下好閑置資產(chǎn)盤活棋 巧變“包袱”為“財富”

三臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

如何盤活用好鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)，是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后面臨的一項現(xiàn)實課題。三臺縣著力建好“三本臺賬”摸清“資產(chǎn)底數(shù)”，采取“四條路徑”化解“權(quán)屬難題”，實行“六個一批”推動“騰籠換鳥”，有效實現(xiàn)“資產(chǎn)包袱”變“資源財富”、“沉睡資產(chǎn)”變“增收活水”，為全省“兩項改革”后優(yōu)化資源配置，破解閑置資產(chǎn)“就地撂荒”，推動現(xiàn)有資產(chǎn)“保值增值”，探索了一條可復(fù)制、可推廣的成功路徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后，三臺縣撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、村居580個，騰退大量辦公用房及活動陣地。為避免鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)“就地撂荒”，推動現(xiàn)有資產(chǎn)“保值增值”，三臺縣以發(fā)揮“存量效益”為突破口，深入推進清產(chǎn)核資、化解疑難、分類處置，切實將制約發(fā)展的“資產(chǎn)包袱”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的“資源財富”，初步實現(xiàn)了“當(dāng)期利益不下降、長期效益穩(wěn)增長”。

一、建好“三本臺賬”，摸清“資產(chǎn)底數(shù)”

針對兩項改革后，涉改鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)面寬量大、分布廣泛、組成復(fù)雜等特點，組織專門力量開展拉網(wǎng)式清查，建好“三本臺賬”，切實做到底數(shù)清、情況明。

一是建好資產(chǎn)管理臺賬。成立國有資產(chǎn)和鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)確權(quán)登記管理經(jīng)營改革領(lǐng)導(dǎo)小組，分四批次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國有資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用國有資產(chǎn)、城區(qū)國有資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)進行摸排核實和登記造冊，共清理核實公有不動產(chǎn)1738宗、面積195.66萬平方米。

二是建好閑置資產(chǎn)臺賬。著力摸清盤活利用底數(shù)，共清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國有資產(chǎn)142宗、面積12.08萬平方米，村級閑置集體資產(chǎn)630宗、面積19.51萬平方米，并對閑置資產(chǎn)所在位置、房屋土地面積、盤活使用等情況進行造表登記，定期更新盤活進度，實現(xiàn)對閑置資產(chǎn)處置的動態(tài)監(jiān)測與實時跟蹤。

三是建好權(quán)屬問題臺賬。采取走訪調(diào)查、查證資料等方式，全面建立鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)權(quán)屬辦理臺賬，清理權(quán)屬清晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)35宗、村級資產(chǎn)54宗。對邊界不明、權(quán)屬不清的683宗鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)分別建檔造冊，逐一明確“存在問題、處置方式、牽頭單位、完成時限”，并成立督查組及時開展“回頭看”，推動權(quán)屬不清資產(chǎn)“按期對賬、掛賬銷賬、定期曬賬”。

二、探索“四條路徑”，化解“權(quán)屬難題”

產(chǎn)權(quán)問題是困擾閑置資產(chǎn)有效處置利用的“老大難”問題，針對鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)權(quán)屬不清、權(quán)證缺失等遺留問題，組建遺留問題解決辦公室，按照“依法依規(guī)、精簡資料、優(yōu)化程序、提升效率”原則，積極探索分類辦理“四條路徑”，切實化解“權(quán)屬難題”，真正做到“快刀斬亂麻”。

一是資料齊全“優(yōu)先辦理”。針對用地行為發(fā)生在1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》頒發(fā)前，無權(quán)屬爭議和邊界糾紛，且能提供合法土地權(quán)屬證明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)，縣政府開辟“綠色通道”，經(jīng)審查確認(rèn)后，按規(guī)定辦理供地和不動產(chǎn)登記，現(xiàn)已完成“直辦”資產(chǎn)87宗。

二是資料缺項“容缺辦理”。針對用地行為發(fā)生在1982年5月前，但缺少有效土地權(quán)屬來源證明材料的資產(chǎn)，土地類別在總體規(guī)劃圖上反映是建設(shè)用地的，由相關(guān)部門組織開展調(diào)查走訪、情況公示、面積測繪，并按流程報縣政府審定后進行確權(quán)登記；對缺少建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的資產(chǎn)，由自然資源部門出具規(guī)劃符合性審查意見代替規(guī)劃審批手續(xù)；對缺少房屋竣工驗收資料的資產(chǎn)，由住建部門牽頭，組織專業(yè)力量開展房屋安全鑒定，用鑒定意見書代替房屋竣工驗收資料?，F(xiàn)已完成446宗該類資產(chǎn)確權(quán)登記頒證。

三是權(quán)屬不明“補缺辦理”。針對1982年5月至2008年“5·12”地震災(zāi)后重建前無土地批文的資產(chǎn)，套合土地利用總體規(guī)劃圖和二調(diào)底圖，明確為建設(shè)用地類且群眾認(rèn)可、無權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，經(jīng)鎮(zhèn)村認(rèn)定并提請縣政府審批確權(quán)后進行供地頒證，現(xiàn)已完成32宗該類資產(chǎn)的登記頒證。

四是批而未供“重審辦理”。針對已報征但批而未供、供而不全等問題，由自然資源部門牽頭，重新測量現(xiàn)有土地面積、核實批供情況，按照土地批文履行供地、權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證等程序，現(xiàn)已完成38宗該類資產(chǎn)的登記頒證。

三、實行“六個一批”，推動“騰籠換鳥”

針對鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)閑置類型多、功能用房缺、處置路徑少等問題，按照“因地制宜、創(chuàng)新方式、分層分類”原則，通過局部改建、轉(zhuǎn)變用途等方式，切實推動“變資產(chǎn)為資本、變資產(chǎn)為資源、變閑置為利用”。

一是補充國有資本一批。將盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)與推進鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，在全省率先組建縣級鄉(xiāng)村振興國有平臺公司——梓豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置公有資產(chǎn)以資本金方式注入，推動村集體將閑置“三資”以參股、租賃、聯(lián)合經(jīng)營等方式與平臺公司開展合作，有效促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，有力助推縣域鄉(xiāng)村振興。截至目前，累計注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)107宗，增加公司注冊資本金1.2億元，公司以此投資興建麥冬科研試驗園、20萬頭生豬養(yǎng)殖基地、麥冬特色小鎮(zhèn)等項目。

二是充實功能用房一批。通過調(diào)劑、置換、租用、改（擴）建等方式，足額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，優(yōu)先保障醫(yī)療、教育等領(lǐng)域用房需求，將交通區(qū)位較好、設(shè)施較為齊全的閑置用房移交給對應(yīng)單位，靶向滿足“運轉(zhuǎn)剛需”，有效避免重復(fù)建設(shè)造成新的閑置浪費。截至目前，累計將35宗閑置資產(chǎn)充實用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)房及敬老院，將20宗騰退小學(xué)校舍改建為幼兒園。

三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批。聚焦資產(chǎn)利用最大化，采用“三權(quán)分離”形式，縣級鄉(xiāng)村振興國有平臺公司擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)所有權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保留使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，通過招商引資、綜合開發(fā)等方式進行“二次盤活”。截至目前，已推動18宗鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)用于發(fā)展鞋服生產(chǎn)、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)，推動就近就地就業(yè)2000余人。西平鎮(zhèn)利用原凱河鎮(zhèn)機關(guān)辦公場地，引進四川東濤食品10萬噸速凍食品生產(chǎn)項目，項目建成后可實現(xiàn)年產(chǎn)值6000余萬元，帶動就業(yè)300余人，年資產(chǎn)收益10萬元。

閑置后的原蘆溪鎮(zhèn)建新小學(xué)校租賃給翰彬霖鞋業(yè)有限公司作為生產(chǎn)車間

四是市場化處置變現(xiàn)一批。對于鎮(zhèn)村維護管理不便、經(jīng)營成本較高，但區(qū)位優(yōu)勢明顯、具有一定商業(yè)價值、適合轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的閑置資產(chǎn)，經(jīng)資產(chǎn)評估后，通過集中招租、公開拍賣等方式處置變現(xiàn)。截至目前，已整體出租出售鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有閑置資產(chǎn)30宗。

五是公共服務(wù)保留一批。針對兩項改革后鎮(zhèn)村面積擴大、服務(wù)半徑“拉長”的實際情況，保留部分靠近聚居點和場鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)，并改（擴）建為便民服務(wù)點、兒童之家、日間照料中心等公共服務(wù)陣地，切實滿足群眾基本公共服務(wù)需求。截至目前，已推動213宗閑置資產(chǎn)保留并改（擴）建使用。

閑置后的原金石鎮(zhèn)寨山村農(nóng)家書屋調(diào)整變更為便民服務(wù)室

六是集體經(jīng)濟使用一批。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌利用村級閑置活動陣地、辦公用房等公有資產(chǎn)，通過聯(lián)合經(jīng)營、入股鄉(xiāng)村振興公司等多種經(jīng)營方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲等業(yè)態(tài)，切實增加村集體經(jīng)濟收入。截至目前，累計盤活村級閑置資產(chǎn)754宗，其中，無償用作集體經(jīng)濟組織經(jīng)營場所的359宗、有償租賃的252宗，增加村集體經(jīng)濟收益260余萬元。立新鎮(zhèn)高棚村股份經(jīng)濟合作社利用原新景村閑置村級辦公場所，新建500平方米的蔬菜田間交易市場、1000平方米的蔬菜分揀中心和700噸的氣調(diào)庫，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增效益、集體增收益。

閑置后的原立新鎮(zhèn)新景村村民委員會辦公樓改建成生鮮蔬菜集散地