王書(shū)柏

(全國(guó)工商聯(lián)人才交流服務(wù)中心，北京 100088；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮的作用不斷增強(qiáng)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、優(yōu)化人力資源配置方面發(fā)揮了重要作用。但在我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要關(guān)口，一場(chǎng)突如其來(lái)的“新冠肺炎”疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了沉重打擊。大量企業(yè)停工停產(chǎn)，全國(guó)人民居家隔離，各行各業(yè)一度處于“停擺”狀態(tài)。疫情得到初步控制后，黨和政府迅速行動(dòng)，出臺(tái)了一系列支持、保護(hù)受疫情影響的企業(yè)的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，絕大部分企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)了正常運(yùn)營(yíng)。目前，雖然國(guó)內(nèi)疫情已基本得到控制，企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工狀況良好，但放眼全世界，疫情在國(guó)外持續(xù)蔓延，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，并可能成為后疫情時(shí)代的一種常態(tài)。

在國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，但經(jīng)濟(jì)又沒(méi)有完全擺脫疫情影響的后疫情時(shí)代，作為支撐型產(chǎn)業(yè)的人力資源服務(wù)業(yè)將面臨全新的發(fā)展環(huán)境。如何抓住疫情帶來(lái)的機(jī)遇，規(guī)劃好未來(lái)發(fā)展道路，打造更為科學(xué)合理且匹配世情國(guó)情的人力資源服務(wù)體系，對(duì)于國(guó)家制定相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展、企業(yè)調(diào)整人力資源戰(zhàn)略等均具有重要意義，并成為我國(guó)政界、學(xué)界與行業(yè)亟須解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、人力資源服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀

(一)人力資源服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

人力資源服務(wù)業(yè)在我國(guó)尚屬朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)它的相關(guān)研究仍處于初步階段。對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的界定，從不同角度出發(fā)有著不同的結(jié)論。從產(chǎn)業(yè)組織的角度而言，人力資源服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是生產(chǎn)和提供人力資源服務(wù)產(chǎn)品的眾多經(jīng)濟(jì)單位的集合；從工作內(nèi)容的角度看，人力資源服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是為勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展、為用人單位管理和開(kāi)發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)行業(yè)。[1]從范疇來(lái)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(1)參見(jiàn)http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/content_5449193.htm,2019年11月6日，2020年12月6日。指出，人力資源服務(wù)業(yè)包括人力資源招聘、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、人力資源測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源服務(wù)外包、高級(jí)人才尋訪和人力資源信息軟件服務(wù)等10個(gè)方面的內(nèi)容。[2]據(jù)此，本文將人力資源服務(wù)業(yè)定義為為勞動(dòng)者和用人單位提供人才服務(wù)的行業(yè)，其核心價(jià)值在于緩解人才與崗位匹配過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，降低匹配過(guò)程中的交易成本，提高社會(huì)人力資源的開(kāi)發(fā)及配置效率。

發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)主要有三個(gè)層面的意義。一是促進(jìn)就業(yè)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以幫助用人單位與勞動(dòng)者解決雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人才與工作崗位有效匹配，降低招聘與求職過(guò)程中的交易成本。二是優(yōu)化人力資源配置。通過(guò)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，崗位與人才的匹配效率將得以提高，優(yōu)秀人才得以被推向更能發(fā)揮個(gè)人才能的崗位，人力資源的效能和價(jià)值將得以提升，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力將被激發(fā)。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展緊密相連。一方面，人力資源服務(wù)業(yè)是需要依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，不斷調(diào)整創(chuàng)新、適應(yīng)變化需求的典型產(chǎn)業(yè)；另一方面，新興技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展又需要依靠人力資源服務(wù)組織幫助其物色優(yōu)秀人才。可見(jiàn)，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略具有重要的支撐作用。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展得到了黨和國(guó)家的高度重視，并已初步形成了“公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并重，多種類(lèi)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共存的多層次、多元化人力資源市場(chǎng)化服務(wù)體系”[2]。

(二)疫情前我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

國(guó)外人力資源服務(wù)業(yè)起源于19世紀(jì)末，20世紀(jì)70年代逐漸被社會(huì)所接受和認(rèn)可，隨著第三次工業(yè)革命浪潮的興起，20世紀(jì)90年代開(kāi)始走上發(fā)展的快車(chē)道。1979年，北京外企人力資源服務(wù)公司成立，成為我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)興起的開(kāi)端。自此，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)內(nèi)容日趨多元化，服務(wù)能力不斷提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯?！吨袊?guó)人力資源發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2019年，全國(guó)共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.96萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)67.48萬(wàn)人，這些機(jī)構(gòu)在全國(guó)共設(shè)立招聘與交流場(chǎng)所3.3萬(wàn)個(gè)，建立網(wǎng)站1.5萬(wàn)個(gè)，已幫助2.55億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為4211萬(wàn)家用人單位提供了人力資源服務(wù)，創(chuàng)造出總營(yíng)業(yè)額1.96萬(wàn)億元。[3](PP.306～312)

1．服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大 “新冠肺炎”疫情爆發(fā)前的十年，是我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展壯大的關(guān)鍵時(shí)期。十年間，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入有了快速增長(zhǎng)，2009年全年?duì)I業(yè)總收入僅為0.067萬(wàn)億元，2019年已上升到1.966萬(wàn)億元，十年間翻了近30倍，年均增長(zhǎng)率超過(guò)40%。之所以有如此強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，是因?yàn)槿肆Y源服務(wù)業(yè)的發(fā)展契合了時(shí)代發(fā)展要求和市場(chǎng)需求，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)和人才優(yōu)化配置方面作出了重要貢獻(xiàn)。2018年全球人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入折合人民幣約為 3.64萬(wàn)億元，而據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)當(dāng)年總營(yíng)業(yè)收入為1.77萬(wàn)億元，從這一角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)收入已接近全球的一半。[4]

除營(yíng)業(yè)收入外，我國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量在近十年間也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。在從業(yè)人員方面，2009年全國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員共計(jì)18.8萬(wàn)人，2019年上升到67.48萬(wàn)人，十年間翻了3.6倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.58%；在服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，2012年至2016年變化不大，服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)在2.5萬(wàn)～2.8萬(wàn)個(gè)區(qū)間內(nèi)反復(fù)調(diào)整，2016年之后開(kāi)始快速增長(zhǎng)，2016年全國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共有2.67萬(wàn)個(gè)，到2019年已上升到3.96萬(wàn)個(gè)，三年間增長(zhǎng)了48.31%。

從人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)類(lèi)別看，2019年政府部門(mén)下屬的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5298家，占13.4%；國(guó)有性質(zhì)的人力資源機(jī)構(gòu)1641家，占4.1%；民營(yíng)性質(zhì)的人力資源機(jī)構(gòu)30898家，占78.1%；外資性質(zhì)的人力資源機(jī)構(gòu)261家，占0.7%；民辦非企業(yè)性質(zhì)的人力資源機(jī)構(gòu)1470家，占3.7%。(2)數(shù)據(jù)來(lái)源于《2019年度人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http://www.mohrss.gov.cn/rlzyscs/RLZYSCSshichangdongtai/202005/t20200519_369066.html，2020年5月19日，2020年12月6日?？梢?jiàn)，民營(yíng)性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)中最重要的主體，且其主導(dǎo)地位還有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。2019年新增的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中超過(guò)90%是民營(yíng)機(jī)構(gòu)，這主要得益于2018年《人力資源市場(chǎng)暫行條例》(3)參見(jiàn)http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/17/conten-t_5306967.htm，2018年7月17日，2020年12月6日。的頒布。

2．服務(wù)業(yè)態(tài)全面發(fā)展 這是我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的另一個(gè)特征。例如，在人力資源招聘服務(wù)方面，2019年全國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共幫助2.55億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)，市場(chǎng)規(guī)模由2012年的750億元增長(zhǎng)到2018年的1352億元，增長(zhǎng)了80.27%；在高級(jí)人才尋訪服務(wù)方面，2015年全國(guó)高級(jí)人才推薦數(shù)量為103.19萬(wàn)人次，2018年上升到168萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了62.81%；在人才測(cè)評(píng)服務(wù)方面，人才測(cè)評(píng)總量從2015年的2230.96萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2018年的2841.82萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了27.38%；在職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)方面，2015年全國(guó)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)25.58萬(wàn)期、培訓(xùn)人數(shù)1111.62萬(wàn)人次，2018年職業(yè)培訓(xùn)期數(shù)增長(zhǎng)至37萬(wàn)期，2019年僅人社部組織的補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模就達(dá)1877.1萬(wàn)人次；在人力資源管理咨詢(xún)服務(wù)方面，接受這一服務(wù)的單位數(shù)從2015年的51.1萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到2017年的58.09萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)13.68%；在勞務(wù)派遣服務(wù)方面，全國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)勞務(wù)派遣總量從2015年的867.61萬(wàn)人次增長(zhǎng)至2017年的893.26萬(wàn)人次，接受勞務(wù)派遣服務(wù)的單位數(shù)量由2015年的212.28萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到2018年的329萬(wàn)個(gè)，分別增長(zhǎng)25.65%和54.98%。(4)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2020)》。

二、疫情防控常態(tài)化對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的影響

雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情基本得到控制，各行各業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工順利，但依然有部分地區(qū)出現(xiàn)間歇性、偶發(fā)性的感染者，同時(shí)國(guó)外疫情依然在持續(xù)蔓延，這使得我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將保持疫情防控常態(tài)化。這無(wú)疑會(huì)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭產(chǎn)生影響，但同樣也提供了不少發(fā)展機(jī)遇。

(一)疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1．人力資源需求短期內(nèi)難以完全恢復(fù) 后疫情時(shí)代，雖然大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，但部分行業(yè)面臨市場(chǎng)萎縮、資金不足的困境，不少企業(yè)因此倒閉，存活下來(lái)的企業(yè)也不得不縮小規(guī)模，通過(guò)裁員、降薪等方式降低運(yùn)營(yíng)成本，謀求生存。人力資源服務(wù)業(yè)是支撐型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)人力資源需求下降對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。首先，由于業(yè)務(wù)量下降，一批規(guī)模偏小、知名度不高的人力資源企業(yè)因此面臨倒閉；其次，一些大企業(yè)趁機(jī)完成收購(gòu)和兼并，市場(chǎng)份額迅速提高，人力資源服務(wù)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)水平提高，未來(lái)可能形成壟斷和寡頭；再次，基于降低成本考慮，企業(yè)對(duì)高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢(xún)等深層次、非必須服務(wù)的需求量可能下降，這將導(dǎo)致人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡。

2．部分服務(wù)無(wú)法得到正常開(kāi)展 基于疫情防控的需要，部分類(lèi)型的人力資源服務(wù)可能在短期內(nèi)無(wú)法得到正常開(kāi)展，這將導(dǎo)致工作效率下降和服務(wù)成本提高。例如，大型現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)本是大部分人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)的重要形式，但由于疫情防控限制大規(guī)模人員聚集，招聘會(huì)只能采取線上模式，這無(wú)疑增加了用人單位考察應(yīng)聘者的難度，降低了人才與崗位的匹配效率。再如，在疫情防控要求下，更多鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)線上教學(xué)，這必然導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量下降。

3．相關(guān)企業(yè)受沖擊程度因服務(wù)對(duì)象的不同而有差異 疫情對(duì)不同行業(yè)的影響有明顯差別，餐飲、旅游、電影、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等行業(yè)受到的沖擊較大，醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)相對(duì)受益；從規(guī)模上看，民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)受到的沖擊較大，國(guó)有企業(yè)、大中型企業(yè)的情況相對(duì)較好。作為個(gè)體的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)不同類(lèi)型企業(yè)的機(jī)構(gòu)也可能面臨完全不同的境遇，如果服務(wù)對(duì)象是民生保障、醫(yī)藥醫(yī)療等行業(yè)的企業(yè)，則受影響不大；如果服務(wù)對(duì)象是建筑、機(jī)械、化工、餐飲等行業(yè)的企業(yè)，則處境相對(duì)艱難。如果人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)自身規(guī)模較小、知名度較低，又是民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)，則受到的影響更大。

(二)疫情提供的機(jī)遇

1．線上服務(wù)快速發(fā)展 疫情期間，一方面企業(yè)面臨人才流失，另一方面大量勞動(dòng)力閑置待業(yè)，疫情防控又要求避免大規(guī)模人員聚集，在這樣的矛盾局面下，線上招聘和培訓(xùn)服務(wù)獲得了絕佳的發(fā)展契機(jī)。這次疫情加速了線上人力資源服務(wù)技術(shù)和管理能力的發(fā)展，在疫情防控常態(tài)化的背景下，線上服務(wù)可能成為未來(lái)人力資源服務(wù)業(yè)的主要形態(tài)。

2．人力資源服務(wù)價(jià)值得以體現(xiàn) 疫情期間，面對(duì)用人單位“招人難”和勞動(dòng)者“就業(yè)難”的雙重困境，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮作用，在解決社會(huì)人力資源配置問(wèn)題過(guò)程中體現(xiàn)出自身價(jià)值。例如，全國(guó)各地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)場(chǎng)招聘，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工需求。僅疫情發(fā)生后的前4個(gè)月，就有1.9萬(wàn)家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)投入疫情防控工作，組織了3.6萬(wàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，服務(wù)求職者4362萬(wàn)人，服務(wù)企業(yè)218萬(wàn)家，提供就業(yè)崗位4230萬(wàn)個(gè)。[1]尤其在武漢雷神山、火神山和方艙醫(yī)院的建設(shè)過(guò)程中，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織、招聘了相關(guān)工作人員1800余名，在關(guān)鍵時(shí)刻體現(xiàn)出了人力資源服務(wù)行業(yè)的社會(huì)價(jià)值。全國(guó)工商聯(lián)人才交流服務(wù)中心也在全國(guó)工商聯(lián)的統(tǒng)一部署下，搭建了復(fù)工復(fù)產(chǎn)人才對(duì)接平臺(tái)、惟楚有才、全聯(lián)人才在線等人才招聘服務(wù)平臺(tái)，為助力民企復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

3．行業(yè)迎來(lái)轉(zhuǎn)型良機(jī) 疫情加大了企業(yè)與人才在空間上的距離，網(wǎng)絡(luò)面試等新型招聘方式在疫情期間獲得了絕佳的發(fā)展契機(jī)，這有助于加快我國(guó)人力資源服務(wù)技術(shù)更新，推動(dòng)了我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，雖然常態(tài)化的防控措施導(dǎo)致一部分規(guī)模小、知名度低的服務(wù)機(jī)構(gòu)徹底退出市場(chǎng)，但從另一個(gè)角度看，人力資源服務(wù)行業(yè)也得到了一次重新洗牌的機(jī)會(huì)，一部分服務(wù)效率低、服務(wù)方式落后的機(jī)構(gòu)逐漸被市場(chǎng)淘汰，而那些能夠與時(shí)俱進(jìn)、不斷調(diào)整服務(wù)形式、改進(jìn)服務(wù)技術(shù)、順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)將得以生存，并擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

三、后疫情時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入后疫情時(shí)代，我國(guó)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)采取常態(tài)化的疫情防控措施，人力資源服務(wù)業(yè)在新發(fā)展環(huán)境下可能出現(xiàn)與疫情發(fā)生前完全不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但其總體發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變。

(一)服務(wù)規(guī)?；謴?fù)增長(zhǎng)

要素資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之母，人才資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之父。雖然疫情導(dǎo)致的市場(chǎng)需求萎縮在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)困擾人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人才經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)人力資源服務(wù)業(yè)的有力支撐，市場(chǎng)逐漸恢復(fù)和企業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)需求的不斷提升是不可阻擋的大趨勢(shì)?？傮w而言，疫情對(duì)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)影響的峰值已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)隨著各行各業(yè)產(chǎn)能的逐漸恢復(fù)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)將在經(jīng)過(guò)短暫調(diào)整后重新展現(xiàn)出向上攀升的態(tài)勢(shì)，從業(yè)人員數(shù)量、服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)目、營(yíng)業(yè)總收入等都會(huì)不斷提高，預(yù)計(jì)未來(lái)5年我國(guó)人力資源服務(wù)市場(chǎng)整體規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率仍將達(dá)到20%以上。

(二)服務(wù)技術(shù)快速升級(jí)

疫情的出現(xiàn)在一定程度上倒逼了人力資源服務(wù)的業(yè)態(tài)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。在疫情防控要求下，線上招聘、線上培訓(xùn)模式得到較快發(fā)展，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的線上服務(wù)技術(shù)和管理能力得到大幅提升，資本、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)正在大規(guī)模地向人力資源數(shù)字化應(yīng)用集聚。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人力資源服務(wù)業(yè)必將迎來(lái)大變革、大發(fā)展，最直接的變化就是招聘手段與招聘方式正在蛻變，社交短視頻正成為傳統(tǒng)招聘模式的補(bǔ)充，大量工作將由人工智能替代，掃碼入職、線上招聘、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等已漸成趨勢(shì)，電話(huà)推銷(xiāo)、打字、速記員、會(huì)計(jì)、客服、保安等低效率、基礎(chǔ)性的人事工作將被人工智能替代，職場(chǎng)信任的顛覆性機(jī)制將逐步建立。以上這些變化將導(dǎo)致人力資源服務(wù)由傳統(tǒng)的模塊化、流程化向場(chǎng)景化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，人力資源服務(wù)業(yè)的邊界被不斷擴(kuò)展和延伸，且隨著“用戶(hù)體驗(yàn)”日益被跨界應(yīng)用到人力資源管理領(lǐng)域，人力資源管理的工作壁壘或?qū)⒉粡?fù)存在，邊界也將變得越發(fā)模糊。此外，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，眾多“新職業(yè)”迅速孕育，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、建筑信息模型、電子競(jìng)技、無(wú)人機(jī)駕駛、帶貨主播、青少年編程開(kāi)發(fā)等相關(guān)崗位從無(wú)人問(wèn)津到廣受追捧，市場(chǎng)需求巨大，就業(yè)前景廣闊，這也使得新興職業(yè)相關(guān)教育培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

(三)服務(wù)業(yè)態(tài)優(yōu)化調(diào)整

隨著我國(guó)逐漸走出疫情影響，復(fù)產(chǎn)復(fù)工進(jìn)程加快，企業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)的需求開(kāi)始回升。但企業(yè)對(duì)成本的管理將越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。為滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，科技型、平臺(tái)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展的模式、產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)等將加速變革。一是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)導(dǎo)致雇傭模式發(fā)生變化，用工方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。居家辦公、在線社交、線上娛樂(lè)等帶火了“宅經(jīng)濟(jì)”“云經(jīng)濟(jì)”。隨著網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、共享單車(chē)、代駕、外賣(mài)、眾包和眾創(chuàng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)空間、車(chē)庫(kù)咖啡等創(chuàng)新平臺(tái)與服務(wù)的興起，零工在線平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)等快速成為新的業(yè)態(tài)。二是靈活用工成為常態(tài)并將持續(xù)走強(qiáng)。靈活用工能夠解決人力成本高漲和業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張間的矛盾，不論是從規(guī)模還是從滲透率看，均有很大發(fā)展空間，預(yù)計(jì)到2025年，國(guó)內(nèi)靈活用工市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)1600億元(5)數(shù)據(jù)來(lái)源于金柚網(wǎng)研究院《2019中國(guó)靈活用工及靈活就業(yè)研究報(bào)告》。。三是人力資源服務(wù)高端業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然良好。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的不斷提高、高技術(shù)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展、企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的需求以及對(duì)人力資源投入的快速增加，使得市場(chǎng)對(duì)新型人才的需求更加旺盛，獵頭公司的發(fā)展前景仍被看好，高級(jí)人才尋聘行業(yè)服務(wù)體系將逐漸成熟和規(guī)范。四是薪酬外包及類(lèi)金融服務(wù)產(chǎn)品將更受歡迎。隨著2019年稅改與社保征繳體制改革的推進(jìn)，薪酬職能發(fā)生變化，薪酬方案日益繁雜，“薪酬服務(wù)”迅速成為涉及人數(shù)最多、企業(yè)和員工均關(guān)心的熱門(mén)話(huà)題，越來(lái)越多的企業(yè)傾向于接受來(lái)自第三方的薪酬外包管理服務(wù)及類(lèi)金融服務(wù)產(chǎn)品。

(四)服務(wù)機(jī)構(gòu)加速整合

目前人力資源服務(wù)行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)數(shù)量多且規(guī)模普遍較小，呈現(xiàn)出高度分散狀態(tài)，主業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏品牌影響力和服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)力量。這次疫情給許多中小微人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了不少打擊，再加上國(guó)家按照內(nèi)外資一致的原則，自2021年開(kāi)始取消人力資源服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制，國(guó)外人力資源服務(wù)商可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)市場(chǎng)造成沖擊和挑戰(zhàn)。且隨著新技術(shù)的應(yīng)用、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，像滴滴、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭跨界切入招聘市場(chǎng)，科技型、平臺(tái)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)將不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)將被并購(gòu)整合。那些市場(chǎng)化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)將繼續(xù)保持市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐漸在賽道中脫穎而出。同時(shí)，隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深入實(shí)施，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)將不得不重構(gòu)戰(zhàn)略部署，由城市間單點(diǎn)式的搶人大戰(zhàn)升級(jí)為城市群之間的集團(tuán)式人才競(jìng)爭(zhēng)，需要從單一服務(wù)產(chǎn)品向招聘、外包、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)多元化綜合性的全方位服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。[5]

(五)政策力度持續(xù)加大

經(jīng)歷四十多年的發(fā)展，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)能夠取得現(xiàn)在的成績(jī)，得益于國(guó)家對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的重視。尤其是疫情發(fā)生后，黨中央對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控工作作出了戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要突出做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，其中保居民就業(yè)、?；久裆侵刂兄?。圍繞這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部委、各地方政府密集出臺(tái)了支持穩(wěn)就業(yè)與推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月至7月，僅由國(guó)務(wù)院辦公廳、人社部發(fā)布的有關(guān)就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等政策文件就達(dá)38件，密集程度前所未有。這些政策的核心包括兩點(diǎn)。一是引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在疫情期間及疫情防控常態(tài)化條件下，充分發(fā)揮其職能作用，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，優(yōu)化和諧勞動(dòng)關(guān)系；二是營(yíng)造有利于人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。這些政策將對(duì)后疫情時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。而且，隨著十九屆五中全會(huì)的勝利召開(kāi)、全面深化改革的持續(xù)深入，可以預(yù)見(jiàn)，在“十四五”期間，黨和政府對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的政策支持力度還會(huì)進(jìn)一步加大。

四、后疫情時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑

(一)完善政策措施，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

疫情防控期間，國(guó)家出臺(tái)的一系列人力資源服務(wù)政策不僅在短期內(nèi)影響了人力資源服務(wù)的有效供給，而且深刻塑造著后疫情時(shí)代我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展方向。[6]面對(duì)后疫情時(shí)代我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境、新趨勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)及早部署，提前準(zhǔn)備好各類(lèi)政策工具，引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

1．完善人力資源服務(wù)業(yè)相關(guān)政策體系 疫情之前，我國(guó)已初步形成了人力資源服務(wù)業(yè)政策法規(guī)框架，但尚不完善。經(jīng)歷疫情沖擊后，政府亟須從財(cái)政、稅收、金融、土地等方面出臺(tái)相關(guān)扶持政策和管理規(guī)定，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度體系，規(guī)范行業(yè)形態(tài)，搞好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。尤其是針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，各地應(yīng)積極出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段和特征的地方性政策，系統(tǒng)、具體地明確區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、升級(jí)路線和具體形態(tài)等，以作為中央政策的補(bǔ)充，確保區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2．引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展 各相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)著力提升人力資源服務(wù)質(zhì)量，提高社會(huì)對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)的認(rèn)可度。一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)人力資源專(zhuān)業(yè)教育，吸引、培育更多優(yōu)秀人才加入到人力資源服務(wù)行業(yè)；二是提高人力資源服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，出臺(tái)具體、嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，避免不良企業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)整體形象的損害；三是鼓勵(lì)行業(yè)加快科技與服務(wù)的融合，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)和手段，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。

3．充分發(fā)揮各類(lèi)平臺(tái)的作用 后疫情時(shí)代，伴隨我國(guó)人口紅利持續(xù)消退，勞動(dòng)力成本不斷提升，人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇，人力資源服務(wù)業(yè)的需求側(cè)和供給側(cè)都將發(fā)生顯著變化，維護(hù)勞動(dòng)者健康安全、保障重點(diǎn)群體就業(yè)、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等成為后疫情時(shí)代人力資源服務(wù)政策的一條主線，同時(shí)也對(duì)我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，以及加大放管服改革、優(yōu)化和創(chuàng)新人力資源服務(wù)環(huán)境等提出了新要求，這就需要行業(yè)主管部門(mén)引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以保障勞動(dòng)者健康安全和重點(diǎn)人群充分就業(yè)為中心，以行業(yè)龍頭企業(yè)或區(qū)域品牌機(jī)構(gòu)為依托，優(yōu)化人力資源產(chǎn)業(yè)布局，重構(gòu)人力資源服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)態(tài)，搭建人力資源公共服務(wù)平臺(tái)及行業(yè)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)、人力資源產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)作用，集聚行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，壯大和優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍，加大宣傳表彰誠(chéng)信示范典型機(jī)構(gòu)和做法的力度，培育具有集成服務(wù)能力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升人力資源服務(wù)能效。同時(shí)，要及時(shí)掌握人力資源市場(chǎng)供求信息變化，準(zhǔn)確研判疫情對(duì)人力資源服務(wù)市場(chǎng)的影響，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人力資源相關(guān)數(shù)據(jù)共建共享，為落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)提供更好支撐。

(二)加快人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要善于把握發(fā)展大勢(shì)，抓住危機(jī)背后的機(jī)遇，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)升級(jí)，在創(chuàng)新中謀劃未來(lái)，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型及行業(yè)重塑的契機(jī)，大力拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)朝著專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化、集群化、國(guó)際化方向轉(zhuǎn)型。

1．專(zhuān)業(yè)化 可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)人力資源服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局將由過(guò)去“大而全”的綜合性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向“小而精”細(xì)分領(lǐng)域的深度競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)垂直、地域垂直以及人群垂直將迎來(lái)更大發(fā)展機(jī)會(huì)，人才數(shù)據(jù)挖掘、自由職業(yè)者市場(chǎng)、老齡雇傭市場(chǎng)、“新藍(lán)領(lǐng)”階層、MSP 模式、人力資本金融、薪酬外包等細(xì)分產(chǎn)業(yè)將異軍突起。為了滿(mǎn)足市場(chǎng)個(gè)性化、多樣性的需求，人力資源服務(wù)要重塑適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在細(xì)分領(lǐng)域“精耕細(xì)作”，積累獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)服務(wù)對(duì)象的分化、服務(wù)產(chǎn)品的分工以及從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化來(lái)體現(xiàn)人力資源服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，逐漸向高知識(shí)含量的專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

2．?dāng)?shù)字化 疫情深刻改變了消費(fèi)者的消費(fèi)行為和溝通偏好，勞動(dòng)力市場(chǎng)也將發(fā)生重大變革，“互聯(lián)網(wǎng)+”和人力資源服務(wù)業(yè)的融合是大勢(shì)所趨。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)需要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用趨勢(shì)，加快開(kāi)發(fā)數(shù)字化平臺(tái)，合理設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品，融合線上與線下服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，滿(mǎn)足市場(chǎng)新需求，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式變革。[6]

3．集群化 隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，為減輕疫情對(duì)行業(yè)發(fā)展的不利影響，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)抱團(tuán)發(fā)展的意愿更為強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)集群將成為必然，一批優(yōu)秀的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)將抓住機(jī)遇，整合資源，乘勢(shì)而上，成為行業(yè)的標(biāo)桿。為此，應(yīng)充分發(fā)揮各地人力資源產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)商協(xié)會(huì)等平臺(tái)的作用，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)各業(yè)態(tài)的資源整合，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4．國(guó)際化 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化發(fā)展，人才流動(dòng)的全球化和人力資源配置的國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯。一方面，大量跨國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)投資、并購(gòu)等方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)人力資源服務(wù)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；同時(shí)，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，大批中資企業(yè)加快了在世界各地開(kāi)拓市場(chǎng)的步伐，產(chǎn)生了極大的人力資源服務(wù)需求，這為我國(guó)人力資源服務(wù)“走出去”提供了良好契機(jī)。[7](P.27)對(duì)此，我國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)既要練好內(nèi)功，用足政策，加快轉(zhuǎn)型，提升品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)能力，又要廣泛參與國(guó)際交流合作，在助力中國(guó)企業(yè)走出去的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)以及其他產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上的升級(jí)。[6]

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)作為人力資源大國(guó)，充分開(kāi)發(fā)和利用豐富的人力資源是一項(xiàng)基本國(guó)策。[6]黨的十九大對(duì)發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)提出了新的更高要求。突如其來(lái)的“新冠肺炎”疫情深刻改變了人力資源服務(wù)行業(yè)生態(tài)和人力資源服務(wù)方式，使得我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)處于新的發(fā)展環(huán)境，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。進(jìn)入后疫情時(shí)代，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)將展現(xiàn)出與疫情前有所不同的特征。未來(lái)人力資源服務(wù)業(yè)的規(guī)模可能在經(jīng)歷短暫調(diào)整后重新保持向上增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但服務(wù)業(yè)態(tài)可能出現(xiàn)一定程度的失衡，基礎(chǔ)性、剛需性的服務(wù)發(fā)展更快，深層次的、非必需的服務(wù)發(fā)展相對(duì)較慢，人力資源服務(wù)技術(shù)將加快升級(jí)進(jìn)程，“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)將加速發(fā)展和普及，并將導(dǎo)致人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)優(yōu)化調(diào)整、服務(wù)機(jī)構(gòu)加速整合、政策支持力度持續(xù)加大。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)適時(shí)調(diào)整政策重點(diǎn)，增強(qiáng)政策針對(duì)性，進(jìn)一步完善人力資源服務(wù)業(yè)相關(guān)政策體系，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮好各類(lèi)平臺(tái)作用，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)也要善于把握發(fā)展大勢(shì)，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型及行業(yè)重塑的契機(jī)，大力拓展新的服務(wù)模式，重點(diǎn)向?qū)I(yè)化、數(shù)字化、集群化、國(guó)際化方向轉(zhuǎn)型。