新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃是怎么來(lái)的？

王 穎

新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃面臨怎樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景？

新中國(guó)成立時(shí)，面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家的孤立和封鎖。當(dāng)時(shí)，工業(yè)基礎(chǔ)特別是重工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，現(xiàn)代工業(yè)占比不到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的10%，鋼產(chǎn)量只有15.8萬(wàn)噸，且相關(guān)人才匱乏。

如何在短時(shí)間內(nèi)改變貧窮落后面貌，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家，是共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人殫精竭慮思考和解決的主要問(wèn)題。

1951 年2 月正值抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中共中央已開(kāi)始謀劃大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題。2 月14 日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出了“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，首次明確提出了編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的設(shè)想。會(huì)議決定，自1953年起實(shí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并要求立即開(kāi)始編制五年計(jì)劃的準(zhǔn)備工作。

為什么要編制五年計(jì)劃？

編制五年計(jì)劃，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的做法。

關(guān)于采取這種做法的目的，中共中央在《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及五年建設(shè)計(jì)劃綱要的指示》中指出：“國(guó)家大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)業(yè)已開(kāi)始。這一建設(shè)規(guī)模之大，投資之巨，在中國(guó)歷史上都是空前的。為了加速國(guó)家建設(shè)，除應(yīng)動(dòng)員全國(guó)力量，集中全國(guó)人力和財(cái)力以赴外，必須加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)的計(jì)劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，避免可能發(fā)生的盲目性?！?/p>

然而，由于舊中國(guó)留下的統(tǒng)計(jì)資料很不齊全，國(guó)內(nèi)資源狀況不明，從中央到地方都缺乏編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，加上抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，且蘇聯(lián)幫助中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有確定下來(lái)，“一五”計(jì)劃只能采取邊計(jì)劃邊執(zhí)行的辦法，不斷修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。

“一五”計(jì)劃經(jīng)歷了怎樣的編制過(guò)程？

1951年5、6月間，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“中財(cái)委”）對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行粗線條試編。

1952 年7 月，中財(cái)委試編出《一九五三年至一九五七年計(jì)劃輪廓（草案）》（簡(jiǎn)稱《五年計(jì)劃輪廓（草案）》）。

1952年8、9月間，中國(guó)政府代表團(tuán)應(yīng)邀前往莫斯科，帶著草案征詢蘇聯(lián)政府的意見(jiàn)，并與蘇聯(lián)商談援助中國(guó)“一五”計(jì)劃建設(shè)的問(wèn)題。

1952 年9 月，中共中央書(shū)記處會(huì)議聽(tīng)取周恩來(lái)關(guān)于“一五”計(jì)劃輪廓問(wèn)題同蘇聯(lián)商談情況的匯報(bào)，并討論“一五”計(jì)劃的方針和任務(wù)。

1953年6月，毛澤東提出黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，這成為編制“一五”計(jì)劃的指導(dǎo)方針。國(guó)家計(jì)委結(jié)合蘇方意見(jiàn)和援助情況，對(duì)《五年計(jì)劃輪廓（草案）》進(jìn)行了初步總結(jié)和修改。

1954 年初，毛澤東下了“軍令狀”，要求從2 月15 日起，用1個(gè)月零5天時(shí)間拿出五年計(jì)劃綱要草案粗稿。

1954 年2 月，中央成立編制五年計(jì)劃綱要的8 人工作小組，加快“一五”計(jì)劃編制工作。

1954年3月20日，粗稿完成。

1954年4月初，形成《五年計(jì)劃綱要（初稿）》。毛澤東認(rèn)真審閱了初稿，并批轉(zhuǎn)劉少奇、周恩來(lái)、彭真、鄧小平等審閱。

1954 年6 月底，陳云就五年計(jì)劃綱要初稿的有關(guān)問(wèn)題向中央政治局?jǐn)U大會(huì)議做了匯報(bào)，重點(diǎn)闡述了編制五年計(jì)劃的指導(dǎo)思想，即“按比例發(fā)展”和“綜合平衡”原則。

1954年11月3日至24日，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、李富春等在廣州對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃草案初稿進(jìn)行討論修改。

1954 年11 月15 日至25 日，由陳云在北京主持召開(kāi)中共中央會(huì)議，用11天的時(shí)間，仔細(xì)討論了“一五”計(jì)劃，又提出許多修改意見(jiàn)和建議。隨后，中共中央將計(jì)劃草案發(fā)給中央各部委黨組和各省、市、自治區(qū)黨委討論，并要求各省委特別注意本省的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

1955 年3 月，黨的全國(guó)代表會(huì)議對(duì)“一五”計(jì)劃草案進(jìn)行了審議，決定原則通過(guò)這一草案。

1955年7月30日，全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議并正式通過(guò)了“一五”計(jì)劃。

至此，“一五”計(jì)劃歷時(shí)四年之久、五易其稿，終于編制完成。

“一五”計(jì)劃留下了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？

到1957 年底，“一五”計(jì)劃全面提前超額完成?！耙晃濉逼陂g，我國(guó)工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)主要資本主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。可以說(shuō)，“一五”計(jì)劃為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“一五”計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)主要有六條

一是注意從國(guó)情、國(guó)力出發(fā)，確定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)指標(biāo)既積極又穩(wěn)妥。

二是集中力量辦大事，充分發(fā)揮公有制的優(yōu)勢(shì)。

三是注意做好綜合平衡，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、全面安排。

四是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上，努力改變歷史形成的我國(guó)工業(yè)大多集中在沿海地區(qū)的不合理狀況。

五是注意在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善人民生活，積累和消費(fèi)的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)。

六是既爭(zhēng)取外援，又強(qiáng)調(diào)自力更生。

從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，已成為我們黨治國(guó)理政的重要方式。在編制開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃——“十四五”規(guī)劃時(shí)，我們不能忘記新中國(guó)走過(guò)的每一步，不能忘記在怎樣的“家底”下邁出艱難的第一步?！耙晃濉庇?jì)劃留下的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，仍然值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒。