供需雙側改革的協(xié)同演進

吳慶陽

(廣東社會科學大學， 廣州 510050)

黨的十九屆五中全會提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。本質上，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是堅持把發(fā)展的立足點更多放在國內，以滿足國內需求為出發(fā)點，以高質量發(fā)展為根本目的，更多依靠構建完善的內需體系、暢通國內循環(huán)來穩(wěn)定經濟增長，增強經濟韌性和抗干擾能力的經濟循環(huán)發(fā)展新體系。實踐上，新發(fā)展格局的核心要義是實現經濟高質量發(fā)展，核心抓手是暢通國內大循環(huán)，根本手段是深化供給側、需求側改革，實現機制是依托中國超大規(guī)模經濟體和統(tǒng)一大市場優(yōu)勢，通過補短板、鍛長板、擴內需，加快推動產業(yè)轉型換代和消費提質升級，力求實現規(guī)模更大、結構更優(yōu)和質量更高的供給需求動態(tài)平衡。

協(xié)同(synergetic)來自古希臘語，指一方協(xié)助另一方，或各方互相配合。演進(evolution),即演變進化。協(xié)同演進(co-evolution)源于生物學概念，原意指物種之間的相互影響、相互適應、協(xié)同進化，本文引申用于改革之依存影響研究。圍繞新發(fā)展格局要求的暢通國內國際循環(huán)，必須妥善解決好長期規(guī)劃與短期應對、供給質量與需求能力、投資改善與消費培育、改革破立與管理創(chuàng)新等問題，需要供給側需求側雙側改革協(xié)同發(fā)力。注重協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。供給側改革與需求側改革既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，二者具有協(xié)同演進屬性，相互促進、相互適應。本文從供需雙側改革的內在協(xié)同性入手，分析供給需求相互影響的作用機制，揭示制度創(chuàng)新在供需雙側改革協(xié)同演進中的特殊意義。

1 供給側結構性改革的演進

改革開放以來，中國經濟政策更多的是在需求側發(fā)揮作用。2008年世界金融危機以后，疊加中國多年經濟高速增長衍生累積的諸多問題，中國經濟下行壓力持續(xù)加大。繼續(xù)從需求側入手，實施擴大內需戰(zhàn)略，通過投資、消費和出口“三駕馬車”刺激和創(chuàng)造需求來拉動經濟，有效應對了外部風險，推動了經濟發(fā)展向國內需求主導的轉變。實事求是地講，需求側管理確實刺激過經濟增長，也平抑過通貨膨脹，但需求側管理的后遺癥十分明顯。一是全面刺激政策的邊際效應明顯下降，經濟調控周期越來越短；二是投資刺激帶來重復建設，導致產能過剩，不利于產業(yè)轉型升級，資源環(huán)境壓力劇增；三是供給側調整滯后，有效和中高端供給不足，不能適應和滿足需求側對高質量高品質產品服務的需求。實施的需求側管理尤其不能從根本上解決供求結構的質量和平衡問題[1]。需求管理下中國經濟供需失衡主要表現在3個方面：一是有供給無需求，二是供應的低效率抑制有效需求，三是有需求無供給[2]。

經濟新常態(tài)是供給側結構性改革提出的現實基礎。經濟新常態(tài)是中國特色社會主義進入新時代表現出的普遍性現象和問題，突出表現為“中國經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加’階段”的狀況。經濟新常態(tài)下，中國經濟呈現出一系列新變化、新情況、新問題。2015年11月中央財經領導小組第十一次會議首次提出供給側結構性改革這一重大命題，即在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。習近平總書記多次闡釋了供給側結構性改革的內涵要義，即“用改革的辦法推進結構性調整”，“減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率”，“著力加強供給側結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升”[3]。啟動初期，供給側結構性改革的戰(zhàn)略任務主要有：一是主動引導生產要素向創(chuàng)新經濟轉移，真正去產能、去庫存，盡快完成經濟結構轉型升級；二是顯著降低高行政管理成本、高融資企業(yè)成本和高稅收環(huán)境成本等約束；三是著力激發(fā)財富創(chuàng)造活力，提高全要素生產效率[4]。

此后整個“十三五”時期，作為中國經濟政策的主線，供給側結構性改革先后按照“三去一降一補”和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針不斷推進和深化，有效化解了落后產能，改善了供求關系。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期，中國經濟社會發(fā)展工作要以推動高質量發(fā)展為主題、以深化供給側結構性改革為主線。供給側結構性改革進入新階段，任務重點也由結構調整轉向提升效率與質量。面對逆全球化和國際貿易保護主義抬頭，國際政治經濟環(huán)境復雜性、不確定性增加，特別是基于中國發(fā)展階段性新矛盾、新問題，黨中央提出了構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署,從而賦予供給側結構性改革新的使命和任務。供給側結構性改革的核心，也將轉為有效提升國內供給體系對需求的敏感性和適配性，迅速暢通國內經濟大循環(huán)，實現更大規(guī)模、更高質量的供需平衡。新發(fā)展格局下，深化供給側結構性改革，首先要加強與需求側改革的動態(tài)協(xié)同，提高供給體系對國內國際需求的主動性、適應行和敏感性，實現供給引領和創(chuàng)造需求。

2 需求管理到需求側改革的演進

在堅持以供給側結構性改革為經濟政策主線的同時，中國一直強調供需雙側并重、共同發(fā)力，力求供給側和需求側協(xié)同發(fā)力共同促進經濟發(fā)展。2020年3月，中央政治局會議明確定調要擴大內需；同年7月，中央政治局會議提出“要持續(xù)擴大國內需求”、“擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件”和“積極擴大有效投資”；十九屆五中全會提出“把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求?！?020年12月，中央經濟工作會議首次提出注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經濟體系整體效能。中國過去的實踐已經表明,單一的需求管理政策無法有效解決產能過剩、效率不高和經濟結構優(yōu)化升級的問題，而且經濟調控周期不斷縮短，政策本身邊際效果遞減明顯；同樣，片面追求供給側結構性改革的效果，經濟調整的副作用較大，很可能加劇經濟減緩，甚至存在導致經濟倒退的風險。只有通過供需雙側共同發(fā)力，才能實現經濟增長與發(fā)展由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升[5]。

在進行供給側改革的同時，需求側的改革也不容忽視。在當前中國供給側結構性改革已經取得顯著成效的基礎上，要實現供給端質量的進一步提高，單靠改革供給側是不夠的，需要需求側力量協(xié)同配合發(fā)力。而且，隨著國內外發(fā)展環(huán)境變化，市場的供需力量都在發(fā)生深刻變化，總需求不足、需求結構不合理、需求渠道不暢通的矛盾日益突出，并已成為影響未來經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要障礙。要建立國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，離不開擴大國內需求，離不開需求升級和提升。必須積極建立完備的內需體系，激活和釋放有效需求，特別是發(fā)揮好國內消費的基礎性作用，努力形成消費與投資良性互動、需求升級與供給優(yōu)化協(xié)調發(fā)展的高效國內循環(huán)。在扭住供給側結構性改革的同時，大力推動需求側改革，打通堵點，補上短板，才能形成需求牽引供給的高水平動態(tài)平衡，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。促進經濟高質量發(fā)展，暢通國內國際經濟大循環(huán)，構建新發(fā)展格局，是二者協(xié)同配合的現實要求。

3 供需雙側改革協(xié)同機制

在經濟活動中，供給和需求相互影響，互為條件?！靶碌男枨罂梢源呱碌墓┙o”，“新的供給可以創(chuàng)造新的需求”。在經濟增長中，供給側和需求側從來不是獨立運行的，兩者的發(fā)展變化相互影響，動態(tài)地共同決定市場均衡的規(guī)模和質量，決定經濟增長的速度和方向。構建新發(fā)展格局，必須將供給側結構性改革同需求側改革有機結合起來，提高供需的適配性和靈敏度。由此，供需協(xié)同機理研究愈發(fā)重要。

3.1 供給側改革創(chuàng)造需求的路徑

“牛車故事”[6]很好地說明供給創(chuàng)造需求的道理。新技術供給創(chuàng)造新需求。技術創(chuàng)新既是對原有市場需求的有效回應，又能通過開創(chuàng)新的產品或新的產業(yè)創(chuàng)造新的更大的市場需求。而且，隨著技術創(chuàng)新作用的增強，供給創(chuàng)造需求的能力也大大增強了。新經濟時代，科技創(chuàng)新首先通過投資需求具體實現這些創(chuàng)造過程，進而通過新產品、新服務和新業(yè)態(tài)滿足消費者的消費需求。而且，內在創(chuàng)新的投資需求對消費需求有著拉動和促進作用。另外，新技術擴散過程通常也伴隨著新偏好擴散，形成新需求。高質量有效供給可以將潛在需求轉化為現實需求。隨著居民收入增長，技術進步加快，人們的潛在需求不斷增大，需要新產品、新服務來實現潛在需求到現實需求的轉化，這是供給創(chuàng)造需求的重要物質基礎。穩(wěn)定增長的供給可以確保要素收入的實現，要素收入則直接影響需求量和需求結構。供給的質量層次和結構決定要素收入的多少和結構，進而通過不同收入群體的收入需求彈性的差異，影響到需求量及其結構。供給側結構性改革通過一系列如去產能、兼并重組、產業(yè)鏈高級化等具體舉措，調整經濟結構，改善供給端質量和效率，本質上也是在創(chuàng)造需求，實際上起到了解決需求端問題的作用。落后過剩的產能供給淘汰下去，必然會創(chuàng)造出新的市場需求和機會；行政性壟斷行業(yè)的改革，必然會釋放出更多的投資需求；傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級、新型服務業(yè)的發(fā)展，也必然伴隨著新的消費時尚和需求更迭。供給側結構性改革倡導的新基建投資，短期內就能形成投資，構成需求；長期來看，能夠形成新產能，創(chuàng)造新需求。供給側改革要在如何提高產品的品質和質量、如何提高產品的適應性、如何滿足多層次居民生活需要上多做文章，通過產品質量品質的提升、消費契合度的增強，激活現有市場，創(chuàng)造新的市場，真正形成供給創(chuàng)造需求的良好局面。某種意義上，供給側改革就是要以理性的供給管理釋放和引領需求潛力。而且，通過供給側改革創(chuàng)造的需求更可靠、更具持續(xù)性。

3.2 需求側改革牽引供給的路徑

真實有效的需求能力影響供給。需求是消費者對消費品有購買能力的需要。消費者如果沒有購買能力，就不能形成市場需求，就會造成某種或某些產能過剩，產品積壓。需求偏好影響供給。消費者的需求偏好決定了參與者的消費和需求，會帶來消費結構的形成和變化，進而影響投資供給結構的形成和變化，直至影響技術的選擇和擴散。需求偏好的變遷會傳導到供給層面，甚至會產生全新的供給行業(yè)。新偏好、新需求創(chuàng)造新供給。比如，大眾的購物習慣從現場轉向網絡，就直接帶來對物流快遞需求的極大增長。需求結構影響供給。需求結構的率先變化，影響要素流動和供給要素結構的變化，進而實現對產出供給結構的牽引作用。需求者結構(如年齡結構、城鄉(xiāng)結構等)發(fā)生變化，也會通過影響需求結構，對供給及供給結構產生巨大影響。

從需求端來看，人民對美好生活的向往，對高品質生活的追求，就是需求對供給的牽引，這是對“需求牽引供給”最基礎的理解。當前，圍繞暢通國內經濟大循環(huán)的要求，需求側管理和改革更突出的任務是，發(fā)揮需求主動牽引、推動供給側改革的積極作用，通過傳導壓力、釋放潛力、激發(fā)動力，讓供給在市場需求面前持續(xù)保持必要的靈敏感、緊迫感和適配度，讓供給質量效率更符合市場需求，真正形成高水平的供給需求動態(tài)平衡。

4 供需雙側改革協(xié)同演進中的制度要素

制度變遷主要從兩個方面來促進經濟增長：一是為經濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，二是刺激各種生產要素投入的積極性[7]。制度因素甚至被認為是除技術進步、資本積累、勞動力供給之外影響經濟的第4個重要因素。中國經濟40多年高速增長的關鍵原因在于漸進的制度變革。中國經濟目前的困境和問題，仍然存在于制度上，是現有制度(既有供給側的制度，也有需求側的制度)無法將經濟潛力充分釋放出來。供給側結構性改革，是解放生產力，是提高物質文化產品的供給能力和質量；同時，也是制度變革，是完善資源配置、要素流動諸多規(guī)則。同樣，破除妨礙生產要素市場配置和商品服務流通的體制機制障礙、降低全社會交易成本、完善收入分配制度和社會保障制度等，也是需求側改革的重要課題。供需雙側改革的核心是完善資源要素市場化配置的各類制度創(chuàng)新與制度供給。

中國提出建設社會主義市場經濟體制近30年，但直到目前市場經濟的改革還很不到位，市場經濟體制還很不完善。在涉及土地、勞動力、資本、創(chuàng)新等影響經濟增長的核心要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束。特別是隨著中國經濟進入轉型升級的新階段，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用，制度創(chuàng)新和供給嚴重滯后。某種意義上，供給側改革著眼于制度變革，旨在對當前不利于資源有效配置、束縛資源活力發(fā)揮及經濟結構調整的制度進行改革，通過一種系列新制度的創(chuàng)新和供給，將被舊制度鉗制的企業(yè)活力和社會活力釋放出來，實現高質量發(fā)展。制度供給側改革實踐，集中體現在以“八雙”“五并重”為核心的系列政策主張[8]?，F階段，供給側改革的結構性重點在要素市場，核心任務是實現真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，破除阻礙要素自由流通和配置的體制機制障礙,全面釋放經濟社會活力。宏觀管理政策表述由需求管理到需求側改革，表明政府更加注重破除影響制約需求量和結構的體制機制的改革，更加依賴持久穩(wěn)定發(fā)揮作用的制度因素及其調整；表明調控手段將由過去的逆周期經濟處置轉變?yōu)楦又匾暭ぐl(fā)需求潛能的釋放，更加重視需求牽引供給市場環(huán)境的營造。簡而言之，就是更加重視從制度層面、長效機制角度改革調節(jié)需求側。制度體系及其變遷能夠對需求側改革產生直接影響，主要表現為:①既定的制度安排對需求量及其結構產生影響。消費制度安排會影響消費者的消費優(yōu)先和消費結構；稅收制度、投融資制度影響投資者的成本收益進而影響投資決策和投資需求。需求制度變遷直接關系需求側改革的意圖及其實現效果。②收入分配與再分配制度影響消費者的收入水平，從而影響消費量和消費結構。③教育、醫(yī)療等公共服務制度安排和社會保障體系的設計，可以影響消費者的消費預期。④制度可以通過強化道德宣傳、嚴格法律約束、有目的性設計社會獎罰體系等安排，達到對某些社會價值觀的倡導或抵制目的，影響個體的行為判斷，從而影響參與者的行動(消費)偏好，進而對需求側產生系統(tǒng)影響。⑤制度影響需求實現的交易成本，影響潛在需求轉為現實需求的難易程度。

制度系統(tǒng)是影響供需雙側改革有效配合的關鍵要素，是供需雙側改革的嵌入體和黏合劑。制度表現為行為規(guī)則、交易規(guī)則、政策環(huán)境，是由若干相互嵌套的復雜規(guī)則構成的系統(tǒng)。在供給側和需求側的動態(tài)制衡過程中，制度扮演著重要角色，發(fā)揮著不可替代的作用：制度制約雙側改革配合的方式和程度，影響供需雙側結合的成本，決定雙側改革協(xié)同的效果。供給側和需求側的互動發(fā)生在生產、銷售、流通和消費各個環(huán)節(jié)，發(fā)生在市場、企業(yè)、產業(yè)以及整個經濟體等多層級中，二者自身也是在經濟活動的各環(huán)節(jié)、多層級中實現演變發(fā)展。只有制度因素能夠在各環(huán)節(jié)、多層級中時時刻刻、方方面面規(guī)范并動態(tài)協(xié)同供給側和需求側各自的變化及其共同的發(fā)展。正是在制度系統(tǒng)的“保駕護航”和規(guī)范約束下，供給側與需求側在社會再生產全過程(生產、分配、交換、消費)各環(huán)節(jié)、多層級協(xié)同演進，促使經濟體向更大規(guī)模、更高效率、更好質量的階段發(fā)展。在此過程中，深化制度改革是促使供給結構和需求結構協(xié)同升級的深層次動力機制。可持續(xù)增長是在供給側、需求側以及協(xié)調供給與需求的制度側的協(xié)同演化展開的,表現為供給結構、需求結構和制度結構的有效匹配與協(xié)同升級[9]。在供需雙側改革中，要特別重視和發(fā)揮制度因素的作用，切實降低供需雙側有效結合的交易成本。制度體系及其創(chuàng)新是實現經濟可持續(xù)增長的深層次推動力。

5 結語

當前，國際經濟環(huán)境日趨復雜，不確定性因素明顯增多，逆全球化思潮泛濫，特別是新冠肺炎世紀疫情重創(chuàng)世界經濟，嚴重沖擊全球供應鏈、產業(yè)鏈。此種情況下，堅持以發(fā)展國內經濟循環(huán)為戰(zhàn)略基點、構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局尤為迫切。但加強需求側管理、擴大內需，除了重視需求量的調節(jié)，更應關切投資、消費等需求質量的提升、內需政策支撐體系的完善和全國高效統(tǒng)一大市場的建設等。如果仍舊是重復投資、消費、出口“三駕馬車”的老路，即便短期內取得一定效果，實則極可能加劇供需矛盾，達不到暢通經濟循環(huán)之目的，實現不了經濟高質量發(fā)展，構建的也一定不是“新”的發(fā)展格局。形成新發(fā)展格局，必須繼續(xù)抓住供給側結構性改革這個主線，但如果不能從根本上解決需求側有效需求不足、結構性錯配、需求渠道不暢通的問題，切實遏制消費需求長期下降的趨勢，供給側結構性改革就得不到需求側的呼應和配合，改革繼續(xù)推進的困難勢必加大，效果也必然會打折扣。新發(fā)展格局下的需求側改革必須緊扣經濟發(fā)展中的結構性問題，著力解決制約供給側結構性改革的需求堵點、需求短板，主動以精準有效的需求側結構性政策創(chuàng)新配合供給側結構性改革；新發(fā)展格局下的供給側結構性改革，要圍繞有效激發(fā)國內市場潛力，提升產業(yè)升級和產品服務質量，提升供給體系對需求的適配性、靈敏性，有效挖掘和創(chuàng)造國內需求。因此，深化供需雙側改革，要注重協(xié)調并進，加強政策協(xié)同、推進協(xié)同、效果協(xié)同、演進創(chuàng)新協(xié)同，供給側需求側協(xié)同發(fā)力，疏通要素流動和市場循環(huán)的堵點，實現供給側與需求側的高效協(xié)同、動態(tài)平衡。在促進供給側結構性改革和需求側改革協(xié)同配合上，要注重長效機制建設，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，做好頂層設計，降低供求雙側改革配合的社會成本，通過供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的互動影響，實現更高水平上的供給需求均衡。