邵銀萍 王 帆 候 媛 張清鵬

寧夏大學(xué)文化旅游學(xué)院，寧夏中衛(wèi) 755000

引言

近年來(lái)，人們的精神需求伴隨著物質(zhì)條件的提高而不斷提高，旅游作為一種被大眾所廣泛接受的休閑方式也在迅速發(fā)展。而鄉(xiāng)村旅游近些年來(lái)因?yàn)槠鋷?dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫助農(nóng)民脫貧增收、推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用正逐漸被人們重視起來(lái)。國(guó)家政策也為鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)旅游發(fā)展提供了有力支持，例如國(guó)家文旅部等17個(gè)部門2018年11月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就提出從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場(chǎng)需求出發(fā)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興做出重要貢獻(xiàn)。

南長(zhǎng)灘村位于寧夏中衛(wèi)市，是寧夏目前唯一的一座“歷史文化名村”，南長(zhǎng)灘村近十年來(lái)立足當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。截至2020年11月，村中正式經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂已有15家。旅游接待成為村民致富增收的重要途徑。然而南長(zhǎng)灘村在收獲旅游業(yè)帶來(lái)累累碩果的同時(shí)，也要面對(duì)旅游業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的諸多問題。例如，過分追求經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)劃缺乏頂層設(shè)計(jì)、利益分配不均，政府、開發(fā)商、村民之間容易爆發(fā)矛盾、開發(fā)依賴自上而下的引導(dǎo)，村民缺乏主動(dòng)性、經(jīng)營(yíng)各自為政，缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)。因此，本文立足社區(qū)增權(quán)理論，基于田野調(diào)查分析南長(zhǎng)灘社區(qū)參與旅游的特點(diǎn)，尋求以社區(qū)為單位的整體發(fā)展理念來(lái)解決旅游發(fā)展所產(chǎn)生的矛盾，推動(dòng)南長(zhǎng)灘村由社區(qū)參與向社區(qū)增權(quán)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)南長(zhǎng)灘村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

一 文獻(xiàn)綜述

（一）研究理論

1 社區(qū)參與

保繼剛等[1]（2008）認(rèn)為，社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)主體和參與主體，以保證旅游可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展。

2 社區(qū)增權(quán)

“增權(quán)”一詞來(lái)源于西方，起初主要是應(yīng)用于社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域。增權(quán)也稱為充權(quán)、賦權(quán)，是通過外部的干預(yù)或者幫助從而增強(qiáng)個(gè)人的能力以及對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)，以此用來(lái)減少或消除無(wú)權(quán)感的過程。斯徹文思[2]在1999年首先將該理論引入到旅游研究領(lǐng)域中。國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者將“社區(qū)增權(quán)”理論引入旅游領(lǐng)域進(jìn)行了相關(guān)的研究，取得了一定成果。學(xué)界廣泛認(rèn)為，社區(qū)增權(quán)主要是通過個(gè)體、組織以及社區(qū)等層面實(shí)現(xiàn)，政治、經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)四個(gè)方面被認(rèn)為是增權(quán)的主要內(nèi)容框架。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與向社區(qū)增權(quán)轉(zhuǎn)變是加速社區(qū)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1 社區(qū)參與國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)社區(qū)參與旅游的研究起源于20世紀(jì)末旅游研究者對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注，社區(qū)參與理論引入我國(guó)后引起了理論和實(shí)踐的廣泛重視，見表1。

表1 社區(qū)參與國(guó)內(nèi)研究概況

國(guó)外社區(qū)參與旅游發(fā)展研究是與旅游可持續(xù)發(fā)展研究緊密結(jié)合的，它強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃過程中，通過居民參與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的旅游發(fā)展。西方社區(qū)參與研究主要關(guān)注旅游發(fā)展與社區(qū)的相互關(guān)系，社區(qū)在旅游發(fā)展中的地位、作用等[3]。

2 社區(qū)增權(quán)的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

社區(qū)增權(quán)理論于20世紀(jì)70年代在西方國(guó)家社區(qū)研究中盛行。中國(guó)對(duì)于社區(qū)增權(quán)理論的研究起步相對(duì)比較晚，濫觴于對(duì)該理論的梳理和綜述以及本土化模式的探討兩個(gè)方面，見表2。

表2 社區(qū)增權(quán)國(guó)內(nèi)外研究概況

二 研究區(qū)概況與研究方法

（一）研究區(qū)概況[4]

1 地理位置

南長(zhǎng)灘村位于寧夏中衛(wèi)市迎水橋鎮(zhèn)，是黃河經(jīng)過黑山峽時(shí)沖刷淤積所形成的一片灘地，故名南長(zhǎng)灘。全村四面靠山，一河環(huán)流。東接中衛(wèi)香山鄉(xiāng)，西南北三面以黃河為界與甘肅景泰縣隔河相望。區(qū)域范圍東經(jīng)104°37′6″～104°37′26″，北緯37°17′20″～37°17′53″綠地面積達(dá)195.4平方公里。

2 村落布局

南長(zhǎng)灘村布局依地勢(shì)可分為四級(jí)，最低是河谷灘地，最高是村莊，果園與農(nóng)田分布在中間的二、三級(jí)。村部、村小學(xué)、商店位于村子中央，衛(wèi)生所、寺廟分布在村部周圍。村內(nèi)有許多狹窄交錯(cuò)的小路，村內(nèi)的民居自然散落在各處。

3 村民生產(chǎn)生活

南長(zhǎng)灘村民自稱是西夏黨項(xiàng)拓跋氏的后裔，村中80%左右的人姓拓，除拓姓外，村中還有張姓、周姓、何姓、武姓等八個(gè)大姓，他們大多與拓家有親戚關(guān)系。南長(zhǎng)灘村民都以種植和養(yǎng)殖為生，南長(zhǎng)灘山羊肉質(zhì)緊致，口感獨(dú)特。南長(zhǎng)灘村民大多家里都養(yǎng)了超過一百只的羊，此外幾乎每一戶人家都種有棗樹和梨樹，南長(zhǎng)灘紅棗個(gè)大味甜，但由于交通限制難以賣出，大部分成為喂羊的飼料。南長(zhǎng)灘有百年以上的梨樹就有上百顆，生產(chǎn)的梨子皮薄肉厚，味道酸甜，既能清熱去火，又有消暑解酒的功效，每年四月份梨花花期，南長(zhǎng)灘會(huì)召開隆重的梨花節(jié)。2009年，南長(zhǎng)灘村民拓萬(wàn)總注冊(cè)“拓老七”品牌，將南長(zhǎng)灘生產(chǎn)的梨子加工成梨汁飲料，增強(qiáng)產(chǎn)品附加值。每年可消化60萬(wàn)斤的梨，創(chuàng)造2000多萬(wàn)元的市值[5]。

（二）研究方法

1 文獻(xiàn)法

筆者通過翻閱學(xué)術(shù)論文，地方史志等文獻(xiàn)資料，了解旅游社區(qū)參與與傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)的相關(guān)知識(shí)，在新聞報(bào)道中尋找南長(zhǎng)灘村新鮮有效的旅游數(shù)據(jù)，查詢國(guó)家法律政策，找到典型案例，分析社區(qū)參與理論在南長(zhǎng)灘村旅游發(fā)展中的應(yīng)用。

2 訪談法

筆者曾到訪南長(zhǎng)灘進(jìn)行調(diào)研，與當(dāng)?shù)卮迕裢酝?，?duì)當(dāng)?shù)亻_辦的農(nóng)家樂進(jìn)行拜訪，詢問當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活，親緣關(guān)系，開發(fā)現(xiàn)狀等，為滯后的研究提供諸多有效的信息資料。在研究過程中，項(xiàng)目組成員對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)者、民俗攝影家等其他群體圍繞南長(zhǎng)灘的歷史文化、接待數(shù)量、發(fā)展困境進(jìn)行訪談，幫助課題研究獲得新看法，開拓新思路。

三 社區(qū)參與的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)參與的成效

1 社區(qū)參與經(jīng)營(yíng)效果顯著

自2004年南長(zhǎng)灘村開始發(fā)展旅游業(yè)以來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)效益使得村民在經(jīng)濟(jì)生活方面有很大的提升。

南長(zhǎng)灘村每年的游客接待量達(dá)到了5000-10000人次，其中梨花節(jié)期間來(lái)游人次達(dá)到3000-4000人左右，所以村民們的農(nóng)家樂生意也發(fā)展的越來(lái)越好，現(xiàn)正常營(yíng)業(yè)的農(nóng)家樂一共有15家。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展下，全村現(xiàn)在30%的家庭有了小轎車，2018年全村人均收入超過8000元[6]。除了經(jīng)營(yíng)者外，在旅游旺季時(shí)，經(jīng)營(yíng)者也會(huì)雇傭其他村民參與到社區(qū)農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，提高了村民的社區(qū)參與度。

2 社區(qū)治理效果明顯

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府給南長(zhǎng)灘村發(fā)放的垃圾桶和路燈，投入到有效的使用中；在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面，村內(nèi)街道整潔，民居外部進(jìn)行修繕，內(nèi)部翻新，最大程度的保留古村落民居建筑形式。村子里的供水供地設(shè)施進(jìn)一步完善，給村民的生活帶來(lái)了極大地便捷。

3 文化參與

優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是為地方特有，由人所創(chuàng)造并為人所特有。因此，為了促進(jìn)旅游發(fā)展，就必然要重視對(duì)當(dāng)?shù)匚幕陌l(fā)掘和保護(hù)。作為擁有百年歷史的傳統(tǒng)古村落，南長(zhǎng)灘村擁有獨(dú)特的歷史文化資源，例如當(dāng)?shù)赝厥霞易V；民居建筑文化，四梁八柱的建筑形式；古梨樹文化，南長(zhǎng)灘古梨樹擁有三四百年歷史；飲食文化，比如羊肉、面食小吃、大棗和山核桃等；特色的民風(fēng)民俗，比如祭河神、黃河放燈等。

（二）社區(qū)參與的困境

1 被動(dòng)參與

在中國(guó)，社區(qū)在旅游參與過程中大多數(shù)處于“被決定”“被包裝”“被表達(dá)”“被展示”的被動(dòng)參與狀態(tài)[7]。當(dāng)前中國(guó)社區(qū)旅游在規(guī)劃、旅游意識(shí)等方面，無(wú)論是政府、企業(yè)還是社區(qū)都缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和發(fā)展眼光，因此總是在“被規(guī)劃”的狀態(tài)。在通過走訪調(diào)查后，我們發(fā)現(xiàn)南長(zhǎng)灘村的旅游規(guī)劃是依靠“自上而下”的領(lǐng)導(dǎo)模式發(fā)展的，村民很少產(chǎn)生自己的想法。

2 社區(qū)參與的利益沖突

在旅游開發(fā)過程中，政府、開發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用裰g的利益無(wú)法達(dá)成一致，各方都想獲得利益最大化。對(duì)于村內(nèi)來(lái)說(shuō)，南長(zhǎng)灘村民都存在親戚關(guān)系，村內(nèi)大多數(shù)居民都經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，同行業(yè)經(jīng)營(yíng)本就有利益沖突，但在農(nóng)村人際關(guān)系的影響下，這種利益沖突無(wú)法得到根本的解決。在筆者訪談過程中，發(fā)現(xiàn)村民都害怕這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系會(huì)破壞他們之間的親戚關(guān)系。

3 社區(qū)參與力量薄弱

社區(qū)參與方的力量的對(duì)比較為懸殊，南長(zhǎng)灘村的旅游發(fā)展由政府和開發(fā)商聯(lián)合決定，沒有人意識(shí)到村民在旅游開發(fā)中的作用。比如2013年建成并投入使用的拓跋寨，就是由中衛(wèi)市政府主導(dǎo)，聯(lián)合沙坡頭旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所建設(shè)，它的存在吸引了一部分游客，但是由于選址不當(dāng)，建在黃河岸邊，這幾年每到汛期都會(huì)被淹，每年都要出一筆巨大的維修費(fèi)，所以在2019年拆除。在規(guī)劃建設(shè)拓跋寨過程中，村民并沒有參與，也沒有人征求村民的意見。拓跋寨在一定程度上還造成了游客分流，容易影響村民農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)。

南長(zhǎng)灘村民都主要以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為生，所以在社區(qū)旅游的發(fā)展當(dāng)中村民參與力量比較薄弱；近些年隨著城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，社區(qū)沒有引進(jìn)專業(yè)人才對(duì)南長(zhǎng)灘村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)參與力量薄弱。

4 注重短期的發(fā)展訴求[7]

南長(zhǎng)灘在發(fā)展社區(qū)旅游時(shí)，大多數(shù)村民注重單純的經(jīng)濟(jì)利益訴求，追求旅游的正效應(yīng)，如增加居民收入、為剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民生活質(zhì)量等。村內(nèi)農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)者都是本地村民，他們受教育的程度有限，所受舊思想觀念影響根深蒂固；南長(zhǎng)灘比較封閉，難以有新思想的沖擊，村民服務(wù)意識(shí)薄弱，服務(wù)水平較低；存在方言差異，難以給游客帶來(lái)美好的旅游體驗(yàn)。

5 政治參與程度不高

口頭協(xié)商，投票，開展會(huì)議和管理層競(jìng)選作為社區(qū)政治參與的主要形式，有助于提高社區(qū)工作者的管理能力，暢通信息渠道；還可以確保社區(qū)成員的發(fā)言權(quán)，保證決策的民主性，增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)。但是村民在政治層面的參與度很低，筆者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)村內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子不是很滿意，因此他們對(duì)民主政治參與度不高，這使得村民在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)旅游發(fā)展活動(dòng)中沒有話語(yǔ)權(quán)、積極性不高。

（三）南長(zhǎng)灘村居民在社區(qū)旅游開發(fā)中的增權(quán)分析

居民在社區(qū)旅游開發(fā)中的增權(quán)大致分為四類，見表3。

表3 南長(zhǎng)灘村社區(qū)參與旅游開發(fā)中的增權(quán)分析

1 經(jīng)濟(jì)增權(quán)

發(fā)展社區(qū)旅游可以為南長(zhǎng)灘村帶來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益，減少種植業(yè)的季節(jié)性和養(yǎng)殖業(yè)收益的不確定性，使得現(xiàn)金在村民之間流轉(zhuǎn)。比如在梨花節(jié)時(shí)，農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)者會(huì)找當(dāng)?shù)鼐用駧兔?，從而使得他們賺取一定的收入。還可以改善基礎(chǔ)設(shè)施，為村民營(yíng)造良好的生活環(huán)境。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近些年南長(zhǎng)灘村內(nèi)的房屋用更為持久的建材建造，進(jìn)行整體性修繕；社區(qū)旅游發(fā)展帶來(lái)的收益投入到基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中去，能夠吸收更多的游客來(lái)此旅游，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，形成一個(gè)良性循環(huán)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 政治增權(quán)

南長(zhǎng)灘社區(qū)參與現(xiàn)狀中的困境是當(dāng)?shù)卮迕竦恼螀⑴c程度不高，村民對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子不是很滿意，他們對(duì)于社區(qū)旅游發(fā)展的方式、決策以及發(fā)展理念等問題沒有征求村民的意見，大多數(shù)村民對(duì)“是否應(yīng)該經(jīng)營(yíng)旅游”和“以什么方式經(jīng)營(yíng)旅游”等問題幾乎沒有發(fā)言權(quán)，村干部怎么指示怎么干，導(dǎo)致了南長(zhǎng)灘村民在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)旅游發(fā)展活動(dòng)中沒有話語(yǔ)權(quán)、積極性不高。

3 社會(huì)增權(quán)

社區(qū)旅游可以維持或增強(qiáng)南長(zhǎng)灘村的均衡，南長(zhǎng)灘村農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)者與家庭成員一起工作，形成一種較成功的旅游投入，自主經(jīng)營(yíng)，共負(fù)盈虧，從而增強(qiáng)了家庭與社區(qū)的凝聚力。弱勢(shì)群體也可以平等地分享旅游收益，社區(qū)旅游的發(fā)展會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)崗位，不至于造成大批量勞動(dòng)力流失現(xiàn)象。部分資金被提留出來(lái)可以用于社區(qū)的社會(huì)發(fā)展，例如建造改善居民供水供電系統(tǒng)，建造居民閱覽室、活動(dòng)室以及休閑廣場(chǎng)等，豐富居民的生活。

4 心理增權(quán)

筆者田野調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)南長(zhǎng)灘民風(fēng)淳樸，村民待人熱情，但是對(duì)自己村落未來(lái)旅游的發(fā)展沒有明確的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)自身文化的信心。隨著社區(qū)旅游的發(fā)展，外界對(duì)南長(zhǎng)灘村歷史文化、民俗文化等以及自然資源有所認(rèn)知，使得多數(shù)社區(qū)成員的自豪感得到增強(qiáng)。社會(huì)地位從農(nóng)民躍升為社區(qū)旅游服務(wù)者，使得他們的社會(huì)地位提升。當(dāng)?shù)卮迕褚矔?huì)從外界獲得大量信息，拓寬視野的同時(shí)也提升了對(duì)社區(qū)旅游的認(rèn)知，提升村民的素質(zhì)。

四 基于社區(qū)增權(quán)的南長(zhǎng)灘村旅游開發(fā)對(duì)策

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，參與各方交流互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系，見示意圖1。

圖1 南長(zhǎng)灘村旅游開發(fā)示意圖

（一）政府方面

1 對(duì)居民進(jìn)行教育和培訓(xùn)

政府應(yīng)該引導(dǎo)社區(qū)居民從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)參與”。在我們田野調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)南長(zhǎng)灘農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)文化層次較低，村內(nèi)居民的受教育程度也是有限的，居民的受教育程度是影響社區(qū)參與的重要因素。

對(duì)于村內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂的村民，可以開展服務(wù)技能培訓(xùn)，“掃文盲”活動(dòng)和普通話培訓(xùn)等。在筆者走訪過程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)者都不會(huì)說(shuō)普通話，這就給游客和經(jīng)營(yíng)者之間的交流帶來(lái)了障礙。我們走訪的一家農(nóng)家樂中，經(jīng)營(yíng)者會(huì)說(shuō)普通話，經(jīng)營(yíng)者可以無(wú)障礙與游客交流，這種交流會(huì)給旅游者帶來(lái)較好的旅游體驗(yàn)感。所以，實(shí)現(xiàn)南長(zhǎng)灘社區(qū)旅游的高質(zhì)量發(fā)展，有必要對(duì)居民進(jìn)行教育和培訓(xùn)。

對(duì)于村內(nèi)居民來(lái)說(shuō)，應(yīng)多對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化他們對(duì)當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同感與歸屬感面向全體居民的教育。通過教育宣傳，使居民了解到當(dāng)?shù)匚幕唾Y源的價(jià)值的真正所在。

2 疏通信息渠道，建立信息交換平臺(tái)

知名學(xué)者墨菲(Murphy)認(rèn)為[8]，如果一個(gè)社區(qū)得到該地有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展更充分的信息，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)更受歡迎。通過這句話，我們可以了解到信息的暢通對(duì)于社區(qū)旅游的發(fā)展是至關(guān)重要的，它可以使旅游業(yè)高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。在這一過程中，政府要及時(shí)向南長(zhǎng)灘村居民公開有關(guān)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展情況的各種信息。為了確保所公布的信息具有透明性和有效性，可以采用在村委會(huì)張榜公示和村內(nèi)廣播的形式；還可以設(shè)置意見反饋箱，認(rèn)真接受居民所提的建議與要求，以此來(lái)疏通與村民的溝通渠道，傾聽當(dāng)?shù)匕l(fā)展主體的聲音。

3 保障南長(zhǎng)灘村社區(qū)旅游利益分配共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

政府要建立社區(qū)旅游利益的調(diào)節(jié)機(jī)制，保障旅游收益的直接分配，維護(hù)村民的股權(quán)收益和參與旅游的直接收益。還要建立旅游收益間接分配制度，從旅游收益中劃出一部分利潤(rùn)來(lái)設(shè)立資助基金，對(duì)不能直接獲利但為南長(zhǎng)灘村社區(qū)旅游做出貢獻(xiàn)的村民要進(jìn)行合理補(bǔ)償；也要對(duì)在南長(zhǎng)灘村社區(qū)旅游發(fā)展中受益較少的貧困村民進(jìn)行一定程度地補(bǔ)助，保障他們的利益分配要求。政府要協(xié)調(diào)好與旅游開發(fā)商和村民之間的利益，加快推動(dòng)南長(zhǎng)灘社區(qū)旅游高質(zhì)量的發(fā)展。

4 吸收專業(yè)人才參與社區(qū)旅游規(guī)劃治理

這個(gè)環(huán)節(jié)政府是核心領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該由政府出資邀請(qǐng)具備深厚經(jīng)驗(yàn)的旅游人才和當(dāng)?shù)厝瞬殴餐瑓f(xié)助南長(zhǎng)灘村發(fā)展社區(qū)旅游。規(guī)劃前期，由對(duì)社區(qū)的自然資源文化以及人文旅游資源熟悉的人才講述當(dāng)?shù)亓鱾鞯纳裨捁适聜髡f(shuō)、歷史名人故事以及保存較為完善歷史古跡的保護(hù)歷程（史前巖畫、秦代長(zhǎng)城、清代舊宅等），具有當(dāng)?shù)靥厣牡拿袼锥Y儀、節(jié)日慶典（梨花節(jié)、祭河神等）以及拓氏家族黨項(xiàng)文化發(fā)展等。同時(shí)，旅游帶頭人可以深入到每家每戶去收集統(tǒng)計(jì)村民們對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的想法與意見，多站在村民的立場(chǎng)上思考問題，突出村民的主人翁地位，讓社區(qū)旅游發(fā)展主體具有參與權(quán)與和話語(yǔ)權(quán)，真正做到民主式發(fā)展。經(jīng)過全方位的情況認(rèn)定后，由當(dāng)?shù)卣〗M、旅游專業(yè)人才、旅游帶頭人共同協(xié)商，開班培養(yǎng)旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員，為南長(zhǎng)灘村社區(qū)旅游發(fā)展注入新的血液，實(shí)現(xiàn)南長(zhǎng)灘村社區(qū)旅游的持續(xù)向好發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)向社區(qū)増權(quán)的轉(zhuǎn)變。

（二）村民方面

1 村民應(yīng)接受知識(shí)教育和技能培訓(xùn)

南長(zhǎng)灘村民缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)旅游發(fā)展的主人翁意識(shí)，但社區(qū)旅游的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c，社區(qū)居民應(yīng)從“被動(dòng)參與”狀態(tài)到“主動(dòng)參與”狀態(tài)轉(zhuǎn)變，只有村民參與到社區(qū)旅游發(fā)展之中，南長(zhǎng)灘旅游的“原生性”才會(huì)被很好的展現(xiàn)出來(lái)。所以，在接下來(lái)的發(fā)展中，村民應(yīng)積極參加政府組織的各種培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提升自己的能力，從而提高社區(qū)旅游的參與度。筆者走訪的一家農(nóng)家樂中，經(jīng)營(yíng)者會(huì)說(shuō)普通話，可以無(wú)障礙與游客交流，這種交流會(huì)給旅游者帶來(lái)較好的旅游體驗(yàn)感。所以，實(shí)現(xiàn)南長(zhǎng)灘社區(qū)旅游的高質(zhì)量發(fā)展，村民有必要參加政府組織進(jìn)行教育和培訓(xùn)。

2 村民應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)意識(shí)，不能只追求眼前的短期利益

村民要認(rèn)識(shí)到自身服務(wù)的不足之處，積極參加相關(guān)團(tuán)體組織的學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)改進(jìn)、提升自身素質(zhì)與服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感，提高南長(zhǎng)灘社區(qū)旅游的重游率。