行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的探索

○雙鴨山市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心 王艷蕾

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位履行社會(huì)職能提出了更高的要求，同時(shí)也加大了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的投入。為規(guī)范管理行政事業(yè)單位日益壯大的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，我國(guó)在《政府會(huì)計(jì)制度》和《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》中明確規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)最新的管理辦法及會(huì)計(jì)核算方法。

一、 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有深刻意義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有，為行政事業(yè)單位日常工作運(yùn)行提供基本物資保障，且可以用貨幣形式衡量的資產(chǎn)總稱，包括國(guó)家以下?lián)?、接受捐?zèng)及法律上認(rèn)可的資產(chǎn)。根據(jù)資產(chǎn)是否具備流動(dòng)性劃分為為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等[1]。

(一)保障國(guó)有資產(chǎn)安全，能有效促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)揮行政職能

國(guó)有資產(chǎn)管理能夠?yàn)橘Y產(chǎn)安全提供合理保障，能夠有效控制資產(chǎn)流失的機(jī)率，通過合理管控、科學(xué)配置避免資產(chǎn)閑置及浪費(fèi)。通過提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，使其發(fā)揮最大效能作用，為行政事業(yè)單位工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。行政事業(yè)單位履行職能的及時(shí)性、執(zhí)行政權(quán)的有效性以及所提供公共服務(wù)的質(zhì)量很大程度上取決于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的程度[2]。因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是更好地服務(wù)于廣大民眾的基礎(chǔ)保障。

(二) 保障國(guó)有資產(chǎn)安全，有利于提高行政事業(yè)單位管理水平，優(yōu)化管理環(huán)境

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是提升行政事業(yè)單位整體管理水平的體現(xiàn)，是優(yōu)化管理環(huán)境的必要條件。通過對(duì)資產(chǎn)管理問題的認(rèn)真剖析和拓展，積極探索尋求解決的辦法和可行方案，并將其應(yīng)用到資產(chǎn)管理工作中，與單位的整體管理有效結(jié)合，形成良性運(yùn)行，可以優(yōu)化行政事業(yè)單位管理環(huán)境，提供更為優(yōu)質(zhì)和完善的社會(huì)公共服務(wù)，同時(shí)，有利于加快推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)目標(biāo)。

(三) 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于開展反腐倡廉工作

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理可以保障國(guó)有資產(chǎn)安全，有效促進(jìn)反腐倡廉工作。廉政建設(shè)工作是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要工作任務(wù)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整是其中重要的環(huán)節(jié)。國(guó)有資產(chǎn)管理的不規(guī)范和管理過程中存在的缺陷，會(huì)為一些不法行為提供滋生腐敗的溫床，接受捐贈(zèng)和無(wú)償劃撥的資產(chǎn)形成體外循環(huán)，賬實(shí)不符或無(wú)賬可查，為國(guó)有資產(chǎn)人為流失的不法行為提供了可乘之機(jī)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效監(jiān)管，使其達(dá)到規(guī)范化、有序化和常態(tài)化的目標(biāo)，能夠有效抑制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為反腐倡廉工作提供有力支撐。

二、 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題

(一) 國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

單位負(fù)責(zé)人和具體管理人員往往未能從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，管理意識(shí)淡薄。工作人員認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)只是服務(wù)于工作，不具有管理價(jià)值，更不需要進(jìn)行有效監(jiān)管，形成重購(gòu)買輕管理、重取得輕維護(hù)的管理誤區(qū)。由于國(guó)有資產(chǎn)日常管理和維護(hù)不夠、使用效率不高使部分電子產(chǎn)品未能充分使用，便已達(dá)到報(bào)廢年限，造成資產(chǎn)的損失。

(二) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制無(wú)章可循

目前，行政事業(yè)單位普遍存在缺少健全的資產(chǎn)管理制度體系的現(xiàn)象，使資產(chǎn)管理無(wú)章可循，成為單位管理中的盲區(qū)。未落實(shí)資產(chǎn)管理人員具體分工，造成資產(chǎn)“多頭管理”或者“無(wú)人管理”；資產(chǎn)管理流于形式，對(duì)盤點(diǎn)、清查結(jié)果只是填表格，未進(jìn)行真正的實(shí)物盤點(diǎn)；資產(chǎn)管理混亂產(chǎn)生資產(chǎn)流失的現(xiàn)象不可避免，卻無(wú)處問責(zé)；缺少與本單位實(shí)際情況相適應(yīng)的可行性資產(chǎn)管理制度，管理制度約束力不強(qiáng)、適應(yīng)性較弱、執(zhí)行效果不好是造成資產(chǎn)管理工作混亂的主要原因。

1.國(guó)有資產(chǎn)管理缺少動(dòng)態(tài)監(jiān)控

管理制度未嵌入資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求，如人事變動(dòng)時(shí)，資產(chǎn)管理部門未能進(jìn)行流轉(zhuǎn)信息變更，缺少動(dòng)態(tài)性的監(jiān)管。在國(guó)有資產(chǎn)使用過程中，資產(chǎn)使用人發(fā)生變化，未能及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門，信息傳遞不及時(shí)使資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息不知情，未能進(jìn)行卡片信息變更，使卡片信息與實(shí)物對(duì)應(yīng)不上，造成固定資產(chǎn)管理混亂的局面。

2.未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)清查

未按照資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的資產(chǎn)清查制度，未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)清查工作，造成一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)家底數(shù)目不清、不能及時(shí)維護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)未達(dá)到使用期限便提前報(bào)廢，縮短了有效使用期。對(duì)流失的資產(chǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)時(shí)間積累下來漏洞越來越大，致使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符資產(chǎn)管理形同虛設(shè)。

3.資產(chǎn)處置不嚴(yán)格

部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置缺少嚴(yán)格的審批機(jī)制，未按資產(chǎn)管理制度開展資產(chǎn)鑒定、評(píng)估工作，對(duì)價(jià)值較高的資產(chǎn)擅自處理，出現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值被低估，對(duì)未達(dá)到法定使用年限的資產(chǎn)進(jìn)行提前報(bào)廢處置等情況；對(duì)接受外單位捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他渠道調(diào)劃的資產(chǎn)，不做入賬處理，將資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人使用；財(cái)務(wù)不能正確的進(jìn)行賬務(wù)處理，將符合入賬條件的資產(chǎn)未納入資產(chǎn)核算和管理，資產(chǎn)核算不完整也是導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因。

(三) 內(nèi)部控制管理覆蓋不全面，未與績(jī)效考評(píng)機(jī)制相結(jié)合

有效實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理需要依托有效的內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)形成行之有效的內(nèi)部控制管理機(jī)制，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理流程。目前，很多單位未建立國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度，不能建立不相容崗位相分離的制衡性內(nèi)部控制管理制度，在日常工作中，由于缺少制度約束，導(dǎo)致資產(chǎn)管理無(wú)效率、低效率。國(guó)有資產(chǎn)管理未能與績(jī)效考核機(jī)制相融合，行政事業(yè)單位多表現(xiàn)為績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不全面，缺乏有效的評(píng)估機(jī)制和約束機(jī)制，使資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)不清，管理中盲目性和隨意性較強(qiáng)。

(四) 信息化建設(shè)程度低

在科技引領(lǐng)發(fā)展的時(shí)代，信息技術(shù)為管理工作提供了強(qiáng)有力的支撐。在目前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，很多行政事業(yè)單位并未采用信息化管理手段，對(duì)資產(chǎn)的錄入、流轉(zhuǎn)、處置等信息變更仍采取傳統(tǒng)的手工操作。因資產(chǎn)信息流轉(zhuǎn)變更頻繁，人為手工記錄已經(jīng)不能夠滿足資產(chǎn)管理的需要，這也是導(dǎo)致資產(chǎn)管理賬面不清的主要原因。此外，行政事業(yè)單位未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享信息的應(yīng)用，使國(guó)有資產(chǎn)信息管理滯后，無(wú)法在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)劃撥和統(tǒng)籌分配，削弱了國(guó)有資產(chǎn)的效能。

三、 強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體對(duì)策

(一)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，全員提升認(rèn)知能力

首先，要將單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者列入單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要責(zé)任人的職責(zé)范圍內(nèi)，要在單位全體職工心中樹立國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義，灌輸進(jìn)全體工作人員的思想意識(shí)中。事業(yè)單位要將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要的工作來抓，將其納入工作考評(píng)，并明確獎(jiǎng)懲制度；其次，要指定專門部門為資產(chǎn)責(zé)任部門，明確資產(chǎn)管理人員的工作職責(zé)。組織開展資產(chǎn)管理專題訪問，通過邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)授課，提高全體員工國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制管理和財(cái)務(wù)管理作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，充實(shí)理論基礎(chǔ)。通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)范圍和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，提高所有工作人員的管理意識(shí)。

(二)完善管理制度體系，提升管理制度化水平

1.要建章立制，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理制度

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況制定符合地方發(fā)展的地方性管理制度，從根本上完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系。各單位應(yīng)制定與地方管理機(jī)制相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施方案和管理辦法，建立健全與之相適應(yīng)的管理監(jiān)督有效機(jī)制，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理具體流程，落實(shí)管理部門、資產(chǎn)管理人及資產(chǎn)使用人的具體職責(zé)分工，將相應(yīng)責(zé)任制落實(shí)到個(gè)人，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)，通過嚴(yán)密可行的管理制度，提升管理水平，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。

2.要實(shí)行資產(chǎn)管理的全面性原則

(1)在國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，要將其與預(yù)算管理相結(jié)合。年度中需要購(gòu)置的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行申請(qǐng)，申請(qǐng)包括購(gòu)置資產(chǎn)的數(shù)量、品目、市場(chǎng)價(jià)格等相關(guān)內(nèi)容；然后報(bào)主管部門進(jìn)行審批，經(jīng)審批后的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，需上報(bào)至財(cái)政部門進(jìn)行批復(fù)；經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門將其列入部門預(yù)算編制中；待財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算資金后，按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。各單位不得擅自進(jìn)行預(yù)算外資產(chǎn)購(gòu)置，資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理有效結(jié)合，做到有預(yù)算、有支出，無(wú)預(yù)算、不安排支出。

(2)要遵循資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則。在日常工作中，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)掌握資產(chǎn)狀況以及流轉(zhuǎn)變更信息，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)卡片信息修改，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)信息要及時(shí)準(zhǔn)確。2019年1月實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位來說是一個(gè)極好的資產(chǎn)清查、梳理資產(chǎn)管理漏洞的重要機(jī)會(huì)[3]。應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和《政府會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記變更賬務(wù)處理，從資產(chǎn)取得、調(diào)配、日常維護(hù)及資產(chǎn)處置過程中，資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門要建立溝通交流機(jī)制，每年至少一次進(jìn)行徹底的盤點(diǎn)清查工作，做到賬、卡、實(shí)物相符。

(3)堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。資產(chǎn)實(shí)物管理是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，包括資產(chǎn)的購(gòu)置、取得、驗(yàn)收、入庫(kù)、使用、調(diào)轉(zhuǎn)和處置等全面的管理。價(jià)值管理按照財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，以資產(chǎn)賬面價(jià)值為計(jì)量基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理的財(cái)務(wù)監(jiān)管手段。實(shí)物管理是價(jià)值管理的基礎(chǔ)，價(jià)值管理是實(shí)物管理的貨幣表現(xiàn)形式，是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)依據(jù)，兩者要有效結(jié)合并相互制約，使資產(chǎn)管理規(guī)范完整。

(4)資產(chǎn)處置應(yīng)遵循上報(bào)審批原則。按照財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于達(dá)到使用年限需要報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定上報(bào)主管部門審批，財(cái)政備案后，方可進(jìn)行報(bào)廢處理；對(duì)于無(wú)償取得的國(guó)有資產(chǎn)，按資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)禁形成體外循環(huán)。

(三)加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)部控制管理，結(jié)合績(jī)效考評(píng)機(jī)制

單位應(yīng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理模式，構(gòu)建資產(chǎn)內(nèi)部控制管理機(jī)制。在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置上，要實(shí)行制衡性原則，確保資產(chǎn)管理職能相互牽制，即資產(chǎn)的請(qǐng)購(gòu)及采購(gòu)不得由一人或同一部門負(fù)責(zé)；資產(chǎn)驗(yàn)收與入庫(kù)保管不得由一人負(fù)責(zé)；資產(chǎn)的實(shí)物管理與賬表管理不得由一人負(fù)責(zé)等制衡性框架，為資產(chǎn)管理的安全、規(guī)范提供可靠依據(jù)。還要建立績(jī)效考核機(jī)制，設(shè)置績(jī)效考核目標(biāo)，將績(jī)效考核指標(biāo)嵌入日常資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，指標(biāo)設(shè)計(jì)要平衡財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)、長(zhǎng)期與短期、過程與結(jié)果等內(nèi)容，以保證考核的全面性和完整性，將資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)結(jié)果同各單位及關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人下一周期的資產(chǎn)預(yù)算額度、部門獎(jiǎng)金、個(gè)人績(jī)效薪酬等有關(guān)待遇掛鉤，有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)單位人員積極性及配合單位開展資產(chǎn)管理的主動(dòng)性。

(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)

信息化技術(shù)的應(yīng)用為行政事業(yè)單位帶來了較大的變革。在日常工作中，應(yīng)充分利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)共享。將單位各類資產(chǎn)詳盡備案到系統(tǒng)軟件中，關(guān)鍵記錄資產(chǎn)的初始入賬金額、折舊年限、預(yù)計(jì)凈殘值及易損耗程度，反映出資產(chǎn)的使用價(jià)值和未來處置資產(chǎn)是否存在盈利可能，以此來完成國(guó)有資產(chǎn)的智能化、精細(xì)化管理[4]。利用科技手段對(duì)資產(chǎn)的使用及變更狀況進(jìn)行生命周期監(jiān)管控制，形成監(jiān)管控制有效流程，為資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理提供可靠依據(jù)。結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度，全面收集整合部門資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，使國(guó)有資產(chǎn)信息共享并優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，嵌入財(cái)務(wù)核算軟件、財(cái)務(wù)預(yù)算軟件及國(guó)庫(kù)集中支付軟件，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)在資產(chǎn)管理中的有效應(yīng)用。

四、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理工作中的一項(xiàng)重要舉措。提升國(guó)有資產(chǎn)管理效益，對(duì)行政事業(yè)未來的發(fā)展及公共事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)意義深遠(yuǎn)。各單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成情況進(jìn)行科學(xué)分析，建立與其相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)管理水平及效率，使其充分發(fā)揮國(guó)有資源優(yōu)勢(shì)，為行政事業(yè)單位切實(shí)履行社會(huì)服務(wù)職能提供根本保障。