吉林省林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)的思考

○吉林省林業(yè)和草原局 沈永軍

為加強(qiáng)林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金管理，進(jìn)一步發(fā)揮績效評價(jià)對資金使用管理的導(dǎo)向性和激勵(lì)作用，充分發(fā)揮資金的使用效益。自2019年開始，吉林省林業(yè)和草原局對全省林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，這是林草行業(yè)推動財(cái)政資金聚力增效、資源配置和規(guī)范資金使用中的一項(xiàng)創(chuàng)新工作。

一、林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)的意義

績效評價(jià)是一個(gè)動態(tài)、連續(xù)的過程，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、合理配置公共資源、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益的重要手段。結(jié)合工作實(shí)際，林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)就是指運(yùn)用一定的評價(jià)方法、量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目所確定目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度、資金實(shí)際產(chǎn)出和政策實(shí)施效果進(jìn)行的綜合性評定。

績效評價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收和資金審計(jì)三者之間，既有聯(lián)系又有區(qū)別，各有側(cè)重點(diǎn)和不同點(diǎn)。項(xiàng)目驗(yàn)收主要是項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后檢查項(xiàng)目是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按批復(fù)規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、造價(jià)合理、參數(shù)規(guī)格等方面保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)；資金審計(jì)主要是對資金使用管理的合法性、真實(shí)性、有效性和安全性等進(jìn)行審查；績效評價(jià)主要是在資金使用和項(xiàng)目實(shí)施后，對項(xiàng)目確定目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度、產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)進(jìn)行評定。

兩年來，吉林省林業(yè)和草原局按照“科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明”的原則引入第三方參與，采取定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式，對全省所有使用林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金的單位進(jìn)行績效評價(jià)。通過實(shí)施績效評價(jià)，增強(qiáng)了資金管理水平、提高了項(xiàng)目實(shí)施的能力，有效地促進(jìn)了林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。但是，在開展績效評價(jià)工作中也發(fā)現(xiàn)一些問題，一是績效理念與評價(jià)方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的認(rèn)知不足；二是績效管理廣度和深度存在不同程度模糊認(rèn)識，特別是轉(zhuǎn)變預(yù)算資金分配固化格局的認(rèn)知不強(qiáng)；三是績效作用在科學(xué)合理配置資源和發(fā)揮資金使用效益方面體現(xiàn)不明顯。

二、建立林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系

績效評價(jià)是依照預(yù)先設(shè)定的區(qū)域績效目標(biāo)和評價(jià)程序，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法，按照評價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對評價(jià)對象的工作能力、工作業(yè)績和工作效果進(jìn)行評定。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，國家林業(yè)和草原局《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施通知》，中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施通知》的規(guī)定，結(jié)合財(cái)政部對財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效評價(jià)要求，明確開展績效評價(jià)的目的、原則、對象、內(nèi)容和方法，研究制定具有較強(qiáng)針對性、指導(dǎo)性和操作性的全省林業(yè)草原財(cái)政資金績效評價(jià)指標(biāo)體系。

1.科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)

績效評價(jià)是一種財(cái)政資金運(yùn)行的科學(xué)管理手段，也是提高單位工作效率和執(zhí)行力的重大舉措。績效目標(biāo)是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。績效目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目庫、編制資金預(yù)算、實(shí)施績效監(jiān)控、開展績效評價(jià)等方面的重要基礎(chǔ)和依據(jù)?？冃繕?biāo)是單位在管理上以績效目標(biāo)設(shè)定、審核和批復(fù)等為主要內(nèi)容的預(yù)算管理活動?？茖W(xué)合理設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)是全面建成全方位、全過程、全覆蓋林業(yè)草原財(cái)政資金績效評價(jià)指標(biāo)體系的重中之重。

2.準(zhǔn)確把握績效評價(jià)內(nèi)容

績效評價(jià)內(nèi)容是評價(jià)工作的基礎(chǔ)，評價(jià)過程中要注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束。評價(jià)人員要深刻理解績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的真實(shí)含義、內(nèi)在聯(lián)系和具體要求，準(zhǔn)確把握評價(jià)內(nèi)容。重點(diǎn)是要知道實(shí)地外業(yè)核查情況查什么？資金管理使用情況查什么?材料核實(shí)情況查什么?只有全面了解項(xiàng)目的申報(bào)、審核、實(shí)施和資金管理使用等情況，才能作出客觀、公正的評價(jià)。

3.靈活運(yùn)用績效評價(jià)方法

績效評價(jià)方法是評價(jià)工作的關(guān)鍵，按照績效評價(jià)指標(biāo)體系采取評分與評級相結(jié)合的形式，對被評價(jià)單位進(jìn)行定量、定性的全面分析。通過全面普查、材料核實(shí)、訪談座談、現(xiàn)場勘查和問卷調(diào)查等方式，參照全省林業(yè)草原財(cái)政資金績效評價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，對林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金的管理、使用和效益情況進(jìn)行綜合評價(jià)。

4.統(tǒng)一評價(jià)口徑標(biāo)準(zhǔn)

績效目標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須具有針對性、指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性。每年開展績效評價(jià)工作涉及全省所有使用林業(yè)草原財(cái)政資金單位，特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長、投入人員多。首先，要充分做好評價(jià)準(zhǔn)備工作，設(shè)立績效評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確責(zé)任分工；其次，劃分各評價(jià)小組工作范圍和評價(jià)對象，確定績效評價(jià)起止時(shí)間；第三，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，引入具有業(yè)務(wù)相關(guān)資質(zhì)的第三方社會中介機(jī)構(gòu)參與。由于參與人數(shù)多、范圍廣和分組工作，因此，在深入開展績效評價(jià)之前，必須集中進(jìn)行評價(jià)培訓(xùn)，統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)尺度，確保評價(jià)結(jié)果公平公正。

5.全面了解資金的性質(zhì)和投向

林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金主要包括中央財(cái)政林業(yè)草原生態(tài)修復(fù)保護(hù)資金、中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金和省級林業(yè)保護(hù)與發(fā)展補(bǔ)助資金三大類。按照相應(yīng)的資金管理辦法，每類資金依據(jù)不同的性質(zhì)和支出方向又細(xì)化為多個(gè)分項(xiàng)，原則上各分項(xiàng)資金相互不能混用?？冃гu價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格按照資金使用管理規(guī)定，針對不同類型資金分化出的各個(gè)項(xiàng)目，綜合考慮各方面情況，作出實(shí)事求是的評價(jià)，確?？茖W(xué)評價(jià)、合理評價(jià)。

三、更好發(fā)揮林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益

開展林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)最終目的是確保資金使用安全和發(fā)揮最大效益。從績效評價(jià)情況看，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、資金管理使用不規(guī)范、實(shí)施項(xiàng)目資料檔案不完備等是共性問題。受主客觀因素影響，一些建設(shè)項(xiàng)目完成時(shí)限分為兩年或三年，當(dāng)年成效不明顯，資金難以發(fā)揮使用效益。要使林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金更好發(fā)揮效益是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的問題，要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，從項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用管理等整個(gè)過程綜合考慮。

1.規(guī)劃與項(xiàng)目要緊密銜接

資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走。因此，要按照林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金性質(zhì)和工作要求認(rèn)真編制規(guī)劃、合理選擇項(xiàng)目。林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金使用規(guī)劃要與本單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，全面統(tǒng)籌、整合資源、緊密銜接形成合力。項(xiàng)目選擇要符合規(guī)劃要求和實(shí)際發(fā)展需要，所選項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫才能得到扶持，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和決定作用。

2.長遠(yuǎn)與近期要相互兼顧

吉林省東、中、西部地區(qū)情況千差萬別。各地的自然條件、生產(chǎn)力水平、市場發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和勞動者素質(zhì)均有不同，決定了發(fā)展思路和實(shí)現(xiàn)路徑選擇要因地制宜、分項(xiàng)指導(dǎo)不能千篇一律。特別是在選擇發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，既考慮長遠(yuǎn)，又兼顧近期，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、長短互補(bǔ)。突出地理優(yōu)勢和區(qū)域特點(diǎn)，重點(diǎn)解決群眾最迫切、最關(guān)心的直接受益問題。

3.監(jiān)管與績效要密切聯(lián)系

加強(qiáng)對林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，認(rèn)真開展林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和保護(hù)。林業(yè)草原財(cái)政專項(xiàng)資金用得好不好，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的決定因素。各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、廉潔意識和擔(dān)當(dāng)意識，全力推動績效評價(jià)工作開展，切實(shí)把好資金使用管理的“方向盤”、系好資金高效運(yùn)行的“安全帶”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，多為基層和群眾辦實(shí)事、解難題。

4.激勵(lì)與約束要相互促進(jìn)

績效評價(jià)激勵(lì)約束作用其實(shí)就是評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。通過項(xiàng)目績效目標(biāo)的設(shè)置情況、資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施管理情況、項(xiàng)目績效表現(xiàn)情況了解資金使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、資金管理是否規(guī)范、資金使用是否有效；檢驗(yàn)資金支出效率和效果，分析存在的問題及原因；根據(jù)評價(jià)結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理措施，不斷增強(qiáng)和推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。對預(yù)算執(zhí)行差的單位，責(zé)令限期整改；對預(yù)算執(zhí)行好，評價(jià)結(jié)果確定為優(yōu)秀和良好的單位，予以獎(jiǎng)勵(lì)。運(yùn)用評價(jià)結(jié)果積極調(diào)動被評單位積極性，確保林業(yè)草原財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益作用。