固始縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資探索

葉章運(yùn) 汪 聰

河南省固始縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查單位共有8174個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)清查單位27個(gè)，村級(jí)清查單位643個(gè)，村民組級(jí)清查單位7504個(gè)。此次清產(chǎn)核資，共清查資產(chǎn)總額115522萬(wàn)元。其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)17021萬(wàn)元，固定資產(chǎn)59377萬(wàn)元；已清查債權(quán)34240萬(wàn)元，債務(wù)52018萬(wàn)元。

一、清產(chǎn)核資工作的經(jīng)驗(yàn)和成效

1.清查核實(shí)資產(chǎn)。固始縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作分為鄉(xiāng)、村、村民組三級(jí)清查，清查對(duì)象完整，各級(jí)清查單位將資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性三類資產(chǎn)全部納入了清查范圍。在清查過程中，各級(jí)農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門密切配合，對(duì)清產(chǎn)核資工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào)，確保了清查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

2.明確產(chǎn)權(quán)歸屬。通過農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對(duì)于權(quán)屬明晰的資產(chǎn)、資源均確權(quán)到了相應(yīng)層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并將政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，登記到了相應(yīng)層級(jí)的清查單位。

3.健全管理制度。固始縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均設(shè)立了農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的資金、資產(chǎn)、資源實(shí)行統(tǒng)一管理。為做好“三資”代理工作，固始縣自2012年以來相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見》等相關(guān)文件、制度；通過各級(jí)“三資”代理工作管理制度的不斷完善，固始縣農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理成效顯著。

4.管理平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)《固始縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》要求，固始縣集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)通過相關(guān)部門對(duì)全縣集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核、校驗(yàn)；校驗(yàn)后及時(shí)上報(bào)市級(jí)審核后，準(zhǔn)確完整地錄入了全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理上，建立了完備的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬。

二、清產(chǎn)核資工作中存在的問題

1.部分清查單位在賬務(wù)處理規(guī)范方面未做到位，如盤盈、盤虧、報(bào)廢或毀損未按程序申報(bào)處置；對(duì)清查出的賬外資產(chǎn)未按程序納入賬內(nèi)核算；對(duì)確實(shí)無法收回的債權(quán)或無法支付的債務(wù)未按程序核銷。

2.數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。由于各村文書文化水平有限，雖經(jīng)多輪培訓(xùn)，但仍不能完全理解清產(chǎn)核資指標(biāo)的意義，導(dǎo)致清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，存在固定資產(chǎn)和庫(kù)存物資界限不清、登記不完全、債權(quán)債務(wù)不清等現(xiàn)象。

3.由于此次清產(chǎn)核資賬目跨度時(shí)間長(zhǎng)，有些清查單位記賬時(shí)沒有寫清明細(xì)，特別是一些村支書和村文書更換頻繁的村，容易出現(xiàn)斷頭賬，導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)清查不夠明晰。

4.部分清查單位未按照檔案管理辦法要求，對(duì)清產(chǎn)核資工作中形成的各項(xiàng)文件資料進(jìn)行整理歸檔，有的甚至出現(xiàn)檔案資料缺失的現(xiàn)象。

三、對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的建議

1.完善制度體系。以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作為契機(jī)，在原“三資”管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，完善好農(nóng)村集體資產(chǎn)保管、登記、使用、處置、定期報(bào)告等相關(guān)制度建設(shè)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)上報(bào)工作結(jié)束后，針對(duì)清查的農(nóng)村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的盤虧、盤盈、核銷，以及資產(chǎn)負(fù)債表的變動(dòng)情況，要做好會(huì)計(jì)賬目和財(cái)務(wù)報(bào)表與清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的銜接工作；同時(shí)，組織開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加強(qiáng)監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

3.增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的監(jiān)管合力。進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)原始審核關(guān)口的把關(guān)作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，形成監(jiān)管合力。

4.強(qiáng)化責(zé)任追究。強(qiáng)化對(duì)違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的責(zé)任追究，加大組織處理和紀(jì)律處分力度，對(duì)履行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職責(zé)不力或貪污、挪用、侵占、擅自處置集體資產(chǎn)的單位或個(gè)人，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，并視情節(jié)輕重，移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。