余曉青

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。各地區(qū)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資額日益增加，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)日益突出，建設(shè)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。分析了10kV配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，探討了建設(shè)中存在的安全隱患，提出了促進(jìn)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和諧可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：10kv配網(wǎng);基建工程;安全;風(fēng)險(xiǎn)體系

一、安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系概述

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量體系基本上被劃分為9個(gè)管理單元、49個(gè)安全管理質(zhì)量要素、157個(gè)安全管理質(zhì)量節(jié)點(diǎn)和561個(gè)安全管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施信息系統(tǒng)優(yōu)化實(shí)踐，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的增強(qiáng)綜合性與應(yīng)用，全面深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)體系優(yōu)化建設(shè)，逐步發(fā)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理和現(xiàn)場(chǎng)安全控制的理念和文化，最后，國(guó)內(nèi)行業(yè)的安全水平將達(dá)到領(lǐng)先水平。

公司本著"大規(guī)模生產(chǎn)和安全"的理念，創(chuàng)建并定義了基礎(chǔ)設(shè)施安全系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)文件、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理要素、方法和工具。"標(biāo)準(zhǔn)化和持續(xù)改進(jìn)"是指投資項(xiàng)目的規(guī)劃和招標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工實(shí)施、啟動(dòng)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目申報(bào)階段和其他階段，以及業(yè)務(wù)分類(lèi)和分類(lèi)過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)分析;控制措施的制定和實(shí)施。投資項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)控制采用"四步法"：

（1）根據(jù)工作內(nèi)容，選取相對(duì)應(yīng)的《施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》;

（2）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作具體情況，開(kāi)展安全危害識(shí)別辨識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析指導(dǎo)工作，補(bǔ)充措施完善安全管理措施;

（3）填寫(xiě)《安全施工作業(yè)票》;

二、基建工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管控分析

1、工作人員現(xiàn)場(chǎng)安全意識(shí)薄弱

配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的大多數(shù)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)是由當(dāng)?shù)毓芾砣藛T和設(shè)計(jì)師安全責(zé)任感薄弱造成的。一線運(yùn)營(yíng)商的安全意識(shí)不強(qiáng)，尤其是分包商運(yùn)營(yíng)商通常違反項(xiàng)目管理和使用個(gè)人防護(hù)設(shè)備。配電網(wǎng)項(xiàng)目所在地的本地項(xiàng)目管理者和責(zé)任單位存在嚴(yán)重安全問(wèn)題，比如說(shuō)：b組的當(dāng)班安全會(huì)議與其他當(dāng)班安全交底技術(shù)不高的班組員工之間的人員簽名不一致，且對(duì)方披露的員工簽名不完整;項(xiàng)目部、班組會(huì)議內(nèi)容的安全交底工作沒(méi)有一定針對(duì)性，只是形式上的安全交底;現(xiàn)場(chǎng)部分專(zhuān)業(yè)施工人員未正確使用佩戴起動(dòng)安全帽;現(xiàn)場(chǎng)有部分施工人員無(wú)證無(wú)照上崗;在有起動(dòng)承重機(jī)組的操作技術(shù)人員、制造商和其他臨時(shí)操作人員無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，未及時(shí)對(duì)其進(jìn)行安全性及技術(shù)上的交底并無(wú)法簽署安全交底協(xié)議。投資項(xiàng)目的主要建筑物是現(xiàn)場(chǎng)施工人員和管理人員。如果未能提高當(dāng)?shù)貑T工的安全意識(shí)，將導(dǎo)致一系列安全事故，危及員工的人身安全和電網(wǎng)的運(yùn)行安全，并導(dǎo)致設(shè)計(jì)問(wèn)題。

2、缺失施工管理

配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多樣，存在許多潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，缺乏現(xiàn)場(chǎng)管理將增加不同安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性。存在幾個(gè)主要問(wèn)題：（1）項(xiàng)目多，施工時(shí)間集中，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理在現(xiàn)場(chǎng)的可用性低（2）高空平臺(tái)上沒(méi)有安裝防護(hù)欄桿，腳手架網(wǎng)格中未測(cè)量腰桿（3）臨時(shí)電源箱和電氣設(shè)備的接地不標(biāo)準(zhǔn)（4）地形住房不足，材料堆放不當(dāng)，無(wú)區(qū)域標(biāo)記。

3、安全檢查不到位

工程建設(shè)中的案例監(jiān)測(cè)工作是保證工程安全和質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的一些技術(shù)和安全問(wèn)題的有力手段。根據(jù)工作內(nèi)容的要求，安全檢查人員必須具備較高的能力和責(zé)任心，忽視安全隱患，缺乏責(zé)任意識(shí)會(huì)因疏忽而導(dǎo)致災(zāi)難。目前，10kV配電網(wǎng)項(xiàng)目的安全檢查仍存在不足。檢查結(jié)果表明，絕緣工具（如絕緣手套、老化和開(kāi)裂）的目視檢查或檢查生效日期已結(jié)束;臨時(shí)電源箱無(wú)試驗(yàn)維修合格證，無(wú)漏電保護(hù)裝置或漏電保護(hù)裝置無(wú)效;電纜頭制造商沒(méi)有電纜頭生產(chǎn)證書(shū)和其他問(wèn)題。

4、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足

在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全"四步走"中，要按照程序進(jìn)行差異分析，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別和評(píng)估，日常檢查表明：施工合同尚未批準(zhǔn)，安全施工合同的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別也未與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工相關(guān)。因此，使用起重機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)組裝和組裝桅桿，但以與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工類(lèi)型不符的形式識(shí)別了立柱和桅桿等風(fēng)險(xiǎn)。此外，施工項(xiàng)目是項(xiàng)目施工管理的重要依據(jù)，確保施工系統(tǒng)的完整性和合理性至關(guān)重要。因此，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同安排的工程施工前材料驗(yàn)證，方便對(duì)實(shí)際工程施工材料進(jìn)行合理調(diào)配;對(duì)于建筑合同內(nèi)容的施工技術(shù)保護(hù)措施往往沒(méi)有一定針對(duì)性;簽訂合同過(guò)程中文件和圖紙柱體尺寸不能完全滿(mǎn)足實(shí)際施工要求，導(dǎo)致柱體與鋼筋搭接預(yù)留處與搭接處的長(zhǎng)度不完全符合規(guī)范施工要求;且建筑施工處理方法不完全符合規(guī)范施工或建筑操作技術(shù)規(guī)程的具體要求，如電氣空間的砌體施工不符合要求等。

三、安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)的有效措施

1、處理好于現(xiàn)有管理體系的關(guān)系

實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度是對(duì)原有制度的深化和拓展，需要求和原有體系有機(jī)融合。主要表現(xiàn)在：（1）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的融合;（2）體系文件的融合;（3）體系運(yùn)行的融合;（4）體系檢查與審核的融合;

建立的安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)逐項(xiàng)實(shí)施、執(zhí)行，不能讓制度只是掛在墻上。要讓安全生產(chǎn)管理體系合理有效的處理風(fēng)險(xiǎn)管控，要讓每一個(gè)參建人都熟悉和遵守管理體系。

2、體系策劃應(yīng)突出重點(diǎn)

以整體方式關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制擴(kuò)展到所有領(lǐng)域，并關(guān)注所有流程;突出核心業(yè)務(wù)，根據(jù)關(guān)鍵活動(dòng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，優(yōu)化資源配置;注重風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性，如可能的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量、中高風(fēng)險(xiǎn)的降低和安全事件的有效預(yù)防。

3、建立體系運(yùn)行有效機(jī)制

創(chuàng)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制系統(tǒng)，供所有員工積極學(xué)習(xí)、參與管控體系建立的氛圍;加強(qiáng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)資本流動(dòng)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制團(tuán)隊(duì);加強(qiáng)對(duì)具體項(xiàng)目的整改和改進(jìn)落實(shí);并監(jiān)督和支持安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行。完善建筑工程安全管理體系從這些多方面綜合考慮因素入手，既要切實(shí)保證嚴(yán)格規(guī)范施工人員的各項(xiàng)施工安全行為，同時(shí)它也要積極調(diào)動(dòng)全體員工積極參與集體到安全生產(chǎn)管理中去起來(lái)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任識(shí)別與管理評(píng)價(jià)，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際情況開(kāi)展安全危害責(zé)任意識(shí)與管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理控制方向前移，制定貫徹落實(shí)項(xiàng)目相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施手段，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，重視相關(guān)質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一配網(wǎng)施工，為后續(xù)施工質(zhì)量管理開(kāi)展良好的依據(jù)。

4、嚴(yán)格執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)要求

實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制系統(tǒng)的有效運(yùn)行要求;為確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，應(yīng)確保風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果、故障報(bào)告和分析機(jī)制、安全區(qū)代表性檢查機(jī)制、任務(wù)觀察機(jī)制、審計(jì)機(jī)制、糾正和預(yù)防系統(tǒng)等的應(yīng)用。職業(yè)安全與健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一個(gè)持續(xù)、系統(tǒng)的項(xiàng)目，應(yīng)逐步實(shí)施，真正的落實(shí)執(zhí)行于行動(dòng)上，而不是紙面上。所以，一定要嚴(yán)格執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)10kV配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在許多安全風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致安全事故風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素也就是一些地面工作人員的自身安全意識(shí)低、缺乏現(xiàn)場(chǎng)管理、安全控制不充分、施工系統(tǒng)審查不嚴(yán)等。鑒于許多因素，迫切需要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)可以提升安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)施工人員的安全生產(chǎn)勞動(dòng)安全意識(shí)，開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，完善安全專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)服務(wù)體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，可以大大提高城市電力和輸配電網(wǎng)絡(luò)等施工工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理水平。提前注意風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，移動(dòng)安全網(wǎng)關(guān)，在建筑行業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。最后，加強(qiáng)各級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理能力，并逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的安全文化，為配網(wǎng)安全有效地提供一個(gè)良好的自然環(huán)境和人為環(huán)境，才能確保我國(guó)的電力事業(yè)迅速發(fā)展。

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