劉龍龍
(商河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,山東商河 251600)
商河縣地處魯西北平原,耕地面積7.6萬hm2,常年糧食種植面積12余萬hm2,其中,小麥種植面積5.73萬hm2,玉米種植面積6.33萬hm2,連續(xù)多年獲評(píng)“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國綠化模范縣”“國家級(jí)生態(tài)縣”“國家級(jí)糧改飼示范縣”“全國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,商河縣同樣面臨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?;势汀⑥r(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)不足、關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)不到位影響糧食產(chǎn)量等難題。為著力破解土地誰來種、怎么種等制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸問題。商河縣自2015年以來,積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,依托糧食種植、病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專業(yè)化服務(wù)組織開展糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化托管服務(wù),積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn),尤其是探索出的“10+N”“1+X”等典型模式得到了大面積推廣,成效顯著。
通過項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn),扶持、培育、壯大了一批作業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的專業(yè)化服務(wù)組織。商河縣福田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等5家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、商河縣保農(nóng)倉農(nóng)作物種植專業(yè)合作社等4家病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織日作業(yè)面積均達(dá)到萬畝以上,小麥良種供應(yīng)能力千萬斤以上的種子企業(yè)2家,專業(yè)化服務(wù)組織服務(wù)能力明顯提升,服務(wù)組織的發(fā)展步入了可持續(xù)發(fā)展的快車道。同時(shí),服務(wù)組織強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,搭建起農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),交織成覆蓋全縣的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),全縣病蟲害日綜合防治能力近2.67萬hm2以上,日綜合機(jī)械化作業(yè)能力達(dá)到0.33萬hm2以上。
按照縣鄉(xiāng)有專家、村組有能人的農(nóng)技推廣服務(wù)模式,通過技術(shù)講座、田間課堂、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式,培養(yǎng)了一大批“站著能講、蹲著能干、坐著能寫、能干事、干成事”的實(shí)用型人才,鍛煉了一支專業(yè)素質(zhì)過硬的農(nóng)技推廣隊(duì)伍,為服務(wù)組織輸送了技術(shù)人才,有效提升了社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量。
依托社會(huì)化服務(wù)組織開展托管服務(wù),落實(shí)糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù),充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力,提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一方面,通過推廣秸稈還田、測(cè)土配方施肥技術(shù),土壤有機(jī)質(zhì)含量逐步提高,糧食生產(chǎn)環(huán)境明顯改善;另一方面,通過集成推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等新技術(shù)、配套應(yīng)用新機(jī)具,全縣糧食生產(chǎn)步入了綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路,真正做到了“藏糧于地、藏糧于技”。
通過整村開展社會(huì)化服務(wù),提高了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度,實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。據(jù)統(tǒng)計(jì),中等村莊(以現(xiàn)有耕地面積66.67 hm2計(jì),土地整理后預(yù)計(jì)新增面積6.67 hm2)實(shí)現(xiàn)整村托管后,可節(jié)本增效132.5萬元,扣除合作社公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金后,每年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入33萬元,村民畝均收入1 010元,實(shí)現(xiàn)了群眾和集體經(jīng)濟(jì)雙增收。通過集中連片開展社會(huì)化服務(wù),充分發(fā)揮了大型農(nóng)機(jī)具的效率優(yōu)勢(shì),社會(huì)化服務(wù)組織減少了轉(zhuǎn)場(chǎng)成本,增加了業(yè)務(wù)量,實(shí)現(xiàn)了增收。
糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)提高了生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)從種到收的全過程服務(wù),解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí),社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展拉動(dòng)了本地的就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村增收,社會(huì)效益顯著。
商河縣自2015年開展糧食生產(chǎn)關(guān)鍵栽培技術(shù)托管服務(wù)試點(diǎn)以來,積極開拓思路,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),集成熟化了一套社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的科學(xué)路線,即總體路線—糧食訂單生產(chǎn)與托管服務(wù)相結(jié)合,延長(zhǎng)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)鏈條;組織路線—采取“服務(wù)平臺(tái)+合作社+農(nóng)戶”的組織模式,通過綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)組織間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),交織覆蓋全縣的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò);技術(shù)路線—踐行小麥—玉米“雙晚”高產(chǎn)栽培技術(shù)模式,大力推廣深耕深松、寬幅精播、氮肥后移、一增四改、適當(dāng)晚收、病蟲草害綠色防控等技術(shù),實(shí)現(xiàn)糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn);產(chǎn)品路線—提倡“優(yōu)質(zhì)專用小麥-特色玉米”種植模式,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
加大農(nóng)業(yè)新型主體培育,強(qiáng)化示范引領(lǐng),鼓勵(lì)有條件的村成立合作社,整合農(nóng)村閑散的農(nóng)機(jī)、植保器械、人力等資源開展社會(huì)化服務(wù)。截至目前,全縣共有各類農(nóng)資服務(wù)門店405家,種苗企業(yè)5家,國家農(nóng)作物品種展示示范中心一處;植保社會(huì)化服務(wù)組織14家,其中,省級(jí)服務(wù)組織3家,國家星級(jí)服務(wù)組織2家,日防治能力2.67萬hm2;農(nóng)機(jī)大戶800多戶,農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)34處,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社49家,其中,省級(jí)示范社5家,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力近100萬kW。省級(jí)示范性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織4家。
一是完善公益性服務(wù)平臺(tái),通過整合糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、化肥減量增效、水肥一體化、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、深耕深松等涉農(nóng)項(xiàng)目資金,加大政策支持力度,鼓勵(lì)服務(wù)組織與農(nóng)戶參與托管服務(wù),針對(duì)技術(shù)環(huán)節(jié)復(fù)雜、農(nóng)戶難以掌握、又能較大幅度提高糧食生產(chǎn)水平的關(guān)鍵技術(shù)制定詳細(xì)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)服務(wù)組織開展作業(yè),確保作業(yè)質(zhì)量;二是建設(shè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái),通過引導(dǎo)服務(wù)組織抱團(tuán)發(fā)展,示范推廣社會(huì)化服務(wù)組織“1+X”發(fā)展模式,逐步建立以中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司為支點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了服務(wù)組織間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合;三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)平臺(tái),通過開展訂單農(nóng)業(yè),拓展了社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容,真正實(shí)現(xiàn)了品質(zhì)原糧“從種到銷”的全方位服務(wù),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
只有服務(wù)質(zhì)量全達(dá)標(biāo),服務(wù)對(duì)象才會(huì)做“回頭客”,社會(huì)化服務(wù)才能良性發(fā)展,為此,針對(duì)耕種管收各環(huán)節(jié),商河縣制定詳細(xì)的作業(yè)質(zhì)量控制辦法,規(guī)范了農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)及托管服務(wù)落地。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式,對(duì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、技術(shù)指導(dǎo)員、農(nóng)機(jī)作業(yè)手進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),不斷提高服務(wù)組織的服務(wù)水平。二是合同監(jiān)管。社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂合同,就服務(wù)項(xiàng)目、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)價(jià)格、訂單回收價(jià)格等以合同條款的形式作出承諾,群眾依據(jù)合同規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督服務(wù)組織作業(yè),確保托管及訂單回收服務(wù)依合同實(shí)施。三是過程監(jiān)管。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督服務(wù)組織作業(yè),作業(yè)環(huán)節(jié)完成后,由農(nóng)戶在作業(yè)確認(rèn)單上簽字確認(rèn);采用智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備,定位、記錄服務(wù)地點(diǎn)及面積,實(shí)現(xiàn)作業(yè)過程實(shí)時(shí)監(jiān)管;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)街技術(shù)部門,成立專門的監(jiān)督督查小組和技術(shù)指導(dǎo)小組,全程監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織開展服務(wù),確保作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管無盲區(qū)。
通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,支持打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),利用財(cái)政資金集中支持,精準(zhǔn)發(fā)力,開展“10+N”服務(wù)模式,對(duì)深耕深松、小麥寬幅精播、病蟲草害綜合防治等10項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,其余自費(fèi)作業(yè)環(huán)節(jié)本著農(nóng)戶自愿的原則自行與服務(wù)組織協(xié)商確定,撬動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展托管服務(wù),實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)有效銜接。
積極創(chuàng)新組織形式,鼓勵(lì)各級(jí)服務(wù)組織抱團(tuán)發(fā)展,組建戰(zhàn)略聯(lián)盟,推行“1+X”模式,即托管服務(wù)優(yōu)先由村級(jí)服務(wù)組織承擔(dān),村級(jí)服務(wù)組織缺項(xiàng)的服務(wù)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)調(diào)度力量來完成,充分整合農(nóng)村閑散的農(nóng)機(jī)、植保、人力等資源,實(shí)現(xiàn)了大型服務(wù)組織與村級(jí)服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),著力構(gòu)建覆蓋全縣的糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。
服務(wù)要立足于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程,著力解決“把地種好”和“把糧賣好”這兩個(gè)根本問題,逐步構(gòu)建新品種、新技術(shù)展示示范集成推廣、農(nóng)業(yè)投入品供給保障、糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、病蟲草害綠色防控、糧食烘干儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等五大體系,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)全程化。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效途徑。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作中,政府要堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則,扶持組織與監(jiān)督服務(wù)兩手抓,托管服務(wù)與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合,社會(huì)化服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。