治理體系與治理能力現(xiàn)代化視域下掃黑除惡的當(dāng)代價(jià)值

陳 暢

(本溪市教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 本溪 117000)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，深刻闡明了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上“堅(jiān)持和鞏固什么以及完善和發(fā)展什么”這個(gè)極其重大的政治命題。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，掃黑除惡就是要清除實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中存在障礙的重要舉措。黑惡勢(shì)力犯罪作為一顆社會(huì)發(fā)展階段的毒瘤，只要其成長(zhǎng)條件具備，就會(huì)萌芽、滋長(zhǎng)甚至壯大，所以“掃”和“除”永遠(yuǎn)在路上。新時(shí)代“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的當(dāng)代價(jià)值就是要闡述如何鏟其根、去其勢(shì)、除其生長(zhǎng)環(huán)境與土壤的現(xiàn)代意義。

1 全面依法治國(guó)重在“全面”

1.1 專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)刑法化治理與非刑法化治理的必要性

當(dāng)前的“黑惡勢(shì)力”違法犯罪手段不斷翻新、活動(dòng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移引起刑民關(guān)系交織、權(quán)利依附加劇造成財(cái)產(chǎn)鑒別困難等特點(diǎn)，要求政法機(jī)關(guān)必須采取與時(shí)俱進(jìn)的治理策略，采取刑法化治理與非刑法化治理相結(jié)合斗爭(zhēng)方式。首先，打擊“黑惡勢(shì)力”犯罪必須采取強(qiáng)有力的懲治手段，使用刑法與有關(guān)刑事法律規(guī)范文件。對(duì)于那些嚴(yán)重威脅、侵犯人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的黑惡勢(shì)力犯罪，刑事法律必須體現(xiàn)出來(lái)它的最后保障作用，從重從嚴(yán)制裁此類(lèi)犯罪行為。其次，刑法需要積極跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打擊黑惡勢(shì)力犯罪。任何一部法律都要面對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)可能性，作為立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)制定與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)范性法律文件，滿足規(guī)制黑惡勢(shì)力犯罪的社會(huì)需求。再次，打擊黑惡勢(shì)力犯罪需要科學(xué)的刑法思維。從當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪行為看，他們主要集中在有關(guān)的“套路貸”、洗錢(qián)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、尋釁滋事和組織賣(mài)淫等領(lǐng)域，廣大人民群眾對(duì)這些犯罪行為反應(yīng)強(qiáng)烈。全面依法治國(guó)要求司法人員在審理有關(guān)案件時(shí)應(yīng)有刑法的思維，用法律人的要求偵查、起訴、審判和執(zhí)行。第四，打擊黑惡勢(shì)力犯罪需要罪刑法定。

1.2 “掃黑除惡”與治理腐敗是全面建成小康社會(huì)重要前提

“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、聚眾賭博、放高利貸、充當(dāng)‘保護(hù)傘’。四川省廣安市岳池縣公安局原副大隊(duì)長(zhǎng)吳某身為國(guó)家公職人員由‘打黑’變成‘護(hù)黑’嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，被依法判處有期徒刑”?！?〕實(shí)踐表明，黑惡勢(shì)力的存在與腐敗問(wèn)題的存在是分不開(kāi)的，對(duì)黑惡勢(shì)力的治理程度與全面從嚴(yán)治黨有著密切聯(lián)系。換言之，治理腐敗的效果決定了對(duì)黑惡勢(shì)力的治理程度的效果?？梢?jiàn)，掃黑除惡既是治理腐敗的政治任務(wù)，又是全面依法治國(guó)的法律任務(wù)。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)指出，從嚴(yán)治黨必須重視治理群眾身邊腐敗問(wèn)題，做到把懲治基層腐敗與掃黑除惡相結(jié)合，對(duì)于涉黑‘保護(hù)傘’ 要堅(jiān)決查處〔2〕。只有徹底掃除黑惡勢(shì)力，才能確保社會(huì)公平正義，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

1.3 “掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是“掃”的法治化與“防”的全面化有機(jī)結(jié)合

中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》指出：“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅(jiān)持綜合治理、齊抓共管；堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打??；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理?！薄?〕首先，在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，必須全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，一切為了人民的斗爭(zhēng)原則。其次，要堅(jiān)持綜合治理，法治手段與德治手段并用的原則。第三，全面依法治國(guó)的本身是我黨自我完善、自我提高的過(guò)程，通過(guò)自我革命達(dá)到社會(huì)革命的目的。第四，掃黑除惡的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)要堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，突出新時(shí)代的中國(guó)特色。

2 治理體系現(xiàn)代化的核心在于“體系”與“現(xiàn)代化”

2.1 “掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化一個(gè)重要方面

從“打黑除惡”到“掃黑除惡”的三個(gè)發(fā)展階段看，透視著國(guó)家制度體系和治理體系不斷完善的過(guò)程。從制度建設(shè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，黨的十五大、十六大、十七大三次大會(huì)分別對(duì)制度建設(shè)提出了明確要求。十五大的社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)中就鮮明地提出了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的治理原則。黨的十六大則是進(jìn)一步明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)要求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和改革作出重要部署，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式等治理國(guó)家的重要命題。面對(duì)新世紀(jì)新階段我國(guó)發(fā)展的新特征，十七大提出了“把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)行建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求”〔4〕等重要內(nèi)容，在黨史上第一次明確提出了“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的新命題。面對(duì)全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了決定性階段現(xiàn)實(shí)，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻變化，黨的十八大報(bào)告繼續(xù)重申“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”這一重大命題，同時(shí)進(jìn)一步提出了用改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨建的科學(xué)化水平，主要體現(xiàn)在改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家上，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宗旨意識(shí)、使命意識(shí)，把“治理”這一科學(xué)概念引入黨的報(bào)告之中。在“中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一命題上，十八屆三中全會(huì)首次明確提出 “完善和發(fā)展”，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出 “堅(jiān)持和完善”，十九屆四中全會(huì)繼續(xù)肯定十九大提出“堅(jiān)持和完善”，進(jìn)一步提高到了制度層面，是制度自信的鄭重宣言,充分回答了堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度是科學(xué)的制度體系,進(jìn)一步提出在十三個(gè)堅(jiān)持和完善的方面，說(shuō)明了在治理國(guó)家的制度內(nèi)容上和方式上的肯定和完善發(fā)展的態(tài)度。至此，作為國(guó)家治理的治理體系和治理能力現(xiàn)代化完整概念及科學(xué)判斷的各項(xiàng)條件已經(jīng)成熟。

2.2 治理體系現(xiàn)代化和執(zhí)行力的現(xiàn)代化是不可分割的兩個(gè)方面

十九屆四中全會(huì)把“制度”“治理”“體系”“現(xiàn)代化”等作為這次大會(huì)闡明的關(guān)鍵詞、核心詞。有關(guān)制度體系、治理體系的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)搭好，制度體系、治理體系現(xiàn)代化藍(lán)圖已經(jīng)繪就，在全國(guó)一盤(pán)棋的工作中如何細(xì)化、落實(shí)才是關(guān)鍵，“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的執(zhí)行力顯得尤為重要。

首先，制度的執(zhí)行力是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和治理體系的藍(lán)圖描繪的再美好，都需要堅(jiān)強(qiáng)的制度執(zhí)行力，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。反之，它就是一張?jiān)诩埫嫔峡梢暥诂F(xiàn)實(shí)中無(wú)法實(shí)現(xiàn)的“海市蜃樓”而已。所以，制度的執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必要條件，更是影響中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的不可或缺的必要因素。

其次，在“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)成為自覺(jué)做制度執(zhí)行的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到了吃苦在先，享受在后，成為堅(jiān)決徹底執(zhí)行制度的表率，是決定全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)、素質(zhì)能力、執(zhí)行力的堅(jiān)定與否，是關(guān)系到“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的關(guān)鍵之所在，是決定國(guó)家治理效能的關(guān)鍵之所在。

再次，制度的執(zhí)行力需要以制度來(lái)做保障。無(wú)規(guī)矩不以成方圓，美好的制度藍(lán)圖需要嚴(yán)格的制度來(lái)保證實(shí)現(xiàn)。任何制度的執(zhí)行缺少制度監(jiān)督保障，都很難實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的制度設(shè)計(jì)。所以監(jiān)督執(zhí)行制度的制度至關(guān)重要，沒(méi)有它就缺少了執(zhí)行力的有力監(jiān)督，執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)也就成了空談。

2.3 “掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的效能：關(guān)鍵在于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障與促進(jìn)的實(shí)際效果上

如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，關(guān)鍵在于如何提升國(guó)家治理效能的路徑和方式。在《決定》里提出了四個(gè)重要的關(guān)鍵詞，是“系統(tǒng)治理”“依法治理”“綜合治理”“源頭治理”。這四個(gè)關(guān)鍵詞，重點(diǎn)體現(xiàn)了提高國(guó)家治理效能的路徑和方式。不論是“掃黑除惡”的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)還是整個(gè)國(guó)家的治理效能，最終體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障與促進(jìn)的實(shí)際效果，這些都要涉及治理主體與治理方式。在治理主體上，主要是政黨、政府、社會(huì)、公眾。其中中國(guó)共產(chǎn)黨的治理是整個(gè)國(guó)家治理的最核心的、最根本的治理主體，也是我國(guó)根本政治制度的表現(xiàn)形式。在治理方式上，主要體現(xiàn)為法治、德治、共治、技治和自治這“五種治”。

3 “掃黑除惡”與“四個(gè)偉大”“四個(gè)全面”“五位一體”的關(guān)系

3.1 “掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)與“四個(gè)偉大”

十九大報(bào)告提出的“四個(gè)偉大”作為一個(gè)完整的體系是其重大亮點(diǎn)，也是黨的理論的重大創(chuàng)新。所以，“四個(gè)偉大”從戰(zhàn)略高度明確了黨在新時(shí)代治國(guó)理政的總方略，搭建了黨在新時(shí)代治國(guó)理政的全局工作的總框架，繪制了黨在新時(shí)代治國(guó)理政的謀劃事業(yè)的總坐標(biāo)，找到了黨在新時(shí)代治國(guó)理政的推進(jìn)工作的總抓手。是新時(shí)代我們進(jìn)行各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略指引。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是在十九大閉幕后的事關(guān)全面建成小康社會(huì)事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)黨的十九大宏偉藍(lán)圖的一個(gè)重要步驟。同時(shí)，“四個(gè)偉大”在理論上、綱領(lǐng)上、邏輯上為“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)提供各項(xiàng)重要的指引。

3.2 “掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)與 “四個(gè)全面”

“四個(gè)全面”就是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨。在這里，全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)首要的前提條件。實(shí)現(xiàn)全面深化改革，要更加注重突出問(wèn)題導(dǎo)向這是自十八屆三中全會(huì)提出的我們必須要攻克的主題和難題。不斷提高治國(guó)理政的水平，必須全面依法治國(guó)。“全面依法治國(guó)”和“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平要求提高到了一新的高度和階段?！按蜩F還得自身硬”，全面從嚴(yán)治黨的提出，使全世界第一大黨的黨建成功走出一條新路。黨建工作極其重要性，全面從嚴(yán)治黨如果抓不好，另外的三個(gè)“全面”也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。全面從嚴(yán)治黨需要抓作風(fēng)、抓反腐、抓補(bǔ)鈣、抓干部、抓制度。

3.3 “掃黑除惡”與“五位一體”

“五位一體”總體布局涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)重要方面，事關(guān)小康社會(huì)的全面建成。特別是從政治建設(shè)角度來(lái)分析，全面建成的小康社會(huì)應(yīng)有越來(lái)越多的民主自由權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，由此還可以有助于解決腐敗的問(wèn)題。腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生的根源在于法治建設(shè)問(wèn)題、政治建設(shè)問(wèn)題，也是前邊所說(shuō)的從嚴(yán)治黨問(wèn)題。這些問(wèn)題都事關(guān)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的成敗。結(jié)合“五位一體”的總要求，把“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)與反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)域協(xié)作, 把政策要求在基層得以深入貫徹落實(shí)，徹底破除黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)要把掃清黑惡勢(shì)力犯罪與基層反腐敗的斗爭(zhēng)相結(jié)合的方針，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的治理體系與治理能力現(xiàn)代化。