全球貿(mào)易形勢(shì)演變對(duì)我國(guó)的影響

張瀚文 李春頂

[摘要] 新冠肺炎疫情全球大流行，增加全球貿(mào)易的不確定性;美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮，加劇全球貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn);WTO改革受阻，難以達(dá)成一致意見;多邊貿(mào)易規(guī)則遭受挑戰(zhàn)，使得區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定不斷增加，在全球經(jīng)濟(jì)治理方面發(fā)揮了重要作用。這些新動(dòng)向，對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展來說，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)做好研判并積極應(yīng)對(duì)。一是堅(jiān)持底線思維，理性應(yīng)對(duì)中美博弈;二是參與并構(gòu)建與國(guó)際對(duì)標(biāo)的FTA，進(jìn)一步擴(kuò)大“朋友圈”;三是防范和化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn);四是積極參與并推動(dòng)WTO改革，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案，構(gòu)建多元化的經(jīng)貿(mào)合作新體系。

[關(guān)鍵詞]? 全球貿(mào)易形勢(shì)? ?政策變動(dòng)? ?中國(guó)對(duì)策

[基金項(xiàng)目] 教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究后期資助項(xiàng)目（19JHQ062）。

[中圖分類號(hào)] F746? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2021） 0047-07

[作者簡(jiǎn)介] 張瀚文，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策、數(shù)字貿(mào)易;李春頂，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策、農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

一、大變局下全球貿(mào)易形勢(shì)新動(dòng)向

當(dāng)前，全球面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球蔓延、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、世界經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生了深刻變化等新情況，使得全球貿(mào)易形勢(shì)呈現(xiàn)新動(dòng)向。

（一）新冠肺炎疫情全球大流行，增加全球貿(mào)易的不確定性

新冠肺炎疫情全球大流行，除給全球帶來衛(wèi)生和健康問題外，也間接改變了全球貿(mào)易格局，增加了全球貿(mào)易的不確定性。

第一，新冠肺炎疫情對(duì)全球價(jià)值鏈和服務(wù)貿(mào)易的沖擊，仍將是全球貿(mào)易今后面臨的突出問題。新冠肺炎疫情反復(fù)，給全球貿(mào)易的發(fā)展帶來不確定性。以復(fù)雜價(jià)值鏈聯(lián)系為特征的行業(yè)，尤其是電子和汽車產(chǎn)品行業(yè)，其貿(mào)易下降幅度可能會(huì)更大。受運(yùn)輸和旅行限制以及零售業(yè)關(guān)閉影響，服務(wù)貿(mào)易受到了最直接沖擊，而且由于大多數(shù)商品貿(mào)易離不開服務(wù)（如運(yùn)輸），服務(wù)貿(mào)易受損也會(huì)間接影響商品貿(mào)易。盡管疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響尚不明顯，但一些實(shí)時(shí)指標(biāo)已顯示出全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩跡象，如全球采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)、制造業(yè)出口訂單指數(shù)等均降至基準(zhǔn)值以下，表明全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重低迷。

第二，疫情使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)本地化、區(qū)域化傾向，并對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性造成影響。疫情使全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，跨國(guó)公司更加注重尋求就近化和屬地化的供應(yīng)鏈重構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈布局“更加永久性地改變”。全球經(jīng)濟(jì)正在從最初的扁平型全球價(jià)值鏈向區(qū)域化發(fā)展，一些跨國(guó)公司考慮到運(yùn)輸成本與市場(chǎng)規(guī)模雙重因素，不斷轉(zhuǎn)移其產(chǎn)業(yè)鏈布局與投資，如北美正在形成以墨西哥為制造業(yè)基地的供應(yīng)鏈，歐洲正在形成以東歐國(guó)家為制造業(yè)基地的供應(yīng)鏈，東亞區(qū)域正在形成以東南亞和中國(guó)為制造業(yè)基地的供應(yīng)鏈，這將嚴(yán)重影響被轉(zhuǎn)移國(guó)家的國(guó)際開放合作。

第三，疫情將產(chǎn)生“多米諾骨牌”的連鎖效應(yīng)，影響全球貿(mào)易和貿(mào)易政策。疫情在其他國(guó)家和地區(qū)蔓延，不僅帶來了健康和公共衛(wèi)生危機(jī)，也不利于其他國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易，甚至?xí)绊懭蛸Q(mào)易的格局變化。受疫情影響較大的國(guó)家對(duì)外貿(mào)易面臨風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致進(jìn)出口需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，長(zhǎng)期就可能帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的變化。同時(shí)，疫情進(jìn)一步加劇各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，不利于全球貿(mào)易的自由化。

（二）美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮，使得全球貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加劇

美國(guó)貿(mào)易政策保護(hù)主義和單邊主義色彩愈演愈烈，同時(shí)，美國(guó)對(duì)華主要貿(mào)易框架由傳統(tǒng)的“接觸+遏制”框架加速向“遏制”框架轉(zhuǎn)變，不利于全球貿(mào)易的順利開展。

第一，美國(guó)貿(mào)易政策呈現(xiàn)出顯著的保護(hù)主義和單邊主義色彩。特朗普政府執(zhí)政以來，美國(guó)先后宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、巴黎氣候協(xié)定以及聯(lián)合國(guó)教科文組織。2018年宣布退出伊核協(xié)議，威脅退出世界貿(mào)易組織（WTO）、重新談判了北美自由貿(mào)易區(qū)并達(dá)成美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA），意圖重構(gòu)以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。拜登政府上臺(tái)后依然延續(xù)特朗普政府的貿(mào)易政策，暫時(shí)沒有做出較大改變，下一步美國(guó)政府的貿(mào)易政策仍在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中醞釀。

第二，美國(guó)奉行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，多次發(fā)動(dòng)經(jīng)貿(mào)摩擦，不利于多雙邊貿(mào)易的開展。2018年，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易制裁，單方面挑起貿(mào)易摩擦。歷時(shí)幾年，雖然中美達(dá)成了第一階段協(xié)議，緩和了中美貿(mào)易摩擦的形勢(shì)，有利于相互間的經(jīng)貿(mào)合作以及全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但長(zhǎng)期來看，中美相互博弈和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系沒有變，未來相互貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)也不會(huì)改變。此外，美國(guó)還對(duì)日本、歐盟、墨西哥等經(jīng)濟(jì)體在某些行業(yè)實(shí)施關(guān)稅制裁，單邊主義色彩明顯，不僅加劇雙邊貿(mào)易壓力，同時(shí)也增加全球貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第三，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）修訂“發(fā)展中國(guó)家名單”，加劇市場(chǎng)不公平性。2020年2月10日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布正式公告，宣布取消包括中國(guó)、印度以及巴西等在內(nèi)的25個(gè)國(guó)家和地區(qū)享有的發(fā)展中國(guó)家“特惠待遇”，這是美國(guó)單方面采取措施反對(duì)WTO關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策，此舉對(duì)全球進(jìn)出口貿(mào)易將產(chǎn)生消極影響。從市場(chǎng)環(huán)境來看，修訂“發(fā)展中國(guó)家名單”的做法，將對(duì)被修改國(guó)家的市場(chǎng)公平地位產(chǎn)生影響。一方面，發(fā)展中國(guó)家無論在市場(chǎng)信息獲取、科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化能力以及企業(yè)管理等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差異;另一方面，發(fā)展中國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中長(zhǎng)期面臨低端鎖定、科技發(fā)展積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的困境，USTR修訂“發(fā)展中國(guó)家名單”進(jìn)一步加劇了發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不平等性。

（三）WTO改革受阻，難以達(dá)成共識(shí)

自2017年7月美國(guó)向WTO遞交“透明度改革”的提案起，多個(gè)成員國(guó)（或多國(guó)聯(lián)合）提出了各種版本的WTO改革方案或意見：2018年以來，已經(jīng)提出的WTO改革方案包括歐盟委員會(huì)的《WTO現(xiàn)代化方案》、加拿大等13國(guó)提出的《WTO改革聯(lián)合公報(bào)》、中國(guó)提出的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張、美國(guó)對(duì)WTO改革的四點(diǎn)建議，以及2019年5月13日中國(guó)向世貿(mào)組織提交并發(fā)布的《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》。此外，今年恰逢中國(guó)加入WTO 20周年，中國(guó)正在積極推動(dòng)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的全面實(shí)施，并通過切實(shí)采取措施，努力提高自身貿(mào)易便利化水平，改善外貿(mào)及營(yíng)商環(huán)境，為WTO中涉及貿(mào)易與投資便利化議題提供現(xiàn)實(shí)的參考依據(jù)。但是，由于各國(guó)利益博弈較多，WTO改革談判未能達(dá)成一致。此外，2019年12月11日起，隨著美國(guó)、印度兩位上訴機(jī)構(gòu)法官的到期離任，WTO上訴機(jī)構(gòu)因法官人數(shù)不足而陷入“停擺”狀態(tài)。2020年3月，WTO新任總干事的成功選舉，為其內(nèi)部改革注入了一劑強(qiáng)心針，但未來的改革和爭(zhēng)端解決機(jī)制的完善仍具有不確定性，將為全球貿(mào)易政策和多邊貿(mào)易規(guī)則帶來新的挑戰(zhàn)和問題。

（四）多邊貿(mào)易體系遭遇逆流，使得區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定不斷增加，一定程度上促進(jìn)了全球貿(mào)易的發(fā)展

在以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易受阻、多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)的背景下，區(qū)域性高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定不斷增加，在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，一定程度上促進(jìn)了全球貿(mào)易的發(fā)展。

第一，全面而先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的生效和擴(kuò)容。CPTPP于2018年12月30日正式生效，此協(xié)定繼承了TPP的部分條款，是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定。作為典型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，一方面，CPTPP將大幅度提升區(qū)域貿(mào)易自由化的水平，成為新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的引領(lǐng)者，具有全球貿(mào)易“引擎”的作用。另一方面，協(xié)議內(nèi)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的條款將顯著促進(jìn)協(xié)議內(nèi)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)，協(xié)議產(chǎn)生的溢出效應(yīng)以及示范效應(yīng)將幫助其他國(guó)家構(gòu)建高水平的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。目前，中國(guó)已正式申請(qǐng)加入CPTPP。據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，中國(guó)的加入將使全球貿(mào)易增加50%，同時(shí)有利于全球收入的增加。

第二，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的達(dá)成并即將生效。2020年RCEP正式達(dá)成，標(biāo)志著由東盟十國(guó)、包含16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定終于取得階段性成果，并將于2022年1月1日正式生效。一方面，RCEP的生效將有助于我國(guó)進(jìn)一步融入世界高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū);另一方面，RCEP的生效將強(qiáng)化亞太地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作，能夠更好地對(duì)接“一帶一路”，優(yōu)化我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)，“從外到內(nèi)”促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展。

第三，區(qū)域性高水平貿(mào)易協(xié)定的陸續(xù)簽署，助推區(qū)域貿(mào)易發(fā)展邁上新臺(tái)階。美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）正式生效，標(biāo)志著北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）退出歷史舞臺(tái)，美國(guó)欲重塑以其為核心的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則;歐盟與日本的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）正式生效，合計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約占全球28%、區(qū)域內(nèi)人口超6億的全球最大級(jí)自由貿(mào)易區(qū)誕生，將極大地促進(jìn)全球貿(mào)易的發(fā)展;非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（AFCFTA）生效，將有利于降低非洲自貿(mào)區(qū)關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資便利化，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金在非洲大陸自由流動(dòng)，從而使非洲各經(jīng)濟(jì)體形成統(tǒng)一的大市場(chǎng);歐盟—南方共同市場(chǎng)自貿(mào)協(xié)定（PIIE）達(dá)成，在保護(hù)主義高漲的背景下，雙方將致力于更加開放的市場(chǎng)。

（五）英國(guó)脫歐引致歐盟分化加劇，對(duì)區(qū)域及全球貿(mào)易產(chǎn)生一定影響

英國(guó)脫歐對(duì)歐洲一體化的影響深遠(yuǎn)，可能加速歐盟的分化。一是歐盟失去了一個(gè)重要的盟友，也失去了最具活力的貿(mào)易伙伴;二是歐洲一體化“三駕馬車”解體，對(duì)于依然桎梏于經(jīng)濟(jì)低潮的歐盟來講，無異于“雪上加霜”;三是英國(guó)脫歐打擊了其他成員國(guó)貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的美好愿景，同時(shí)對(duì)其他準(zhǔn)備加入歐洲一體化進(jìn)程的國(guó)家產(chǎn)生了負(fù)外部性。這種“蝴蝶效應(yīng)”使得歐洲一體化進(jìn)程減慢，弱化了歐盟的整體概念，刺激著越來越多的成員國(guó)去效仿英國(guó)考慮脫歐的可能性。

二、全球貿(mào)易形勢(shì)新動(dòng)向?qū)χ袊?guó)的影響

（一）中美博弈對(duì)雙方乃至全球?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

通過構(gòu)建大型一般均衡數(shù)值模型模擬中美關(guān)稅貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)影響，李春頂 等（2018）通過測(cè)算得出：中美貿(mào)易摩擦形勢(shì)不斷變化，雖然目前達(dá)成了第一階段協(xié)議，但貿(mào)易博弈將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。以極端的情形中美貿(mào)易脫鉤，即完全沒有貿(mào)易為例進(jìn)行分析，量化模擬的結(jié)果顯示，中國(guó)的GDP將減少8.83%，制造業(yè)就業(yè)下降6%，出口貿(mào)易減少18.41%，而進(jìn)口貿(mào)易減少6.91%;美國(guó)的GDP將下降2.39%，制造業(yè)就業(yè)將減少3.76%，出口貿(mào)易將下降9.32%，而進(jìn)口貿(mào)易將減少17.06%;世界經(jīng)濟(jì)整體的GDP將下降1.85%，制造業(yè)就業(yè)減少1.31%，而進(jìn)出口貿(mào)易下降3.45%。黃鵬等（2018）使用靜態(tài)GTAP模型模擬中美貿(mào)易摩擦對(duì)北美、歐洲、亞洲三大價(jià)值鏈區(qū)域的核心國(guó)家——美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)和日本制造業(yè)的影響。研究結(jié)果表明：中國(guó)實(shí)際GDP將下降0.2%，真實(shí)工資水平將降低0.32%，平均就業(yè)率將下降0.17%;中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將轉(zhuǎn)移至澳大利亞、新西蘭等地，汽車零部件轉(zhuǎn)移至歐盟、日本和韓國(guó)，化工橡膠及塑料制品將轉(zhuǎn)移至日本、韓國(guó)、東盟和歐盟?？梢?，中美貿(mào)易完全脫鉤對(duì)雙方的負(fù)面沖擊是顯著的，不僅對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)造成影響，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響同樣不容小覷。

（二）WTO改革受阻，對(duì)中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理提出更高要求

WTO改革影響涉及三方面：一是爭(zhēng)端解決問題。WTO已經(jīng)是各國(guó)地理、主權(quán)范圍內(nèi)不可缺少的一部分，其發(fā)展影響和制約著各國(guó)的國(guó)內(nèi)政策。然而，WTO并非都能合理處理各國(guó)發(fā)生的貿(mào)易矛盾，因此，爭(zhēng)端解決問題是當(dāng)前WTO面臨的最迫切的危機(jī)。為此，歐盟認(rèn)為當(dāng)前情況下，有關(guān)爭(zhēng)端解決問題的改革方案首先應(yīng)確保上述機(jī)構(gòu)能夠繼續(xù)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，待破解這一僵局之后，第二階段將處理WTO規(guī)則適用方面的實(shí)質(zhì)性問題。二是“貿(mào)易扭曲”問題。“貿(mào)易扭曲”是美國(guó)最為關(guān)切的問題，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易制裁正逐步蔓延至WTO。為了使得美國(guó)在爭(zhēng)端解決問題上讓步，歐盟對(duì)此提出兩項(xiàng)建議：第一，制定使WTO體制重獲“平衡”和實(shí)現(xiàn)“公平競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)則;第二，制定新規(guī)則以解決服務(wù)和投資壁壘，包括強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓。三是可持續(xù)發(fā)展問題。在發(fā)展議題下，各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于特殊與差別待遇（S&D）條款的適用。歐盟認(rèn)為，目前的S&D條款缺乏差異化，這是WTO目前緊張局勢(shì)的主要根源，也是談判進(jìn)展的障礙。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家圍繞“特殊和差別待遇”的爭(zhēng)議，要想達(dá)成一致是非常困難的。目前發(fā)達(dá)國(guó)家提出的WTO改革方案很多方面都是針對(duì)中國(guó)，包括強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及“特殊和差別待遇”等問題，對(duì)中國(guó)帶來潛在的負(fù)面影響，這要求我國(guó)在繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)和支持WTO多邊貿(mào)易體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)自身影響力，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，積極參與全球經(jīng)貿(mào)治理。

（三）區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定給中國(guó)帶來挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1. 不少區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，給中國(guó)參與全球貿(mào)易帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

第一，美國(guó)重新簽署USMCA，根本目的還是繞開WTO多邊貿(mào)易體系，重塑以美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的政治意圖。協(xié)議中包含不少明顯針對(duì)中國(guó)或者潛在歧視性排擠中國(guó)的相關(guān)規(guī)定，意在遏制中國(guó)全球貿(mào)易的發(fā)展。首先，汽車原產(chǎn)地規(guī)定的區(qū)域內(nèi)價(jià)值比例高于舊協(xié)議，在促使汽車供應(yīng)鏈逐步轉(zhuǎn)移至美墨加三國(guó)的同時(shí)，具有明顯的排他性，這將對(duì)中國(guó)蓬勃發(fā)展的汽車業(yè)產(chǎn)生市場(chǎng)性沖擊，不利于汽車行業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)以及良性競(jìng)爭(zhēng)的公平性。其次，美墨間取消投資爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS），意味著第三方投資者將無法利用這一機(jī)制提起仲裁。也就是說，如果中國(guó)在墨西哥擁有或控制的企業(yè)在美國(guó)投資，該企業(yè)不能作為申訴方對(duì)美方提起訴訟。再次，新協(xié)議關(guān)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的“毒丸條款”具有明確的針對(duì)性和歧視性。協(xié)議第32章（例外與一般條款）第10條規(guī)定了與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建設(shè)自由貿(mào)易協(xié)定的條件，被稱為“毒丸條款”，其主要針對(duì)中國(guó)。美國(guó)意在通過新協(xié)議來約束墨、加兩國(guó)與第三方非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定。此協(xié)議的生效，將不利于協(xié)議內(nèi)國(guó)家與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家正常的貿(mào)易往來，其中部分針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易條款，也在一定程度上不利于中國(guó)與協(xié)議內(nèi)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，“毒丸條款”可能會(huì)進(jìn)一步蔓延到美國(guó)簽署的其他貿(mào)易協(xié)定中，帶來更大的負(fù)面影響，如在新的《日美貿(mào)易協(xié)定》中，美國(guó)與歐盟和日本的自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、聯(lián)合針對(duì)中國(guó)的趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，并且美國(guó)有可能會(huì)要求加入“毒丸條款”，直接針對(duì)中國(guó)。

第二，從全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的影響來看，首先，就貨物貿(mào)易而言，一方面，CPTPP成員國(guó)的MFN平均關(guān)稅已經(jīng)很低，會(huì)對(duì)CPTPP的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)產(chǎn)生對(duì)沖;另一方面，對(duì)于紡織品貿(mào)易而言，由于CPTPP規(guī)定了嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，因此會(huì)對(duì)中國(guó)紡織品貿(mào)易的出口方面造成一定的負(fù)面影響。其次，就服務(wù)貿(mào)易而言，中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易的開放程度低于CPTPP締約方的平均水平，具體表現(xiàn)為中國(guó)受限制的服務(wù)部門數(shù)量遠(yuǎn)高于CPTPP締約方，以及對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的更為嚴(yán)格的限制。再次，就投資而言，對(duì)中國(guó)的影響主要表現(xiàn)在之前CPTPP成員國(guó)在中國(guó)投資的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向越南、馬來西亞、文萊等東南亞國(guó)家的轉(zhuǎn)移。

第三，從談判中的美歐日貿(mào)易協(xié)定相關(guān)影響來看，美歐日攜手打造“零關(guān)稅財(cái)團(tuán)”挾制中國(guó)的傳聞一直不絕于耳，目前美歐和美日已經(jīng)開啟或達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定談判。一旦美歐日達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，可能會(huì)對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來不利影響，更為嚴(yán)重的是，三方有聯(lián)合重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、針對(duì)中國(guó)等新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的趨勢(shì)，將對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第四，英國(guó)脫歐造成歐盟內(nèi)部的動(dòng)蕩將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生一定影響。短期來看，劇烈震蕩使人民幣匯率以及中國(guó)在英投資受到較大沖擊，進(jìn)而對(duì)人民幣國(guó)際化進(jìn)程產(chǎn)生影響;但從長(zhǎng)期來看，英國(guó)脫歐造成的歐盟分化不會(huì)影響中英和中歐的戰(zhàn)略合作關(guān)系向前推進(jìn)。從需求角度來看，英國(guó)和歐盟看重中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)巨大的需求潛力，都將尋求與中國(guó)加強(qiáng)合作;從供給角度來看，中國(guó)的勞動(dòng)力、原材料以及中間品供給仍是跨國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的動(dòng)力，因而中國(guó)對(duì)歐洲的投資吸引力會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，英國(guó)脫歐將使中國(guó)與英國(guó)、歐盟及其他“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系有所增強(qiáng)，進(jìn)而產(chǎn)生正面影響;另一方面，英國(guó)脫歐會(huì)使歐盟和英國(guó)的經(jīng)濟(jì)惡化，有損于其參與“一帶一路”的能力，進(jìn)而對(duì)我國(guó)“一帶一路”產(chǎn)生負(fù)面影響。

2. RCEP的簽署及生效，有利于中國(guó)更好地融入?yún)^(qū)域貿(mào)易體系，開展多雙邊貿(mào)易，同時(shí)為參與全球經(jīng)濟(jì)治理奠定基礎(chǔ)

一方面，通過與RCEP內(nèi)國(guó)家達(dá)成貿(mào)易、投資方面的一致性條款，倒逼中國(guó)提升開放水平，加強(qiáng)制度型開放;另一方面，協(xié)議推動(dòng)區(qū)域內(nèi)涉及貿(mào)易的相關(guān)行業(yè)技術(shù)提升，通過技術(shù)溢出效應(yīng)以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制倒逼中國(guó)技術(shù)升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易。協(xié)定的簽署以及生效，不僅有利于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的順利開展，也將改變亞太整體的營(yíng)商環(huán)境，形成亞太地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)，有利于緩解中美貿(mào)易摩擦以及新冠疫情給國(guó)際貿(mào)易帶來的不利影響。同時(shí)，RCEP的簽署和生效，將為中國(guó)加入CPTPP、中日韓自貿(mào)區(qū)談判奠定良好的基礎(chǔ)，有利于中國(guó)更好地參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一）堅(jiān)持底線思維，理性應(yīng)對(duì)中美博弈

要認(rèn)識(shí)到中美博弈的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性以及常態(tài)化趨勢(shì)，堅(jiān)持底線思維，理性應(yīng)對(duì)。國(guó)際層面，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到美國(guó)貿(mào)易措施的目標(biāo)不僅是針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差，而且是對(duì)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略抑制。中美貿(mào)易博弈是長(zhǎng)期的過程，縱使有第一階段協(xié)議的達(dá)成，但未來的大國(guó)博弈不可避免。與此同時(shí)，可考慮適度降低關(guān)稅，不僅要“走出去”，更要注重“引進(jìn)來”，充分利用“引進(jìn)來”的技術(shù)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，通過競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)以及技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)本國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì)、但順應(yīng)時(shí)代潮流的先進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過投資便利化、擴(kuò)大開放、供給側(cè)改革，進(jìn)一步釋放改革開放紅利，加強(qiáng)與“一帶一路”周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。國(guó)內(nèi)層面，對(duì)在貿(mào)易摩擦或貿(mào)易制裁中受到直接損害的產(chǎn)品或企業(yè)，參考美國(guó)做法，給予一定的補(bǔ)貼，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。一方面，對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，如物流和運(yùn)輸補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)投入和設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、融資補(bǔ)貼等;另一方面，在稅收上給予一定的優(yōu)惠或者減免，包括直接的稅收優(yōu)惠和出口退稅措施等。另外，在生產(chǎn)要素市場(chǎng)方面，如資本市場(chǎng)方面幫助中小企業(yè)開拓多元市場(chǎng)，包括在金融市場(chǎng)領(lǐng)域給予企業(yè)更多的融資便利，提升中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的活力。

（二）參與并構(gòu)建與國(guó)際對(duì)標(biāo)的FTA，擴(kuò)大“朋友圈”

從國(guó)際環(huán)境看，新冠疫情使得全球貿(mào)易環(huán)境惡化，各國(guó)都在積極尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。合作中創(chuàng)新是貿(mào)易增長(zhǎng)的關(guān)鍵，不搞零和博弈、地緣政治，是保證經(jīng)貿(mào)秩序良好發(fā)展的根本，參與國(guó)際化的FTA是融入全球經(jīng)貿(mào)合作最直接、最有效的方式。目前，我國(guó)已經(jīng)達(dá)成包括中方在內(nèi)涉及16國(guó)的RCEP，并在此基礎(chǔ)上于2021年9月正式申請(qǐng)加入CPTPP，這是我國(guó)參與并構(gòu)建與國(guó)際對(duì)標(biāo)的最典型的FTA。積極參與具有全球示范效應(yīng)的FTA，不僅有利于我國(guó)貿(mào)易新發(fā)展格局的形成，同時(shí)也有助于后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。此外，我國(guó)應(yīng)在RCEP與CPTPP的內(nèi)容條款方面求同存異。眾所周知，RCEP主要涉及貨物貿(mào)易關(guān)稅，而CPTPP主要涉及高新技術(shù)行業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易關(guān)稅等，二者內(nèi)容既有重疊，但更多地存在差異，因此對(duì)二者進(jìn)行一定共性采納與差異性區(qū)分十分必要;同時(shí)，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，充分利用本國(guó)已有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新模式，將深度參與綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國(guó)際合作納入未來FTA發(fā)展布局。目前來看，除RCEP外，我國(guó)已與近20個(gè)發(fā)展中國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體建立FTA，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境等制度環(huán)境較為落后，而2021年11月，中國(guó)向《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）保存方新西蘭正式提出申請(qǐng)加入DEPA，也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作趨勢(shì)多元化進(jìn)一步加強(qiáng)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，需要進(jìn)一步構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。一方面，我國(guó)已經(jīng)建立了21個(gè)自貿(mào)區(qū)，形成了從沿海到內(nèi)陸，從東北到西南的全面布局，意味著中國(guó)在對(duì)外開放方面已經(jīng)形成了全方位深度開放的載體網(wǎng)絡(luò)，將成為中國(guó)下一步深化改革和擴(kuò)大開放最重要的載體和抓手;另一方面，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為吸引FDI創(chuàng)造良好條件。一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)供給層面的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步推動(dòng)減稅降費(fèi)政策實(shí)施，提升外商投資企業(yè)收益率。二是穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“軟著陸”。立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不僅能夠推進(jìn)貿(mào)易便利化，降低外貿(mào)成本，而且能使得吸引FDI保持穩(wěn)定和增長(zhǎng)，有利于吸收外商直接投資，鞏固我國(guó)制造業(yè)中心地位。三是提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)不具備改革開放初期的“人口低成本紅利”，但是可借助國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的要素流動(dòng)效應(yīng)，通過知識(shí)溢出效應(yīng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)逐步提升勞動(dòng)者素質(zhì)，進(jìn)而提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)從“人口低成本紅利”向“人口高素質(zhì)紅利”演變。

（三）防范和化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

一是要警惕后疫情時(shí)代美國(guó)、歐盟與中國(guó)關(guān)系的脫鉤問題。當(dāng)前，美國(guó)以貿(mào)易規(guī)則霸權(quán)工具為基礎(chǔ)，以“國(guó)家干預(yù)主義”取代“新自由主義”，以“權(quán)力邏輯”取代“市場(chǎng)邏輯”，以“長(zhǎng)臂管轄”取代“全球規(guī)則”。同時(shí)，由于美國(guó)與部分歐盟國(guó)家間已簽訂或正在籌備FTA，其中的部分貿(mào)易協(xié)定條款對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家具有針對(duì)性，這在一定程度上將給中國(guó)與歐盟國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系帶來不確定性，因此需要警惕并優(yōu)化與歐盟國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。

二是針對(duì)疫情造成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，提高供應(yīng)鏈外循環(huán)韌性。一方面，美歐疫情主要通過出口需求和核心零部件供給波及我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，疫情暴發(fā)以來，歐美等國(guó)工業(yè)生產(chǎn)極度萎縮，生產(chǎn)停滯、失業(yè)率上升、民眾可支配收入減少，社會(huì)消費(fèi)需求進(jìn)一步受到嚴(yán)重抑制;另一方面，亞洲區(qū)域疫情直接造成我國(guó)相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，東南亞國(guó)家在新一輪疫情沖擊下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和供應(yīng)的停滯風(fēng)險(xiǎn)大幅提升，增加了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的外部環(huán)境不確定性。由于中國(guó)是全球唯一一個(gè)擁有完整工業(yè)體系的國(guó)家，有豐富的制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但在高新技術(shù)領(lǐng)域方面還存在一些短板，中國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，建立以科技為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，強(qiáng)化與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作。

三是暢通國(guó)際合作渠道，保障產(chǎn)業(yè)鏈外循環(huán)多路徑供給。為應(yīng)對(duì)疫情帶來的全球經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)推動(dòng)建立疫情背景下的戰(zhàn)略互信與多邊合作框架，為相關(guān)國(guó)家間人員往來提供“便捷通道”和貨物流通的“綠色通道”，盡快恢復(fù)國(guó)家間人才交流活動(dòng)，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家的核心生產(chǎn)要素、區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的銜接與整合，暢通各國(guó)間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，降低疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。

（四）積極參與推動(dòng)WTO改革，構(gòu)建多元化經(jīng)貿(mào)合作新體系

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定平衡至關(guān)重要。中國(guó)應(yīng)積極參與G20機(jī)制，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)中非合作以及中拉合作，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更加重要的作用，為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。

一是堅(jiān)定立場(chǎng)，以自身行動(dòng)推動(dòng)WTO改革前行，積極參與推動(dòng)WTO改革，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。通過改革內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制呼吁成員國(guó)密切配合WTO工作，以提高WTO的運(yùn)行效率;增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性，尊重發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利等。

二是推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，大部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體現(xiàn)為貿(mào)易伙伴固定化、進(jìn)口結(jié)構(gòu)單一化，風(fēng)險(xiǎn)較大，需要不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口體系建設(shè)，減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的單一依賴。在高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)造的同時(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)科技成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三是重視國(guó)內(nèi)金融發(fā)展。國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的雙向開放為國(guó)內(nèi)外企業(yè)的投資便利化提供了金融條件。尤其是疫情后，受到經(jīng)濟(jì)供需兩端、國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)承壓，金融體系勢(shì)必遇到很大困難。因此，在國(guó)際貨幣結(jié)算清算系統(tǒng)中，應(yīng)加強(qiáng)與日本、歐盟等方的協(xié)作，適度、逐步遞減對(duì)美元的過度依賴，從而加強(qiáng)中國(guó)的貨幣—經(jīng)濟(jì)主權(quán)，加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理朝著更加公平、正義的方向發(fā)展。

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