政治引領 示范帶動 走有山東特色的老年教育發(fā)展之路

□山東老年教育現(xiàn)代化研究課題組

山東是中國老年教育的發(fā)祥地，早在1983年就率先創(chuàng)立了全國第一所老年大學。38年來，山東老年教育從無到有、從小到大、從首創(chuàng)起步到規(guī)范轉型，逐步走向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化；從以康樂興趣為目的的教育，逐步走向學養(yǎng)康為、提高老年人生活生命質量為目的的教育；從服務少數離退休老年人，逐步走向面向全社會老年人；老年教育機構從單一主體辦學，逐步走向多元主體辦學；辦學方式從封閉辦學逐步走向開放辦學。在推進老年教育發(fā)展過程中，始終堅持強化思想政治引領，注重發(fā)揮老年大學示范帶動作用，蹚出了一條富有山東特色的老年教育發(fā)展之路。

取得顯著成績

（一）全省老年教育五級辦學網絡基本形成。截至2019年底，山東省、市辦學率達到了100%；137個縣（市、區(qū)）中，有135個創(chuàng)辦了老年大學，辦學率為99%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年大學（學校）1061所，覆蓋了全省67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；村（社區(qū)）老年學校4157所，覆蓋了全省9%的村（社區(qū)）。作為老年教育骨干的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級老年大學（學校）辦學網絡基本形成。

（二）建立了上下統(tǒng)一規(guī)范的老年大學管理體制。1987年，山東省委明確了山東老年大學為廳級事業(yè)單位，歸口省委組織部，由省委老干部局協(xié)助管理的工作體制。各市、縣（市、區(qū)）老年大學普遍參照這一做法，統(tǒng)一歸口各級黨委組織部門管理，由同級黨委老干部工作部門協(xié)助管理，形成了“黨委政府主導，組織部門、老干部工作部門管理指導”的統(tǒng)一管理體制，這一體制為加強老年大學建設、推動規(guī)范化辦學提供了堅實的組織保證和體制保障。

（三）老年大學規(guī)范化辦學水平大幅提升。山東省老年大學協(xié)會配合省委老干部局，制定完善了老年大學“規(guī)范化示范?！眲?chuàng)建標準，開展了全省老年大學“規(guī)范化示范?！眲?chuàng)建活動，目前全省老年大學已有80所創(chuàng)建成“規(guī)范化示范校”。通過“規(guī)范化示范?！钡膭?chuàng)建，推動了老年大學辦學條件的改善，建立起了以財政投入為主的經費投入機制，明確了辦學定位和辦學理念，學校管理、教學質量、辦學成效上了一個大臺階，充分發(fā)揮了老年大學對區(qū)域內老年教育的示范引領和帶動作用。

（四）老年遠程教育發(fā)展成效顯著。目前，全省有6個市、31個縣（市、區(qū)）被中國老年大學協(xié)會確定為全國老年遠程教育實驗區(qū)。山東老年大學積極打造全省遠程教育指導中心，升級改造了山東老年大學遠程教育網，提升了網站的傳輸能力；建設了設備先進的課件錄播室，通過錄制、購買、交換等方式，豐富了學習資源庫的內容；在市縣和大企業(yè)老年大學已設立遠程教育教學點200多個。發(fā)展老年遠程教育，方便了老年人就近就地學習，滿足了不同層次老年人的學習需求，拓寬了老年人文化養(yǎng)老渠道，擴大了老年教育覆蓋面。目前，全省參加老年大學遠程教育學習的學員近17萬人，開展老年遠程教育的縣（市、區(qū)）比例超過60%。

（五）與國際老年教育機構的交流合作不斷深化。近年來，山東省老年大學協(xié)會與國際老年大學協(xié)會、世界終身學習委員會，以及有關國家的友好?。ㄖ?、縣）政府和老年文化機構開展了多形式的交流合作。2017年，承辦了國際老年大學協(xié)會教育委員會年會，并舉辦了國際老年教育理論研討會。2018、2019連續(xù)兩年，省協(xié)會協(xié)同國際老年大學協(xié)會、中國老年大學協(xié)會、山東省旅游發(fā)展委員會在山東煙臺聯(lián)合舉辦了兩屆世界老年旅游大會。通過與國際老年教育機構的交流合作，發(fā)出了“山東聲音”，展示了“山東經驗”，擴大了山東乃至全國老年教育在國際上的知名度和影響力。

創(chuàng)造成功經驗

山東老年教育在發(fā)展實踐中創(chuàng)造了一些可復制、可推廣的成功經驗，概括起來主要有八個方面：

（一）黨委、政府高度重視，大力支持，為老年教育發(fā)展提供了堅強的組織保證。歷屆山東省委、省政府和各級黨委、政府十分重視老年教育工作，一直把發(fā)展老年教育事業(yè)作為事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大事來抓。正是有省委的英明決策，才有了全國第一所老年大學——山東老年大學的成立。2005年，山東省委、省政府以“兩辦文件”下發(fā)了《關于加強和改進老年教育工作的意見》。2011年，省政府印發(fā)的省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確提出，要“大力發(fā)展老年教育”“將老年教育納入終身教育體系”。2016年，國務院辦公廳頒布了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》后，山東省、市、縣三級政府部門及時出臺了貫徹落實的《實施意見》。2015年、2018年將“辦好老年大學”寫進了省政府工作報告。山東省財政設立了9000萬元專項經費，支持30個財政困難縣（市、區(qū)）老年大學基礎設施建設，有效改善了基層老年大學的辦學條件。2018年，全省首次召開老年大學專題工作會議，時任省委常委、組織部部長的王可同志出席會議，并作重要講話；副省長、省委離休退休干部工作領導小組副組長王書堅同志主持會議，并就貫徹落實會議精神提出要求，為全省老年大學工作指明了方向、明確了任務、增添了動力。2020年，《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，要“大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學”。黨委、政府的高度重視和大力支持，有力推進了全省老年教育持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）始終把強化思想政治引領放在首位，注重培育“有作為、有進步、有快樂”的老年人。堅持政治立校，是老年大學辦學的根本原則，也是做好老年大學一切工作的根本遵循。從建校之初，山東省各級老年大學就牢固樹立老年大學“姓黨”“為老”的辦學理念，始終堅持思想引領，把政治立校放在工作首位，圍繞中心，服務大局，努力做到讓各級黨委放心、讓老年學員滿意。進入新時代，全省各級老年大學圍繞習總書記提出的培養(yǎng)“有作為、有進步、有快樂”現(xiàn)代老人目標，把政治建設融入教學、服務、管理全過程。全省各級老年大學發(fā)揮思想政治教育主陣地的優(yōu)勢，將全黨開展的歷次主題教育范圍由學校黨員干部、職工延伸到全校黨員學員，把歷次主題教育滲透在教育教學全過程。同時，注重加強老年學員黨建工作，據2019年全省老年教育統(tǒng)計數字顯示，全省各級老年大學中老年學員黨員132517名，成立各級老年大學學員黨支部1704個和黨小組4829個，選優(yōu)配強黨組織負責人和黨小組組長，推進了老年大學基層黨組織尤其是學員黨組織建設向縱深發(fā)展，讓黨的思想和旗幟始終高高飄揚在老年大學宣傳教育的主陣地上。

（三）推進老年大學轉型發(fā)展，充分發(fā)揮對老年教育發(fā)展的示范引領作用。2013年，山東在全國率先提出推動老年大學轉型發(fā)展，提出“老年大學+”發(fā)展理念，強化了示范引領作用，加強了服務事業(yè)發(fā)展的功能。省、市、縣三級老年大學從最初為離退休老干部服務，逐步轉變?yōu)槊嫦蛉鐣夏耆耍瑸閺V大社會老年人、老同志服務；由單一的學習活動場所向思想政治的引領高地、文化活動的展演平臺、工作骨干的培訓基地、文化養(yǎng)老的示范中心轉型。老年大學的辦學優(yōu)勢不斷向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，通過延伸辦學，帶動了鎮(zhèn)街、社區(qū)、農村老年教育發(fā)展；通過合作辦學、一體化辦學、組建辦學聯(lián)盟等，拓展發(fā)展空間，引導社會力量參與老年教育，形成了具有山東特色的發(fā)展模式。山東省以山東老年大學為龍頭，已成為全國老年教育宣傳出版基地、理論研究基地、老年遠程教育實驗區(qū)指導中心。山東老年大學結合新校區(qū)建設，建起了中國老年教育史料館。編發(fā)的中國老年大學協(xié)會會刊《老年教育》，成為指導全國老年教育發(fā)展的重要理論陣地、宣傳平臺、學習園地，蹚出了開放辦學、服務事業(yè)發(fā)展的特色路子。

（四）大力發(fā)展老年遠程教育，輻射帶動基層社區(qū)和農村老年教育加快發(fā)展。山東省依托省、市、縣三級老年大學積極打造“三個中心”，構建老年大學遠程教育工作網，輻射帶動基層社區(qū)和農村老年教育加快發(fā)展。省級層面，山東老年大學主要是通過建立全省高效能的遠程教育平臺，建設高質量的學習資源庫，把集聚的優(yōu)質教育資源高效快速向市縣和基層教學點推送、輻射，加強對市縣遠程教育工作指導和業(yè)務培訓，打造全省老年遠程教育指導中心；市級層面，依托市級老年大學推進適合本地區(qū)的數字化學習平臺及資源建設，在基層社區(qū)和農村指導建設一批作用發(fā)揮好的示范教學點，為縣（市區(qū)）開展遠程教育做出示范，打造市域內老年遠程教育示范中心；縣級層面，依托縣（市、區(qū)）老年大學借助現(xiàn)有的遠教學習平臺和教育資源，開辦網上老年大學，規(guī)劃好縣域內基層社區(qū)和農村教學點建設，指導教學點工作，打造縣域內老年遠程教育教學中心。全省老年遠程教育“三個中心”的打造，推動了基層社區(qū)和農村老年教育的發(fā)展，擴大了老年教育覆蓋面，實現(xiàn)了優(yōu)質教師資源共享。目前，山東省已初步形成了以省、市、縣三級老年大學為主體，社會力量廣泛參與，鎮(zhèn)街、社區(qū)農村老年學?？焖侔l(fā)展，遠程教育擴大覆蓋的立體辦學網絡。

（五）老年教育機構為老年人搭建“老有所為”平臺，積極服務社會，彰顯正能量。山東省老年教育在注重搞好老有所教、老有所學的同時，更加注重發(fā)揮“五老”在老年教育機構聚集優(yōu)勢，組織和引導老年學員老有所為，服務社會，引領新風尚，傳遞正能量。2017年6月，山東省老年大學協(xié)會向會員校發(fā)出了“發(fā)揮老年大學優(yōu)勢，開展關心下一代活動”的倡議。各會員校積極響應，在全省形成了“關愛青少年身心健康，老年大學大有可為”的濃厚氛圍，促進了關心下一代事業(yè)與老年大學工作的融合，創(chuàng)造了“四型”關工委建設模式，即融入開放辦學理念，建設“開放型”關工委；突出學校辦學特色，建設“創(chuàng)新型”關工委；堅持雙促進雙提升，建設“融合型”關工委；發(fā)揮省校帶動作用，建設“示范型”關工委。2018年5月，召開了全省老年大學關工委工作經驗交流會議，研究部署了新形勢下老年大學關工委工作任務和努力方向。2019年9月，全國人大原副委員長、中國關工委主任顧秀蓮和中國關工委常務副主任劉雅芝視察了山東老年大學關工委傳統(tǒng)文化教學基地，對在老年大學開展關心下一代工作給予了充分肯定和高度評價。目前，山東省、市、縣三級老年大學全部建起了關工委組織，健全了工作機制，超過18萬名老年學員成為“五老”志愿者骨干，他們走出校園，服務社會，廣泛開展關心下一代活動。實踐表明，老年大學關工委工作的開展為老年大學發(fā)展注入了新的動力和活力，同時也提高了老年大學的社會影響力和美譽度。

（六）狠抓老年教育隊伍建設，為老年教育事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。加強管理人員、教師和班長（骨干）三支隊伍建設，是老年大學事業(yè)發(fā)展的有力保證，是推進老年教育現(xiàn)代化的有效方式。一是山東省各級老年大學堅持培養(yǎng)激勵與管理約束相結合，不斷加強班子自身建設和干部隊伍思想政治建設，努力打造素質過硬、忠誠干凈擔當的干部職工隊伍。牢固樹立正確選人用人導向，積極創(chuàng)造良好條件，為年輕干部成長拓寬空間，加強政治引導和從嚴管理，不斷提升能力素質，不斷激發(fā)隊伍活力。二是重視教師隊伍建設，建立了聘任制為主的教師選聘、管理機制，通過不斷加強教師教育培養(yǎng)和師德師風建設，落實教師關心激勵機制，探索實施“名師工程”，定期舉辦教師培訓班，提升了教師隊伍素質，建設了一支視學員如親人、獻身于老年大學講壇的高素質教師隊伍。三是重視教學管理隊伍建設，通過聘任退休老同志管理教學和加強班長隊伍建設，探索建立了老同志服務老同志、學員自我管理的教學管理模式，凝聚、培養(yǎng)了一大批富有經驗、樂于奉獻的退休老同志和學員骨干，有效解決了管理人員不足的矛盾，成為老年大學的辦學特色。通過加強三支隊伍建設，為全省老年教育事業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。

（七）強化老年教育理論和實踐研究，注重用科學理論和先進理念引領老年教育發(fā)展。理論是實踐的先導。老年教育事業(yè)的健康發(fā)展，離不開老年教育理論的有力支撐。山東老年大學在創(chuàng)建之初，就成立了由教育學、老年學、醫(yī)學、心理學、社會學、經濟學方面的十位專家組成的“老年教育研究小組”。老年教育理論研究的重要性在各老年大學已形成共識，加強老年教育理論研究已呈常態(tài)化。自2011年以來，山東省老年大學協(xié)會每兩年組織一次會員校開展老年教育理論研究活動已形成制度化，召開了三次全省老年教育理論研討會，編輯出版了四冊《老年教育理論研究論文集》。同時，編輯出版了《山東老年教育研究》內部學術研究刊物，承擔了山東省社會科學規(guī)劃辦的課題《老年大學辦學理念與實踐研究》。2017年4月，山東老年大學在濟南成功主辦了老年教育國際學術研討會。2018年5月，省協(xié)會協(xié)同國際老年大學協(xié)會在山東煙臺舉辦了國際老年旅游研討會。這些高層次研討會，促進了全省老年大學辦學理念的更新、辦學水平的提升。實踐表明，老年教育理論研究和教學實踐研究，為更好地探索老年教育發(fā)展規(guī)律、破解老年教育發(fā)展難題、理清老年教育發(fā)展思路、引領老年教育創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要的理論支撐和智力支持。

（八）建立健全老年大學協(xié)會工作機制，充分發(fā)揮協(xié)會引領、指導、推動老年教育發(fā)展的作用。老年大學協(xié)會是組織協(xié)調會員校開展交流、指導服務會員校加快發(fā)展的平臺。山東省老年大學協(xié)會成立于1993年10月，協(xié)會辦公室設在山東老年大學，主要工作任務是加強與中國老年大學協(xié)會、兄弟省市老年大學協(xié)會之間的聯(lián)系，交流工作信息，總結辦學經驗，搭建活動平臺，服務會員校發(fā)展。為更好地發(fā)揮協(xié)會平臺作用，理事會始終注重把握好協(xié)會工作定位，在提升會員校辦學規(guī)范化水平中，發(fā)揮引領、指導、推動作用。2017年，協(xié)會建立了學術研究、基層老年教育、教學、文化建設、游學五個工作委員會，委員會辦公室分別設在山東老年大學以及青島、濰坊、泰安和煙臺天馬維拉斯老年大學。為規(guī)范工作委員會的工作，制定了《協(xié)會工作委員會工作規(guī)范》。五個工作委員會分別制定了工作制度，建立了運行機制，精心謀劃，科學務實，積極開展工作，促進了會員校之間的交流。實踐表明，山東老年大學協(xié)會在引領指導推動本省老年教育發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。