鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村建設(shè)研究

張利青，郭富承

(呂梁學(xué)院，山西 呂梁 033000)

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告正式提出“鄉(xiāng)村振興”這一戰(zhàn)略部署，并將其納入國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”。在2020年3月，《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)培育、有效治理等方面作出明確規(guī)劃，為鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村居民的美好生活擘畫了新的坐標(biāo)。

一、鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)穩(wěn)，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家興，鄉(xiāng)村的治理與建設(shè)事關(guān)國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定和諧。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理以人治為主，法治的參與度不足。與依法治國(guó)的時(shí)代背景相契合，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村有效治理的又一模式創(chuàng)新。

(一)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的新模式

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的模式，受到傳統(tǒng)觀念、宗法秩序等因素的影響，以人治為主，是關(guān)于依靠執(zhí)政者個(gè)人的才智來(lái)治理的方式，其基本的特征是自主自治、權(quán)利一元[1]。在新時(shí)代，迎合依法治國(guó)的時(shí)代要求，鄉(xiāng)村治理也應(yīng)當(dāng)更加注重法治建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興背景下，法治鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村的有效治理提供了新的模式：法治鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)對(duì)基層公權(quán)力的有效制約來(lái)保障居民的合法權(quán)益；通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村違法行為的打擊來(lái)保持正常的生活秩序；通過(guò)將法治意識(shí)滲透到鄉(xiāng)村工作的方方面面來(lái)助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

(二)法治鄉(xiāng)村建設(shè)有助于深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐維度

“法治鄉(xiāng)村”概念的提出，是為了有效解決我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的內(nèi)在矛盾，是助推鄉(xiāng)村全面振興、改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距的重要切入點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[2]。這不僅要求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、人民生活質(zhì)量等這些物質(zhì)形態(tài)的改善，更要求鄉(xiāng)村整體意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。而法治鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化立法、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化司法[3]。這有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村法治體系。這樣，法治鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)疑極大地深化了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐維度。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的雙向互動(dòng)

2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》正式提出“法治鄉(xiāng)村”的建設(shè)任務(wù)，2020年3月，《關(guān)于全面加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)以后，社會(huì)各界愈發(fā)重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)，并掀起了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的新熱潮。在深入貫徹落實(shí)這兩個(gè)文件的過(guò)程中，有效地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的雙向互動(dòng)。

(一)法治鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，需要在法治意識(shí)、制度體系、權(quán)力運(yùn)行、司法監(jiān)督等方面做出更大努力，而法治鄉(xiāng)村建設(shè)正契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求，為鄉(xiāng)村的全面振興提供了新的路徑選擇。

1.鄉(xiāng)村法治文化為鄉(xiāng)村振興提供文化基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施需要具備濃厚的鄉(xiāng)村法治文化，但在我國(guó)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，人們十分注重以血緣親疏為紐帶的社會(huì)和人際關(guān)系。在此觀念的影響下，“無(wú)訟”文化盛行[4]。這與我們現(xiàn)代社會(huì)重視個(gè)人正當(dāng)權(quán)利的維護(hù)背道而馳。而法治鄉(xiāng)村的建設(shè)，注重對(duì)鄉(xiāng)村居民的法治宣傳與教育，幫助鄉(xiāng)村居民樹(shù)立濃厚的法治意識(shí)并培養(yǎng)崇高的法治信仰，進(jìn)而推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.鄉(xiāng)村法律體系為鄉(xiāng)村振興提供制度保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施需要完備的鄉(xiāng)村法律體系作保障，反觀現(xiàn)實(shí)，在我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，很多法律都只關(guān)注城市的蓬勃發(fā)展，專門針對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的法律體系有些匱乏，預(yù)期的法律效能并沒(méi)有真正的發(fā)揮出來(lái)。另外，鄉(xiāng)村法律體系的立法層次較低，以地方法律法規(guī)和部門規(guī)章制度為主，具有滯后性的缺陷，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際發(fā)展需求。而法治鄉(xiāng)村建設(shè)立足于完善鄉(xiāng)村法律體系，完善鄉(xiāng)村法制機(jī)制，彌補(bǔ)了當(dāng)前鄉(xiāng)村法律的不足與缺陷，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)提供制度保障。

3.鄉(xiāng)村法治人才為鄉(xiāng)村振興提供人才保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)需要有優(yōu)秀的鄉(xiāng)村法治人才作保障。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村基層干部對(duì)民眾法治意識(shí)的培養(yǎng)發(fā)揮著重要的示范作用；反之，如果基層干部不懂得重視法治，這對(duì)鄉(xiāng)村居民法治意識(shí)培養(yǎng)的負(fù)面影響無(wú)疑是毀滅性的。法治鄉(xiāng)村建設(shè)注重鄉(xiāng)村法治人才的培養(yǎng)，特別是重視鄉(xiāng)村基層干部的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)基層干部要帶頭遵守法律、依法辦事，堅(jiān)守法律的底線與紅線，這將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供充足的人才保障。

4.鄉(xiāng)村法治管理為鄉(xiāng)村振興提升管理效能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施需要具有高效的法治管理。但在新時(shí)期，受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，加之生活壓力的加劇，現(xiàn)代社會(huì)愈發(fā)成為高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。而法治鄉(xiāng)村建設(shè)注重管理方法與形式的創(chuàng)新，在工作方法上，堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮總攬作用，能有效地解決鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題。另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)鄉(xiāng)村人口具有特殊性：主要是指鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)流動(dòng)性的特征，包括鄉(xiāng)村常住人口、不常住人口以及相關(guān)的人員[5]。想要把鄉(xiāng)村人口關(guān)系徹底搞清楚，有一定的困難，法治鄉(xiāng)村建設(shè)正解決了這一困境。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，注重加強(qiáng)村莊往來(lái)人員的了解，強(qiáng)調(diào)依法管理，使得鄉(xiāng)村成為了有法治保障、有紀(jì)律約束、具有良好秩序的現(xiàn)代化新型鄉(xiāng)村。

5.鄉(xiāng)村法律服務(wù)為鄉(xiāng)村振興提供法律支持

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，需要完備的鄉(xiāng)村法律服務(wù)做支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大民眾的法治意識(shí)都有了明顯的提升，但部分村民不尊法、不學(xué)法、不用法、不守法的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村地區(qū)依然存在。不尊法的村民，漠視法律權(quán)威，肆意觸犯法律；不學(xué)法的村民，不明白自己享有哪些合法權(quán)利；不用法的村民，在遇事之后，選擇托關(guān)系、找后門來(lái)處理；不守法的村民，崇尚使用暴力來(lái)解決沖突。而在鄉(xiāng)村振興的大背景下，實(shí)行法律服務(wù)下鄉(xiāng)政策，同時(shí)給每個(gè)鄉(xiāng)村安排法律顧問(wèn)，為鄉(xiāng)村群眾提供了充足的法律服務(wù)，建立起了一整套系統(tǒng)完備的鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村的全面振興提供充足的法律支持。

6.鄉(xiāng)村司法監(jiān)督為鄉(xiāng)村振興提供司法保障

想要有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要強(qiáng)有力的司法監(jiān)督作保障，這是提升法律權(quán)威、確保鄉(xiāng)風(fēng)淳樸的有效手段和可靠保障。一方面，法治鄉(xiāng)村建設(shè)重視司法監(jiān)督的兜底作用，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際工作中，堅(jiān)持在鄉(xiāng)村中設(shè)立村民訴訟點(diǎn)，幫助村民疑難解答，同時(shí)，采取巡回法庭等措施為鄉(xiāng)村居民提供全方位的訴訟服務(wù)。另一方面，法治鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)司法監(jiān)督，簡(jiǎn)化訴訟程序，提升處理效率。針對(duì)部分官員和基層干部亂作為、徇私枉法的行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造安全的法治條件和環(huán)境。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出更高要求

對(duì)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)方面提出了新的要求，而且也在鄉(xiāng)風(fēng)培育、有效治理等方面作出了明確規(guī)劃。

1.鄉(xiāng)風(fēng)文明要求濃厚鄉(xiāng)村法治氛圍

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)，要求法治鄉(xiāng)村建設(shè)立足于弘揚(yáng)主旋律，堅(jiān)守思想文化陣地。但在現(xiàn)實(shí)生活中，受到傳統(tǒng)文化“人情社會(huì)”觀念的影響，鄉(xiāng)村居民普遍注重人際關(guān)系的維護(hù)，寧愿私下協(xié)商，也不愿采取法律途徑，法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作面臨著很大的難度。這與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，這就要求法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村居民的普法宣傳與教育，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供濃厚的文化氛圍，以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的基本要求。

2.治理有效要求提升鄉(xiāng)村治理效能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“治理有效”的目標(biāo)，要求法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，緊緊圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展與穩(wěn)定的突出矛盾問(wèn)題，開(kāi)展鄉(xiāng)村有效治理。但現(xiàn)實(shí)工作中，部分基層干部不作為、亂作為，治理效能亟待提升。這就要求在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的具體工作中，要堅(jiān)持“自治、法治、德治”三治結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理的整體效能，有效推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程，以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“治理有效”的基本要求。

3.生活富裕要求實(shí)行鄉(xiāng)村共治共享

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“生活富?！钡哪繕?biāo)，要求在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中也要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但城鄉(xiāng)間的貧富差距依然較大。這就要求在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的具體工作中，相關(guān)干部要深入群眾中，探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路，為人民群眾排憂解難，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)而為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生活富?！钡幕疽蟆?/p>

三、鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，要特別聚焦法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題，突破難點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。從宣傳、管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面入手，整合多方力量、集中發(fā)力，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供全新的路徑選擇。

(一)創(chuàng)新法治教育途徑以厚植鄉(xiāng)村法治文化

在鄉(xiāng)村振興背景下，想要有效推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法治宣傳與教育因形式單一、宣傳力度不夠，鄉(xiāng)村法治教育的整體效果不佳。因此，在具體工作中必須注重法治教育的創(chuàng)新與發(fā)展。

1.創(chuàng)新法治教育形式

要對(duì)法治宣傳的形式與渠道進(jìn)行創(chuàng)新。例如，可以通過(guò)相聲、小品的方式讓鄉(xiāng)村居民知曉守法的重要性；可以通過(guò)改編歌謠、打油詩(shī)等方式提高鄉(xiāng)村居民的的法治意識(shí)；可以通過(guò)播放法律短視頻、法律紀(jì)錄片的方式糾正鄉(xiāng)村居民的法律誤區(qū)。另外，要在鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，定期組織法律文化演出，幫助鄉(xiāng)村居民樹(shù)立正確的法治觀。

2.加大法律宣傳力度

在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的具體工作中要注重加大宣傳的力度。首先，可以采用統(tǒng)一培訓(xùn)、朋友圈宣傳等形式，經(jīng)常向村民講解消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等與群眾切身利益相關(guān)的法律條文。其次，要充分運(yùn)用新時(shí)期大眾傳媒的傳播功能進(jìn)行普法宣傳與教育，以抖音、快手等軟件的普遍使用為契機(jī)，加大該類軟件中法治宣傳視頻的播放頻率，并規(guī)定使用者每觀看30分鐘視頻，軟件必須自動(dòng)推薦一個(gè)與法治相關(guān)的短視頻且強(qiáng)制播放。

(二)構(gòu)建村規(guī)民約體系以推進(jìn)鄉(xiāng)村軟法建設(shè)

新時(shí)代，我們想要建設(shè)的法治鄉(xiāng)村是“有最高的安全感、最低的違法犯罪率，小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交的鄉(xiāng)村”[6]。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想目標(biāo)，構(gòu)建村規(guī)民約體系是一個(gè)重要的維度。

1.加強(qiáng)構(gòu)建方式創(chuàng)新

村規(guī)民約體系的構(gòu)建要注重方式方法的創(chuàng)新。首先，村規(guī)民約的制定要完全契合我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)的基本要求，必須遵守我國(guó)的各項(xiàng)法律且具備基本的法治精神。其次，村規(guī)民約的構(gòu)建要注重保留鄉(xiāng)土氣息。在遵循國(guó)家法律總體框架的基礎(chǔ)上，要注重鄉(xiāng)土性建設(shè)，突出地方特色。再次，村規(guī)民約的構(gòu)建要注重意志性建設(shè)，使得村規(guī)民約成為全體居民的共同意志，以村民的高度自覺(jué)為依托，使得村規(guī)民約成為全體村民的集體意志且嚴(yán)格遵守。

2.加強(qiáng)實(shí)施主體建設(shè)

第一，要高度重視黨員的示范效應(yīng)。在村規(guī)民約的制定過(guò)程中，要充分發(fā)揮黨員同志的榜樣作用，以黨員同志的帶頭踐行來(lái)助推村規(guī)民約的制定與遵守。第二，要優(yōu)化村干部的管理效能，充分發(fā)揮村干部的協(xié)調(diào)管理功能。第三，要重視大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作中的調(diào)節(jié)功能。大學(xué)生村官是從高校畢業(yè)生中選拔出的高素質(zhì)青年，進(jìn)入鄉(xiāng)村工作以后，必須要處理好與其他鄉(xiāng)村管理者的有效銜接?？傊?，要始終堅(jiān)持以村干部為指引，以黨員同志為依托，以高素質(zhì)的大學(xué)生村官為保障，構(gòu)建切實(shí)可行且安全高效的村規(guī)民約體系。

(三)建設(shè)法律工作隊(duì)伍以夯實(shí)鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)

在鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，需要打造一支理論功底深厚、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型法律工作隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)村的各項(xiàng)工作能夠始終依法而行。

1.提高干部法治素養(yǎng)

鄉(xiāng)村法治工作要確?；鶎痈刹烤哂休^高的法治素養(yǎng)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)要加大對(duì)基層組織換屆選舉的監(jiān)督力度，使得真正具有高素質(zhì)、高才能的人能夠加入到基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。再次，要經(jīng)常對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍進(jìn)行整頓、考核，確保每一個(gè)月至少有一次系統(tǒng)的法治知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，相關(guān)部門要經(jīng)常對(duì)基層干部進(jìn)行“業(yè)務(wù)體檢”，從整體上提升基層干部的法治素養(yǎng)，進(jìn)而為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。

2.打造基層執(zhí)法隊(duì)伍

除了基層干部隊(duì)伍自身建設(shè)以外，還需要打造一支理論知識(shí)扎實(shí)、政治素質(zhì)過(guò)硬的基層執(zhí)法隊(duì)伍，組建鄉(xiāng)村執(zhí)法小組，總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，也可以成立村民監(jiān)督委員會(huì)，使得村民真正參與到法治鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，對(duì)基層執(zhí)法事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，在切實(shí)維護(hù)好廣大居民切身利益的同時(shí)，建設(shè)一支優(yōu)秀的基層法律工作隊(duì)伍，進(jìn)而有效的推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

(四)擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理范圍以完善共建共治共享

鄉(xiāng)村振興背景下，想要推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，需要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效治理。我們可以從擴(kuò)大治理主體范圍、創(chuàng)新治理方式入手，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.擴(kuò)大治理主體范圍

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的主體是鄉(xiāng)村本地的居民，但絕不僅僅局限于鄉(xiāng)村本地居民，而且與鄉(xiāng)村外來(lái)人口、周邊鄉(xiāng)村人口以及社會(huì)各界都有著密切的關(guān)系。一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程并未終結(jié)，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)仍然較為頻繁。另一方面，隨著農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)的興起，出現(xiàn)規(guī)模不小的“返鄉(xiāng)潮”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)出不固定且流動(dòng)性較大的特點(diǎn)。因此，在鄉(xiāng)村治理的具體工作中，相關(guān)部門必須劃清不同鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間的邊界，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理主體的范圍，建立起一整套系統(tǒng)完備的治理體系，為鄉(xiāng)村治理提供制度保障。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式

在具體實(shí)踐過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村治理工作，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。首先，要全面考慮我國(guó)城鄉(xiāng)以及不同地區(qū)之間人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的消極影響。對(duì)于已經(jīng)離開(kāi)本村但與鄉(xiāng)村發(fā)展密切相關(guān)的人員以及新進(jìn)人員進(jìn)行科學(xué)管理和保護(hù)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新相關(guān)的管理機(jī)制。處理好法治與其他治理方式的關(guān)系，堅(jiān)持以法治為根本、以自治為依托、以德治為保障，堅(jiān)持三治結(jié)合。再次，還應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)外來(lái)人口的積極性，讓其也適當(dāng)參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，增強(qiáng)他們的參與感和歸屬感。

(五)優(yōu)化法律服務(wù)體系以建設(shè)鄉(xiāng)村文明生活

在法律服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程中，我們需要做好鄉(xiāng)村法律供給工作，同時(shí)創(chuàng)新法律服務(wù)途徑，以推動(dòng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系的整體優(yōu)化[7]。

1.做好法律供給工作

首先，要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際，密切關(guān)注鄉(xiāng)村群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，思群眾之苦、解群眾之憂，以法律的形式徹底打消他們的顧慮。其次，始終堅(jiān)持從“以人民為中心”的觀點(diǎn)，面對(duì)鄉(xiāng)村群眾文化水平參差不齊的客觀事實(shí)，多出臺(tái)一些通俗易懂的解釋性讀本，易于被群眾理解，以此來(lái)獲得民眾的認(rèn)同感。再次，要緊密結(jié)合新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，相應(yīng)地對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)體系進(jìn)行修改。例如新修訂的《農(nóng)村土地承包法》就增加了“耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年”的內(nèi)容，在法律層面使得農(nóng)戶的耕地承包權(quán)有了可靠依據(jù)[8]。

2.創(chuàng)新法律服務(wù)途徑

首先，可以在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)置法律服務(wù)點(diǎn)，并安排法律顧問(wèn)為村民疑難解答，對(duì)于有訴訟要求的村民，為其提供全方位的法律服務(wù)，方便村民訴訟。其次，要適當(dāng)簡(jiǎn)化案件的處理程序，在確保程序正當(dāng)?shù)那疤嵯?，化繁為?jiǎn)，提升效率。再次，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村群眾之間的矛盾化解機(jī)制，充分發(fā)揮村委會(huì)的協(xié)調(diào)功能，通過(guò)調(diào)解處理糾紛，將矛盾糾紛大事化小、小事化了。

(六)加大法治監(jiān)督力度以強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障

在鄉(xiāng)村振興背景下，加大法治監(jiān)督的力度，這是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的可靠保證。能否確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理念始終不變質(zhì)，建設(shè)始終不變形，堅(jiān)持法治鄉(xiāng)村建設(shè)的核心始終是人[9]。我們不僅要在監(jiān)督制度上下功夫，也要注重創(chuàng)新監(jiān)督的方式與途徑。

1.創(chuàng)新法治監(jiān)督制度

首先，要把群眾上訪量作為考核的重要指標(biāo)。在具體考核過(guò)程中，對(duì)于不作為、亂作為而導(dǎo)致民眾上訪量上升的各級(jí)組織和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，在必要時(shí)追究其相關(guān)的法律責(zé)任。其次，可以構(gòu)建鄉(xiāng)村民眾共同參與的考核制度，定期召開(kāi)民主會(huì)議，將群眾的合理意見(jiàn)納入到各級(jí)組織和個(gè)人的考核標(biāo)準(zhǔn)中，使得民眾在監(jiān)督體系中擁有話語(yǔ)權(quán)，幫助民眾樹(shù)立主人翁意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)公正、公開(kāi)的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。

2.創(chuàng)新法治監(jiān)督方式

首先，要確保監(jiān)督的方式方法合法，雖然我們強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各方的監(jiān)督，但這并不意味著監(jiān)督可以采取任何行為和手段進(jìn)行，必須確保各項(xiàng)監(jiān)督在合法的情況下以合法的方式進(jìn)行。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為法治監(jiān)督提供了全新的選擇。我們要充分運(yùn)用新媒體技術(shù)發(fā)展的契機(jī)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到法治監(jiān)督體系中，加大現(xiàn)代科技下鄉(xiāng)力度，普及新技術(shù)，幫助基層組織和鄉(xiāng)村居民掌握新媒體技術(shù)，為鄉(xiāng)村法治監(jiān)督提供技術(shù)支持，進(jìn)而推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

法治鄉(xiāng)村建設(shè)有著自身獨(dú)特的實(shí)踐價(jià)值，它是鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的新的模式與途徑。當(dāng)前，法治鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為全國(guó)各地普遍重視的政策認(rèn)同，我們必須以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，做好頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合各地實(shí)際，整合各方力量，集中發(fā)力，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。