新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治保障

董成惠

新經(jīng)濟屬于一個歷史的范疇，是相對于舊經(jīng)濟、傳統(tǒng)經(jīng)濟而言的動態(tài)概念，在不同的歷史階段有不同的內(nèi)涵。很多人認為當前的新經(jīng)濟就是創(chuàng)新經(jīng)濟、科技經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟等的綜合體。2014年，新經(jīng)濟的概念進入中國國務(wù)院《政府工作報告》，提出“推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%。深化科技體制改革，實施知識、技術(shù)創(chuàng)新等工程。超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破?！?016年3月5日，“新經(jīng)濟”首次被寫進《政府工作報告》，指出新經(jīng)濟應(yīng)著眼于推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的加速成長，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，著力于以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展。李克強總理在2019年3月5日的《政府工作報告》中提出：“要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能。”新經(jīng)濟滲透到我們生活的每一角度，新經(jīng)濟所帶來的社會問題也是普遍性的，比如網(wǎng)絡(luò)支付、個人信息的安全問題，已經(jīng)與日常生活息息相關(guān)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能本質(zhì)上只是一種新經(jīng)濟的工具，應(yīng)該合理定位其法律地位，明確新經(jīng)濟對市場競爭、人類文明的影響，從而建立相應(yīng)的治理機制。

一、新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的概述

(一)新經(jīng)濟的內(nèi)涵

最早用“新經(jīng)濟”描述從重工業(yè)向以技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是美國《時代周刊》1983年的一篇封面文章。(1)Charles，P.，Alexander，C.P.“The New Economy.” Time Magazine，1983，121(22): 62-70.但“新經(jīng)濟”一詞真正流行則始于美國《商業(yè)周刊》雜志主編Shepard于1996年12月30日在該雜志刊發(fā)的《新經(jīng)濟：它的真正含義》(The New Economy: What It Really Means)一文，該文首次對新經(jīng)濟進行定義：即新經(jīng)濟是指由信息技術(shù)革命驅(qū)動，以高科技產(chǎn)業(yè)為龍頭，并借經(jīng)濟全球化浪潮所產(chǎn)生的新經(jīng)濟體系。(2)Stephen，B.S.“The New Economy: What It Really Means”，Business Week，1997，17(11): 38-40.新經(jīng)濟有兩大背景：一是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)革命；二是以產(chǎn)業(yè)分工向縱深推進和產(chǎn)業(yè)鏈、國際貿(mào)易的迅速全球化。新經(jīng)濟是當今美國經(jīng)濟學界用來全面取代凱恩斯以來2l世紀的信息經(jīng)濟，其著眼點是針對一個國家或地區(qū)整體的經(jīng)濟體系或者經(jīng)濟體給出的定義，其觀察維度是靜態(tài)的。(3)舒紅兵，《新經(jīng)濟定義、邏輯及政策研究》，《西南金融》2019年第3期，第92頁。2012年4月英國《經(jīng)濟學家》刊出以“第三次產(chǎn)業(yè)革命”為題的特別報道，引起了全球?qū)Φ谌喂I(yè)革命的關(guān)注和熱烈探討。2013年德國工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會、西門子公司等德國學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界在漢諾威工業(yè)博覽會上發(fā)布了《把握德國制造業(yè)的未來——實施“工4.0”攻略的建議》，提出以“信息物理系統(tǒng)(CPS)”為特征的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來。在新經(jīng)濟條件下，新科技的發(fā)展壯大導致金融科技化和科技金融化，以及產(chǎn)業(yè)科技化，并借互聯(lián)網(wǎng)開啟新的商業(yè)模式推動產(chǎn)業(yè)的更新與新舊動能的轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品形態(tài)、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、組織方式、治理機制和勞資關(guān)系等方面發(fā)生顛覆性變革。(4)李曉華，《“新經(jīng)濟”與產(chǎn)業(yè)的顛覆性變革》，《財經(jīng)問題研究》2018年第3期，第4頁。

新技術(shù)是“新經(jīng)濟”的根本推動力，新經(jīng)濟就是以技術(shù)創(chuàng)新為依托，通過知識產(chǎn)權(quán)保護把科技轉(zhuǎn)化為財富和資本，并進一步激勵科技創(chuàng)新?？萍嫉耐ㄓ没瘜е滦陆?jīng)濟的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能化的生產(chǎn)化、商業(yè)化和生活化。但互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能化本質(zhì)上只是新經(jīng)濟的工具，當這些新工具被運用到舊經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)中就創(chuàng)新一個新的產(chǎn)業(yè)，或是產(chǎn)生了一種新經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)。因此，新經(jīng)濟不僅是時間上的創(chuàng)新，而更應(yīng)該是內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，既是舊經(jīng)濟模式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，也是一種新舊經(jīng)濟的融合。新經(jīng)濟是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的集合，其特征表現(xiàn)為新經(jīng)濟的技術(shù)性、知識性、互聯(lián)網(wǎng)性、數(shù)據(jù)性、智能性和新業(yè)態(tài)。這種變革既需要保持市場在資源配置中起決定性作用，更需要政府發(fā)揮主導作用，為新經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

(二)新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展法治保障的內(nèi)涵

2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出了高質(zhì)量發(fā)展的新表述，表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年國務(wù)院政府工作報告指出：按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局。五位一體”即要把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這“五位”作為“一體”來統(tǒng)籌。“四個全面”即要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨。國家的整體高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)，這項系統(tǒng)工程需要協(xié)同推進，轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。(5)鄭文濤，用好推動高質(zhì)量發(fā)展的辯證法，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/politics/2018-07/12/c_1123118186.htm?baike.2019/12/29。新經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展的法治內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要建立良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會、經(jīng)濟、政治和法律等方面的要素，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)和綜合競爭力的重要方面。營商環(huán)境法治化則是指一套行之有效、公平公正透明的法律制度、法規(guī)體系和監(jiān)管機制；新經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展需要開放、自由和諧、公平和效率的營商環(huán)境，具體包括：公平的規(guī)則體系，健全的法律制度，開放、自由的投資環(huán)境，暢順的銷售渠道，穩(wěn)健的金融體系，和諧的勞資關(guān)系，特別是能正確處理政府與市場、社會的關(guān)系。良好的營商環(huán)境是新經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證,而良好的法治建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的制度保證。

第二，新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開法治保障。高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，而良好的法治建設(shè)是新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度保證。具體要求：首先，建立內(nèi)在和諧協(xié)調(diào)統(tǒng)一的多層級立法體系。構(gòu)建以憲法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)規(guī)則體系，確保有法可依，規(guī)范政府的行政立法，充分發(fā)揮經(jīng)濟政策等軟法在新經(jīng)濟治理中的重要作用；其次，完善新經(jīng)濟的法律體系。針對新經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的法律問題，完善市場經(jīng)濟基本法的法律體系，規(guī)范市場主體行為，建立公平、自由、效率和安全的市場競爭機制；再者，建立多元化糾紛解決機制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制；再次，建立高效的法治政府。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，加強政府的監(jiān)管，規(guī)范政府的執(zhí)法，明確政府與市場的邊界，劃定政府權(quán)力清單和責任清單，強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；最后，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)合作的新經(jīng)濟治理體系。建立以政府為主導，市場主體自律，社會組織有效協(xié)調(diào)，社會監(jiān)督積極參與的多方協(xié)調(diào)治理體系。

第三，新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治目標是建立公平、效益和安全的社會經(jīng)濟秩序。首先，公平的制度能激發(fā)市場自由競爭，降低交易成本實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。市場競爭是建立在自由基礎(chǔ)之上的，沒有自由，就不存在市場競爭。市場在資源配置中起決定性作用就是希望通過自由、有序、公平的市場秩序激發(fā)競爭提高效益。只有公平對待消費者和勞動者，才可能促進消費，激發(fā)勞動者的生產(chǎn)力，也才可能提高效益。其次，提高效益有利于實現(xiàn)公平機制。提高效益能夠生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，增加社會財富，增強國家對市場的調(diào)控能力和社會福利的供給能力，有利于完善市場機制，創(chuàng)造更多的社會財富，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)效益和公平的雙贏。最后，新經(jīng)濟應(yīng)兼顧公平與效率。新經(jīng)濟中的效益是總效益，是社會整體效益的協(xié)調(diào)平衡的溢出效益。新經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該摒棄“效益優(yōu)先，兼顧公平”的理念，確立兼顧效益與公平的發(fā)展觀，最終實現(xiàn)共同富裕的共享發(fā)展。

二、新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律困境

新經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，但目前我國新經(jīng)濟發(fā)展尚存在不少法律上的困境，具體可概述為以下幾種情形。

(一)新經(jīng)濟的破壞性創(chuàng)新

破壞性創(chuàng)新(Nondestructive Creation)是20世紀90年代后期興起的一項技術(shù)創(chuàng)新理論,認為創(chuàng)新是從內(nèi)部不斷破壞舊的結(jié)構(gòu)和不斷創(chuàng)造新的結(jié)構(gòu)，其商業(yè)模式由低利潤和高凈資產(chǎn)的成本結(jié)構(gòu)、運作過程和分銷系統(tǒng)構(gòu)成，這種破壞性創(chuàng)新不會侵犯現(xiàn)有主流市場，但當破壞性技術(shù)發(fā)展到一定程度，新產(chǎn)品的性能提高就會吸引現(xiàn)有主流市場的顧客進入新的市場。破壞性創(chuàng)新的商業(yè)模式不遵守現(xiàn)有的競爭規(guī)則和秩序，并與傳統(tǒng)商業(yè)模式發(fā)生沖突。新經(jīng)濟在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的初期，不僅沒有足夠的資金，更沒有市場。因此，破壞性創(chuàng)新對多數(shù)新經(jīng)濟的業(yè)態(tài)不可避免，而且很多新經(jīng)濟創(chuàng)新業(yè)態(tài)具有克里斯坦森所分類的新市場破壞和低端破壞兩種基本模式的特征，破壞性創(chuàng)新也就成了新經(jīng)濟走向商業(yè)化、社會化的必由之路，但不同的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)其破壞性創(chuàng)新的表現(xiàn)形式各異。新經(jīng)濟的破壞性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對現(xiàn)行社會經(jīng)濟秩序的破壞；第二，對傳統(tǒng)勞動關(guān)系的解構(gòu)；第三，對金融秩序的沖擊；第四，對消費者權(quán)益的侵害；第五，監(jiān)管套利；第六，對環(huán)境生態(tài)的破壞；第七，對現(xiàn)行規(guī)則體系的破壞等。對新經(jīng)濟的破壞性創(chuàng)新應(yīng)有充分的認知，通過科學合理規(guī)劃引導新經(jīng)濟的發(fā)展，并通過完善相關(guān)的法律機制降低新經(jīng)濟的破壞性創(chuàng)新對社會經(jīng)濟秩序的負面影響。

(二)新經(jīng)濟的法律機制不完善

新經(jīng)濟作為一種新業(yè)態(tài)，相應(yīng)的立法總是滯后于新經(jīng)濟的發(fā)展，導致新經(jīng)濟法律機制的缺失。首先，新經(jīng)濟立法機制不完善。新經(jīng)濟的立法主要以行政立法為主，其法律淵源具有多層級和低層級等特點，導致新經(jīng)濟的規(guī)則體系政策化、行政化和低層級化傾向較嚴重；其次，新經(jīng)濟的權(quán)利保障機制缺失。因新經(jīng)濟的技術(shù)性、知識性、數(shù)據(jù)性、智能性、互聯(lián)網(wǎng)性的創(chuàng)新導致相關(guān)的立法滯后，新經(jīng)濟的相關(guān)權(quán)利得不到保障；再者，新經(jīng)濟的監(jiān)管套利。監(jiān)管套利指當事人利用法律規(guī)范的沖突或是法律的漏洞，規(guī)避法律監(jiān)管獲取利益，其法律特征在于形式合法、實質(zhì)違法。因新經(jīng)濟法律機制不健全，多數(shù)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)處于無法律監(jiān)管的“自由”狀態(tài)，導致新經(jīng)濟企業(yè)的法律地位不明確，其市場準入和退出機制、新經(jīng)濟交易規(guī)則、稅收法律制度、個人信息的法律保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護、競爭法律關(guān)系、勞動法律關(guān)系、信用評價體系等機制不完善，以至于新經(jīng)濟存在偷逃稅收、規(guī)避工商監(jiān)管、破壞環(huán)境保護、損害勞工權(quán)益、侵犯消費者權(quán)益等監(jiān)管套利行為。最后，營商環(huán)境的法律機制不完善。我國現(xiàn)行的企業(yè)營商環(huán)境尚存在很多不足,具體表現(xiàn)為：對投資者保護不足，存在嚴重的企業(yè)交易不透明和企業(yè)代理問題；創(chuàng)新企業(yè)融資渠道不暢通，融資成本高；稅務(wù)機制不完善，存在稅賦不公平和賦稅水平不高等問題；政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性,透明度不足,執(zhí)行不力；勞動力成本和土地成本上漲過快, 知識產(chǎn)權(quán)保護水平有待提高，貿(mào)易管理及外匯管理仍不便利,政府與市場及各部門之間的關(guān)系尚未理順等各種法律機制不完善因而影響了新經(jīng)濟的營商環(huán)境。

(三)我國新經(jīng)濟面臨的經(jīng)濟安全問題

國家經(jīng)濟安全是指國家能消除國內(nèi)外潛在的經(jīng)濟危機，防止外界不穩(wěn)定因素沖擊，避免本國經(jīng)濟遭到嚴重破壞，經(jīng)濟能夠全面、可持續(xù)、健康發(fā)展的一種狀態(tài)。主要體現(xiàn)為金融安全、財政安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全等重要領(lǐng)域的安全。新經(jīng)濟應(yīng)如何應(yīng)對經(jīng)濟安全問題，特別是金融科技化和科技金融化的日漸興起，金融對新經(jīng)濟的滲透，風險投資可能導致新經(jīng)濟泡沫化，而金融科技對金融體系的沖擊導致金融風險加劇。我國地區(qū)財政不平衡和地方政府債務(wù)偏高都影響我國財政安全。我國能源對外依存度過高導致我國經(jīng)濟發(fā)展受限于國際能源環(huán)境的影響。雖然我國在主糧上基本能保證自給，但部分農(nóng)產(chǎn)品仍依賴進口。隨著我國對外經(jīng)濟的全面開放，產(chǎn)業(yè)安全問題面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，目前我國多數(shù)領(lǐng)域都受外資控制。新經(jīng)濟面臨著內(nèi)外各種綜合復雜因素的影響，其發(fā)展的安全穩(wěn)定面臨著不少挑戰(zhàn)。

(四)新經(jīng)濟零工勞動對勞動關(guān)系的解構(gòu)

零工勞動指人們根據(jù)興趣愛好，利用自己的技能、資產(chǎn)或時間，自由選擇接受不同的工作。這類工作具有自我管理和多樣性的優(yōu)點，通常沒有固定的工作場所和時間，從業(yè)者通常是臨時工、合同工、個體戶或兼職人員。新經(jīng)濟的零工勞動的突出表現(xiàn)是，典型勞動關(guān)系的勞資二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向非典型勞動關(guān)系的三角結(jié)構(gòu)，即在雇主與勞動者之間介入第三人，比如互聯(lián)網(wǎng)平臺、勞動職業(yè)中介機構(gòu)、人事代理機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)以及勞務(wù)外包機構(gòu)等，且第三人漸漸分擔了雇主的職能，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺在新經(jīng)濟勞動關(guān)系中的“第三人”的角色，更進一步推動了新經(jīng)濟向非典型勞動關(guān)系不斷深化和發(fā)展，導致新經(jīng)濟零工勞動解構(gòu)了舊經(jīng)濟建立的基準勞動關(guān)系，使雇主和勞動者雙方都獲得了自由：一方面，勞動者成了完全獨立自由的自主擇業(yè)者，形式上不附屬于就業(yè)的用工單位；另一方面，企業(yè)可以充分專注于核心業(yè)務(wù)，提高其勞動生產(chǎn)率，而平臺企業(yè)或是其他第三人承擔了“用人單位”的角色，實現(xiàn)了勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)移，從而降低了用工成本，減輕了企業(yè)的負擔。新經(jīng)濟的零工勞動對舊經(jīng)濟就業(yè)的沖擊是顯而易見的，但新經(jīng)濟零工勞動在解構(gòu)了舊經(jīng)濟的固定勞動關(guān)系后，除了把勞動者從與雇主的雇用關(guān)系中“解放”出來獲得“勞動自由”之外，并沒有給勞動者提供更好的勞動報酬、勞動保護和社會保障。在舊經(jīng)濟企業(yè)的勞動關(guān)系中，勞動者可以享受到勞動基準保護和社會保險的保障，但零工勞動使勞動者排除在基準勞動保護和社會保險的保障之外。新經(jīng)濟在解決部分低端就業(yè)的同時，卻正在摧毀維護勞動者權(quán)益的勞動基準保護體系，如何構(gòu)建新的勞動法律體系是新經(jīng)濟面臨的重點難題，因為這是維持和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系以及保護勞動者基本權(quán)益的制度籬藩。

(五)新經(jīng)濟的技術(shù)壟斷主義

新經(jīng)濟中技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的壟斷，使剝削階級客觀上成為工業(yè)文明的創(chuàng)造者和技術(shù)進步的推動者，但主觀上工業(yè)和技術(shù)的創(chuàng)新和壟斷不過是維護其剝削地位的手段而已。美國正是利用其技術(shù)壟斷地位，通過全球化向全世界攫取壟斷利潤，新經(jīng)濟的技術(shù)壟斷對世界社會經(jīng)濟秩序的影響是顯而易見的。首先，技術(shù)壟斷使技術(shù)創(chuàng)新成為剝削的工具。技術(shù)擁有者通過技術(shù)壟斷獲取壟斷利潤，而新經(jīng)濟如何打破技術(shù)壟斷，使技術(shù)可以公平地為人類服務(wù)而不只是成為剝削階級獲利的工具是新經(jīng)濟實現(xiàn)公平正義面臨的首要問題。其次，技術(shù)壟斷對人類文明的影響。技術(shù)在改善人類生活的同時，人類對技術(shù)的依賴必將更加強烈。人被自己所創(chuàng)造的技術(shù)所左右，于是不得不按照技術(shù)的邏輯展開自己的工作、學習、生活，技術(shù)對人的控制和影響是顯而易見的。最后，技術(shù)壟斷對勞動關(guān)系的影響。在新經(jīng)濟技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程中，技術(shù)壟斷下的智能機器對人的直接替代使人的勞動權(quán)利面臨有史以來最嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，不應(yīng)該忽視技術(shù)壟斷對新經(jīng)濟市場秩序、人類文明和勞動關(guān)系的負效應(yīng)，如何通過法律制度設(shè)計，防止技術(shù)壟斷的濫用是人類面臨的重要法治課題。

(六)新經(jīng)濟金融化的風險和危機

新經(jīng)濟的金融化表現(xiàn)為金融科技化和科技金融化。金融科技化指科技對金融領(lǐng)域的影響，而科技金融化表現(xiàn)為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與金融的融合。首先，金融科技化導致財富的不公平分配。新經(jīng)濟金融化使利潤向金融部門轉(zhuǎn)移導致財富的不公平分配，并通過家庭信貸和個人信貸助漲了消費主義直接攫取勞動者的剩余價值，加劇了貧富化，甚至可能導致通貨膨脹，引發(fā)金融危機；其次，金融科技化導致金融監(jiān)管的困境。創(chuàng)新性科技逐步向金融領(lǐng)域滲透并與金融進行深度跨界融合，產(chǎn)生了金融科技和監(jiān)管科技等諸多新業(yè)態(tài)，并使金融行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了重大變化，金融科技改變當前的金融體系結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)金融商業(yè)模式，科技使金融變得便捷的同時導致風險的增加，進而引起金融監(jiān)管、金融法治和金融法律規(guī)范的新變化。再者，科技金融低成本的融資模式容易導致金融風險。創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板是我國新經(jīng)濟企業(yè)的重要融資平臺，也是新經(jīng)濟的主要資本市場，科技金融化加劇新經(jīng)濟的金融風險，不僅不利于對投資者的保護，甚至容易導致新經(jīng)濟的泡沫化。目前我國為了更便捷地為新經(jīng)濟企業(yè)融資，對在創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板市場上發(fā)行上市的企業(yè)條件限制都比較寬松，降低融資成本的同時，無疑會導致道德風險的產(chǎn)生，增加投資者的風險，不利于投資者的權(quán)益的維護。殺雞取卵式急功近利的低融資成本的方式，讓資本市場淪為投機者的圈錢工具，這對于新經(jīng)濟資本市場的發(fā)展百害無益。最后，新經(jīng)濟風險投資的危機。由于我國沒有對風險資金的運作進行專門立法監(jiān)管，導致風險資金的任性和野蠻擴張而滅亡，這也正是造成許多新經(jīng)濟創(chuàng)新企業(yè)曇花一現(xiàn)的主要原因。隨著我國經(jīng)濟全面對外開面，特別在金融領(lǐng)域，這些安全風險可能會隨著資本入侵新經(jīng)濟，引發(fā)新經(jīng)濟的金融風險和產(chǎn)業(yè)危機。

(七)新經(jīng)濟對競爭秩序的破壞

新經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟的沖擊是顯而易見的。首先，新經(jīng)濟容易引發(fā)不公平競爭。由于新經(jīng)濟法律機制不健全，政府對新經(jīng)濟的過度保護和鼓勵政策，使新經(jīng)濟與舊經(jīng)濟之間形成不公平競爭，而新經(jīng)濟的破壞性創(chuàng)新也助長了新經(jīng)濟與舊新經(jīng)濟之間的不公平競爭。比如我國的網(wǎng)約車市場，政府賦予網(wǎng)約車市場自主定價權(quán)，但對傳統(tǒng)出租車卻采用政府定價機制，導致傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車之間的不公平價格競爭。特別是隨著風險資金對新經(jīng)濟的入侵，新經(jīng)濟濫用資金優(yōu)勢進行商業(yè)補貼，這種競爭手段雖然能給消費者帶來價格上的暫時好處，但不是通過產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提高獲得市場，不利于技術(shù)創(chuàng)新和消費者福利的維持，甚至會引發(fā)價格戰(zhàn)破壞公平的競爭秩序，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。其次，新經(jīng)濟通過技術(shù)壟斷創(chuàng)新獲得了相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)，并通過專利池形成技術(shù)壟斷產(chǎn)生獨角獸企業(yè)，這些新經(jīng)濟中的巨型科技壟斷企業(yè)通過全球化壟斷了幾乎全球相關(guān)市場份額，并讓用戶對其產(chǎn)生依賴，在法律機制不健全的情況下，新經(jīng)濟的壟斷企業(yè)容易濫用其市場支配地位破壞公平競爭秩序，操縱市場價格和業(yè)務(wù)，損害消費者和其他利益相關(guān)者的權(quán)益。

(八)新經(jīng)濟企業(yè)社會責任的缺失

企業(yè)的社會責任指企業(yè)除了對股東負責之外，還應(yīng)承擔對員工、消費者、環(huán)境保護、社區(qū)發(fā)展等的責任。首先，新經(jīng)濟企業(yè)缺乏對員工的人本關(guān)懷。目前，我國新經(jīng)濟企業(yè)興起的“996工作制”的加班文化以及“IT行業(yè)的35歲現(xiàn)象”都違反了勞動法，是對職工勞動權(quán)益的侵害。其次，企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)社會責任的缺失。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)除了應(yīng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法的要求，能滿足消費者的需求，擁有市場能創(chuàng)造產(chǎn)能產(chǎn)生經(jīng)濟效益之外，也應(yīng)該評估產(chǎn)品和服務(wù)所產(chǎn)生的社會效益。比如新經(jīng)濟的競技產(chǎn)業(yè)，其網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品不僅虛幻充滿色情與暴力，而且容易產(chǎn)生網(wǎng)隱消磨人的意志，堪稱“現(xiàn)代鴉片”，這類新經(jīng)濟雖能創(chuàng)造一定產(chǎn)值，但比起其對個人、社會甚至國家的危害是微不足道的，其在獲取利潤的同時并沒有承擔相應(yīng)的社會責任，而是產(chǎn)生了社會負效應(yīng)。最后，新經(jīng)濟企業(yè)環(huán)保責任的缺失。新經(jīng)濟的經(jīng)營理念和產(chǎn)品開發(fā)都應(yīng)考慮其相應(yīng)的環(huán)保責任。當前，一些新經(jīng)濟體打著環(huán)保節(jié)能的旗號，卻做著損害環(huán)保的事業(yè)。比如，新經(jīng)濟的網(wǎng)約車再緩減公共交通壓力的同時，鼓勵更多私加車參與出租車的客運，其對環(huán)境帶來的影響是顯而易見的。另外，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，伴隨著電子商務(wù)所產(chǎn)生的各種包裝，特別是塑料制品包裝，給垃圾處理帶了巨大的環(huán)保壓力，增加了環(huán)保的社會成本，而這些新經(jīng)濟企業(yè)卻不受制約也不必承擔責任，只是從新經(jīng)濟的商業(yè)模式中獲取利潤，但卻讓社會為它們的商業(yè)行為買單。

三、破解新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展法律困境的法治路徑

(一)建立新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律新機制

新經(jīng)濟是新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，不論是商業(yè)模式和就業(yè)模式都與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，因此，不能簡單套用舊的法律規(guī)定對新經(jīng)濟進行監(jiān)管。但新經(jīng)濟不能打著創(chuàng)新的借口游離于法律監(jiān)管之外，應(yīng)建立新的法律新機制對新經(jīng)濟進行規(guī)范，引導新經(jīng)濟健康有序地發(fā)展，確保公平、效率、安全的社會經(jīng)濟秩序。因此應(yīng)該通過完善新經(jīng)濟的法律機制，確保市場自由與政府監(jiān)管都在法治的軌道上運行，既要避免新經(jīng)濟市場自由主義的無政府狀態(tài)，又要防止政府濫用權(quán)力對新經(jīng)濟市場機制的傷害，建立和諧穩(wěn)定、公平、自由、效率和安全的新經(jīng)濟社會經(jīng)濟秩序。具體包括：

1.完善新經(jīng)濟的規(guī)則體系

新經(jīng)濟具有某些共性，但不同的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)也有其相關(guān)的行業(yè)特色，應(yīng)建立多層級相互協(xié)調(diào)的規(guī)則體系。首先，完善市場經(jīng)濟基本法的硬法立法，確保新經(jīng)濟權(quán)利受到法律保障。其次，完善政府各種行政規(guī)章的立法。新經(jīng)濟的創(chuàng)新并非意味著可以不接受監(jiān)管，政府應(yīng)根據(jù)不同的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)依《立法法》和其他法律的授權(quán)制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件規(guī)范市場的行為。再者，應(yīng)建立相應(yīng)的行業(yè)標準。不同的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，對于不涉及社會公共秩序的行業(yè)，可以由行業(yè)協(xié)會在政府指導下制定相應(yīng)的行業(yè)標準，并建立相應(yīng)的懲罰機制，規(guī)范行業(yè)的市場經(jīng)營行為，確保公平自由的競爭秩序。最后，加強市場主體的自律監(jiān)督機制。新經(jīng)濟，特別是平臺經(jīng)濟和獨角獸企業(yè)，一般都自建一個商業(yè)社群和內(nèi)部組織管理體系。因此，新經(jīng)濟企業(yè)應(yīng)依法建立內(nèi)部監(jiān)管機制，比如互聯(lián)網(wǎng)臺的信用評價機制、科創(chuàng)企業(yè)的激勵獎懲機制。制度創(chuàng)新是新經(jīng)濟的一個特色，新經(jīng)濟應(yīng)該建立各層的規(guī)則體系，通過法律規(guī)則的外部監(jiān)管和內(nèi)部自律監(jiān)督確保法治保障。

2.健全新經(jīng)濟的市場準入和退出機制

市場準入和退出機制的制度設(shè)計是資源配置過程中的最重要環(huán)節(jié)，是確保資源配置公平競爭的起點，是維護市場秩序健康發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)建立統(tǒng)一開放、競爭有序的新經(jīng)濟現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素的自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。因此，應(yīng)根據(jù)《憲法》《公司法》《行政許可法》《外商投資法》以及各行業(yè)的監(jiān)管法建立相應(yīng)的市場準入標準和退出機制。國家進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，避免市場準入上的歧視，平等保護每一個市場主體。在競爭性領(lǐng)域，一般適用“法不禁止即自由”的市場核準主義確保公平的競爭秩序。但在非競爭性領(lǐng)域，政府應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》的規(guī)定對五類企業(yè)投資項目行使審批權(quán)，對重大公共利益、生態(tài)安全、國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等領(lǐng)域?qū)嵭袑徍酥?，確保新經(jīng)濟的安全運行。隨著新經(jīng)濟“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟模式現(xiàn)代化和社會化程度的加深，其對社會公共利益或是公眾利益的影響越來越普遍，政府對新經(jīng)濟應(yīng)采取新的監(jiān)管模式，嚴格依法對市場準入進行監(jiān)管，如果政府放任不管就會損害民眾利益，破壞市場秩序。

3.建立公平、自由的新經(jīng)濟市場競爭新機制

市場秩序是由市場經(jīng)濟的社會觀念、商業(yè)道德、制度安排和法律體系等所規(guī)范、形成和保持的經(jīng)濟運行狀態(tài)。在內(nèi)容上涵蓋了產(chǎn)品的科研秩序、生產(chǎn)秩序、流通秩序、消費秩序和收入分配秩序等。應(yīng)該完善《反不正當競爭法》《反壟斷法》《價格法》《消費者權(quán)益保護法》及行業(yè)監(jiān)管法，規(guī)制不正當競爭行為、市場壟斷行為和損害消費者權(quán)益的行為。在競爭性領(lǐng)域，市場主體享有充分的自主權(quán)包括兩個方面的內(nèi)涵：第一，市場主體依法享有基本的市場經(jīng)濟利權(quán)。原則上，任何市場主體的法律地位一律平等，依法可以取得相應(yīng)市場權(quán)利。經(jīng)營者可以依“法不禁止即自由”的原則來安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二，禁止和限制政府對市場經(jīng)濟活動的不正當干預(yù)。原則上，市場對資源的配置是由市場發(fā)揮決定性作用，完全由市場自治，只有市場經(jīng)濟活動損害社會公利益，破壞社會整體利益的協(xié)調(diào)平衡，擾亂公平的社會經(jīng)濟秩序，影響社會經(jīng)濟效益，危害經(jīng)濟安全，政府才對市場經(jīng)濟活動進行干預(yù)。

4.完善政府對新經(jīng)濟的宏觀調(diào)控機制

新經(jīng)濟市場對資源配置的逐利性缺陷是與生俱來的，政府應(yīng)依法對市場機制的自發(fā)性、局限性和盲目性進行矯正。政府通過宏觀調(diào)控的引導彌補市場調(diào)節(jié)的不足和抑制市場的消極作用，充分發(fā)揮政府干預(yù)對資源配置的優(yōu)勢，比如通過完善金融法、財稅法、預(yù)算法、產(chǎn)業(yè)法、投資法、證券法、規(guī)劃法等宏觀調(diào)控經(jīng)濟法律制度實現(xiàn)政府對新經(jīng)濟資源進行有效公平的配置，通過產(chǎn)業(yè)政策引導新經(jīng)濟企業(yè)的投資，扶持公益環(huán)保的創(chuàng)新新經(jīng)濟企業(yè)，建立穩(wěn)健的金融調(diào)控體系，確保新經(jīng)濟的金融安全，完善稅收法律機制，公平賦稅，健全新經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策，探尋公共產(chǎn)品供給的新經(jīng)濟民間參與的“多元善治”經(jīng)營模式。

5.健全新經(jīng)濟的權(quán)利法治保障機制

根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境》的相關(guān)規(guī)定，新經(jīng)濟的治理過程中，應(yīng)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各類所有制經(jīng)濟市場主體平等受到法律保護。市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)，依“法不禁止即自由”的原則自由配置資源，任何單位和個人不得干預(yù)市場主體依法對各類事項的自主決策權(quán)。保障各類市場主體享有依法平等自由地使用資金、人力資源、物資、土地使用權(quán)、技術(shù)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利。禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外對市場主體攤派財力、物力或者人力。完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制的有機銜接的協(xié)調(diào)機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

(二)構(gòu)建新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的治理體系

1.新經(jīng)濟治理的內(nèi)涵

治理是一種新的多元化管理機制，其基本特征在于:多元主體參與權(quán)力運作，規(guī)則范式的多元化，以及工作方式的多樣化的新型管理模式，強調(diào)其目標的公共性或共同性，權(quán)力運用之民眾參與性、多元性、非正式規(guī)則性，以及多中心主義等理念，是對正統(tǒng)單一的行政管理權(quán)威的突破和超越，也是回應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新的行政管理機制。治理權(quán)來源于正式法律制度，以及非正式規(guī)范文件的政策、規(guī)定、計劃、辦法、協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系等。治理過程中，正式權(quán)力的影響力一定程度被降低，權(quán)威被分解。新經(jīng)濟治理機制就是通過市場與社會的參與，建立公共治善機制，并通過社會中間層的分權(quán)機制有效緩解新經(jīng)濟市場主體與政府之間的對立。在新經(jīng)濟的治理過程中，通過政府、社會和市場之間的協(xié)商合作,形成一個多權(quán)力中心的治理網(wǎng)絡(luò)。新經(jīng)濟治理的最終目標應(yīng)該是:促進新經(jīng)濟企業(yè)的創(chuàng)新，確保社會力量協(xié)同參與新經(jīng)濟建設(shè),提升新經(jīng)濟的市場活力,增加社會力量有序參與新經(jīng)濟管理的機會,優(yōu)化新經(jīng)濟的營商環(huán)境，建立公平、效率、安全和環(huán)保的新經(jīng)濟的社會經(jīng)濟秩序。為實現(xiàn)新經(jīng)濟的多元合作治理模式，應(yīng)做好以下幾點:首先，完善新經(jīng)濟的規(guī)則體系。充分發(fā)揮軟法在新經(jīng)濟治理中的鼓勵、促進、協(xié)商和指導作用，規(guī)范和引導新經(jīng)濟的行業(yè)發(fā)展；其次，建立完善新經(jīng)濟的監(jiān)督機制。對于新經(jīng)濟經(jīng)濟，政府在監(jiān)管的過程中應(yīng)尋求適合的監(jiān)管模式，正確處理市場與政府的關(guān)系。再者，建立多方合作共治協(xié)商機制。新經(jīng)濟的治理就是通過調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會內(nèi)部監(jiān)管的職能，以及充分發(fā)揮政府外部監(jiān)管的作用，建立協(xié)同機制，構(gòu)建完善的新經(jīng)濟治理體系。

2.充分發(fā)揮新經(jīng)濟治理各方主體的協(xié)同共治的作用

(1)政府在新經(jīng)濟治理中的作用。新經(jīng)濟的政府治理作為一種新機制，在于通過制度設(shè)計，成為調(diào)整政府與市場、社會關(guān)系的重要且必須的模式。在新經(jīng)濟的政府治理過程中，政府是新經(jīng)濟法關(guān)系中起主導作用的一方主體，但政府治理對新經(jīng)濟的干預(yù)僅限于在新經(jīng)濟活動程中涉及社會公共利益的領(lǐng)域或關(guān)系。新經(jīng)濟作為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管需要建立“審慎包容”的監(jiān)管策略，轉(zhuǎn)變其監(jiān)管模式，在“法不禁止即可為”的市場自由和“法不授權(quán)即禁止”的政府干預(yù)之間尋求平衡。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新經(jīng)濟的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，并針對新經(jīng)濟的性質(zhì)、特點分類制定和實行科學合理的監(jiān)管規(guī)則和標準，確保產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量安全，并嚴格執(zhí)法和完善問責機制。

(2)市場主體在新經(jīng)濟治理中的作用。新經(jīng)濟中的市場主體包括經(jīng)營者和消費者，經(jīng)營者的自治權(quán)也就是經(jīng)營者自主經(jīng)營的權(quán)利，簡稱經(jīng)營自主權(quán)，是經(jīng)營者依“法不禁止即可為”的權(quán)利界定原則而概括確定的權(quán)利約束。在新經(jīng)濟的治理過程中，經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)是其基本權(quán)利，要讓經(jīng)營者充分享有經(jīng)營自主權(quán)，但經(jīng)營者的自主權(quán)必須依法行使，并遵守商業(yè)道德，應(yīng)避免經(jīng)營者濫用權(quán)利損害社會公共利益。應(yīng)根據(jù)新經(jīng)濟的不同業(yè)態(tài)和特點，科學合理界定經(jīng)營者的權(quán)利、責任及義務(wù)，明確經(jīng)營者的責任機制，并依法建立經(jīng)營責任豁免的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，促進新經(jīng)濟行業(yè)規(guī)范發(fā)展。市場主體應(yīng)積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和維權(quán)。加強對新經(jīng)濟發(fā)展涉及的專利、版權(quán)、商標等知識產(chǎn)權(quán)的保護、創(chuàng)造、運用和服務(wù)。特別是對新經(jīng)濟中的個體勞動者，在維護其“自由勞動”的同時，建立相應(yīng)的勞動者權(quán)益保護和社會保險保障機制。

對于消費者市場主體而言，在新經(jīng)濟的治理過程中，消費權(quán)利強調(diào)的是對消費者權(quán)利的保護而不是權(quán)利的自治。因為消費者的法定權(quán)利恰恰是經(jīng)營者的法定義務(wù)，因此消費者權(quán)利也是對經(jīng)營者自治權(quán)的限制。應(yīng)依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶個人信息等損害消費者權(quán)益行為，完善消費者維權(quán)機制。制定適應(yīng)新經(jīng)濟特點的保險政策，積極利用商業(yè)保險等市場機制保障經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。建立健全消費者投訴和糾紛解決機制，鼓勵行業(yè)組織依法合規(guī)設(shè)立新經(jīng)濟消費者投訴和維權(quán)機制。

(3)社會中間層在新經(jīng)濟治理中的作用。治理的行政管理風格從民主政治的經(jīng)驗中借用了很多合理內(nèi)容，建立一種不受官僚政治權(quán)威束縛，但更具目的性和自主性的社會組織。社會中間層是新經(jīng)濟治理中重要的環(huán)節(jié)，在市場與政府之間搭起了橋梁，可以依法或被授權(quán)使行政府的部分監(jiān)管權(quán)，又可以代表經(jīng)營者與監(jiān)管部門議價并建立內(nèi)部自律監(jiān)督機制，以及制定行業(yè)標準，是聯(lián)系經(jīng)營者與政府監(jiān)督主體的重要組織形式。隨著政府“放”、“管”、“服”改革的推進，應(yīng)加強對新經(jīng)濟行業(yè)組織的培育和扶持，發(fā)揮行業(yè)組織的社會性治理功能。新經(jīng)濟的治理是一個多方主體合作共治的協(xié)調(diào)過程，應(yīng)培養(yǎng)政府、市場主體、社會組織間的合作協(xié)調(diào)能力。如何平衡新經(jīng)濟各方主體的利益，確保新經(jīng)濟的創(chuàng)新和公平正義的可持續(xù)發(fā)展，是新經(jīng)濟的治理目標。

3.國外新經(jīng)濟治理中的經(jīng)驗借鑒

當然，新經(jīng)濟的“新”也體現(xiàn)在制度的創(chuàng)新。為了釋放創(chuàng)新，增強活力，政府通過簡政放權(quán)，減少直接干預(yù)，將市場的還給市場。同時，為使市場機制能夠發(fā)揮作用，除了簡政放權(quán)，還在監(jiān)管上給予制度保證。比如，為了保護企業(yè)創(chuàng)新積極性，美聯(lián)儲在確保金融市場的穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，美國政府也通過包括鼓勵金融創(chuàng)新等在內(nèi)的一系列政策，為新經(jīng)濟發(fā)展提供了資金支持。不僅在財稅金融領(lǐng)域，包括對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)融合、科技創(chuàng)新等多個方面，都出臺了相應(yīng)的措施。某種程度，可以說新經(jīng)濟的發(fā)展，也是政府政策綜合作用的結(jié)果。比如美國宣布成立“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(NNMI，National Network for Manufacturing Innovation)”，采用德國弗勞恩霍夫研究所的運行模式，支持新技術(shù)新工藝的應(yīng)用研究，由聯(lián)邦政府出資一半，地方政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等出資一半，計劃投資10億美元，成立15個創(chuàng)新研究所。2013年4月，德國在漢諾威工業(yè)博覽會上正式推出工業(yè)4.0戰(zhàn)略,旨在將物聯(lián)網(wǎng)和服聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到制造業(yè)正在引發(fā)以信息物理系統(tǒng)(CPS)為核心的第四次工業(yè)革命。國外應(yīng)對新經(jīng)濟的發(fā)展過程中，政府發(fā)揮了積極的主導作用，發(fā)展戰(zhàn)略的制定及以行業(yè)政策的設(shè)施，都離不開政府的規(guī)劃和引導。因此，應(yīng)明確政府在新經(jīng)濟治理中的地位，有所為有所不為。

(三)優(yōu)化新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境

2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年營商環(huán)境報告》。中國的全球營商便利度排名繼2018年大幅提升32位后，2019年又躍升15位，升至全球第31位。世界銀行稱，由于“大力推進改革議程”中國連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。2019年10月23日國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》從完善體制機制的層面做出相應(yīng)規(guī)定，為我國新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境提供了規(guī)范指引。優(yōu)化新經(jīng)濟的營商環(huán)境,必須合理放寬束縛企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的制度性限制,全面改進政府職責中的短板、障礙與不作為,努力降低企業(yè)要素成本與稅費負擔,但要牢牢守住關(guān)乎國家經(jīng)濟安全與穩(wěn)定的底線。《條例》的相關(guān)規(guī)定還需要各地政府具體因地制宜去落實，各地方政府要勇于改革、勇于創(chuàng)新，但改革和創(chuàng)新不僅要符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，而且要依法進行，為當?shù)匦陆?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

(四)加強新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的金融風險管控

國家在新經(jīng)濟企業(yè)融資問題上采取的是積極鼓勵政策，創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板就是新經(jīng)濟融資的最好平臺，但在開放新經(jīng)濟的融資市場時，應(yīng)該對其市場風險進行全面的評估，加強對風險投資的風險監(jiān)管，防范投資金融風險的同時，維護投資者的利益。具體如下：(1)加強金融安全的監(jiān)管。對于金融科技創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)，比如網(wǎng)絡(luò)支付、P2P信貸和眾敵等互聯(lián)網(wǎng)金融，應(yīng)加強監(jiān)管，防止其擾亂金融秩序?qū)鹑隗w系的穩(wěn)定造成沖擊，特別是隨著我國金融開放的逐步推進，金融安全應(yīng)成為金融監(jiān)管的重點。(2)鼓勵多樣化資本參與新經(jīng)濟科創(chuàng)企業(yè)的融資。鼓勵員工持股制度以激發(fā)員工的創(chuàng)新活力與企業(yè)創(chuàng)新潛能，提高非高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新動能。(3)完善金融科技監(jiān)管體系，平衡好金融穩(wěn)定與創(chuàng)新的關(guān)系。在兼顧金融監(jiān)管的效率目標與安全目標的同時，適時適度地對金融科技實施監(jiān)管，在激勵金融科技企業(yè)積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新的同時，實現(xiàn)風險控制與金融科技創(chuàng)新兩者的平衡。(4)完善新經(jīng)濟融資平臺的監(jiān)管。應(yīng)加強對新經(jīng)濟資本市場的監(jiān)管，建立穩(wěn)健的資本市場的融資機制和安全可信的融資平臺。為確保新經(jīng)濟資本市場的健康發(fā)展，為科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造更好的融資平臺，應(yīng)該加強對創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板的上市和交易的監(jiān)管，杜絕利用兩板作為投機圈錢的工具，維護新經(jīng)濟的融資秩序，保護投資者的利益。

(五)增強新經(jīng)濟企業(yè)的社會責任

1.加強企業(yè)對員工的社會責任

企業(yè)對員工的管理是社會責任的主要內(nèi)容。新經(jīng)濟企業(yè)應(yīng)遏制“996工作制”和“35歲現(xiàn)象”的用工制，勞動監(jiān)察部門應(yīng)嚴格執(zhí)法，及時叫停一些用人單位實施的“996工作制”，對不停止違法行為的用人單位依法予以嚴懲。勞動者應(yīng)積極維權(quán)，勞動監(jiān)察部門積極履職、嚴格執(zhí)法，確保勞動者的權(quán)益得到應(yīng)有的維護與保障。實踐中，不應(yīng)該完全根據(jù)雙方約定來確認企業(yè)與個體勞動者的勞動關(guān)系，應(yīng)該依《勞動合同法》及相關(guān)的規(guī)定來確定雙方的勞動法律關(guān)系，特別是對于事實勞動關(guān)系的界定，對維護新經(jīng)濟勞動者的合法權(quán)益具有重要的意義。

2.企業(yè)對消費者的產(chǎn)品責任

任何一個企業(yè)，其生存和發(fā)展的關(guān)鍵就在于其所開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和銷售的產(chǎn)品。每一種產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)銷售，都應(yīng)是能夠滿足消費者對于該產(chǎn)品使用的預(yù)期目標。新經(jīng)濟科創(chuàng)企業(yè)應(yīng)該研發(fā)有益于消費者身心健康，促進社會和諧穩(wěn)定的產(chǎn)品和服務(wù)。而政府有關(guān)部門對此應(yīng)負有監(jiān)管的職責，應(yīng)通過市場準入機制加強對有害于社會和消費者的產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管。

3.企業(yè)的環(huán)保社會責任

新經(jīng)濟的創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)明確在創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境保護責任，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)理念，要全面落實綠色環(huán)保生產(chǎn)策略，減少企業(yè)對環(huán)境的傷害，為環(huán)境保護提供更多幫助，履行環(huán)境保護責任，不應(yīng)只利用新經(jīng)濟的商業(yè)模式來獲利而把環(huán)保責任留給社會。

(六)完善新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟安全法律機制

新經(jīng)濟的發(fā)展離不開安全的經(jīng)濟環(huán)境，因此應(yīng)該完善經(jīng)濟安全方面的法律機制。如果條件成熟，可以制定《經(jīng)濟安全法》基本法，這是構(gòu)建經(jīng)濟安全法律體系的基礎(chǔ)。經(jīng)濟安全是國家安全的重要環(huán)節(jié)，除了應(yīng)從宏觀調(diào)控和中觀監(jiān)管上對金融安全、財政安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全建立全面的經(jīng)濟安全法律保障機制，也應(yīng)該注重從微觀的角度對企業(yè)的投資安全，產(chǎn)品和服務(wù)的消費安全等層面確保個體或局部的經(jīng)濟安全，目標就是建立全面的經(jīng)濟安全法律保障機制。

四、新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治保障的配套措施

(一)構(gòu)建新經(jīng)濟和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

新經(jīng)濟的發(fā)展引起了勞動關(guān)系模式中人力資本特征的改變,這種改變導致勞動關(guān)系形態(tài)的變遷。因此，界定新經(jīng)濟企業(yè)與個體勞動者之間的法律關(guān)系尤為重要。新經(jīng)濟實踐中，企業(yè)通過向社會依條件招聘個體勞動者，對其統(tǒng)一管理并派遣勞務(wù)。勞動者的收入待遇、工作條件、工作時間、工作任務(wù)及勞動的督促管理均由企業(yè)決定，實際上個體勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺形成了實事勞動關(guān)系，應(yīng)該享受勞動者應(yīng)該享有的各項待遇。

(二)建立大數(shù)據(jù)征信的社會信用體系

新經(jīng)濟是數(shù)據(jù)經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。社會信用體系作為社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，以守信激勵和失信約束，并采取聯(lián)合獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。而大數(shù)據(jù)征信可促進社會信用資源的共享，對促進全社會“守信激勵、失信懲戒和聯(lián)合懲戒”的誠信建設(shè)長效機制，提升整個社會的信用水平具有不可替代的作用。

(三)倡導新經(jīng)濟合法文明的企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)內(nèi)部逐漸形成的被全體員工普遍接受、相對穩(wěn)定的共同的經(jīng)營理念，是具有本企業(yè)特色的精神財富的總和,包括企業(yè)精神、企業(yè)價值觀、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)形象、企業(yè)道德標準、企業(yè)目標等。企業(yè)文化主要強調(diào)價值觀、理想信念和道德力量,屬于道德層面,一般是無形的,是一種精神狀態(tài),強調(diào)內(nèi)在的自覺與自律,是對職員的較高標準的要求。新經(jīng)濟企業(yè)文化的建設(shè)包括：

1.建立“以人為本”的企業(yè)文化理念

“人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。人是企業(yè)的主體,是企業(yè)的活力之源”。我國新經(jīng)濟領(lǐng)域興起的“996工作制”的加班文化，既沒有“以人為本”考慮職工的基本需要求，占用職工的休息休假時間，甚至影響職工的身心健康和正常的家庭生活，而且也違反了勞動法的相關(guān)規(guī)定。另外新經(jīng)濟中“35歲現(xiàn)象”屬于年齡歧視的不公平用工。企業(yè)文化建設(shè)與民主管理作為現(xiàn)代企業(yè)的管理手段,其核心都是以人為本,是企業(yè)對員工社會責任更高層面的要求。新經(jīng)濟企業(yè)應(yīng)該杜絕“996工作制”“35歲現(xiàn)象”等損害勞動者權(quán)益的企業(yè)文化。

2.建立人人平等的文化理念

如果企業(yè)只是把員工當作賺錢的工具,那么民主管理制度就失去意義。奧克斯公司主張“人人當家做主”體現(xiàn)了“企業(yè)與員工平等,員工與企業(yè)共榮”的文化理念。只有企業(yè)倡導“人人當家做主”,才會把員工的利益與企業(yè)結(jié)合起來謀求共同發(fā)展,真正實現(xiàn)民主管理。企業(yè)內(nèi)部平等還包括職員之間的平等。如,海爾集團倡導“人人是人才,賽馬不相馬”體現(xiàn)了對每個人的重視。員工只有在平等的文化氛圍中才能找到自身的價值,也才能發(fā)揮其主觀能動性,積極參與企業(yè)的民主管理,為企業(yè)出力獻策。

3.建立民主參與的文化理念

通過企業(yè)文化加強企業(yè)的民主建設(shè)，倡導“人人參與”的理念對民主管理制度進行宣傳,讓員工認可該制度并自覺去履行,并主動參與到民主管理過程中。工會對民營企業(yè)建立民主管理制度,推動企業(yè)文化建設(shè)具有重要的作用,工會可以通過企業(yè)文化宣傳活動促進員工積極參與民主管理,只有員工對民主管理形式認同了,才可能真正參與民主管理。

五、結(jié) 語

新經(jīng)濟的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的生產(chǎn)化、商業(yè)化和社會化，使新經(jīng)濟滲透到我們生活的每一角度，新經(jīng)濟所帶來的社會問題也是普遍性的，比如網(wǎng)絡(luò)支付、個人信息的安全問題，已經(jīng)與日常生活息息相關(guān)。新經(jīng)濟在發(fā)展初期，總是破壞性創(chuàng)新地尋找市場機會，比如，新經(jīng)濟的零工勞動對傳統(tǒng)勞動關(guān)系的解構(gòu)、新經(jīng)濟對舊經(jīng)濟的不公平競爭等，其破壞性創(chuàng)新在損害現(xiàn)有經(jīng)濟秩序時也使其陷入法律的困境。由于法律的制定總是滯后于新經(jīng)濟的快速發(fā)展，新經(jīng)濟發(fā)展過程中難免監(jiān)管套利，比如偷逃稅收，規(guī)避工商監(jiān)管、社會責任的缺失等，因此，應(yīng)完善新經(jīng)濟的法律機制。新經(jīng)濟發(fā)展離不開安全的經(jīng)濟大環(huán)境，隨著我國經(jīng)濟對外開放的全面推進，機遇與風險共存，需要構(gòu)建經(jīng)濟安全的法律體系。新經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是其發(fā)展的根本目標，法治建設(shè)是新經(jīng)濟發(fā)展的制度保障。