陳金鳳

一所大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是最頂層的設(shè)計(jì)，是一所大學(xué)未來一定時(shí)期事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖和路線圖。大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能否有效指導(dǎo)一所大學(xué)未來一定時(shí)期的發(fā)展，也就是說大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性，與大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實(shí)施和評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)。這種相關(guān)性是就工作層面，即“事”的層面而論，而決定工作成效的關(guān)鍵因素在人，包括大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者。因此，從本質(zhì)上來說，影響大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有效性的關(guān)鍵因素是人，核心要素在于人的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。劉獻(xiàn)君認(rèn)為，戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績效的行動(dòng)過程，它是戰(zhàn)略管理不可或缺的重要工作，通常包括五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)：分解目標(biāo)任務(wù)，明確各自責(zé)任;優(yōu)化資源配置，保證戰(zhàn)略重點(diǎn);調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施;完善相應(yīng)的制度、機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行力;加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)戰(zhàn)略管理。[1]這五個(gè)環(huán)節(jié)無不與領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力相互交織滲透并貫穿于大學(xué)戰(zhàn)略管理的全過程。

一、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的辯證關(guān)系

（一）領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵

Chapman和Onell曾在《發(fā)現(xiàn)，然后培育你的領(lǐng)導(dǎo)力》一書中提出經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)力形成的模式，主要包括6個(gè)要素，同時(shí)，他們還給出了領(lǐng)導(dǎo)力的計(jì)算公式，領(lǐng)導(dǎo)力等于前五個(gè)要素之和與第六個(gè)要素的乘積（見圖1）。不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)力深深根植于被領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者的力量來源于被領(lǐng)導(dǎo)者，而非他們的上司。

領(lǐng)導(dǎo)力五力模型涉及的五種領(lǐng)導(dǎo)能力，即影響力、控制力、決斷力、前瞻力、感召力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來說缺一不可。事實(shí)上，這五種能力并不是在同一層面上。其中，感召力是最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者本色的能力，如果一個(gè)人未能樹立堅(jiān)定的理想信念，缺乏崇高的使命感和強(qiáng)烈的事業(yè)心以及相應(yīng)的道德修為，沒有充沛的精力和寬廣的知識(shí)面以及獨(dú)特的人格魅力，他就只配做一個(gè)管理者而不能成長為領(lǐng)導(dǎo)者。可見，感召力處于領(lǐng)導(dǎo)能力的頂層;領(lǐng)導(dǎo)者除了獨(dú)善其身外，還要善于帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)或組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)使命，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者能夠認(rèn)清組織發(fā)展的目標(biāo)方向和實(shí)現(xiàn)路徑，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。從這個(gè)意義上來講，前瞻力和影響力是感召力的延展，處于領(lǐng)導(dǎo)力的中層;同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者不能止于明確發(fā)展方向，還要具備超強(qiáng)的決斷力和控制力，以應(yīng)對(duì)管理過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，這勢(shì)必要求領(lǐng)導(dǎo)者具備在重大危機(jī)關(guān)頭能夠當(dāng)機(jī)立斷、科學(xué)決策的能力。從實(shí)踐上來看，決斷力和控制力作為前瞻力和影響力的延展，處在領(lǐng)導(dǎo)能力的底層，具有更多執(zhí)行的意味。

（二）執(zhí)行力的內(nèi)涵

目前，學(xué)界對(duì)執(zhí)行力的認(rèn)識(shí)莫衷一是。何躍認(rèn)為，執(zhí)行力是指企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。由流程、勝任力、意愿三因素構(gòu)成。[2]齊大慶認(rèn)為，執(zhí)行力是在戰(zhàn)略實(shí)施中運(yùn)用各種資源實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的綜合能力，由共識(shí)、控制和協(xié)同三個(gè)要素構(gòu)成。[3]謝慶華認(rèn)為，執(zhí)行力是領(lǐng)悟力、應(yīng)變力和操作力三種能力的有機(jī)結(jié)合。[4]周永亮認(rèn)為，執(zhí)行力是完成目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行過程的能力和手段。也就是說，在形成決策、制訂計(jì)劃后，達(dá)成目標(biāo)的具體行為就是執(zhí)行，而確保執(zhí)行完成的能力和手段就構(gòu)成了執(zhí)行力。[5]張艷認(rèn)為，執(zhí)行力就是實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的能力，就是將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、把理想變成現(xiàn)實(shí)、把計(jì)劃變?yōu)槌晒哪芰?，也就是平時(shí)說得最多的“貫徹落實(shí)”的能力。[6]雖然學(xué)者們站在不同角度對(duì)執(zhí)行力有不同的理解，但歸結(jié)起來，執(zhí)行力不外乎與共識(shí)、流程、勝任力、激勵(lì)、控制等要素密切相關(guān)，其核心是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃付諸實(shí)施。

（三）領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力的辯證關(guān)系

現(xiàn)代管理學(xué)原理告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力是統(tǒng)一于領(lǐng)導(dǎo)者身上的兩種職務(wù)行為取向，領(lǐng)導(dǎo)力決定執(zhí)行力，執(zhí)行力保障領(lǐng)導(dǎo)力，二者相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)。

領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者通過自身的權(quán)力范圍直接影響人們。執(zhí)行力則是把思路、決策、戰(zhàn)略、規(guī)劃付諸實(shí)施的能力。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是做正確的事，執(zhí)行關(guān)注的是把事做正確。毛澤東同志曾經(jīng)說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。從這個(gè)意義上來說，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力在管理過程中發(fā)揮著決定性作用。

執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力是組織管理行為的兩個(gè)方面，執(zhí)行力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮著保障作用。首先，領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決策理應(yīng)包含有效執(zhí)行的考慮，不考慮執(zhí)行效果的決策必定不是科學(xué)決策，領(lǐng)導(dǎo)者作決策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮影響執(zhí)行效果的組織運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展環(huán)境、人員能力、技術(shù)承載力、運(yùn)行流程等因素， 如此方能保證執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力的有效性。其次，領(lǐng)導(dǎo)者決策正確與否最終要依靠執(zhí)行力的效果來檢驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)者作出的決策是否科學(xué)合理、能否對(duì)事業(yè)發(fā)展起到推動(dòng)作用，靠什么來檢驗(yàn)?zāi)兀课ㄓ袌?zhí)行結(jié)果。一項(xiàng)決策執(zhí)行結(jié)果的好壞直接影響著領(lǐng)導(dǎo)者的威信。最后，執(zhí)行力水平的高低對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力起著重要的影響作用。領(lǐng)導(dǎo)力的核心是決策與執(zhí)行的合力。一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者既要具備較強(qiáng)的決策力，同時(shí)也要具備完美的執(zhí)行力。在推動(dòng)決策執(zhí)行的過程中，要時(shí)時(shí)關(guān)注執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并根據(jù)具體情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)控， 執(zhí)行力的水平彰顯出領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力水平。

二、領(lǐng)導(dǎo)力是大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有效性的決定因素

戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)被廣泛認(rèn)為是有效的戰(zhàn)略實(shí)施的最主要影響因素之一。[7]就大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃而言，在領(lǐng)導(dǎo)力方面主要指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定、實(shí)施、評(píng)估和考核等環(huán)節(jié)的重視程度，主要表現(xiàn)在是否有相應(yīng)的組織保障、資源保障和制度保障。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力決定戰(zhàn)略規(guī)劃的制定

學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃制定與否，何時(shí)制定，如何制定，都源于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的意圖，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定在一定程度上就是將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)思想轉(zhuǎn)化為書面文字。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)如何以戰(zhàn)略眼光審視學(xué)校發(fā)展的昨天、今天和明天，既從縱向上準(zhǔn)確把握學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和目標(biāo)，又從橫向上準(zhǔn)確把握錯(cuò)綜復(fù)雜、撲朔迷離的發(fā)展大勢(shì)。順勢(shì)而為，借勢(shì)而行，化不利為有利，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，準(zhǔn)確定位戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)選擇發(fā)展路徑，這些都要求領(lǐng)導(dǎo)者擁有高超的前瞻力和堅(jiān)定的決策力。

（二）領(lǐng)導(dǎo)力決定戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施

戰(zhàn)略規(guī)劃的生命在于實(shí)施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，直接影響規(guī)劃的實(shí)施。[8]實(shí)施的過程中不僅需要領(lǐng)導(dǎo)凝聚對(duì)規(guī)劃的共識(shí)，更需要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃的實(shí)施過程中往往會(huì)遇到復(fù)雜紛繁的問題與矛盾，這就需要領(lǐng)導(dǎo)者善于抓住關(guān)系全局的主要工作和問題，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。需要領(lǐng)導(dǎo)者處理好主與次、先與后、全局與局部的關(guān)系。學(xué)校層面主要做到將規(guī)劃與資源配置掛鉤和與考核評(píng)估掛鉤。[9]成功的戰(zhàn)略規(guī)劃往往是與資源配置有機(jī)配套的。有效的戰(zhàn)略規(guī)劃是與學(xué)校各二級(jí)教學(xué)科研單位的中長期評(píng)估掛鉤的。把發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為高校考核評(píng)估的基本依據(jù)，既能解決當(dāng)前高校評(píng)估中存在的問題，又能確保規(guī)劃的權(quán)威性。[10]只有領(lǐng)導(dǎo)具備敏銳的決斷力和高超的控制力，才能果斷決策，主動(dòng)出擊，抓住發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，順利推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

（三）領(lǐng)導(dǎo)力決定戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)估與考核

戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)估與考核，往往涉及獎(jiǎng)懲以及規(guī)劃的調(diào)整。事實(shí)上，評(píng)估與考核既是戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的重要保障，又是完整的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程的必要環(huán)節(jié)。目前，很多高校在戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行過程中，評(píng)估和考核環(huán)節(jié)常常虛化。戰(zhàn)略目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的過程控制。譬如，戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估結(jié)果是否納入學(xué)校相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人績效考核的重要內(nèi)容之一，這主要取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，更取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否有魄力推動(dòng)此項(xiàng)工作，進(jìn)而推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。尤其在賞罰的實(shí)施藝術(shù)上，怎樣讓“賞”賞出效果，讓“罰”罰出作用，這些都考驗(yàn)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)者的控制力。

三、執(zhí)行力是大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有效性的保障因素

就大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃而言，在執(zhí)行力方面主要指規(guī)劃部門和相關(guān)職能部門、二級(jí)教學(xué)科研單位對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理解、認(rèn)同與支持程度，主要表現(xiàn)在對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定、實(shí)施、評(píng)估和考核的參與度和支持度。

（一）執(zhí)行力保障戰(zhàn)略規(guī)劃的高效實(shí)施

戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的生命在于執(zhí)行，在于戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)落地。從某種意義上來說，中國大學(xué)是學(xué)術(shù)組織和政府組織的結(jié)合體，既有學(xué)術(shù)組織的開放性，也有政府組織的科層性，在戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中，推諉扯皮和不作為現(xiàn)象在高校時(shí)有發(fā)生。提高戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行力，要求學(xué)校各相關(guān)職能部門和二級(jí)教學(xué)科研單位在思想上高度理解和認(rèn)同戰(zhàn)略規(guī)劃，在行動(dòng)上把思想和精力集中到戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和制度的執(zhí)行上來，雷厲風(fēng)行，少說空話，多做實(shí)事，把組織的目標(biāo)當(dāng)作自己的目標(biāo)來追求，以時(shí)不我待的緊迫感要求自己。只有這樣，才能保證規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程的順利推進(jìn)和規(guī)劃目標(biāo)的順利達(dá)成。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)可與有效執(zhí)行，決定著大學(xué)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的力度和進(jìn)度。因此，大學(xué)在形成自己發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，也需要有更加激勵(lì)、更加公正的干部評(píng)價(jià)制度予以保駕護(hù)航，只有這樣，才能使大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃真正實(shí)現(xiàn)有效性，真正得到執(zhí)行和貫徹。[11]如，中南大學(xué)在學(xué)校內(nèi)部建立起“訂規(guī)劃→配資源→核績效→獎(jiǎng)先進(jìn)”的四環(huán)相扣的管理與考評(píng)機(jī)制，使戰(zhàn)略規(guī)劃真正成為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的路線圖。

值得一提的是，大學(xué)規(guī)劃工作部門在發(fā)展規(guī)劃工作中起著牽頭作用，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視規(guī)劃工作部門的隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，對(duì)高校規(guī)劃部門要有明確的職能定位和高水平的專職研究隊(duì)伍，并且對(duì)研究人員的學(xué)科背景、學(xué)術(shù)經(jīng)歷和個(gè)性品格有明確的要求。規(guī)劃工作人員要來自不同學(xué)科，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科交叉，同時(shí)要具有敢于發(fā)表不同意見，敢說真話的品質(zhì)。[12]

（二）執(zhí)行力保障戰(zhàn)略規(guī)劃的精準(zhǔn)實(shí)施

制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃解決了“做正確的事”，提高執(zhí)行力則是保證“以正確的方式”去完成正確的事。有些高校規(guī)劃制定得非常好，但在實(shí)施時(shí)往往跑偏走樣，根本原因就是執(zhí)行力不夠。遇難事繞，遇困難躲，導(dǎo)致規(guī)劃的實(shí)施不是“自為”的過程，而是“自發(fā)”的過程。提高規(guī)劃執(zhí)行力，就是嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，將學(xué)校的計(jì)劃和措施當(dāng)作自己所肩負(fù)的責(zé)任來實(shí)施，以釘釘子精神，穩(wěn)扎穩(wěn)打，精準(zhǔn)發(fā)力，抓實(shí)抓細(xì)實(shí)施、評(píng)估與考核等環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利達(dá)成。

四、大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃范式的完備性是衡量領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力水平的基準(zhǔn)

美國著名科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩（Thomas Samuel Kuhn）在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中指出，范式是指一個(gè)共同體成員所共享的信仰、價(jià)值、技術(shù)等的集合，它是一種公認(rèn)的模型或模式。我們認(rèn)為，中國大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)過這些年來的五年規(guī)劃和中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐探索與理論研究，目前在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃界業(yè)已形成一些被廣泛認(rèn)可的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的模式，姑且謂之大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃范式。從某種意義上來說，可以認(rèn)為這些范式是大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本動(dòng)作或基本標(biāo)準(zhǔn)，如果這些范式都做到位了，那么，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性就有了基本的保障。換句話來講，依循大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃范式的程度，或者說大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃范式的完備性，就表征著一所大學(xué)在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力水平。以下從大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的體系、文本、決策流程、實(shí)施流程、評(píng)估等幾方面的范式予以歸納。

（一）體系范式

從教育部高等教育司和發(fā)展規(guī)劃司歷次舉辦的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃培訓(xùn)班的導(dǎo)向以及絕大多數(shù)教育部直屬高校的普遍做法來看，日趨認(rèn)同“橫向貫通、縱向聯(lián)動(dòng)”的三級(jí)規(guī)劃體系，即一所大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和二級(jí)教學(xué)科研單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）文本范式

五年規(guī)劃文本范式：一般包括規(guī)劃基礎(chǔ)（成績與問題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)）、發(fā)展戰(zhàn)略（指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)、發(fā)展理念與基本原則）、主要任務(wù)（建設(shè)任務(wù)、改革重點(diǎn)、黨的建設(shè)）和保障措施等幾部分;中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本范式：一般包括愿景與使命、戰(zhàn)略目標(biāo)（總目標(biāo)和階段目標(biāo)）、戰(zhàn)略任務(wù)（戰(zhàn)略重點(diǎn)）、戰(zhàn)略行動(dòng)（戰(zhàn)略舉措）等幾部分。

（三）決策流程范式

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的決策程序：學(xué)校頒發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作文件→規(guī)劃部門牽頭提出總體框架建議→起草初稿→征求各利益相關(guān)者代表的意見→征求學(xué)術(shù)委員會(huì)意見→教職工代表大會(huì)審議通過→黨委全委會(huì)審定。發(fā)展規(guī)劃不是大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者或者規(guī)劃工作部門關(guān)起門來完成的，而是事關(guān)全校，是每個(gè)大學(xué)人的事，而且還包括已經(jīng)畢業(yè)的校友。它需要凝聚共同的目標(biāo)，才會(huì)具有共同的積極性和力量，共同努力共同承擔(dān)。[13]大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的決策過程一定是自上而下與自下而上相結(jié)合的聯(lián)合式，務(wù)必征求各利益相關(guān)者的意見建議，務(wù)求廣泛的民主性，實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)，才會(huì)有理想的執(zhí)行力。

（四）實(shí)施流程范式

從實(shí)施環(huán)節(jié)維度看，一般包括宣傳動(dòng)員（媒體、院部長論壇等）、目標(biāo)任務(wù)分解（任務(wù)分?jǐn)偂⑦M(jìn)度安排）、納入學(xué)校年度工作要點(diǎn)、實(shí)施年度考核、納入績效考核體系、制度創(chuàng)新等;從方法維度看，主要有任務(wù)分解法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法、目標(biāo)管理法、年度報(bào)告法和戰(zhàn)略地圖法，其中任務(wù)分解法、目標(biāo)管理法和關(guān)鍵績效法是我國研究型大學(xué)最常用的三種戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方法。[14]尤其是關(guān)鍵績效指標(biāo)法，被認(rèn)為是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃制定者控制戰(zhàn)略規(guī)劃過程的最強(qiáng)有力和最有效的方法。[15]需要指出的是，在各實(shí)施環(huán)節(jié)中，其他環(huán)節(jié)一般都比較容易注意做到，但有意識(shí)地進(jìn)行制度創(chuàng)新以保障戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施這個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。一個(gè)有組織的創(chuàng)新過程在考慮新的戰(zhàn)略選擇的同時(shí)必須考慮制度創(chuàng)新問題。戰(zhàn)略規(guī)劃促進(jìn)制度創(chuàng)新的主要任務(wù)，就是要構(gòu)建起服務(wù)于學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)的資源配置體系。[16]要實(shí)現(xiàn)具有超前性、創(chuàng)新性與跨越性的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)是否具備有效實(shí)施的能力和機(jī)制，將最終決定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的成敗，如果不能圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行有意識(shí)的制度創(chuàng)新，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃難以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。[17]

（五）評(píng)估范式

一般來說，從時(shí)間維度看，包括年度考評(píng)、中期考評(píng)、終期考評(píng)等;從評(píng)估主體維度看，包括自我評(píng)估、第三方評(píng)估;從評(píng)估樣本維度看，包括抽樣評(píng)估、全面評(píng)估;從評(píng)估性質(zhì)維度看，包括過程性評(píng)估與終結(jié)性評(píng)估，量化評(píng)估與質(zhì)化評(píng)估。

五、結(jié)語

完整的大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃由規(guī)劃的制定、實(shí)施、評(píng)估和考核等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用而形成螺旋式、閉合式循環(huán)，必須環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)著力，不可缺失，不容疏忽，方能顯效，否則將前功盡棄或無功而返。要保證大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性，就必須著力抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，而要抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，就必須提升大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)力決定執(zhí)行力，執(zhí)行力保障領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力相互聯(lián)系相互滲透并貫穿于大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的全過程。

基金項(xiàng)目：西南大學(xué)繼續(xù)教育研究重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)期培訓(xùn)與繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SWU2008008）階段性研究成果。

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作 者：西南大學(xué)培訓(xùn)與繼續(xù)教育學(xué)院副院長，博士，副研究員

責(zé)任編輯：粟 超