水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

馬廷君

（甘肅省引大入秦水資源利用中心，甘肅蘭州 730010）

水利工程建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其量大、面廣、點(diǎn)多的特點(diǎn)使得水利工程運(yùn)行管理具有一定的復(fù)雜性。同時(shí)，水利工程運(yùn)行管理工作的實(shí)施，能夠?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較強(qiáng)促進(jìn)作用。因此，在水利工程建設(shè)開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)以提高工程安全性為立足點(diǎn)，做好水利工程運(yùn)行管理工作，進(jìn)而提升人們的生活質(zhì)量，確保社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重提高。

1 水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

目前，水利工程運(yùn)行管理工作已經(jīng)成為管理工作中的重要內(nèi)容，尤其在水利工程不斷發(fā)展的大背景下，應(yīng)提高水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量。但目前水利工程運(yùn)行管理中存在以下4 方面問(wèn)題。1）管理目標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)。主要表現(xiàn)在并沒(méi)有根據(jù)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際情況制定相應(yīng)的目標(biāo)，導(dǎo)致目標(biāo)與實(shí)際脫節(jié)，從而影響水利工程的管理效果，而缺乏科學(xué)合理的管理指導(dǎo)模式，使得管理工作找不到明確的方向，進(jìn)而限制了水利工程運(yùn)行管理工作的順利開(kāi)展［1］。2）責(zé)任制度落實(shí)不到位，管理規(guī)范性不強(qiáng)。完善的管理制度是保證水利工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，但現(xiàn)階段水利工程管理中，多存在管理制度不完善、落實(shí)不到位的現(xiàn)狀，使得管理制度缺失了一定的規(guī)范性。另外，管理制度未實(shí)施責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的運(yùn)行方式，讓很多崗位人員覺(jué)得管理工作與自身并無(wú)關(guān)系，造成人員的責(zé)任意識(shí)低下、管理意識(shí)薄弱等，不利于水利工程的正常進(jìn)行。另外，制度執(zhí)行程序的規(guī)范性不足，水利工程運(yùn)行管理人員在開(kāi)展工作過(guò)程中沒(méi)有完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)工作的實(shí)際情況無(wú)法進(jìn)行深度掌握。3）我國(guó)對(duì)水利工程運(yùn)行管理工作缺乏足夠重視，使得管理工作在開(kāi)展過(guò)程中存在流于形式的局面。主要表現(xiàn)在口號(hào)很響，但在管理制度落實(shí)上表現(xiàn)出形式化，未能發(fā)揮出其實(shí)際的作用。4）水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中會(huì)影響到周?chē)匀画h(huán)境，改變了原有的水文及地質(zhì)環(huán)境，導(dǎo)致居民出現(xiàn)不理解的情況。

2 水利工程運(yùn)行管理對(duì)策

現(xiàn)階段水利工程運(yùn)行管理存在諸多問(wèn)題，而由于水利工程項(xiàng)目的影響面較大，一旦其運(yùn)行不佳，也會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面的影響，不利于水利工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的順利進(jìn)行。管理的關(guān)鍵在于控制各個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題，因此在水利工程管理運(yùn)行中不僅要保證其管理的完善性，同時(shí)也應(yīng)保證其有效落實(shí)，以下則主要提出5 方面運(yùn)行管理對(duì)策。

2.1 制定完善管理目標(biāo)

若想有效提高水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量，需要制定科學(xué)、具體、全面的管理目標(biāo)，確保不同環(huán)境管理工作能夠有序開(kāi)展，提高管理能力和水平。在管理環(huán)節(jié)，為確保工作的合理性，應(yīng)從提高水利運(yùn)行管理素養(yǎng)為立足點(diǎn)，確保管理工作能夠合理開(kāi)展。制定完善管理目標(biāo)，首先應(yīng)明確與管理目標(biāo)相關(guān)的各項(xiàng)因素，再綜合各項(xiàng)因素及水工程運(yùn)行的實(shí)際情況考慮制定目標(biāo)，才更符合水利工程運(yùn)行需求，如水利工程運(yùn)行管理主要包含的工作管理要素、人員管理要素、設(shè)備管理要素等，保證所制定的管理目標(biāo)囊括水利工程運(yùn)行的各項(xiàng)管理，進(jìn)而達(dá)到完善管理目標(biāo)的目的。在對(duì)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)用的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)行管理目標(biāo)進(jìn)行全面檢測(cè)，以此確保不同環(huán)節(jié)工程運(yùn)行管理的合理性，進(jìn)而使運(yùn)行管理質(zhì)量能夠得以全面提升［2］。

2.2 規(guī)范運(yùn)行管理制度

在水利工程運(yùn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際問(wèn)題制定解決方案，通過(guò)規(guī)范運(yùn)行的管理程序，進(jìn)行科學(xué)有效的管理。1）完善具體的管理制度，并逐步優(yōu)化拓展，以此確保水利工程維護(hù)管理工作的法制化、規(guī)范化、制度化?？梢耘c水利工程自身情況相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制度、報(bào)告請(qǐng)示制度、工作大事記事制度及安全管理制度等，以此確保不同層面的工作程序都可以順利進(jìn)行，保證不同工作的落實(shí)有章可循，提高水利工程管理的規(guī)范化，對(duì)順利開(kāi)展工程管理進(jìn)行約束。2）對(duì)于工程觀測(cè)及檢查問(wèn)題，需要與實(shí)際情況相結(jié)合，優(yōu)化制度規(guī)范，不僅需要結(jié)合水利工程自身運(yùn)行的詳細(xì)情況，還應(yīng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、單位布置的要求和內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，以此確保明確觀測(cè)和檢查具體計(jì)劃安排及內(nèi)容。3）在養(yǎng)護(hù)維修環(huán)節(jié)，應(yīng)制定健全、明確的制度，對(duì)各個(gè)水利工程運(yùn)行工作崗位中的責(zé)權(quán)分配、具體工作內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范管理，以此杜絕后期工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)推諉扯皮的情況［3］。4）在規(guī)范運(yùn)行管理環(huán)節(jié)引入信息技術(shù)管理模式，借助其管理優(yōu)勢(shì)，維護(hù)管理成效、提高管理能力，在依托信息化管理的基礎(chǔ)上，采集水利信息，做好網(wǎng)絡(luò)與通信工作，也應(yīng)管理好數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)與儲(chǔ)存工作，以此確保水利工程管理工作科技管理的日臻完善。5）完善運(yùn)行管理制度，落實(shí)責(zé)任制度。水利工程從設(shè)計(jì)、施工到最后的驗(yàn)收投入運(yùn)行，各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的管理環(huán)節(jié)較為繁瑣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)管理出現(xiàn)漏洞，都會(huì)直接影響水利工程的順利開(kāi)展。制度的完善和落實(shí)，是保證水利工程各個(gè)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行的關(guān)鍵，通過(guò)落實(shí)責(zé)任管理，將每個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任到人，再結(jié)合水利工程的實(shí)際情況，保證責(zé)任制度的有效落實(shí)，不斷提高人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)人員的工作責(zé)任感，也為保證水工程制定奠定基礎(chǔ)。6）保證管理制度的嚴(yán)格落實(shí)。形式化是當(dāng)前水利工程管理制度落實(shí)普遍存在的問(wèn)題，為了避免這類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)通過(guò)實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)管理制度的監(jiān)督，保證管理制度的嚴(yán)格落實(shí)，將管理制度的作用真正發(fā)揮出來(lái)。

2.3 開(kāi)展信息化管理

1）建立大型水利樞紐，進(jìn)行自動(dòng)化信息采集，采集內(nèi)容需要以動(dòng)態(tài)化的方式覆蓋旱情、工情、雨水情等，并確保信息要素滿足水土保持監(jiān)測(cè)管理、水利工程運(yùn)行管理、水資源管理及抗旱防汛管理等實(shí)際需求。2）以現(xiàn)代化模式管理水利工程運(yùn)行，構(gòu)建水利工程監(jiān)控體系，建立網(wǎng)絡(luò)與信息通信設(shè)施體系。在信息化技術(shù)的引領(lǐng)下，不斷優(yōu)化服務(wù)與信息存儲(chǔ)體系。3）對(duì)于提高信息服務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，需要確保其內(nèi)容對(duì)水政監(jiān)察執(zhí)法管理基本信息、技術(shù)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、水利工程管理法規(guī)、水資源數(shù)據(jù)、水利空間數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、水利工程基本信息、歷史水文數(shù)據(jù)及實(shí)時(shí)雨水情進(jìn)行覆蓋。4）在水利工程信息化管理的過(guò)程中，應(yīng)提高信息資源的整合、存儲(chǔ)、采集能力，確保通過(guò)信息化手段服務(wù)公眾，發(fā)揮信息資源的共享優(yōu)勢(shì)。5）在水利工程管理環(huán)節(jié)引入遙測(cè)視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)，提高水利工程運(yùn)行信息化和現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)水利工程的高效發(fā)展。較比于傳統(tǒng)層面的監(jiān)視方法，遙測(cè)視頻圖像監(jiān)視技術(shù)更加省力、省時(shí)，且能夠更加精準(zhǔn)地進(jìn)行監(jiān)視，提高了監(jiān)視的準(zhǔn)確率。例如，對(duì)于水庫(kù)、河道的風(fēng)勢(shì)、雨勢(shì)及水位等運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，以此獲取現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像，為汛情工作的解決提供信息支撐。6）對(duì)于大中型水庫(kù)工程的建設(shè)，需要建立大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，旨在自動(dòng)觀測(cè)大壩安全因子，并對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、計(jì)算，對(duì)于大壩的異常情況能夠進(jìn)行報(bào)警。

2.4 提升管理人員能力

當(dāng)前，各類(lèi)先進(jìn)的電子設(shè)備、智能設(shè)備在水利工程運(yùn)行中得到了大范圍的應(yīng)用，這確保了水利工程運(yùn)行效率的提高，但同時(shí)也對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)提出了挑戰(zhàn)。因此，若想有效提高水利工程運(yùn)行管理效率，需要強(qiáng)化對(duì)水利工程運(yùn)行管理維護(hù)人員的培養(yǎng)力度，打造一支高能力、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。1）應(yīng)從思想教育方面對(duì)水利工程運(yùn)行人員進(jìn)行培養(yǎng)，提高工作人員質(zhì)量管理意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，確保人員可以在主觀層面對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格要求，提高自身 的管控能力，進(jìn)而將各項(xiàng)管理工作進(jìn)行落實(shí)。2）工作人員應(yīng)做好知識(shí)培訓(xùn)工作，熟悉對(duì)不同的水利工程設(shè)備、構(gòu)造，并做好考核管理工作，結(jié)合具體工作責(zé)權(quán)、工作內(nèi)容、工作崗位，制定相應(yīng)的考核目標(biāo)，以此客觀、公正地反映出實(shí)際工作水準(zhǔn)［4］。3）在水利施工項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題，為培養(yǎng)人員解決突發(fā)問(wèn)題的能力，更需要不斷為水利運(yùn)行工作人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并注意調(diào)動(dòng)工作人員的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)其了解國(guó)家新出臺(tái)的法規(guī)法律，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，確保在整體層面提高水利工程運(yùn)行工作人員的綜合素養(yǎng)，為開(kāi)展水利工作運(yùn)行工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.5 明確運(yùn)行管理責(zé)任

1）水利工程運(yùn)行管理部門(mén)應(yīng)明確運(yùn)行管理責(zé)任，確保工作人員能夠完善自身的工作內(nèi)容，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)工作人員掌握相關(guān)的水利法律知識(shí)，并通過(guò)開(kāi)展工作考核，進(jìn)一步提高工作人員的水利工程運(yùn)行管理能力。2）進(jìn)一步完善工作獎(jiǎng)勵(lì)模式。對(duì)于表現(xiàn)突出人員應(yīng)進(jìn)行物質(zhì)與精神的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而激發(fā)員工工作熱情，確保水利工程運(yùn)行管理工作的良性發(fā)展。3）水利工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，不僅與運(yùn)行管理具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，也與外界自然環(huán)境相關(guān)，因此在開(kāi)展水利工程運(yùn)行管理工作的過(guò)程中，應(yīng)幫助工作人員進(jìn)一步細(xì)化明確管理責(zé)任，并合理平衡好自然環(huán)境與水利工程項(xiàng)目的關(guān)系，確保二者之間的有機(jī)融合。水利項(xiàng)目工程建設(shè)的實(shí)施，會(huì)造成環(huán)境及生態(tài)循環(huán)污染，在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)涉及改造原有自然環(huán)境，也會(huì)涉及原住戶移遷問(wèn)題，這都會(huì)引發(fā)矛盾。4）強(qiáng)化管控。通過(guò)預(yù)防為主、防治結(jié)合的模式確保項(xiàng)目的運(yùn)行能夠減輕對(duì)環(huán)境造成的污染，還應(yīng)協(xié)調(diào)好與周邊居民的關(guān)系，在與國(guó)家出臺(tái)的政策進(jìn)行結(jié)合的基礎(chǔ)上，從居民角度思考問(wèn)題，不僅要做好思想動(dòng)員工作，還應(yīng)給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償［5］。在后續(xù)走訪環(huán)節(jié)，應(yīng)與居民柔性協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧的水利工程管理環(huán)境。5）做好多渠道資金引入工作，水利工程運(yùn)行需要大量資金支持，水利工程項(xiàng)目的投資與回報(bào)不具有對(duì)稱性，這是由于水利工程項(xiàng)目屬于非營(yíng)利性項(xiàng)目，大量的資金投入后得到的回饋卻有限，水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，回報(bào)周期相對(duì)也較長(zhǎng)，因此較難實(shí)現(xiàn)短時(shí)間盈利的目的。6）水利工程項(xiàng)目建設(shè)還會(huì)受到多種因素的影響，且因素可預(yù)測(cè)性較低，是水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀因素，在水利工程運(yùn)行環(huán)節(jié)，管理層應(yīng)注意明確自身管理職責(zé)，多元化拓展融資渠道，確保水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵工程之一，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升有著至關(guān)重要的作用，水利工程項(xiàng)目建設(shè)是項(xiàng)利國(guó)利民的關(guān)鍵性工程項(xiàng)目，為確保水利工程運(yùn)行的高效發(fā)展，應(yīng)對(duì)運(yùn)行管理制度進(jìn)行健全、完善，提高工作人員的工作素養(yǎng)。同時(shí)，應(yīng)在實(shí)踐中不斷優(yōu)化工作方式，提高工作成效，確保水利工程的價(jià)值和作用能夠得到有效發(fā)揮，切實(shí)保障社會(huì)生產(chǎn)、生活用水問(wèn)題。促進(jìn)水利工程長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。