我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系構(gòu)建研究

莊夏芳 李閩

蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局 江蘇 蘇州 215200

隨著人類社會迅速發(fā)展，人們?nèi)找嬲J識到環(huán)境的重要性。環(huán)境監(jiān)測可以為制定相關(guān)環(huán)境政策提供依據(jù)。環(huán)境管理的科學性為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果提出更精準的要求。環(huán)境監(jiān)測會影響地區(qū)環(huán)境保護，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是否具有代表性，精密性，直接影響環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理要隨著環(huán)境管理要求不斷改進，環(huán)境監(jiān)測必須創(chuàng)新質(zhì)量管理體制，確保監(jiān)測結(jié)果公正性。本文調(diào)研國內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式，分析我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理問題，提出構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系、技術(shù)體系。

1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的必要性

環(huán)境監(jiān)測需要科學標準對其進行管理，要通過質(zhì)量管理體系實現(xiàn)，具體實施需要各部門配合完成。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是規(guī)范制度，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作自80年代起，國家環(huán)保局頒布《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作內(nèi)容、考核內(nèi)容豐富等做出明確規(guī)定，標志著環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度建設(shè)的進步[1]。

為完善環(huán)境監(jiān)測的作用，我國明確規(guī)定各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)工作范圍，作為執(zhí)法規(guī)范的依據(jù)。現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測管理體系具有滯后性。環(huán)境監(jiān)測各部門協(xié)調(diào)工作存在一定問題。原因是直接領(lǐng)導部門對環(huán)境監(jiān)測工作干擾；區(qū)域監(jiān)測技術(shù)落后。我國監(jiān)測質(zhì)量管理體系未覆蓋全國，由于我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作開展時間較短，使得質(zhì)量體系作用未得到充分發(fā)揮。我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作存在許多突出問題，如缺少數(shù)據(jù)系統(tǒng)審核機制，環(huán)境標準物質(zhì)開發(fā)力度不足；環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制無法適應環(huán)境管理要求，改革我國環(huán)境質(zhì)量管理體制非常迫切。

美國政府層面環(huán)保由聯(lián)邦政府與州政府機構(gòu)負責，區(qū)域分局代表聯(lián)邦政環(huán)保局行使管理職能，下屬部門職能是匯總質(zhì)控檢查樣品結(jié)果，貫徹本地區(qū)質(zhì)量保證體系。研究中心對環(huán)境科技如技術(shù)規(guī)范等進行研究。日本環(huán)境監(jiān)測管理有省內(nèi)設(shè)監(jiān)測管理機構(gòu)負責，地方設(shè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，監(jiān)測任務委托有資質(zhì)單位承擔。我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)相對落后，環(huán)境監(jiān)測隊伍素質(zhì)較低，與質(zhì)量管理體系不完善有關(guān)[2]。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是解決技術(shù)落后問題的有效途徑。

2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系構(gòu)建策略

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建立在網(wǎng)絡技術(shù)上，利用新技術(shù)進行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系創(chuàng)新創(chuàng)造條件，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測環(huán)境信息收集傳遞利用，以共享環(huán)境信息資源為主要目標，可實現(xiàn)環(huán)境信息快速傳輸。需要建立符合國情的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式。要通過建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)體系等措施，構(gòu)架環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系包括國家區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中心，省環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)協(xié)助國家機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。組建環(huán)保環(huán)境監(jiān)測公司，負責環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，建立環(huán)境監(jiān)測人員職業(yè)資格認可制度、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)認證制度等，從法律上保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。環(huán)保問題直接與城市建設(shè)結(jié)合，需要建立對環(huán)保監(jiān)測質(zhì)量管理法律體系，確定具體法律規(guī)定。環(huán)境檢測法規(guī)完善可以通過對監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)、技術(shù)認證，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量形式統(tǒng)一。要求監(jiān)測點具有代表性，形成數(shù)據(jù)正確分析評價，保證得出結(jié)論為環(huán)境管理提供指導。

在國家級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機構(gòu)中設(shè)立技術(shù)研發(fā)部門，各市級行政單位環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機構(gòu)設(shè)立技術(shù)中心，將技術(shù)中心設(shè)在環(huán)境相關(guān)科研院所。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)中心職責包括研發(fā)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)，開展對全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。研制相關(guān)法律規(guī)章，建立完善的管理運行考評體系，對檢測機構(gòu)實施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制。研究開展質(zhì)控考核、實驗室間比對等多種形式質(zhì)監(jiān)檢查活動；負責環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認證；分布建設(shè)國家標準物質(zhì)研究基地，開展特異污染指標等標準物質(zhì)研究生產(chǎn)；完善量值溯源與監(jiān)測基準有效傳遞。

質(zhì)控結(jié)果評定依據(jù)是否明確影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，完善的質(zhì)控指標是質(zhì)控結(jié)果的重要依據(jù)。建立質(zhì)控指標體系要重視對環(huán)保質(zhì)控措施理論研究，逐步改變以往依賴結(jié)構(gòu)控制質(zhì)量的傳統(tǒng)做法，完善監(jiān)測技術(shù)體系。應強調(diào)質(zhì)控活動策劃意識，改變以往模糊管理狀況，做到質(zhì)控數(shù)據(jù)與監(jiān)測結(jié)果審核同步。強化質(zhì)控目標意識，確立適合的質(zhì)控措施，杜絕質(zhì)控指標一刀切的做法。實驗室應根據(jù)實際情況，根據(jù)考核范圍確定可行的質(zhì)控指標[3]。

目前一些環(huán)境監(jiān)測站以國家實驗室認可要求實施質(zhì)量管理，但質(zhì)量管理要保證實驗室質(zhì)量控制，確保監(jiān)測點位代表性、樣品儲運規(guī)范性、分析評價正確性，環(huán)境執(zhí)法綜合性，必須根據(jù)環(huán)境監(jiān)測規(guī)律，建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)管工作體系，成為環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)工作必須貫徹落實的管理程序。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，應依法實行計量認證，履行自我質(zhì)量控制職責，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測從業(yè)行為。技術(shù)中心對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施質(zhì)量管理，直接檢查各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)；環(huán)境監(jiān)測站需按環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管要求，執(zhí)行全過程質(zhì)量控制要求。環(huán)境管理監(jiān)測人員應持證上崗。

3 結(jié)束語

國家環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)履行高效質(zhì)量管理職能，區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中心加強技術(shù)指導，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建立系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控程序，構(gòu)建規(guī)范化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)管體系，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠，適應信息化、法制化環(huán)境管理需求。我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系創(chuàng)新要從不同角度思考，明確搭建規(guī)范質(zhì)量管理體系的重要性。加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)管體系建設(shè)，需要綜合利用多項措施，搭建直線型質(zhì)量管理體系，從完善監(jiān)測技術(shù)體系、健全監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機制入手，促進監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)發(fā)展。