鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的社工助力探析：角色定位與路徑選擇

嚴(yán)雪雁,謝金晶

(湖北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430062)

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村是我國(guó)社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)[1]。治理的本質(zhì)在于多元共治，就是要充分調(diào)動(dòng)一切行之有效的治理力量，廣泛參與，為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化群策群力。在當(dāng)前大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，專(zhuān)業(yè)社工組織作為重要的社會(huì)治理力量逐漸得到黨和國(guó)家的重視，從《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020 年)》到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，再到《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都提出要培養(yǎng)大量的專(zhuān)業(yè)社工人才，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工組織建設(shè)，通過(guò)組織與人才的有效培育切實(shí)助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理。黨的十九屆四中全會(huì)指出必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用[2]。得益于國(guó)家戰(zhàn)略的大力支持，專(zhuān)業(yè)社工組織的主體地位不斷得到提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為其提供了廣闊的舞臺(tái)，使專(zhuān)業(yè)社工組織在新時(shí)代的鄉(xiāng)村“大有可為”，憑借其專(zhuān)業(yè)性更為踴躍地投入到鄉(xiāng)村社會(huì)治理之中。

一、專(zhuān)業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理的契機(jī)

社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)[3]，“以人為本”“關(guān)愛(ài)與互助合作”“公平正義”和“可持續(xù)發(fā)展”是其核心價(jià)值[4]。社會(huì)工作作為政府重要的一項(xiàng)公共服務(wù)職能，其承載著社會(huì)保障的重要功能，在政府“集中力量辦大事”的行動(dòng)邏輯下，行政性社會(huì)工作在我國(guó)歷史上發(fā)揮了重要的保障及改善民生的作用，其質(zhì)量與成效正隨著全面深化改革、建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展趨勢(shì)而不斷得到提升。這得益于西方社會(huì)工作理論體系在我國(guó)不斷實(shí)現(xiàn)“在地化”。社會(huì)工作在針對(duì)我國(guó)具體對(duì)象、事務(wù)、場(chǎng)域的實(shí)務(wù)開(kāi)展中，皆已積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升在我國(guó)語(yǔ)境中的專(zhuān)業(yè)化水平。順應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府在不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，逐漸向社會(huì)讓渡更多的活動(dòng)空間與治理權(quán)限，這實(shí)際上也為各種社會(huì)組織的發(fā)展提供了絕佳的機(jī)遇。隨著專(zhuān)業(yè)化水平、技術(shù)與人才不斷得到充實(shí)，在政策環(huán)境帶來(lái)的發(fā)展紅利的催生下，專(zhuān)業(yè)社工組織作為重要的社會(huì)組織逐漸興起、快速發(fā)展，憑借其工作效能的充分激發(fā)，對(duì)行政性社會(huì)工作做出了有效補(bǔ)充，展現(xiàn)了服務(wù)社會(huì)化的時(shí)代價(jià)值。不僅如此，專(zhuān)業(yè)社工組織在保證完成本職服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，也更為廣泛地參與到社會(huì)事務(wù)中，逐漸成為我國(guó)社會(huì)治理中的重要主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將廣袤的鄉(xiāng)村疆域與繁雜的鄉(xiāng)村事務(wù)向外界展現(xiàn)、開(kāi)放，并呼吁一切可行的治理力量廣泛參與、無(wú)私貢獻(xiàn)，這實(shí)際上也為專(zhuān)業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了絕佳的契機(jī)，可從理論與現(xiàn)實(shí)兩方面加以表述：

(一)理論契機(jī)

專(zhuān)業(yè)社工組織指的是運(yùn)用科學(xué)合理的現(xiàn)代管理制度與組織章程，將一群專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者組織起來(lái)，秉承“助人自助”的利他主義價(jià)值觀，堅(jiān)持科學(xué)的理念與工作理論，采用科學(xué)的技術(shù)與方法，憑借其作為社會(huì)組織的靈活性與能動(dòng)性，準(zhǔn)確界定困難對(duì)象的需要而快速介入，通過(guò)組織化的力量達(dá)成“勁往一處使”，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難對(duì)象精準(zhǔn)幫扶的專(zhuān)業(yè)性非營(yíng)利組織。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)于專(zhuān)業(yè)社工組織工作實(shí)務(wù)的研究，業(yè)已取得豐碩的成果，如孫唐水等[5]通過(guò)小組社會(huì)工作模式對(duì)留守老人的生活困境進(jìn)行針對(duì)性干預(yù)，有效提升了留守老人解決問(wèn)題及應(yīng)對(duì)壓力的能力；楊發(fā)祥等[6]通過(guò)構(gòu)建整合性脫貧行動(dòng)的理論分析框架，探討了農(nóng)村社區(qū)災(zāi)后重建中的社工介入模式；陳琦等[7]通過(guò)優(yōu)勢(shì)視角與問(wèn)題視角的結(jié)合，探討了社會(huì)工作在構(gòu)建留守婦女支持網(wǎng)絡(luò)中的介入路徑；張軍等[8]采用關(guān)系為本的社會(huì)工作介入策略，從微觀、中觀、宏觀三層次提出了社會(huì)工作介入留守兒童問(wèn)題的路徑；錢(qián)寧等[9]采用發(fā)展性社會(huì)政策思維，探討了社會(huì)工作運(yùn)用內(nèi)源發(fā)展理念助力農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”的策略；蔣國(guó)河等[10]通過(guò)對(duì)婦女互助儲(chǔ)金會(huì)的案例分析，探討了發(fā)展性社會(huì)工作在介入農(nóng)村反貧困實(shí)踐的作用及優(yōu)化策略。盡管學(xué)界對(duì)于專(zhuān)業(yè)社工組織工作實(shí)務(wù)的理念、方法、策略等把握得較為深入，為推進(jìn)社會(huì)工作的本土化做出了極大貢獻(xiàn)，但綜觀當(dāng)前研究來(lái)看，學(xué)界對(duì)于專(zhuān)業(yè)社工組織的角色界定，仍高度集中于其作為“服務(wù)者”的定位，目前大部分研究仍未擺脫對(duì)“服務(wù)者”身份進(jìn)行申引以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的思維慣性。相反，對(duì)于專(zhuān)業(yè)社工組織作為“治理者”身份參與社會(huì)治理事務(wù)的研究，仍有所欠缺，辯證來(lái)看，相關(guān)研究的不足也為探討專(zhuān)業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理的可行性提供了一定的理論契機(jī)。

(二)現(xiàn)實(shí)契機(jī)

囿于我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在自然資源、社會(huì)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出“先天性”差異，導(dǎo)致不同基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村在面臨政府管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等外來(lái)力量的沖擊時(shí)，不可避免地表現(xiàn)出不同的“后天性”反應(yīng)，鄉(xiāng)土底色與現(xiàn)代力量互相形塑，差異加劇演化、更趨復(fù)雜，導(dǎo)致對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，無(wú)法一概而論。部分鄉(xiāng)村憑借豐厚的自然資源優(yōu)勢(shì)或強(qiáng)大的鄉(xiāng)村內(nèi)部治理力量，抑或是深受發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射，使得鄉(xiāng)村建設(shè)日漸完備，內(nèi)部治理能力不斷提升，反推著鄉(xiāng)村民生的持續(xù)改善，這類(lèi)鄉(xiāng)村得以借助良好發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。但小部分鄉(xiāng)村的“飛黃騰達(dá)”并不能代表普遍狀況，在城鄉(xiāng)差距尚無(wú)法快速?gòu)浐系默F(xiàn)實(shí)背景下，新生代的農(nóng)民逐漸主觀非農(nóng)化，城市依然能夠激發(fā)起農(nóng)民的打工“淘金熱”，在主客觀因素的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村地區(qū)依然存在人財(cái)物大量外流的現(xiàn)實(shí)窘境。一方面導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的“空心化”，鄉(xiāng)村公共事務(wù)無(wú)人問(wèn)津，村民大會(huì)等協(xié)商議事程序難以召集，使得鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展緩慢，另一方面會(huì)持續(xù)產(chǎn)生“三留守”群體，鄉(xiāng)村青壯年的大量外出后仿佛將他們拋棄在“無(wú)人之境”，進(jìn)而滋生嚴(yán)重的民生及社會(huì)治理問(wèn)題。此類(lèi)鄉(xiāng)村在民生及社會(huì)治理上面臨的諸多困境，實(shí)際上為專(zhuān)業(yè)社工組織的介入和助力提供了現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)，表明其是“被需要的”“受歡迎的”，這有助于提升其對(duì)“治理者”身份的認(rèn)同感并為此充分貢獻(xiàn)。

誠(chéng)然，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的管理與服務(wù)固然是政府的職責(zé)，但我國(guó)基層政府囿于資金、資源以及人力等方面的短缺，無(wú)力對(duì)所有鄉(xiāng)村的需求一一回應(yīng)，僅能提供較為低層次、普適性的社會(huì)保障及救助項(xiàng)目，另外，政府的介入也往往是被動(dòng)的、事后響應(yīng)的。對(duì)此，專(zhuān)業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理，一方面能夠憑借其靈活能動(dòng)性，對(duì)政府覆蓋面的“盲點(diǎn)”作出補(bǔ)充，憑借自身能力與資源對(duì)鄉(xiāng)村的多樣化需求做出回應(yīng)，協(xié)助提升鄉(xiāng)村的民生福祉，另一方面通過(guò)扎根鄉(xiāng)村的“熟人”身份，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾焦點(diǎn)，通過(guò)事前防范化解治理風(fēng)險(xiǎn)，防止極端社會(huì)事件的醞釀發(fā)生以及降低政府對(duì)此要付出的善后成本，維持和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上培育“鄉(xiāng)愁”和村民的社區(qū)歸屬感，喚起他們的主人翁精神與參與意識(shí)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)在治理潛能。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，政府與專(zhuān)業(yè)社工組織之間互為補(bǔ)充、相得益彰，有助于從宏微觀層面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的覆蓋面進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的治理成效。

二、專(zhuān)業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理的角色定位

以鄉(xiāng)村為場(chǎng)域，專(zhuān)業(yè)社工組織的主要職能一方面在于提供基本社會(huì)服務(wù)，更重要的是這些工作應(yīng)該成為村民自我發(fā)展、自助助人的火種，其最終使命是使他們成為具備進(jìn)行自我潛能開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)造的高能群體，以勝任起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)重塑和革新的重任[11]。村民是鄉(xiāng)村這一“熟人社會(huì)”的主人，鄉(xiāng)村中的各種社會(huì)事務(wù)與他們息息相關(guān)，他們才是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的真正主體。但如上文所述，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在治理“空心化”的發(fā)展趨勢(shì)，由村民獨(dú)當(dāng)一面地進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理的條件尚未成熟，仍需大量時(shí)間與實(shí)踐。在此過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)社工組織等外界治理力量的助力還尤為必要，隨著全面脫貧目標(biāo)的逐漸抵近，生計(jì)幫扶等服務(wù)性需求有所降低，專(zhuān)業(yè)社工組織得以統(tǒng)籌資源與調(diào)整人力投入，更好地參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理中去。對(duì)此，為了擺脫“服務(wù)者”的思維慣性，使專(zhuān)業(yè)社工組織得以明確自身的職責(zé)，以充分發(fā)揮其作為治理主體的獨(dú)特力量，進(jìn)而為助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，需要對(duì)其作為“治理者”的身份進(jìn)行具體化，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的語(yǔ)境中，專(zhuān)業(yè)社工組織的角色定位如下：

(一)組織培育者

與村民自治制度的實(shí)踐困境相類(lèi)似，鄉(xiāng)村社會(huì)治理在現(xiàn)階段難以完全交由村民獨(dú)立實(shí)施，其中最大的問(wèn)題在于村民的“分散性”“碎片化”，缺乏常態(tài)化且運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織平臺(tái)，組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能難以發(fā)揮，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村重大政策措施、公共治理事務(wù)、重要建設(shè)工程以及集體資產(chǎn)分配等與公共利益相關(guān)的決策與實(shí)施上難以及時(shí)、高效地將村民個(gè)體整合起來(lái)，在缺乏良好的組織化參與、組織化表達(dá)的情況下，鄉(xiāng)村社會(huì)治理難免面臨村民參與不足、利益訴求不一，甚至利益矛盾激化等現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而無(wú)法達(dá)成鄉(xiāng)村全局都能廣泛接受的利益共識(shí)與群體目標(biāo)，久而久之不利于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的穩(wěn)步開(kāi)展。針對(duì)鄉(xiāng)村整體低組織化的問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)社工組織可發(fā)揮組織培育者的角色作用，與村兩委、村民小組深入合作，扎根鄉(xiāng)村社區(qū)，向村民積極宣傳參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的重要意義，使他們認(rèn)知自身與鄉(xiāng)村整體的“共生”價(jià)值，不斷激發(fā)村民的主體意識(shí)和參與主動(dòng)性；發(fā)揮自身作為社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，引進(jìn)現(xiàn)代組織的管理架構(gòu)與規(guī)章制度，堅(jiān)持“榮辱與共”的發(fā)展理念，依據(jù)村民生活相近、能力相關(guān)的特征，積極培育包括村民小組互助組織、“三留守”群體聯(lián)合理事會(huì)、村民專(zhuān)業(yè)合作社、村民小組間協(xié)商議事會(huì)等形式的鄉(xiāng)村組織平臺(tái)，并對(duì)其運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)與幫助，一方面促成組織內(nèi)部的良好自治理，使其更好地為組織成員服務(wù)，另一方面通過(guò)組織內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)，明確組織成員的共同利益需求，以組織推選代表的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)行政村級(jí)會(huì)議的組織化參與、組織化表達(dá)，有效避免利益爭(zhēng)端造成的混亂局面，維持鄉(xiāng)村社會(huì)治理的和諧有序。

(二)法治宣揚(yáng)者

無(wú)論針對(duì)任何社會(huì)層級(jí)、地域、事務(wù)、對(duì)象等的治理活動(dòng)，法治都是其中必須始終堅(jiān)守、不可超脫的原則和底線，在更為復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會(huì)治理中更應(yīng)當(dāng)如此。我國(guó)通過(guò)大力推進(jìn)“送法下鄉(xiāng)”，使鄉(xiāng)村地區(qū)的法律普及率得到了快速提升，從基層實(shí)踐成效來(lái)看，各種法律法規(guī)雖廣泛地出現(xiàn)在鄉(xiāng)村中的兩委辦、公告欄、圍墻、宣傳標(biāo)語(yǔ)等顯眼地方，能夠保證村民目之所及，但在鄉(xiāng)村中法律督導(dǎo)人力整體匱乏的情況下，許多村民實(shí)際上還是各行其是，按自身的、往常習(xí)慣辦事，雖不至犯下重大刑事案件，但小偷小摸、坑蒙拐騙、打架斗毆、聚眾賭博等違法行為還是偶有發(fā)生。鄉(xiāng)村中的村干部對(duì)此雖能發(fā)揮一定的行為制約、教育督導(dǎo)作用，但在鄉(xiāng)村這一抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的“熟人社會(huì)”中，其要秉公辦事又不得不考慮鄰里情面，最終只能口頭教育而草草了事，未能形成“惡小不為”的訓(xùn)誡作用，長(zhǎng)期以往無(wú)助于鄉(xiāng)村守法環(huán)境與規(guī)則意識(shí)的培育。專(zhuān)業(yè)社工組織作為外部介入的治理力量，在基層法治實(shí)踐中，能夠突破“熟人社會(huì)”的關(guān)系牽制，通過(guò)對(duì)法治的有效宣揚(yáng)而改善鄉(xiāng)村社會(huì)治理的守法環(huán)境。專(zhuān)業(yè)社工組織可以與村兩委密切合作，結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)治理需要而制定村規(guī)民約、村干部行為守則、村民行為規(guī)范等形式的規(guī)范性文件。通過(guò)扎根鄉(xiāng)村而發(fā)揮對(duì)村民守法的督導(dǎo)作用，對(duì)可能發(fā)生的違法行為進(jìn)行規(guī)勸，對(duì)違法責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育，另外可嘗試設(shè)立鄉(xiāng)村守法“紅黑榜”，充分發(fā)揮輿論的制約作用，引導(dǎo)村民守法辦事；發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，與律師事務(wù)所、司法部門(mén)合作，在鄉(xiāng)村定期開(kāi)展普法講座，重點(diǎn)圍繞村民日常接觸較多的、容易觸犯的法律法規(guī)進(jìn)行講解，通過(guò)法律知識(shí)的增強(qiáng)不斷培育村民的守法意識(shí)。另可在村兩委辦公室設(shè)立法治辦公室，接待村民的法律咨詢、法律援助、維權(quán)調(diào)解等需求，引導(dǎo)村民遇事懂得運(yùn)用法律武器，摒棄暴力維權(quán)等違法途徑。

(三)道德引領(lǐng)者

作為極具專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)組織，專(zhuān)業(yè)社工組織的社工人員隊(duì)伍同樣要求“專(zhuān)才專(zhuān)用”，他們?cè)诮邮芨叩冉逃?、考取社工證書(shū)的過(guò)程中，不僅養(yǎng)成了良好的社會(huì)主義思想道德、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與行為操守，更重要的在于“助人自助”的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，這使得他們甘愿為鄉(xiāng)村社會(huì)治理不懈余力、充分貢獻(xiàn)，是具備優(yōu)秀道德素養(yǎng)的新時(shí)代專(zhuān)業(yè)人才。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，道德作為其中的一種文化形式也不例外，并隨著農(nóng)業(yè)的延綿發(fā)展而流傳下來(lái)，且長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)都呈現(xiàn)出封閉的形態(tài)，導(dǎo)致道德難以受到時(shí)代的沖擊而得到及時(shí)更新與變革，這使得道德中所存在的糟粕與污穢未能適時(shí)被淘汰出去，并隨著村民生命周期的新老更替而在鄉(xiāng)村社會(huì)中持續(xù)產(chǎn)生影響。無(wú)疑，其中的消極部分也會(huì)對(duì)村民行為產(chǎn)生錯(cuò)誤引導(dǎo)，進(jìn)而造成鄉(xiāng)村社會(huì)中道德風(fēng)氣的低俗化、平庸化、勢(shì)利化等現(xiàn)實(shí)弊端。應(yīng)當(dāng)明確，道德作為一種精神力量，能夠?qū)Υ迕竦男袨檫M(jìn)行潛移默化的塑造，同時(shí)作為治理環(huán)境中的重要因素，其對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮支持與促進(jìn)的作用。對(duì)此，結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求而對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的道德風(fēng)氣做好正確引領(lǐng)，至關(guān)重要。專(zhuān)業(yè)社工組織作為優(yōu)秀道德人才的重要集合，其當(dāng)之無(wú)愧地能夠發(fā)揮作為道德引領(lǐng)者的角色作用。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，專(zhuān)業(yè)社工組織可定期組織鄉(xiāng)村道德文明培育工程，采取村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、貼近日常生活的形式，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并結(jié)合生動(dòng)活潑的故事、案例、典故等，廣泛宣傳孝敬父母、尊老愛(ài)幼、與人為善、誠(chéng)實(shí)守信、見(jiàn)義勇為、勤儉節(jié)約等優(yōu)秀品質(zhì)，深化村民對(duì)優(yōu)秀道德品質(zhì)的認(rèn)知；與高等院校、文化館、藝術(shù)團(tuán)體合作，在鄉(xiāng)村中組織開(kāi)展精神文明教育講座、優(yōu)秀道德作品展覽、優(yōu)秀道德文化匯演等鄉(xiāng)村道德建設(shè)活動(dòng)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村“孝道模范”“道德標(biāo)兵”“文明家庭”“守法先進(jìn)人物”等形式的群眾性創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，以榮譽(yù)感激發(fā)村民重視道德培養(yǎng)，講文明樹(shù)新風(fēng)，力爭(zhēng)成為道德先進(jìn)人物，通過(guò)打造良好道德氛圍對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的道德風(fēng)氣達(dá)成有效引領(lǐng)。

(四)決策咨詢者

專(zhuān)業(yè)社工組織及其成員隊(duì)伍的培養(yǎng)、建設(shè)過(guò)程中，長(zhǎng)期受到成熟的社會(huì)工作理論體系的專(zhuān)業(yè)化熏陶，使他們成為具備良好專(zhuān)業(yè)能力與工作水準(zhǔn)的優(yōu)秀團(tuán)體，同時(shí)，專(zhuān)業(yè)社工組織長(zhǎng)期承接政府項(xiàng)目，與政府各部門(mén)的聯(lián)系密切，是政社合作的一個(gè)重要側(cè)面，在與政府部門(mén)的互動(dòng)中，專(zhuān)業(yè)社工組織得以了解政府部門(mén)對(duì)社會(huì)事務(wù)的決策過(guò)程及因素考量，并通過(guò)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的廣泛開(kāi)展，逐漸積累起豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如上文所述，當(dāng)前鄉(xiāng)村仍然存在青壯年大量流失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這無(wú)可避免地造成鄉(xiāng)村社會(huì)治理中人才流失的負(fù)面影響，在難以獲取年輕且高素質(zhì)的治理人才補(bǔ)充的情況下，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理已開(kāi)始出現(xiàn)干部老齡化、決策保守化等問(wèn)題。誠(chéng)然，村干部都是出自本村的本土精英，能被選入村干部隊(duì)伍意味著其具備某方面的過(guò)人之處并為村民所認(rèn)可，他們長(zhǎng)期寓于鄉(xiāng)村這一“熟人社會(huì)”，自然會(huì)極度在意鄉(xiāng)村社會(huì)輿論對(duì)自身的評(píng)價(jià)，從而在社會(huì)事務(wù)的決策上往往固守常態(tài)，不敢過(guò)度進(jìn)取，生怕成效不佳而毀壞自身在鄉(xiāng)村社會(huì)中的口碑。干部老齡化的趨勢(shì)意味著這種因循守舊思維會(huì)隨著年齡增長(zhǎng)而根深蒂固，從而陷入決策保守化的困境，久之不利于滿足復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村社會(huì)治理需求。對(duì)此，專(zhuān)業(yè)社工組織憑借其專(zhuān)業(yè)性與經(jīng)驗(yàn)積累，能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)的決策上發(fā)揮“精英補(bǔ)位”作用，為鄉(xiāng)村中各種決策注入“新血液”，通過(guò)積極參與村民代表大會(huì)、村級(jí)議事會(huì)、村民小組議事會(huì)、村民組織內(nèi)部會(huì)議等決策流程，充分發(fā)揮“軍師”的決策咨詢作用，結(jié)合自身理論知識(shí)與技術(shù)本領(lǐng)，提出專(zhuān)業(yè)性見(jiàn)解與看法，并對(duì)預(yù)期成效與可能的負(fù)面后果做好研判，針對(duì)村干部、村民的疑問(wèn)進(jìn)行解答，通過(guò)良好協(xié)商與合理探討，將自身經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有機(jī)成分，不斷提升決策的科學(xué)性。

三、專(zhuān)業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理的路徑選擇

明確專(zhuān)業(yè)社工組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的角色定位，有助于其就“治理者”身份達(dá)成強(qiáng)烈認(rèn)同，進(jìn)而在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的具體語(yǔ)境中就地轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)技能和治理本領(lǐng)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理向未來(lái)穩(wěn)步開(kāi)展而充分貢獻(xiàn)。對(duì)此，著眼于有效激發(fā)專(zhuān)業(yè)社工組織的治理效能，需要對(duì)其助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)路徑進(jìn)行梳理，可從如下幾方面進(jìn)行著力：

(一)優(yōu)化多方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)牢固嵌入

嵌入，就詞面含義而言，指的是一種事物植入另一種事物或場(chǎng)域的過(guò)程或狀態(tài)，卡爾·波蘭尼(K.Polany)[12]與馬克·格蘭諾維特 (M.Granovetter)[13]曾用嵌入一詞來(lái)描述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)之間的關(guān)系。他們認(rèn)為，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)都是緊密地嵌入到社會(huì)網(wǎng)之中的。對(duì)此，鄉(xiāng)村社會(huì)治理可理解為將治理活動(dòng)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，而治理需要一定的主體，結(jié)合主題，即是將專(zhuān)業(yè)社工組織這一治理主體牢固嵌入到鄉(xiāng)村社會(huì)治理的語(yǔ)境之中。專(zhuān)業(yè)社工組織作為鄉(xiāng)村外部的治理力量，在“熟人社會(huì)”的識(shí)別機(jī)制下，其本質(zhì)是來(lái)自鄉(xiāng)村之外的陌生人，同時(shí)社會(huì)組織的性質(zhì)決定了其不屬于任何一項(xiàng)行政層級(jí)。那么，在鄉(xiāng)村這一政府管理與村民自治互相交錯(cuò)的復(fù)雜地帶，任何一方新主體的介入，都會(huì)改變?cè)械纳鐣?huì)治理格局，專(zhuān)業(yè)社工組織何以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的助力，關(guān)鍵在于處理好自身與政府以及鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，通過(guò)在政府行政管理與鄉(xiāng)村社區(qū)自治的二元體制中找準(zhǔn)自身的位置，為自身牢固嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)而創(chuàng)設(shè)良好前提。

第一，政府要深化社會(huì)工作體制改革。專(zhuān)業(yè)社工組織作為社會(huì)組織不屬于政府行政體制，其治理權(quán)限來(lái)源于政府的放權(quán)賦能。順應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府應(yīng)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷深化社會(huì)工作體制改革，做好制度頂層設(shè)計(jì)，健全、完善配套運(yùn)行機(jī)制；重視專(zhuān)業(yè)社工組織的作用，在體制框架內(nèi)對(duì)專(zhuān)業(yè)社工組織的“治理者”身份予以高度肯定，尊重其主體地位與靈活能動(dòng)性，扭轉(zhuǎn)以往將其片面視為“政府外聘合同工”的思維誤區(qū)，消除不必要的地位不平等，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中注重平等參與、友好協(xié)商；科學(xué)評(píng)估專(zhuān)業(yè)社工組織的專(zhuān)業(yè)水平與治理能力，順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理需要而適應(yīng)性、動(dòng)態(tài)性地讓渡更多的治理權(quán)限，充分尊重其自主權(quán)，促使其專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)的充分發(fā)揮，賦予必要的自由裁量權(quán)，允許專(zhuān)業(yè)社工組織憑借自身能力創(chuàng)新、開(kāi)拓更多的社會(huì)治理領(lǐng)域；完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社工組織的合法性基礎(chǔ)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶持資金，廣泛吸納社會(huì)資金注入，通過(guò)提供更多的資金支持，為專(zhuān)業(yè)社工組織的發(fā)展“輸血”；減少不必要的行政干預(yù)，避免在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)性工作上“指手畫(huà)腳”，積極引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，逐漸降低政府與專(zhuān)業(yè)社工組織之間的地位失衡；在政府工作報(bào)告、政績(jī)宣傳中對(duì)專(zhuān)業(yè)社工組織的貢獻(xiàn)予以肯定，通過(guò)輿論媒體等方式將專(zhuān)業(yè)社工組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用廣泛宣傳，為其贏取社會(huì)各界的關(guān)注與認(rèn)可，不斷增強(qiáng)其存在感與自信心，通過(guò)寬松外部環(huán)境的有效營(yíng)造，為專(zhuān)業(yè)社工組織真正助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理掃清障礙。

第二，社工組織要提升鄉(xiāng)村治理成效。通過(guò)政府的體制改革與頂層設(shè)計(jì)，為專(zhuān)業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理打造起良好外部環(huán)境，并不意味著專(zhuān)業(yè)社工組織就因此沒(méi)有了外部束縛，與之相反，專(zhuān)業(yè)社工組織的活動(dòng)空間與治理權(quán)限來(lái)源于政府的讓渡，若其出現(xiàn)不干事、不作為等瀆職行為，導(dǎo)致達(dá)不到預(yù)期的社會(huì)治理成效，其治理權(quán)限最終也會(huì)被政府收回，并因此喪失生長(zhǎng)土壤而成為“無(wú)根浮萍”。一方面失去了政府的信任以及后續(xù)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，另一方面無(wú)法得到鄉(xiāng)村及村民的認(rèn)可，進(jìn)而被“熟人社會(huì)”的識(shí)別機(jī)制排除出去，徹底喪失群眾基礎(chǔ)與群眾信任。對(duì)此，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，專(zhuān)業(yè)社工組織仍然要持續(xù)加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際因地制宜地調(diào)整資源和人力投入；扎根鄉(xiāng)村、深入基層，與村兩委成員、村民小組長(zhǎng)密切合作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的熟識(shí)與了解，采取更科學(xué)的方法，準(zhǔn)確評(píng)估鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的現(xiàn)存問(wèn)題與發(fā)展短板，剖析其內(nèi)在成因和機(jī)制，針對(duì)性地提出改進(jìn)建議與專(zhuān)業(yè)見(jiàn)解；尊重村民主體地位，在鄉(xiāng)村各級(jí)公共事務(wù)的議事會(huì)議上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民廣泛參與，在與公共利益相關(guān)的重要事項(xiàng)上充分聽(tīng)取村民的要求與意見(jiàn)，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)平等協(xié)商與良性互動(dòng)，在社會(huì)事務(wù)的治理方案上達(dá)成于鄉(xiāng)村全體成員都能夠接受并為之不懈努力的共同目標(biāo)；在鄉(xiāng)村中廣泛宣揚(yáng)法治和道德風(fēng)尚，積極組織各種形式的教育活動(dòng)與文化活動(dòng)，豐富村民的生活、開(kāi)拓村民的眼界，并寓教于樂(lè)提升村民的法律知識(shí)素養(yǎng)與思想道德素質(zhì)，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理營(yíng)造守法、文明的環(huán)境氛圍。通過(guò)多方面措施提升專(zhuān)業(yè)社工組織的鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效，為其博取政府肯定與村民信任奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)，從而使其真正嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理而鋪平道路。

(二)堅(jiān)持鄉(xiāng)村本位，促成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

聯(lián)動(dòng)，就是立足某一基點(diǎn)而實(shí)現(xiàn)整合工作，就鄉(xiāng)村這一本位而言，可劃分為向內(nèi)和向外兩個(gè)向度。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，內(nèi)向聯(lián)動(dòng)即是從鄉(xiāng)村整體低組織化的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，通過(guò)構(gòu)建各種形式的鄉(xiāng)村組織平臺(tái)，將分散的村民個(gè)體銜接、整合起來(lái)，通過(guò)“抱團(tuán)取暖”而提升他們的話語(yǔ)權(quán)和主體感，依托組織化參與和組織化表達(dá)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的規(guī)范化運(yùn)行；任何活動(dòng)都需要資金、資源投入，鄉(xiāng)村社會(huì)治理也不例外，囿于專(zhuān)業(yè)社工組織作為非營(yíng)利組織的性質(zhì)，其本身不能自我盈利、創(chuàng)收，主要源于政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持，但鄉(xiāng)村社會(huì)治理會(huì)催生復(fù)雜多樣的利益需求和發(fā)展要求，這便要求更多的資金、資源投入，政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)對(duì)維持專(zhuān)業(yè)社工組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)已然“捉襟見(jiàn)肘”，著眼于有效提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效，專(zhuān)業(yè)社工組織勢(shì)必要積極爭(zhēng)取政府及社會(huì)各界的支持，進(jìn)而撬動(dòng)更多外部資金、資源向鄉(xiāng)村傾斜，外向聯(lián)動(dòng)便是此意。依托內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的有機(jī)疊加，有助于促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工組織更好地為助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理服務(wù)，憑借良好治理成效更好地鞏固鄉(xiāng)村這一本位。

第一，促成鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織聯(lián)合。“眾人拾柴火焰高”，內(nèi)向聯(lián)動(dòng)這一整合性思維意味著要立足鄉(xiāng)村全局，對(duì)所有村民個(gè)體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，這即是要將鄉(xiāng)村內(nèi)的所有零散個(gè)體聯(lián)結(jié)起來(lái)，采取組織化的形式加以鞏固。(1)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，專(zhuān)業(yè)社工組織要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，充分考慮鄉(xiāng)村地域范圍、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口分布等方面特征，以自身經(jīng)驗(yàn)與管理模式進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)培育、構(gòu)建各種形式的鄉(xiāng)村組織平臺(tái)，把分散的村民個(gè)體統(tǒng)一起來(lái)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)；(2)發(fā)揮各個(gè)組織的內(nèi)部協(xié)商作用，引導(dǎo)組織成員在切身利益相關(guān)、組織利益相連的公共事務(wù)上積極協(xié)商、集思廣益，煥發(fā)村民的主人翁精神與參與主動(dòng)性，通過(guò)廣泛實(shí)踐培養(yǎng)村民的治理能力，并以小見(jiàn)大，使村民認(rèn)識(shí)到自身與鄉(xiāng)村整體之間緊密相連的利益關(guān)聯(lián)，促成村民對(duì)行政村級(jí)公共事務(wù)的熱切關(guān)注和踴躍參與；(3)基于村民能力同質(zhì)、相關(guān)的特征，將各種技能、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的村民整合起來(lái)，打造農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，堅(jiān)持“有利同享，有難同擔(dān)”的利益理念，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的管理方式和生產(chǎn)模式，逐漸調(diào)整資源利用結(jié)構(gòu)，集約高效地利用各種資源和生產(chǎn)要素，不斷提升組織的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，帶動(dòng)村民更好地實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

第二，廣泛吸納外界的資金資源。鄉(xiāng)村社會(huì)治理并不能一蹴而就，不僅需要時(shí)間與實(shí)踐，更需要資金、資源的持續(xù)投入，但在鄉(xiāng)村集體資金和專(zhuān)業(yè)社工組織經(jīng)費(fèi)都相對(duì)匱乏的情況下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理仍然要爭(zhēng)取政府及社會(huì)各界的幫助與扶持。順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代大局，政府與社會(huì)各界都加大了對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的資金、資源投入力度。(1)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，為了推進(jìn)治理成效的進(jìn)一步提升，專(zhuān)業(yè)社工組織應(yīng)“借此東風(fēng)”，憑借早期的良好治理成效，更為積極地尋求政府及社會(huì)各界的資金、資源傾斜，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的各項(xiàng)重大決策、重要建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展大力“輸血”。(2)治理與發(fā)展相伴而行，在鄉(xiāng)村內(nèi)部構(gòu)建起各種組織平臺(tái)后，下一步的重點(diǎn)在于推進(jìn)這些組織的穩(wěn)步發(fā)展，這同樣有賴于必要的資金、資源進(jìn)行支撐。對(duì)此，專(zhuān)業(yè)社工組織可與銀行等金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)談判、深入合作，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需要，爭(zhēng)取為鄉(xiāng)村“量身定制”，提供各種新型小微貸款，并給予一定時(shí)間的利息減免，藉此為各種鄉(xiāng)村組織的發(fā)展提供資金支持；(3)著眼于提升村民的脫貧致富能力，教育是一種行之有效的方法，可與高等院校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣部門(mén)合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，立足鄉(xiāng)村開(kāi)辦教育培訓(xùn)班，動(dòng)員村民積極參與，不斷提升村民的知識(shí)與業(yè)務(wù)技能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村致富能手的幫帶作用，將他們引入課堂，結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)位特征，向村民傳授相對(duì)普適的致富方法和生產(chǎn)技能。

(三)推進(jìn)社區(qū)自治，激發(fā)整體增權(quán)

增權(quán)，也可稱(chēng)為賦權(quán)、充能、權(quán)能激發(fā)等，其核心在于激發(fā)村民個(gè)體的斗志、信念和發(fā)展?jié)撃?，并由點(diǎn)到面，使實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展成為每個(gè)人的奮斗目標(biāo)，燃起鄉(xiāng)村整體的潛能和發(fā)展斗志。鄉(xiāng)村社會(huì)治理，最終必然要?dú)w位于鄉(xiāng)村本身，也就是說(shuō)，無(wú)論是政府還是包括專(zhuān)業(yè)社工組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織，他們的介入與助力都是暫時(shí)的，在“接力”條件成熟的時(shí)候便會(huì)撤離鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的“接力棒”最終還要回到鄉(xiāng)村社區(qū)及村民手中。為了順利完成治理主體的更替，這要求充分激發(fā)鄉(xiāng)村的整體增權(quán)，使推動(dòng)鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的“善治”成為鄉(xiāng)村整體的利益共識(shí)與奮斗目標(biāo)。在此之前，專(zhuān)業(yè)社工組織等外界治理力量仍需要持續(xù)發(fā)揮助力作用，為真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)自治而不懈努力。

第一，優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)的參與表達(dá)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體增權(quán)，意味著要構(gòu)建起鄉(xiāng)村整體廣泛認(rèn)同的共同發(fā)展目標(biāo)，這便需要有良好的利益表達(dá)機(jī)制。以往村民自治的失效，在于村民過(guò)于分散而缺乏話語(yǔ)權(quán)，在利益訴求無(wú)法“下情上達(dá)”的情況下，往往流于形式。在鄉(xiāng)村內(nèi)部建立起各種組織平臺(tái)后，便有助于將組織成員的利益訴求整合起來(lái)，促成組織化表達(dá)。在鄉(xiāng)村公共事務(wù)的商議上，村兩委成員應(yīng)堅(jiān)持平等參與、友好協(xié)商的原則，促成鄉(xiāng)村組織的有序參與，高度尊重各方的表達(dá)權(quán)，暢通利益表達(dá)渠道，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)與要求，通過(guò)各方利益的有效磨合，最終擬定于鄉(xiāng)村整體都能廣泛接受的發(fā)展目標(biāo)。專(zhuān)業(yè)社工組織要發(fā)揮作為決策咨詢者的“智囊”作用，在各級(jí)別、各類(lèi)型的鄉(xiāng)村協(xié)商議事會(huì)議中廣泛參與，將自身內(nèi)化為鄉(xiāng)村中的一份子，充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)本領(lǐng)，在各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的決策上提出自身的專(zhuān)業(yè)見(jiàn)解與看法。同時(shí)，將“鄉(xiāng)村本位”的利益理念廣泛宣傳，使鄉(xiāng)村成員耳濡目染，推動(dòng)所有村民個(gè)體和鄉(xiāng)村組織轉(zhuǎn)變思維，不茍當(dāng)前小利，將個(gè)體、組織利益與鄉(xiāng)村整體利益融合起來(lái)，構(gòu)建鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體，通過(guò)利益共識(shí)的高度同化激發(fā)鄉(xiāng)村的整體增權(quán)，進(jìn)而將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的永續(xù)“善治”內(nèi)化為鄉(xiāng)村整體的共同奮斗目標(biāo)。

第二，推進(jìn)自治機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化。構(gòu)建起溝通順暢的參與協(xié)商和利益表達(dá)機(jī)制。這意味著村民之間得以就鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行高效協(xié)商與利益交換，以最大程度地緩解利益矛盾與沖突，逐漸達(dá)成鄉(xiāng)村整體的共同奮斗目標(biāo)和社會(huì)治理目標(biāo)。鄉(xiāng)村社會(huì)是個(gè)復(fù)雜綜合體，實(shí)現(xiàn)治理有效不可能一蹴而就。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的長(zhǎng)久“善治”，有賴于鄉(xiāng)村社區(qū)的有序自治，也就是說(shuō)，需要配備良好的鄉(xiāng)村社區(qū)自治機(jī)制，既能維持鄉(xiāng)村社會(huì)治理的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，又能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要而不斷創(chuàng)新優(yōu)化。因此，基層黨組織要充分發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”的領(lǐng)導(dǎo)模范作用，在鄉(xiāng)村社區(qū)自治機(jī)制中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民及鄉(xiāng)村組織的積極參與，通過(guò)充分的治理實(shí)踐培育起村民的“主人翁”精神；完善民主決策程序，切實(shí)保障村民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，創(chuàng)新村民協(xié)商議事形式，構(gòu)建“村民理事會(huì)”“鄉(xiāng)村組織發(fā)展議事會(huì)”等新形式，通過(guò)決策程序的創(chuàng)新激發(fā)社區(qū)自治活力；吸納優(yōu)秀村民和鄉(xiāng)村組織代表成立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，實(shí)時(shí)做好村務(wù)公開(kāi)，透明資金使用明細(xì)，打造村務(wù)監(jiān)督“陽(yáng)光工程”，將與公共利益相關(guān)的重要事項(xiàng)充分公開(kāi)，保障村民的監(jiān)督權(quán)；重視“新鄉(xiāng)賢”作用，對(duì)外引進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才，成立“鄉(xiāng)村社會(huì)治理專(zhuān)家咨詢會(huì)”，大力支持專(zhuān)業(yè)社工組織等社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性工作，為其介入鄉(xiāng)村社會(huì)治理掃清障礙，通過(guò)良好治理環(huán)境的有效營(yíng)造，使其為真正助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理心無(wú)旁騖、充分貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村不僅是廣大農(nóng)民群體安居樂(lè)業(yè)的美好家園，更是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)的重要領(lǐng)域，而鄉(xiāng)村社會(huì)治理與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村健康、可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，其治理成效又深刻影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。對(duì)此，千方百計(jì)地提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效，有助于從微觀層面持續(xù)營(yíng)造有條不紊的治理環(huán)境與氛圍，從而不斷地夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定“基石”。作為極具專(zhuān)業(yè)性的重要社會(huì)治理主體，專(zhuān)業(yè)社工組織的作用不斷得到重視，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“召喚一切行之有效的社會(huì)力量”的時(shí)代背景下，專(zhuān)業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理正處于蓬勃發(fā)展的“進(jìn)行時(shí)”，明確專(zhuān)業(yè)社工組織助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理的角色與路徑，有助于深化其對(duì)“治理者”身份的強(qiáng)烈認(rèn)同，通過(guò)治理能力與奉獻(xiàn)精神的共同提升、有效疊加，為開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效的“善治”局面而全力以赴。