項(xiàng)目資金發(fā)揮綜合效益。加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?，發(fā)包工程一律采用招投標(biāo)制，物資發(fā)放公開、公平、公正、合理，接受群眾、社會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。各種票證、合同、物資發(fā)放登記保存完整。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，項(xiàng)目鎮(zhèn)組織有關(guān)部門驗(yàn)收，合格后提請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收，并請(qǐng)縣審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

5.4 嚴(yán)格項(xiàng)目公示制

項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施的全過程要以村組為單位進(jìn)行公示，讓群眾積極參與和了解項(xiàng)目建設(shè)的基本情況。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，要對(duì)項(xiàng)目完成情況及資金使用情況公示，接受群眾監(jiān)督，做到上級(jí)放心，干部清白，群眾滿意。

5.5 規(guī)范材料檔案管理

切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的檔案管理，按照項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)剡x擇采取文字或圖表、攝影、照片等形式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行記錄，及時(shí)收集、整理、立卷和保管，同時(shí)按照檔案產(chǎn)生在哪一級(jí)就由哪一級(jí)管理的原則，確定專人負(fù)責(zé)管理。項(xiàng)目辦將定期或不定期組織有關(guān)部門深入到各項(xiàng)目村進(jìn)行工作指導(dǎo)和檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督、審計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員按照規(guī)劃內(nèi)容和有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量等問題時(shí)，責(zé)令項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)采取補(bǔ)救措施或返工，對(duì)不能補(bǔ)救又無法返工造成損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)作相應(yīng)的處理。

5.6 工程結(jié)算審計(jì)和移交

項(xiàng)目竣工，由娜姑鎮(zhèn)政府編制竣工資料，申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)束后，由娜姑鎮(zhèn)政府將項(xiàng)目相關(guān)資料送審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后，娜姑鎮(zhèn)政府將竣工資料和審計(jì)報(bào)告及審計(jì)決定送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束，由娜姑鎮(zhèn)政府根據(jù)項(xiàng)目類型，將產(chǎn)權(quán)移交各村組，由各村組建立健全工作運(yùn)行和管護(hù)的長效機(jī)制，把項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村。