黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋視野下深化高校黨委巡察工作的路徑

[提 要]在全面從嚴治黨向縱深推進的形勢下，高校黨委巡察對于加強高校黨內(nèi)監(jiān)督具有十分重要的作用。高校黨委巡察要借鑒中央巡視和地方黨委巡察的做法，突出政治屬性，堅持問題導(dǎo)向，建立健全符合教育教學(xué)和科研管理實際，符合師生職工學(xué)習(xí)、工作方式的獨特巡察機制，充分發(fā)揮利劍作用，監(jiān)督推動高校黨的建設(shè)不斷加強，管黨治黨更加有力，促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)監(jiān)督;高校黨委巡察;優(yōu)化路徑

[作者簡介]吳姝韻，景德鎮(zhèn)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向為黨的建設(shè)。（江西景德鎮(zhèn) 333000）

[基金項目]江西省教育廳2018年黨建研究項目“黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋視野下的高校黨委巡察路徑探索”（18DJQN084）

巡察是巡視向基層的延伸和拓展，是推進全面從嚴治黨、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措。不斷把巡察向縱深推進、向基層延伸，對于推動基層黨組織全面進步、全面過硬，增強黨的執(zhí)政能力、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。高校黨委開展巡察從探索到推廣，經(jīng)歷了一段時期。在黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋視野下，如何推進高校黨委巡察從有形覆蓋到有效覆蓋，是一個值得研究的課題。

一、高校黨委巡察的由來及發(fā)展

（一）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來巡視工作的歷史

1990年，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出，中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進行督促檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報告情況[1]。1996年，中央紀委派出兩批巡視組赴廣西、四川、遼寧、煤炭部開展了巡視工作。這是我們黨執(zhí)政以來，首次開展巡視工作。但彼時的巡視，并非以黨中央的名義，而是中央紀委派出的。2003年，黨中央批準中央紀委、中央組織部共同設(shè)立了巡視組和巡視工作辦公室。2004年，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)設(shè)立了121個巡視機構(gòu)。從當(dāng)時的情況看，基本由紀委和組織部兩家聯(lián)合管理、共同安排巡視干部來開展巡視工作。2007年10月召開的黨的十七大修訂黨章，將“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”寫入黨章，納入黨的組織制度體系。2009年7月，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》頒布。2009年11月，黨中央成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將中央紀委、中央組織部巡視組和巡視工作辦公室分別更名為“中央巡視組”和“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。這標志著，巡視工作上升為黨中央層面。黨的十八大至今，黨中央兩次修改巡視工作條例，黨的巡視工作不斷規(guī)范，巡視制度建設(shè)不斷健全，巡視被譽為黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”。

（二）黨中央和教育部黨組對高校巡視的基本情況

早在2005年4月，廣東省委就派出5個巡視組，到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣州美術(shù)學(xué)院、廣東藥學(xué)院、星海音樂學(xué)院等5所高校，進行為期一個半月左右的巡視。2006年，黨中央要求教育部黨組做好直屬高校的巡視工作。教育部黨組于2006年10月12日印發(fā)《關(guān)于開展直屬高校巡視工作的意見》（教黨〔2006〕26號），并成立部直屬高校巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。隨后，教育部黨組于當(dāng)年10月18日至12月5日，對中南大學(xué)、中國政法大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等3所直屬高校開展巡視試點工作。從2006年10月到2012年5月，教育部黨組對數(shù)十所直屬高校開展巡視工作，其中不乏中管高校，即黨委書記、校長均為副部級的高校。2012年3月至5月，中央巡視辦對浙江大學(xué)、四川大學(xué)兩所中管高校開展巡視試點工作。這是以黨中央名義首次對中管高校進行巡視。2013年6月至8月，十八屆中央第一輪對中國人民大學(xué)兩任領(lǐng)導(dǎo)班子任期情況開展巡視，第三輪對復(fù)旦大學(xué)開展巡視，第十二輪對剩余29所中管高校開展專項巡視。這是黨中央首次對中管高校巡視全覆蓋，為各?。▍^(qū)、市）和國家部委開展對下屬高校巡視全覆蓋提供了示范。[2]2021年5月至6月，十九屆中央對31所中管高校進行常規(guī)巡視。與此同時，黨的十八大以后，在每一屆任期內(nèi)，教育部黨組對其直屬高校同步實現(xiàn)巡視全覆蓋。

（三）巡察及高校黨委巡察的開展情況

與巡視近乎同義的巡察在黨的十六大后才開始出現(xiàn)。2004年后，一些地方（市以下）黨委嘗試模仿中央、省委巡視模式，開始探索開展巡察工作，如浙江省寧波市江東區(qū)、湖州市長興縣等。黨的十八大以后，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進，逐步向基層延伸。在巡視作為反腐敗利劍作用越來越明顯的形勢下，越來越多的基層黨委設(shè)立巡察組或巡查組，對下一級黨委進行監(jiān)督。2013年，江蘇、安徽、山東、重慶、河北、江西等省份，陸續(xù)開展巡察（巡查）探索。[4]2015年12月，中央巡視辦在河南信陽召開全國部分省市巡察工作調(diào)研現(xiàn)場會，明確了市縣巡察是巡視監(jiān)督的延伸，并提出構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督全覆蓋體系，這意味著黨中央正式明確了“巡察”稱謂。[3]2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，標志著巡察正式上升為黨內(nèi)法規(guī)制度序列。[4]

與地方黨委巡察相比，高校黨委巡察起步稍晚一些。2015年，浙江大學(xué)黨委試行巡察工作，該校按照“試點先行、分批推進、逐步擴大覆蓋面”的步驟，積極探索對二級單位開展內(nèi)部巡察工作，這是較早開展校內(nèi)巡察的高校之一。黨的十九大以后，巡察監(jiān)督在各級高校推開，尤其是中管高校均已建立巡察工作制度，明確提出一屆黨委任期巡察全覆蓋。高校黨委巡察與地方黨委巡察一樣，成為高校全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效舉措，得到高校黨員干部和師生的肯定。

二、高校黨委巡察的特點和難點

由于有上一級黨委對高校的巡視和市縣黨委巡察的實踐作為參照，高校黨委巡察工作進展較快，尤其是教育部直屬和大多數(shù)省屬重點建設(shè)的高校，巡察工作制度化、規(guī)范化取得明顯成效。

（一）高校黨委開展巡察的積極意義

2018年3月1日，教育部召開教育系統(tǒng)全面從嚴治黨工作視頻會議，時任教育部黨組書記、部長陳寶生明確提出推動直屬高校黨委對二級單位黨組織開展巡察工作。作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，高校黨委開展巡察工作具有十分重要的政治意義。

1.有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的理論和路線方針政策在高校各級黨組織中貫徹落實。全面從嚴治黨，推進黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，根本目的是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級黨組織和黨員干部認真貫徹落實黨的理論和路線方針政策。當(dāng)前，最根本的任務(wù)就是要推動各級黨組織和黨員干部做到“兩個維護”，即堅決維護習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高校是立德樹人的地方，確保各級黨組織全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，是高校黨委巡察監(jiān)督的重中之重。[5]高校黨委對二級單位開展巡察，能夠有效引領(lǐng)和督促二級單位及其下屬機構(gòu)堅決做到“兩個維護”，牢記黨對高等教育的期望，滿足人民對高等教育的需求。

2.有利于加強高校黨的建設(shè)，提高高?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。與其他基層黨組織相比，高校各級黨組織政治能力和組織能力是比較強的。但從十八大以來黨中央對中管高校的巡視，以及各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處高校有關(guān)違規(guī)違紀問題看，高校黨的建設(shè)與黨中央的期待相比，還有較大差距。2017年6月21日，十八屆中央第十二輪巡視公布的對中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京航空大學(xué)、上海交通大學(xué)等15所高校巡視反饋情況，幾乎都反映“基層黨建工作薄弱”這一問題，其中對中國農(nóng)業(yè)大學(xué)還著重提出“存在重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象”。[6]各高校下屬二級單位尤其是院系，承擔(dān)著育人樹人的具體任務(wù)，院系黨組織還有發(fā)展黨員的職責(zé)。院系的基層黨組織建設(shè)、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮情況，直接影響到教育教學(xué)質(zhì)量，影響到學(xué)生成長成才。高校黨委開展巡察，將監(jiān)督“探頭”延伸到教師乃至學(xué)生身邊，能有力促進二級單位和基層黨組織加強自身建設(shè)，更好地激勵師生、鼓舞師生。

3.有利于推進全面從嚴治黨在高校內(nèi)部延伸，發(fā)現(xiàn)并推動解決師生身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。近年來查處的高校領(lǐng)域腐敗案件警示人們，高校并非一片凈土，因全面從嚴治黨不力導(dǎo)致的腐敗問題屢禁不止，招生、科研、后勤、基建等關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)的違紀違法黨員干部經(jīng)常見諸報端，“關(guān)鍵少數(shù)”腐敗屢見不鮮。2014年至2016年，南京市檢察機關(guān)在全市轄區(qū)高校查辦職務(wù)犯罪分子17人，后勤部門或曾在后勤部門工作過的就有9人。2017年9月，中央紀委駐教育部紀檢組通報了23起高校二級單位違規(guī)違紀問題，違規(guī)公款吃喝、超標準接待、公款旅游、亂發(fā)津補貼、收受禮品禮金等違反中央八項規(guī)定精神問題多次出現(xiàn)。[7]2018年3月，湖南省紀委駐省教育廳紀檢組對2017年以來查處的18起高校干部職工違紀違法典型案例進行了通報，違反黨的六大紀律問題普遍存在。[10]在高校，全面從嚴治黨不力導(dǎo)致管理缺位、監(jiān)督缺失，進而引發(fā)不正之風(fēng)和腐敗問題，必須引起高度警惕。高校黨委通過巡察監(jiān)督手段，主動出擊，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處違紀違法案件，能夠起到懲處極少數(shù)、警示教育大多數(shù)的效果。

（二）高校黨委巡察與一般巡視巡察的共性特點

2017年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》。[8]2020年12月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》。[9]比較兩份文件標題可以發(fā)現(xiàn)，2020年12月以后，“巡察”一詞前少了“市縣黨委”的界定。這說明，巡察不僅限于市縣黨委，其他黨政機關(guān)、高校、國企、群團組織黨委均可以建立巡察制度，這也為巡察工作在高校推開進一步提供了制度依據(jù)。

深入研究《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》和當(dāng)前高校巡察工作開展的實踐，可以發(fā)現(xiàn)，高校黨委巡察與一般巡視巡察工作有不少共同之處。一是領(lǐng)導(dǎo)機制相同。黨委對巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)是各類巡視巡察的共同特征，高校黨委必須將巡察工作作為落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在具體操作上，高校黨委與市縣黨委一樣，亦會建立黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織實施巡察工作。二是運行機制相同。巡察前組建巡察隊伍、明確巡察對象、搜集巡察資料基本一樣;巡察中運用動員部署、個別談話、查閱臺賬、實地檢查等方式手段大體一致;巡察后反饋問題、督促整改的基本要求也都相同。三是組織架構(gòu)相同。中央、省級黨委設(shè)巡視辦和若干個巡視組，市縣黨委設(shè)立巡察辦和若干個巡察組，巡視辦或巡察辦為黨委工作機構(gòu)，這在《中央巡視工作條例》和《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》中都有明確規(guī)定。與此相同，高校黨委設(shè)立的巡察辦也為黨委工作機構(gòu)，教育部直屬高?；径荚O(shè)立了黨委巡察辦，作為獨立的黨委工作機構(gòu)，比如北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中國海洋大學(xué)，等等。

（三）高校黨委巡察的個性特點

從運行機制和內(nèi)部層級看，高校內(nèi)部管理架構(gòu)類似地方黨政機構(gòu)[10]。但高校和基層行政區(qū)域差別非常大，這決定著在高校開展巡察，與在市、縣行政區(qū)域開展巡察相比，具有截然不同的特性。

1.高校的領(lǐng)導(dǎo)體制不同。1990年7月，《中共中央關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》（中發(fā)[1990]12號）[11]明確規(guī)定高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。這份文件不僅規(guī)定了學(xué)校黨委的主要任務(wù)，還規(guī)定了二級機構(gòu)——系黨總支——的政治定位和主要任務(wù)：“系黨總支是全系的政治核心?！毕迭h總支有一項職責(zé)，就是支持系主任在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負責(zé)地開展工作。2021年2月，中共中央修訂《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》[12]，重申院（系）級單位黨組織的政治定位和屬性，要求院（系）級單位黨組織應(yīng)當(dāng)強化政治功能，履行政治責(zé)任，保證教學(xué)科研管理等各項任務(wù)完成，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負責(zé)人開展工作，健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。2015年12月，中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》[13]規(guī)定，黨的地方委員會主要實行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實。分析高校黨組織和地方黨委的職責(zé)定位可以發(fā)現(xiàn)，高校黨組織更多地是動員黨員執(zhí)行上級黨委的政策決策，地方黨委更多地要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和決策作用。因此，高校黨委巡察要對照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定基層黨組織的六個方面職責(zé)，按照巡察“三個聚焦”，重點聚焦黨的路線方針政策以及上級黨組織的決議在高校二級單位的執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決存在的突出問題。

2.高校的服務(wù)對象不同。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，是黨的建設(shè)必須堅持的五項基本要求之一。[14]高校黨組織服務(wù)對象不同于地方黨組織。地方黨組織服務(wù)對象范圍較廣，工農(nóng)兵學(xué)商等各個領(lǐng)域皆有，市縣黨委巡察下一級黨組織牽涉的內(nèi)容點多面廣。而高校黨組織服務(wù)對象主要是學(xué)生和教職工，教育教學(xué)的根本目的是滿足廣大學(xué)生的德、智、體、美等各方面知識的需求，以及依法享有接受高等教育的權(quán)利。因此，高校黨委巡察根本要圍繞學(xué)生的教育需求來開展，重點監(jiān)督檢查高?；鶎狱h組織是否有效落實黨的高等教育政策方針，領(lǐng)導(dǎo)行政機構(gòu)按照《中華人民共和國高等教育法》履行工作職責(zé)。服務(wù)對象的單一性，決定著高校黨委巡察的周期較市、縣黨委巡察要短一些，巡察的具體內(nèi)容和范圍要窄一些，巡察的難度相對更小一些。

3.高校工作的運行機制不同。一般來說，一所完整的高校設(shè)置的機構(gòu)主要有三個類別：一是二級院系，根據(jù)專業(yè)類別設(shè)置，負責(zé)相應(yīng)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等教學(xué)、管理工作;二是職能部門，具體負責(zé)高校各類黨務(wù)政務(wù)和教學(xué)行政工作;三是下屬單位，負責(zé)科研、教輔工作。而對地方來說，黨政、人大、政協(xié)、司法、群團、國企等機構(gòu)繁多，巡察對象差異性較大，巡察難度大、全覆蓋任務(wù)更重。從高校黨委巡察方式方法和巡察周期看，總體可按照三類機構(gòu)的設(shè)置，對巡察方式方法、巡察力量擺布、巡察運行周期等作出合理安排?；趯W(xué)校內(nèi)部的便利性，高校黨委每輪巡察安排的時間更短，巡察工作效率更高。

（四）當(dāng)前高校黨委巡察的難點問題

1.“熟人社會”[15]讓巡察監(jiān)督質(zhì)效有差距。高校人員主要由教職工和學(xué)生兩大類構(gòu)成。教職工的教學(xué)、科研、管理和學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活絕大部分在學(xué)校之內(nèi)，因此，高校黨委巡察的地理環(huán)境相對來說比較固定，主要在校園之內(nèi)。這決定了高校黨委巡察難度最大的就是“熟人社會”問題。巡察組的工作人員均為學(xué)校的教職工，與被巡察單位的教職工朝夕相處，讓巡察過程中的談話、信訪、問卷等工作手段的運用變得更加困難。此外，巡察組部分工作人員為臨時抽調(diào)，少數(shù)兼職巡察干部難免會產(chǎn)生“好人思想”，有“放一馬”的心態(tài)。

2.巡察干部的專業(yè)素養(yǎng)有差距。高校巡察機構(gòu)組建和巡察干部隊伍建設(shè)進程比市、縣黨委相對晚一些。國家部委直屬高校近兩年開始組建巡察辦，而地方的不少高校目前專職的巡察辦仍未組建。即使是國家部委直屬高校，有的也僅配備了專職的巡察辦而未配備專職的巡察組。巡察組的干部一般從各管理機構(gòu)、院系單位抽調(diào)臨時組成。比如，2019年3月，第九屆武漢大學(xué)黨委第一輪巡察共組建了4個巡察組，一共24名巡察干部;當(dāng)年9月，第二輪巡察組建了6個巡察組，一共41名巡察干部。第一輪巡察干部里僅保留4名干部參加第二輪巡察，且這4名干部都是紀檢干部。該校黨委第三輪巡察的4組24名干部又“面目一新”，參加前兩輪的4名紀檢干部未出現(xiàn)在這一輪巡察組里。[16]東北大學(xué)2020年7月制定的《巡察工作干部管理暫行辦法》規(guī)定，從黨委委員、紀委委員和機關(guān)、直屬部門、學(xué)院、二級黨組織中，遴選部分領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干列入巡察工作干部庫，作為組建黨委巡察組的預(yù)備人選?？陀^地說，臨時抽調(diào)的巡察干部對巡察工作的鉆研態(tài)度和敬業(yè)精神，與市縣黨委專職巡察干部相比要低一個層次。由于高校巡察周期較短，一般為2至3周，兼職巡察干部還未完全熟悉巡察流程和業(yè)務(wù)，便結(jié)束了巡察工作。因此，巡察干部的專業(yè)素養(yǎng)直接影響到巡察的最終效果。

3.巡察成果運用有差距。巡察成果運用是巡察的“后半篇文章”，也是檢驗巡察是否取得預(yù)期效果的重要標準。根據(jù)巡視巡察工作的流程和規(guī)范，被巡察單位的巡察整改情況在向上一級紀委、組織部、巡察辦報告以后，還需向黨內(nèi)和社會進行“雙通報”，接受上級黨組織、基層黨員干部和社會各界監(jiān)督。但從高校實際情況看，“雙通報”工作做得并不夠好。利用百度搜索引擎可以查到一些普通高校二級單位的巡察整改情況通報，比如上海工程技術(shù)大學(xué)電子電氣工程學(xué)院黨委《關(guān)于落實校黨委巡察反饋意見的整改情況報告》[17]，山東臨沂學(xué)院傳媒學(xué)院《校內(nèi)巡察問題整改情況報告》[18]。這兩篇巡察整改報告無論是在巡察發(fā)現(xiàn)問題還是整改措施制定方面，都存在“淺”和“偏”的問題，發(fā)現(xiàn)問題不夠精準，整改措施不夠深入?？傮w看，由于前期巡察工作欠缺、被巡察單位思想認識不到位。高校黨委巡察整改與市、縣黨委巡察整改相比，還有較大差距。

三、深化高校黨委巡察工作的現(xiàn)實路徑

高校黨委巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，作為巡視在高校黨組織的延伸和拓展，必須不斷加強、改進和完善，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育提供堅強政治保證。

（一）突出高校黨委巡察的政治屬性

作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，政治性是巡察的根本屬性。高校黨委巡察要牢牢堅守政治監(jiān)督定位，以“兩個維護”為根本任務(wù)，緊盯被巡察黨組織的職能職責(zé)，圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出“九個堅持”的教育改革發(fā)展理念，精準開展監(jiān)督，深入查找政治偏差。巡察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實的、具體的。高校黨委巡察干部必須對“國之大者”心中有數(shù)，深刻領(lǐng)會黨中央對教育尤其是高等教育事業(yè)關(guān)心什么、強調(diào)什么，重點監(jiān)督二級單位是否做到堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，做到黨中央決策部署到哪里、巡察監(jiān)督就跟進到哪里，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。要把推動落實管黨治黨政治責(zé)任作為巡察的重要抓手，監(jiān)督推動被巡察單位黨組織落實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨要求，確保各級黨組織和黨員干部始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）堅持問題導(dǎo)向開展高校黨委巡察

發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展，是巡視巡察的工作方針。高校黨委巡察必須始終堅持這一工作方針，把發(fā)現(xiàn)問題作為生命線，把推動解決問題作為落腳點。要強化問題意識，牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職的觀念，善于從教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作中找差距、查不足，做到在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)政治問題、從政治高度分析研判問題。高校黨委巡察干部要提高發(fā)現(xiàn)問題能力，根據(jù)高校黨組織的特點，在運用個別談話、查閱資料、實地檢查等顯性工作方法的基礎(chǔ)上，充分運用調(diào)查問卷、網(wǎng)上信訪和大數(shù)據(jù)分析等隱性工作方法，規(guī)避“熟人社會”問題，有效查找被巡察單位的制度漏洞、責(zé)任漏洞和工作漏洞。要緊盯問題反映集中、教職工和學(xué)生反映強烈、關(guān)乎教學(xué)科研運行的重點人和重點事，查找經(jīng)費管理、資產(chǎn)維護、行政審批、干部人事、招生就業(yè)等領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險和不正之風(fēng)。

（三）建立健全符合高校特點的巡察工作機制

高校的機構(gòu)設(shè)置、黨組織設(shè)置、黨員結(jié)構(gòu)和教學(xué)科研工作的獨特性決定著高校黨委巡察必須有獨特的工作機制。要建立健全高校黨委領(lǐng)導(dǎo)巡察的工作機制，將巡察工作納入學(xué)校黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的重點內(nèi)容。黨委換屆后，隨即謀劃和部署一屆任期巡察全覆蓋的工作規(guī)劃，根據(jù)二級單位特點分年、分類、分步實施常規(guī)巡察，制定巡察“回頭看”的重點單位。要建立符合各類高校特點的實施辦法。教育部黨組已經(jīng)制定了《關(guān)于直屬高等學(xué)校黨委開展巡察工作的指導(dǎo)意見》，教育部直屬高校均建立了巡察工作實施辦法，明確了巡察機構(gòu)設(shè)置、巡察對象范圍、巡察監(jiān)督內(nèi)容和巡察工作程序方法等事項。其他部委和地方高校也應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，參照教育部直屬高校全面建立巡察工作機制的做法，制定本高校的實施辦法，確保巡察工作有章可循。要優(yōu)化高校黨委巡察工作流程，針對高校人員構(gòu)成單一、地域工作環(huán)境較窄、巡察范圍和內(nèi)容相對簡單等特點，簡化巡察工作程序，提高巡察工作效率。比如，巡察見面會、動員會和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個別訪談可合并進行，避免干擾被巡察單位日常工作，讓巡察組和被巡察單位干部快速進入巡察氛圍。要高度重視建立巡察整改機制，做好巡察“后半篇文章”，嚴格按照巡察整改要求，被巡察單位巡察整改由“一把手”負總責(zé)，班子成員各自負責(zé)，明確責(zé)任人、整改措施和整改時限;整改報告須經(jīng)校黨委巡察辦、紀委、組織部的三方審核，集中整改情況及時向黨內(nèi)和教職工、學(xué)生雙通報，主動接受各方面監(jiān)督;巡察整改結(jié)果要在單位工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人年度述職報告中體現(xiàn)，接受校黨委考核，作為評選評優(yōu)、獎先罰劣的重要依據(jù)。

（四）加強高校巡察機構(gòu)和巡察干部隊伍建設(shè)

深化高校黨委巡察工作，關(guān)鍵要有一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的巡察干部隊伍。要建立健全高校巡察工作機構(gòu)，提倡高校黨委書記任黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，紀委書記和分管組織工作的黨委常委（委員）任副組長，成立專職的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？紤]地方高校的干部職數(shù)偏緊，可考慮從校紀委、黨辦、組織人事部門抽調(diào)干部作為專職巡察干部。從高校實際情況看，無論是國家部委高校，還是地方高校，都難以安排足夠的專職干部負責(zé)巡察組的工作。建議可挑選臨近退休黨員干部、重點培養(yǎng)的后備干部、年輕干部、黨務(wù)干部、財務(wù)審計人員組建巡察人才庫。安排這類干部負責(zé)巡察工作，可有效規(guī)避“熟人社會”問題。要加強巡察干部能力建設(shè)，高校黨委可向上一級黨組織推薦巡察干部參加上級巡視，每輪巡察前邀請上級巡視機構(gòu)或地方巡察工作能手輔導(dǎo)巡察業(yè)務(wù)。參照中央和省部級黨委（黨組）巡視的做法，進入巡察干部庫的干部應(yīng)至少參加兩輪巡察，避免巡察干部庫流動過大、人心不穩(wěn)，剛剛熟悉巡察工作就離開巡察崗位。對巡察干部要堅持嚴管與厚愛結(jié)合，對于巡察工作盡職負責(zé)、成效明顯的，在評先評優(yōu)、提拔任用中優(yōu)先考慮;對于巡察過程中跑風(fēng)漏氣、松散懈怠的，將工作表現(xiàn)抄告選派單位，視情給予通報批評、組織調(diào)整乃至紀律處分。

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