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      土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)模式研究

      2021-12-28 14:54:52趙明正李廣瑜
      關(guān)鍵詞:龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶

      趙明正 李廣瑜 張 旭 張 穎

      一、引 言

      土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在適當(dāng)?shù)耐恋孛娣e上的經(jīng)營(yíng),亦即在土地面積上能保證最佳經(jīng)濟(jì)效益要求的經(jīng)營(yíng)。中國(guó)作為世界上最大的原住民國(guó)家,人均耕地面積狹小,土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)。改革開放以后,出于公平的要求,農(nóng)村土地對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行平均分配,更進(jìn)一步加劇了土地分散化、細(xì)碎化。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步,土地的分散化、細(xì)碎化阻礙了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用,越來越成為制約實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸。因此,通過一系列措施推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

      作為中國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)大省之一,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在河南的實(shí)現(xiàn)關(guān)乎全國(guó)鄉(xiāng)村振興、中部崛起能否成功,而推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)又是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?,F(xiàn)實(shí)中,隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)程度不斷提高,河南省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體類型豐富、模式多樣,這對(duì)反映中國(guó)整體土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)具有很好的代表性。本文總結(jié)河南省關(guān)于促進(jìn)土地市場(chǎng)主體的實(shí)現(xiàn)模式,對(duì)于全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)具有一定的借鑒意義。

      二、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要實(shí)現(xiàn)模式

      隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基本完成,農(nóng)村土地的承包關(guān)系更加穩(wěn)定,農(nóng)民對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿更加強(qiáng)烈,由此而帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式和土地流轉(zhuǎn)模式靈活多樣。下面就對(duì)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織模式和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式兩個(gè)維度予以介紹。

      (一)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要組織模式

      1.專業(yè)大戶規(guī)?;?jīng)營(yíng)。隨著特色農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展,一些掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)且具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的種植養(yǎng)殖大戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的能力水平較高,可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約高效,通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上,由村鎮(zhèn)協(xié)調(diào),引導(dǎo)農(nóng)戶以一定價(jià)格把土地租賃給有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力的種養(yǎng)能人或大戶,建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖基地,發(fā)展規(guī)?;N植養(yǎng)殖業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

      2.家庭農(nóng)場(chǎng)多樣化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村種養(yǎng)大戶、經(jīng)營(yíng)能人等各類主體,發(fā)揮生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì),通過農(nóng)業(yè)集約化、多樣化經(jīng)營(yíng),取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。種養(yǎng)大戶和經(jīng)營(yíng)能人牽頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng),成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新生力量。

      3.“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。即以龍頭企業(yè)為依托,以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶,以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo),通過發(fā)揮企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì),實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”模式。龍頭企業(yè)通過土地租賃等方式獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán),建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,同時(shí)雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在基地打工,通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)結(jié)合、三產(chǎn)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙贏。

      4.“合作社+農(nóng)戶”模式。以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),農(nóng)民自發(fā)組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社,通過發(fā)展特色種植、種養(yǎng)結(jié)合、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)等方式獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),并將利潤(rùn)在社員之間進(jìn)行分配,帶動(dòng)社員增收。

      5.“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。有些龍頭企業(yè)在通過土地租賃將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以后,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)外包給合作社,再由合作社引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

      (二)對(duì)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織模式的總結(jié)

      河南省主要的實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織模式中,共同的特點(diǎn)是能人或經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng),他們對(duì)市場(chǎng)行情、生產(chǎn)新技術(shù)等信息把握更為及時(shí),在對(duì)抗市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用方面能力較強(qiáng),比傳統(tǒng)小農(nóng)更能抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的環(huán)境。

      專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)兩種模式,是由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)演變而來,是農(nóng)民中的能人拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模的結(jié)果。專業(yè)大戶主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約高效,在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì);家庭農(nóng)場(chǎng)主要以經(jīng)營(yíng)集約化、多樣化取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。相比龍頭企業(yè)和合作社等組織,專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,大多數(shù)不存在雇工經(jīng)營(yíng)。他們?cè)谒谛袠I(yè)中的專業(yè)技術(shù)水平高,是典型的新型農(nóng)民。

      合作社是農(nóng)民自愿結(jié)合發(fā)展而來,有農(nóng)民互幫互助的性質(zhì)。合作社將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來,與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密,由于農(nóng)村是“熟人社會(huì)”,合作社出面組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本低,在推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)方面具有優(yōu)勢(shì),是實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接的有效形式。

      龍頭企業(yè)的資金較其他經(jīng)營(yíng)主體更為雄厚,在開拓市場(chǎng)方面比其他經(jīng)營(yíng)主體能力更強(qiáng),更有能力承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特別是在市場(chǎng)營(yíng)銷方面,龍頭企業(yè)更有能力針對(duì)高端客戶進(jìn)行高端農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷,在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌化,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)方面更具優(yōu)勢(shì)。缺點(diǎn)是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密,公司與農(nóng)戶的交易成本大,違約率高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)高。在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式下,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間是租賃契約關(guān)系,作為農(nóng)戶來說,土地租金收入固定,土地產(chǎn)出物增值利益與農(nóng)戶無關(guān)。農(nóng)民基于個(gè)人理性,在龍頭企業(yè)雇用農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中,會(huì)有農(nóng)民偷懶、偷竊農(nóng)作物的情況發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程難于監(jiān)督,特別是在龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模擴(kuò)大以后,監(jiān)督的難度會(huì)進(jìn)一步增加。

      針對(duì)上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督問題,新型經(jīng)營(yíng)主體探索出了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式?,F(xiàn)實(shí)中一些龍頭企業(yè)在租賃土地后,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給農(nóng)民合作社,由合作社出面,以土地托管、收獲分成等多種形式提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。這樣,以合作社為紐帶,企業(yè)和農(nóng)民結(jié)為利益共同體,企業(yè)免去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本,保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的穩(wěn)定;農(nóng)民在固定的土地租金之外,能夠隨著企業(yè)發(fā)展而獲得額外的收入。這樣不但保證了農(nóng)民的利益,同時(shí)也降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,提高了經(jīng)營(yíng)效率。

      (三)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要實(shí)現(xiàn)模式

      河南省土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式主要包括土地租賃、土地托管、土地租賃+土地托管等。

      1.土地租賃型。這種類型是指土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)相分離,土地經(jīng)營(yíng)主體向土地承包戶支付租金,期滿后歸還土地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)前景不明朗時(shí),農(nóng)民不愿與新型經(jīng)營(yíng)主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利潤(rùn),更愿意以土地租賃這種買斷的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地租賃型土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)普遍存在于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和合作社的經(jīng)營(yíng)過程中。

      2.土地租賃+土地入股型。有些合作社在發(fā)展過程中,土地流轉(zhuǎn)模式由單純的土地租賃轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刈赓U+土地入股。土地入股是將土地折算估價(jià)入股合作社,待年底結(jié)算利潤(rùn)情況,按照入股比例實(shí)施分紅。

      3.土地托管型。土地托管是指擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的耕種防收等一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)事活動(dòng),以有償方式委托給具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)組織或個(gè)人代為完成。

      4.土地租賃+土地托管型。有的新型經(jīng)營(yíng)主體,在發(fā)展的初期采取土地租賃形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),但隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,再通過土地托管的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

      (四)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)模式的總結(jié)

      不同的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式各有特點(diǎn),具體如下。

      土地租賃方式實(shí)現(xiàn)土地集中的優(yōu)點(diǎn)是:對(duì)于農(nóng)民來說,能夠取得穩(wěn)定的租金收益,不用承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)者來說,擁有完整的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),經(jīng)營(yíng)自主性強(qiáng)。同時(shí)在三權(quán)分置背景下,流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)具有資產(chǎn)性質(zhì),可以在銀行通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)取得抵押貸款。因此,該模式常見于經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)中,多見于新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)初期。缺點(diǎn)是:對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)者來說土地租金成本過高,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)完全由經(jīng)營(yíng)主體自己承擔(dān);經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督成本高,隨著新型經(jīng)營(yíng)主體土地租賃面積的不斷擴(kuò)大,農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)理性偷摘流轉(zhuǎn)土地的瓜果蔬菜以及在雇工勞動(dòng)中出工不出力的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)于農(nóng)民來說,雖然避免了承受農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),但受益固定,不能隨著經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效益提升而持續(xù)增收。

      土地入股與土地租賃相比優(yōu)點(diǎn)是:農(nóng)民不再單純獲取土地租金,變固定份額租金為比例分紅,有助于農(nóng)民持續(xù)增收,同時(shí)經(jīng)營(yíng)者不用再承擔(dān)固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi),降低了經(jīng)營(yíng)成本;缺點(diǎn)是:在經(jīng)營(yíng)初期,農(nóng)民對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)前景持懷疑態(tài)度,土地入股意愿不強(qiáng)。

      土地托管的優(yōu)點(diǎn)是:在不流轉(zhuǎn)土地的情況下,完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于土地托管合作社只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié),不用承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的全部風(fēng)險(xiǎn),有利于降低經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)成本,從而降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)是:這種模式要求必要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工,因而特別適合于種植規(guī)模比較大的作物,因而該模式常見于糧食作物生產(chǎn)中。經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的作物品種不適合于土地托管。

      新型經(jīng)營(yíng)主體在與小農(nóng)合作的過程中,在選擇土地集中的方式上并不是完全固定的,其中有一定的規(guī)律。伴隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有從土地流轉(zhuǎn)向土地入股、土地托管轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

      對(duì)于發(fā)展特色種植的新型經(jīng)營(yíng)主體來說,經(jīng)營(yíng)初期其本身經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力有限,限制了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)民看不到明朗的經(jīng)營(yíng)收益,土地入股、托管的積極性不強(qiáng),更加愿意以“買斷”風(fēng)險(xiǎn)和收益的土地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是造成在經(jīng)營(yíng)初期土地集中以土地流轉(zhuǎn)為主的原因。但是,隨著新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中通過機(jī)械化、集約化、資本化等手段不斷促進(jìn)經(jīng)營(yíng)效率提高,經(jīng)營(yíng)效益日益增加。新型經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)需求提高,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;同時(shí),土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高、生產(chǎn)雇工風(fēng)險(xiǎn)高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。

      隨著該產(chǎn)品種植面積的不斷增加,不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工成為可能。這時(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體出于降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的需要,會(huì)從負(fù)責(zé)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)某些生產(chǎn)環(huán)節(jié),如種苗提供、技術(shù)指導(dǎo)、化肥農(nóng)藥農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品回收等,從而降低土地租賃模式下的高風(fēng)險(xiǎn)。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷增加,產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和示范效應(yīng)顯現(xiàn),農(nóng)民不甘于只獲取固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,愿意通過依托新型經(jīng)營(yíng)主體從事該產(chǎn)品的種植,以土地托管、土地入股的方式獲得更多的剩余收益。在這一階段,土地托管、土地入股面積會(huì)較快增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。這會(huì)引起進(jìn)一步的專業(yè)化分工。

      對(duì)于糧食類的大田作物而言,其本身生產(chǎn)規(guī)模就很大,存在專業(yè)化分工的可能。因而就現(xiàn)階段來說,土地托管服務(wù)的專業(yè)性強(qiáng),服務(wù)的面積必須大,因而特別適合于糧食等生產(chǎn)規(guī)模較大的作物生產(chǎn)。因?yàn)榧Z食價(jià)格低,種糧收益比較低,若采取土地租賃方式種糧,經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)成本高,經(jīng)營(yíng)壓力大。土地托管這種不買斷土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式,為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù),既降低了經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),又有利于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)收益,同時(shí)還有利于穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。

      三、結(jié)論與啟示

      本文以河南省為例,對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要促進(jìn)舉措和實(shí)現(xiàn)模式進(jìn)行了介紹和分析。通過上述分析,可以得到以下結(jié)論和啟示。

      一是龍頭企業(yè)在開拓市場(chǎng)方面具有優(yōu)勢(shì),合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,各類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)相互配合,不同類型主體的有效配合可以發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì),降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)營(yíng)效率。

      二是伴隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式有從土地流轉(zhuǎn)向土地入股、土地托管轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式要因地、因時(shí)制宜,土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng),土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不是越大越好。

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