中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題及對策

周 靜

(云南民族大學 政治與公共管理學院， 昆明 650500)

隨著中國老年人口的日益增長，國家加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的關注，進一步完善社會養(yǎng)老保險制度，加強社會保障體系建設，為老年人口的生活提供了有利保障。國家相關決策部署也明確要求，要充分保障人民的基本生活，調(diào)節(jié)好社會收入分配，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前來看，中國城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展水平較高，社會養(yǎng)老保險制度能夠較好地實施，而農(nóng)村由于發(fā)展水平相對較低，養(yǎng)老保障事業(yè)也一直處于落后狀態(tài)。隨著人口老齡化日趨明顯，農(nóng)村老年人口生活問題也愈顯嚴峻，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行已成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要舉措。國家雖一直強調(diào)不能忽視農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老問題，但具體實施過程中，由于政府、村民個人等多重因素影響使得國家相關政策未能在農(nóng)村落實到位。通過對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行情況進行研究，探索并分析制度在農(nóng)村實施過程中存在的問題，提出相應的優(yōu)化對策，促進社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村的順利實施，解決農(nóng)村老年人口的基本生活保障問題，提高村民整體生活水平。

1 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險概述

養(yǎng)老保險是在國家法律法規(guī)規(guī)定下，為達到一定年齡界限的勞動者和老年人建立的一種保障其基本生活的社會保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要是指農(nóng)村地區(qū)實行的社會保險，以農(nóng)村非城鎮(zhèn)戶籍的居民為保險對象，在保障農(nóng)村老年人口的基本生活物質(zhì)保障方面發(fā)揮著重要作用[1]。中國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是于2014年通過個人、集體、政府多方籌資的形式開展起來的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，其面對的群體是農(nóng)村居民和未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民。在資金的籌集方面仍然采用個人繳納費用、集體補助及政府補貼相結合的籌資辦法，不同的是繳費檔次有所增加，同時各地政府可以根據(jù)本地情況增加繳費檔次或是靈活制定補貼金額。有的地方政府制定了喪葬補助金制度，如云南省規(guī)定一次性發(fā)放600元的喪葬補助金。這些切合實際的補貼金額一定程度上緩解了參保人及參保家庭資金困難的問題，是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度發(fā)揮作用的重要方式。

2 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過幾次改革，中國的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度日趨完善，但要在農(nóng)村地區(qū)真正實現(xiàn)從制度覆蓋到人口覆蓋，還存在一定的難度，社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施過程中仍有不少問題。

2.1 制度缺乏穩(wěn)定性

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度雖實施已久，但還沒有一部專門的法律加以規(guī)范，制度在實施過程中缺乏穩(wěn)定性。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實行都是以行政命令的方式推行，如方案、通知、意見等形式，沒有相應的法律程序，法律保障力度不夠。其次，激勵機制不符合實際發(fā)展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分為多個檔次，村民可根據(jù)自身情況自愿選擇不同檔次進行參保。政府為了鼓勵村民選擇較高的檔次，制定了一套繳費激勵機制，繳費檔次越高補貼也越高。然而在部分地方政府實行中發(fā)現(xiàn)，繳費越高補貼金率反而越低，這樣的激勵機制很難調(diào)動起村民的積極性。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏法律等明確規(guī)范，實行過程缺乏穩(wěn)定性，各地政府隨意性較大。一些舉措實際上不利于維護村民的利益，不符合農(nóng)村實際發(fā)展。

2.2 各籌資主體分擔失衡

根據(jù)國家有關農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、養(yǎng)老金補貼政策規(guī)定，中國養(yǎng)老金主要由中央政府和地方政府進行發(fā)放。中央政府主要負責全國基礎養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，承擔著“兜底”責任，將其稱為“出口補貼”。地方政府既要負責養(yǎng)老金的繳費環(huán)節(jié)，又要負責養(yǎng)老金待遇的發(fā)放環(huán)節(jié)，即“出口補貼”和“入口補貼”兩個環(huán)節(jié)，財政壓力相對較大。從出口補貼來看，提高基礎養(yǎng)老金標準、“長繳多得”增加的基礎養(yǎng)老金補貼以及對特定群體增發(fā)的部分都由基層政府負責，給基層政府財政增加了負擔。此外，集體補助主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組成，但是由于全國各地發(fā)展存在差異，大多農(nóng)村集體經(jīng)濟收入較低，總體來看集體補助能力較弱，實際上沒有發(fā)揮出其優(yōu)勢及作用。

2.3 農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平低

目前，中國社會養(yǎng)老保障水平在農(nóng)村整體偏低。目前養(yǎng)老保險制度要求原則上自愿繳納社會養(yǎng)老保險，并且可根據(jù)自身實際收入和資金可支配情況選擇不同的繳納檔次，補貼金額隨著繳納金額的數(shù)量增高。然而中國農(nóng)村地區(qū)相比較城鎮(zhèn)發(fā)展相對落后，村民的收入普遍不高，這使得大多村民都會選擇較低檔次的金額進行繳納，因此獲得的保障也相對較低。也有村民反映對養(yǎng)老金的期待與實際差距較大，其在村民生活保障方面發(fā)揮的作用不明顯，難以滿足當下村民的基本生活需求[2]。在實施過程中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的執(zhí)行力不足，地方政府財政能力較差，政府未能很好地發(fā)揮作用。同時，一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，由于集體經(jīng)濟收入較低，缺乏集體養(yǎng)老資金，未發(fā)揮其優(yōu)勢[3]?？偟膩砜矗r(nóng)村老年人口養(yǎng)老金補貼金額少，保障水平低，實際未能滿足基本生活需求。

2.4 群眾參保意識不強

相關學者曾經(jīng)對農(nóng)村居民是否愿意參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險做過調(diào)查和分析，以中國15個省37個縣市的農(nóng)村地區(qū)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，分析結果顯示60.38%的農(nóng)村人口不愿意參加新農(nóng)村養(yǎng)老保險。由于之前“老農(nóng)?！敝贫鹊那啡弊尨迕駥Α靶罗r(nóng)?！碑a(chǎn)生不信任感，以及對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險不了解等原因[4]，首先，中國農(nóng)村農(nóng)民受養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)文化影響較深，認為上一輩的養(yǎng)老理應由下一代來負責完成，又由于老農(nóng)保制度實施過程中的一些不合理之處讓村民對國家的養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生不信任感，因此對家庭成員具有強烈的依附感[5]。此外，村民相比較城鎮(zhèn)人口受教育程度低，加之地方政府等有關部門政策宣傳不到位，村民在了解國家相關政策方面存在較大困難。所以在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中村民沒有真正了解制度的相關規(guī)定及目的，因此出現(xiàn)不支持政府工作，不進行參保的現(xiàn)象。

3 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的優(yōu)化對策

為推動中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施，有效提高農(nóng)村老年人口的生活水平，根據(jù)實踐中存在的問題有針對性地提出優(yōu)化對策。

3.1 完善法律和相關制度

加強完善相關法律和制度不僅需要中央出臺具有針對性的法律法規(guī)，地方政府也要根據(jù)中央立法的實質(zhì)精神，結合本地區(qū)的實際情況出臺相應的行政規(guī)范條例，為社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村地區(qū)的實行提供規(guī)范性和程序性的保障。同時，以法律規(guī)范各主體的責任，讓個人、政府與集體更好地協(xié)同合作和集中力量，尤其是政府與集體要充分發(fā)揮在養(yǎng)老保險繳納中的輔助作用。此外，由于地方政府擁有一定自主權，制度落實的過程中帶有主觀性和隨意性，需要通過法律法規(guī)加以規(guī)范制度的實施，完善相應的監(jiān)督機制并進行有效的監(jiān)督，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)范運行，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險參保原則、保險金的籌集和管理以及監(jiān)管責任，讓農(nóng)村養(yǎng)老保險工作有法可依、有法必依[6]。

3.2 健全各籌資主體分擔機制

從當前來看，中央政府需要加快健全具有統(tǒng)一工作原則的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，讓各地政府在統(tǒng)一原則下開展工作，這也是更加明確政府的職責，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行過程中保證基礎金額，突出“兜底”的作用[7]。同時，地方政府財政要進一步規(guī)范補貼程序，積極配合中央政府把制度落實到位，并確立適合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的相關規(guī)范條例，保證制度在農(nóng)村的順利運行。加大集體補助力度，在鄉(xiāng)村振興背景下，大力發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟來源，提高集體經(jīng)濟收入。鼓勵集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機制的創(chuàng)新，吸引在外打工或求學的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面推動農(nóng)村整體發(fā)展，為農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼提供保障。

3.3 提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平

充分重視農(nóng)村地區(qū)老年人口養(yǎng)老問題，包括地方政府的“入口補貼”和“出口補貼”，增加農(nóng)村老年人口可獲得的補貼金額。同時，在地方政府的領導下整合社會資源，集中社會力量統(tǒng)籌行政機關、事業(yè)單位及農(nóng)村集體協(xié)調(diào)工作，全面提高社會養(yǎng)老保險覆蓋率[8]。此外，全面推進農(nóng)村地區(qū)精準扶貧，通過產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、知識及科技扶貧等著力改善農(nóng)村生活環(huán)境和生活水平，政府部門和社會組織采用指導和幫扶等方式協(xié)同實現(xiàn)村民的富裕生活。村民的收入增加后，愿意繳納的保險金額就更高，村民所獲得的補貼也會隨之增加，農(nóng)村老年人群體能夠獲得更多的生活保障。

3.4 提升群眾的參保意識

村民由于文化素質(zhì)較低、信息不靈、相關政策不了解，社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村地區(qū)的實行存在難度，所以需要國家的號召，加大教育力度，對農(nóng)村地區(qū)進行文化普及，降低農(nóng)村文盲率。政府部門要重視宣傳引導工作，從各個層面、各主體出發(fā)，讓村民能夠充分了解制度內(nèi)容及所要達到的目的，以此來獲得村民的認同和響應，并積極支持相關部門的工作。由于現(xiàn)在家庭養(yǎng)老逐漸弱化，靠老人自己養(yǎng)老和社會養(yǎng)老逐漸成為主流，加強地方政府的宣傳和教育在一定程度上還可以提高農(nóng)村居民自身養(yǎng)老意識，讓村民逐漸轉變“養(yǎng)兒防老”的思想。具體來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳工作需要與當?shù)貙嶋H情況緊密結合，在宣傳過程中充分體現(xiàn)出制度的可靠、規(guī)范和收益性。通過詳細的解釋說明，降低村民對其的疑慮或不信任，提升群眾的信任度，積極主動參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，有效提高群眾的參保率。

4 結語

隨著中國人民生活生產(chǎn)方式的變化，老年人口數(shù)量不斷增加，建立和完善好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是解決人口老齡化問題的有效措施。尤其從農(nóng)村實際來看，整體發(fā)展較城鎮(zhèn)地區(qū)相對落后，老年人口的養(yǎng)老問題依然嚴峻。本文對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行研究，發(fā)現(xiàn)目前在農(nóng)村實施過程中存在制度缺乏穩(wěn)定性、各籌資主體分擔失衡、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平低及村民參保意識不強等問題。針對目前存在的問題提出完善法律和相關制度、健全各籌資主體分擔機制、提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平及提升村民的參保意識等優(yōu)化對策。全面推進和完善社會養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的實行，充分發(fā)揮制度在解決農(nóng)村老年人口基本生活保障方面的優(yōu)勢和作用，提高農(nóng)村老年人口的生活水平，整體提升農(nóng)村生活質(zhì)量，促進農(nóng)村的全面發(fā)展。