杜朝平

(廣東海洋大學(xué) 東盟研究院，廣東 湛江 524001)

為推動“印太戰(zhàn)略(Indo-Pacific strategy)”落地生根，遏制中國發(fā)展，美國特朗普(Donald Trump)政府上臺后調(diào)整其南海政策。特朗普政府先以“中國單方面改變南?，F(xiàn)狀”及“破壞基于規(guī)則的秩序”為由，升級南?！昂叫凶杂尚袆印?FONOP)，但此舉既沒能煽動起南海周邊有關(guān)國家的對華強(qiáng)硬，也未能嚇阻住中國在南海的維權(quán)行動(1)張良福：《新版政策聲明：撕下美國在南海問題上的偽裝》，《世界知識》，2020年第16期。。于是，美國針對中國南海島礁建設(shè)及布防，拾起南海“軍事化”(militarization)這根套索，公然否認(rèn)中國在南海的主權(quán)主張，拉幫結(jié)派欲對我島礁建設(shè)進(jìn)行“追責(zé)”，敦促東盟國家“不能只是說說而已，而應(yīng)對中國采取行動”(2)范斯聰：《南海問題上，誰在威脅東盟？》(2020年9月16日),http:∥theory.haiwainet.cn/n/2020/0916/c3543370-31877542.html。，欲以此縛住我國的維權(quán)手腳，同時(shí)聯(lián)合所謂“志同道合”的盟友和伙伴共同制華。拜登(Joseph Robinette Biden)政府上臺伊始就于2021年2月派出雙航母編隊(duì)至南海演習(xí)。拜登把中國定位為“最嚴(yán)峻的競爭對手”，聲稱將反制中方侵略性、脅迫性的行為(3)Remarks by President Biden on America’s Place in the World(February 04, 2021),https:∥www.whitehouse. gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/ remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.。無論是美國炒作“單方面改變現(xiàn)狀”，還是鼓噪南海“軍事化”，目的是欲把中國樹為“公敵”，為其介入南海及拼湊“反華國際聯(lián)盟”炮制借口。事實(shí)上，中國是地區(qū)和平安寧的堅(jiān)定維護(hù)者，依據(jù)國際法在自己領(lǐng)土上部署少量防御設(shè)施，是主權(quán)國家的正當(dāng)權(quán)利。美國才是南?！败娛禄钡淖畲笸剖?4)《王毅：南海“軍事化”帽子有更合適的國家可以戴》(2016年3月8日)，http:∥military.people.com.cn/n1/2016/0308/c1011-28182137.html；《王毅：美國是地區(qū)軍事化的最大推手 指責(zé)中國是顛倒黑白》(2018年8月4日)，http:∥m.news.cctv.com/2018/08/04/ARTISftzmMDnftp2ZQAKoNHB180804.shtml；袁夢晨、楊舟：《王毅回?fù)魺o端指責(zé)：南?！败娛禄睒?biāo)簽貼不到中國身上》(2019年8月3日)，http:∥www.gov.cn/guowuyuan/2019-08/03/content_5418295.htm。。

近年來，國內(nèi)學(xué)界對美國南海政策和南海戰(zhàn)略的演變、“航行自由行動”、南海軍事行動及“灰色地帶”行動等問題進(jìn)行了長期跟蹤研究，成果豐碩，在此不一一贅述；對南海軍事化問題及美國炒作南海“軍事化”亦有觸及。如周士新從理論上對軍事化和南海軍事化問題進(jìn)行研究，認(rèn)為中美關(guān)于南海軍事化問題在概念界定、責(zé)任歸屬、程度強(qiáng)弱與合法性等方面存在著巨大分歧，并在行動中具有爆發(fā)低烈度沖突的風(fēng)險(xiǎn)(5)周士新：《南海軍事化問題論析》，《南洋問題研究》，2019 年第 1 期。。葛紅亮、何桂湘對美國南海政策的軍事化問題進(jìn)行闡釋，指出在中美競爭加劇的背景下，美國南海政策的軍事化傾向突出，如美國提升“航行自由行動”的頻率和烈度，增加在南海內(nèi)外圍的軍事戰(zhàn)略存在，加強(qiáng)與盟國的同盟關(guān)系等，南海局勢變得更加復(fù)雜(6)葛紅亮、何桂湘：《美國南海政策的軍事化及其影響》，《南亞東南亞研究》，2020年第2期。。安剛、劉琳、胡波等對美國炒作南?！败娛禄庇枰苑治?，認(rèn)為“軍事化”并非嚴(yán)謹(jǐn)概念，美國炒作中國在南海進(jìn)行“軍事化”是偏頗的指責(zé)，旨在為其亞太政策服務(wù)(7)安剛、劉琳、胡波等：《“南海軍事化”：黑鍋不該中國背》，《世界知識》，2016年第9期；劉琳：《美國炒作“南海軍事化”，意圖何在》，《世界知識》，2015年第20期。。本文有選擇性地吸收前述成果，同時(shí)進(jìn)一步挖掘南海“軍事化”論的由來及其實(shí)質(zhì)，在梳理近年來美國炒作南?！败娛禄笔址安呗缘幕A(chǔ)之上，著重分析了其演進(jìn)邏輯和目的，并從歷史及現(xiàn)實(shí)多重角度得出美國才是南?！败娛禄弊畲笸剖值慕Y(jié)論。

一、南?！败娛禄闭摰挠蓙砼c實(shí)質(zhì)

南?！败娛禄币徽f最早出自美國的盟國菲律賓之口，美國拿過來后大肆炒作，并用作污名化中國、欺騙世界及其染指南海、主導(dǎo)南海事務(wù)的重要抓手。

(一)南?！败娛禄闭摰挠蓙?/h3>

把“軍事化”一詞最早應(yīng)用在南海問題上的是菲律賓。菲律賓先提出南海島礁“非軍事化(demilitarization)”主張，企圖長期侵占南海島礁；后針對中方在南海的維權(quán)行動炮制出南海島礁“軍事化”(militarization)一語，用以指控中方。

20世紀(jì)90年代中期，菲律賓宣稱對其過去并未提出過領(lǐng)土要求的中國黃巖島有海洋管轄權(quán)，經(jīng)常出動艦艇對在該海域作業(yè)的中國漁船實(shí)施抓捕，甚至出現(xiàn)撞沉中國船只、開槍打死中國船長的事件(8)徐焰：《細(xì)說中菲南海爭執(zhí)幾十年》(2012年5月25日)，http:∥haiwai.people.com.cn/n/2012/0525/c233908-17076917.html。。與此同時(shí)，菲律賓宣稱要與南海周邊國家一道維護(hù)南海戰(zhàn)略航道的安全，并向所有國家開放，時(shí)任菲總統(tǒng)菲德爾·拉莫斯(Fidel Valdez Ramos)在1994年提議南海島礁“非軍事化”，并合作開發(fā)這些島嶼的資源(9)Fidel V. Ramos，Sixth State of the Nation：The Challenges Still Ahead，Official Gazette of Philippines(July 28, 1997)，https:∥www.officialgazette.gov.ph/1997/07/28/fidel-v-ramos-sixth-state-of-the-nation-address-july-28-1997/.。菲律賓在南海侵占島礁、抓捕中國漁民的舉動自然遭到中方反制，1994年底到次年初，中國在美濟(jì)礁修建漁政設(shè)施，被菲、美等炒作，釀成所謂“美濟(jì)礁事件”。1995年12月，拉莫斯在泰國曼谷召開的東盟第五次首腦會議上呼吁南海爭議各方“擱置對南沙群島的領(lǐng)土要求”，各自對離它最近的地區(qū)實(shí)行管理，并在南沙群島實(shí)行“非軍事化”。1997年6月，拉莫斯訪問英國期間在牛津聯(lián)盟協(xié)會發(fā)表題為“全球秩序中的菲律賓(The Philippines In The Global Order)”的演講，再次提出南海島礁“非軍事化”問題，并在“各自對離它最近的地區(qū)實(shí)行管理”的原則基礎(chǔ)上，通過互利安排，合作勘探和開發(fā)這些島嶼的資源(10)Fidel V. Ramos，Speech of President Ramos before the Oxford Union Society，Official Gazette of Philippines(June 17, 1997)， https:∥www.officialgazette.gov.ph/1997/06/17/speech-of-president-ramos-before-the-oxford-union-society/.。2011年，早已卸任總統(tǒng)的拉莫斯繼續(xù)發(fā)聲，呼吁南海島礁“非軍事化”并將其作為解決爭端的手段(11)Gil C. Cabacungan, TJ Burgonio， Palace says US will side with PH in China conflict(June 13, 2011)， https:∥newsinfo.inquirer.net/14381/palace-says-us-will-side-with-ph-in-china-conflict#ixzz6ZyttFDrU.。

菲律賓拋出南?！胺擒娛禄背h，目的是把自己裝扮成對南沙群島擁有主權(quán)的國家，建議有關(guān)各國從南海撤軍，實(shí)現(xiàn)南沙群島“非軍事化”，對此越南有所應(yīng)和(12)趙理海：《關(guān)于南海諸島的若干法律問題》，《法制與社會發(fā)展》，1995年第4期。。除此之外，菲律賓的“非軍事化”論沒有產(chǎn)生多少影響。2012年4月10日，12艘中國漁船在中國黃巖島潟湖內(nèi)作業(yè)時(shí)，遭到菲律賓海軍一艘護(hù)衛(wèi)艦襲擾，菲軍艦一度企圖抓扣被其堵在潟湖內(nèi)的中國漁民，被中國海監(jiān)船阻止，引發(fā)雙方艦船對峙(13)趙潔民：《張華(時(shí)任中國駐菲律賓大使館發(fā)言人)駁斥中國使中菲在黃巖島的緊張局勢升級說法》(2012年4月24日)，http:∥www.gov.cn/jrzg/2012-04/24/content_2121026.htm。。菲律賓欲對中國合法作業(yè)的漁船采取強(qiáng)硬措施，以達(dá)成實(shí)際控制黃巖島的企圖也落空。2013年6月，在文萊首都斯里巴加灣舉行的第46屆東盟外長會議期間，菲方代表在會場上散發(fā)新聞稿，聲稱對南海逐漸增強(qiáng)的“軍事化”表示關(guān)切，指責(zé)中國在黃巖島和仁愛礁不斷增加的軍事和準(zhǔn)軍事存在對該地區(qū)海上和平與穩(wěn)定的努力構(gòu)成威脅(14)安剛、劉琳、胡波等：《“南海軍事化“，黑鍋不該中國背》，《世界知識》，2016年9期。。

南海“軍事化”論由此而來。

(二)美國升級炒作南?！败娛禄?/h3>

菲律賓提出南海“軍事化”論后，正值中國南海島礁建設(shè)有序推進(jìn)，美國立即接手南?！败娛禄闭摬⒋笏脸醋鳌?014年8月，美國國務(wù)卿克里(John Forbes Kerry)直接向中方提出“三停止”要求，即停止填海造島、停止修建建筑和停止采取可能會進(jìn)一步加劇沖突的激進(jìn)行動(15)傅瑩、吳士存：《南海局勢及南沙群島爭議：歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考》(2016年5月12日)，http:∥www.xinhuanet.com∥world/2016-05/12/c_128977813.htm。。2015年4月，美國國防部長阿什·卡特(Ash Carter)在訪問韓國期間指責(zé)中國處理南海領(lǐng)土爭端的做法，稱中國將這一問題“軍事化”(16)Robert Burns， Carter chides China over approach to territorial disputes(April 10, 2015)，https:∥www.ksl.com/article/34177173/carter-chides-china-over-approach-to-territorial-disputes.。這是美國首次將南?！败娛禄钡拿弊哟髟谥袊^上。5月底，卡特在新加坡香格里拉對話會上呼吁各方立即停止“填海造地”，反對任何一方將島礁進(jìn)一步軍事化的行為(17)《外交部就美國國防部長在香格里拉對話會上涉南海問題有關(guān)言論答問》(2015年5月30日)，http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-05/30/content_2870863.htm。。同年10月，美國前海軍作戰(zhàn)部長、退役海軍上將加里·拉夫黑德(Gary Roughead)在第六屆香山論壇上正式提出和闡釋南?！败娛禄备拍?。這一概念隨即成為美國攻擊中國的靶標(biāo)。

隨后，美國上至總統(tǒng)下至普通政客不斷挑起南?！败娛禄弊h題，對中國進(jìn)行污名化。2016年12月4日，特朗普在推特發(fā)文稱：“中國在南海興建軍事設(shè)施，他們這么干，問過我們的意見嗎？顯然沒有！”(18)馮雪：《特朗普首次強(qiáng)硬表態(tài)：中國在南海搞軍建問過我們嗎？》(2016年12月5日)，https:∥www.guancha.cn/america/2016_12_05_382913.shtml。2017年1月，美國國務(wù)卿蒂勒森(Rex Tillerson)在參議院外交關(guān)系委員會作證時(shí)表示，“我們將必須向中國發(fā)出明確信號，停止修建島嶼，并且不允許中國靠近這些島嶼”(19)胡波：《特朗普政府南海政策的“軍事化“不合時(shí)宜》(2018年3月15日)，http:∥nanhai.haiwainet.cn/n/2018/0315/c3542184-31279339.html。。2017年12月和2018年1月先后出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略》《美國國防戰(zhàn)略》報(bào)告雖對南海著墨不多，但均提及南?！败娛禄眴栴}。2018年1月，美國太平洋司令部司令哈里斯(Harry Harris)在印度新德里“瑞辛納對話”(Raisina Dialogue)會上發(fā)言時(shí)，稱中國是印太地區(qū)的一支“破壞力量”(20)葛紅亮、何桂湘：《美國南海政策的軍事化及其影響》，《東南亞問題研究》，2020年第2期。。同年5月，美國宣布取消邀請中國參加“環(huán)太平洋”聯(lián)合演習(xí)(RIMPAC)，理由是中國在南海島礁搞“軍事化”。

進(jìn)入2020年，美國更是全力以“軍事化”為由對中國實(shí)施極限打壓。7月13日，美國國務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)在所謂“南海仲裁案”裁決公布四周年之際發(fā)布《美國南海政策聲明(U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea)》，否認(rèn)中國南海“斷續(xù)線”主張，宣布中國對南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的所有主張都“完全不合法”，指責(zé)中國在南海建立“海洋帝國”(Maritime Empire)，呼吁相關(guān)國家共同反對中國的海洋權(quán)益主張(21)Mike Pompeo，U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea(July 13, 2020), https:∥my.usembassy.gov/u-s-position-on-claims-in-south-china-sea-071420/#:～:text=U.S.%20Position%20on%20Maritime%20Claims%20in%20the%20South,of%20that%20region%20%E2%80%94%20the%20South%20China%20Sea.。8月26日，美國商務(wù)部將24家中國企業(yè)列入制裁名單，因這些企業(yè)“幫助中國軍方在南海修建人工島”。美國商務(wù)部長羅斯(Wilbur Ross)表示：“美國、中國的鄰國以及國際社會指責(zé)中國對南海的主權(quán)主張，以及中國軍方修建‘人工島’……這些實(shí)體在‘人工島’建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，必須被追責(zé)?！?22)《美國又制裁24家中國企業(yè)》(2020年8月27日)，https:∥ishare.ifeng.com/c/s/7zHxzUkt03h。9月27日，美國國務(wù)院指責(zé)“中國違背了2015年9月25日對南海非軍事化的承諾……將追究中國將南沙群島‘軍事化’的責(zé)任”(23)Bill Gertz，China’s Empty Promises in the South China Sea(September 27, 2020)，https:∥www.washingtontimes.com/news/2020/sep/27/state-department-calls-out-xi-jinping-on-s-china-s/；《美國務(wù)院指責(zé)中國在南沙群島搞軍事化 中國外交部：相關(guān)活動合情合理合法》(2020年9月28日)，http:∥tv.cctv.com/2020/09/28/ARTIj3xFZ165oGfQDEsK5qnO200928.shtml。。10月20日至23日，美國國家安全顧問奧布萊恩(Robert O’Brien)訪問越南和菲律賓期間，聲稱中國在南海存在“霸凌行為”，強(qiáng)調(diào)美國對印太地區(qū)盟友的安全承諾(24)許振華：《美國家安全顧問訪菲談軍事合作，專家：“挑撥離間難有實(shí)效”》(2020年11月25日)，https:∥www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10137413。。就在出訪東南亞前夕，奧布萊恩以視頻連線方式參加在英國海軍伊麗莎白女王號(HMS Queen Elizabeth)航母上舉行的大西洋未來論壇時(shí)，用足足20分鐘抹黑攻擊中國，渲染中國是“世紀(jì)威脅”(Threat of the Century)(25)Tim Hepher，Trump’s security adviser says: China is the threat of the century(October 21,2020), https:∥ca.reuters.com/article/us-usa-china/trumps-security-adviser-says-china-is-the-threat-of-the-century-idUSKBN2762Z4.。

2021年1月20日，白宮走馬換帥，但拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府的對華強(qiáng)硬政策，且在偽善、傲慢、對抗等方面勝過特朗普(26)Mark J. Valencia，In the South China Sea, Biden is outdoing Trump in bluff and bluster(March 28, 2021)，https:∥www.scmp.com/comment/opinion/article/3127180/south-china-sea-biden-outdoing-trump-bluff-and-bluster.，南?！败娛禄崩^續(xù)成為美國敲打中國的工具。3月24日，美國國務(wù)卿布林肯(Antony Blinken)在布魯塞爾北約總部發(fā)表演講，稱中國在南海實(shí)施軍事化，威脅南海航行自由；中國破壞國際體系規(guī)則及西方價(jià)值觀，威脅美歐集體安全與繁榮(27)Amanda Macias，Top U.S. diplomat warns China threatens NATO security, calls for joint approach to counter Beijing(March 4,2021), https:∥www.cnbc.com/2021/03/24/blinken-says-china-threatens-nato-calls-for-joint-approach-to-counter-beijing.html.。3月25日，拜登在白宮首場記者會上稱將聯(lián)合盟友在南海等全球問題上“追究中國的責(zé)任”(28)Remarks by President Biden in Press Conference(March 25, 2021)，https:∥www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/25/remarks-by-president-biden-in-press-conference/.。

(三)南?！败娛禄闭摰膶?shí)質(zhì)

“非軍事化”和“軍事化”都不是新概念?！胺擒娛禄笔嵌?zhàn)期間盟國制定的一項(xiàng)共同對德政策，首見于1941年8月14日英美首腦丘吉爾和羅斯福會晤后發(fā)表的“大西洋憲章”。1945年7月的《波茨坦公報(bào)》明確規(guī)定盟國對德國的處置方針:“解除德國全部武裝,使之完全非軍事化,鏟除或控制可用作軍事生產(chǎn)的一切德國工業(yè)。”(29)胡才珍、李洪山：《淺論美國對德國西占區(qū)的非軍事化舉措》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會科學(xué)版)》，2004年第5期?！吨腥A法學(xué)大辭典》對“非軍事化”的解釋是:兩個(gè)以上國家依據(jù)達(dá)成的協(xié)議禁止在領(lǐng)土內(nèi)特定區(qū)域設(shè)防或駐扎軍隊(duì)。在非軍事化的情形下，可以設(shè)立非軍事化地帶、非軍事化領(lǐng)土或非軍事化區(qū)(30)“非軍事化”，《中華法學(xué)大辭典》，https:∥xuewen.cnki.net/R2006060910000949.html.。比如外層空間非軍事化、朝鮮半島的非軍事區(qū)等?！败娛禄眲t無任何國際多邊條約進(jìn)行比較清晰的描述，更沒有形成普遍接受的習(xí)慣規(guī)則。韋伯斯特大詞典(The dictionary by Merriam-Webster)給出了“軍事化”的三層含義：一是賦予軍事特性；二是部署部隊(duì)及裝備；三是適于軍事用途(31)militarize，Merriam-Webster's Unabridged Dictionary, https:∥www.merriam-webster.com/dictionary/militarization.?！盾娛麓筠o?！返慕忉屖鞘怪哂羞m應(yīng)軍事工作或戰(zhàn)爭所要求的水平(32)“軍事化”，《軍事大辭海》，https:∥xuewen.cnki.net/R2006063360024320.html.。比如太空軍事化等，通常適用于國際空間或公域。

很顯然，無論是南?！败娛禄被颉胺擒娛禄保浜x既沒有相關(guān)國際條約規(guī)范，亦無國際習(xí)慣規(guī)則約定。美國在判定別國軍事化的時(shí)候所秉持的標(biāo)準(zhǔn)就是美國標(biāo)準(zhǔn)，而且是典型的霸權(quán)性質(zhì)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。拉夫黑德在北京第六屆香山論壇上提出南?！败娛禄备拍顣r(shí)給出的初步定義是：“我認(rèn)為某一事物的特點(diǎn)和性質(zhì)是用于軍事目的的話，就應(yīng)該是軍事化，比如該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了確保軍事目的，那就是軍事化。”(33)邱越、閆嘉琪：《美國退役上將拋“南海軍事化“概念引”火藥味“》(2015年10月17日)，http:∥military.people.com.cn/n/2015/1017/c1011-27710082.html。隨后美國海軍太平洋艦隊(duì)司令哈里斯、國防部長卡特與拉夫黑德一唱一和，在拉夫黑德的定義基礎(chǔ)上有針對性地注解南?！败娛禄钡暮x。哈里斯稱中國的島礁建設(shè)目的是“軍事用途”，卡特便總結(jié)為“中國在南海的島礁建設(shè)加劇了軍事化”。不難看出，美國對南?！败娛禄备拍畹亩x是一個(gè)有預(yù)謀的“三段論”，大前提是“軍事化”的概念即任何設(shè)施有被用于軍事目的性質(zhì)就是軍事化(拉夫黑德語)，小前提是中國的島礁建設(shè)具有軍事目的(哈里斯語)，那么結(jié)論就顯而易見了，即中國正在南海搞軍事化(卡特語)(34)王翰靈、彭思庠：《誰要將南海軍事化？唯恐天下不亂》(2016年10月11日)，https:∥mp.weixin.qq.com/s/N9sqtdgGDLQr49TImZoPdw。。

顯而易見，南?！败娛禄闭摼褪窃在E陷害中國的輿論攻勢?！败娛禄笔欠襁m用于南海本身存在嚴(yán)重分歧，且能夠勉強(qiáng)與美方宣稱的所謂“軍事化”有一絲關(guān)聯(lián)的，也僅僅是中國在自己的島礁上部署必要和有限的防御設(shè)施。這既是中國的正當(dāng)合法權(quán)益，也是在美國試圖軍事化南海的背景下，出于維護(hù)國家主權(quán)和安全的需要而做出的反應(yīng)。美國不僅刻意回避了自身頻繁派出艦機(jī)赴南海巡航和搜集情報(bào)的行徑，也有意忽略越南、菲律賓、馬來西亞等國長期在南海侵占的島礁上進(jìn)行的建設(shè)，它針對的只是中國(35)蕭達(dá)、李珍、辛斌等：《究竟誰在軍事化南海？菲網(wǎng)友：美給各地帶來戰(zhàn)爭》(2016年2月18日)，https:∥mil.huanqiu.com/article/9CaKrnJTUwD。。北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心研究員、“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃”負(fù)責(zé)人胡波認(rèn)為，南?！败娛禄辈皇菄?yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)概念，而是一個(gè)政策操作性的話題，它就是美國設(shè)下的話語陷阱，圍繞這個(gè)問題開展的是一場軍事議題外衣包裹下的政治戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)(36)安剛、劉琳、胡波等：《“南海軍事化”，黑鍋不該中國背》，《世界知識》，2016年第9期。。中國全國人大發(fā)言人傅瑩在2016年3月全國人大會議期間就曾指出：“‘軍事化’這個(gè)詞炒得挺唬人的，這是不是有點(diǎn)語言霸權(quán)？”(37)王恩博、張素：《傅瑩回應(yīng)南海問題：“軍事化“這個(gè)詞炒得挺唬人》(2016年3月4日)，http:∥www.chinanews.com/gn/2016/03-04/7784075.shtml。美國把“軍事化”這頂帽子扣到中國頭上，實(shí)際上是依靠其話語霸權(quán)，制造翻版的“中國威脅論”，誤導(dǎo)國際輿論，為其加大軍事介入南海、調(diào)整其在亞太地區(qū)的軍事部署尋找借口(38)賈秀東：《美式“航行自由”無異于“炮艦外交”——外長談外交系列解讀(三)》(2016年3月15日)，http:∥opinion.haiwainet.cn/n/2016/0315/c353596-29734681.html。。

二、美渲染南?！败娛禄钡倪壿嬔葸M(jìn)

操弄議題，散布各種版本的“中國威脅”論，攪渾南海局勢，為軍事上介入南海、政治上插手南海事務(wù)制造借口，是美國在南海問題上的慣用手法。當(dāng)一個(gè)議題熱度逐漸冷卻，作用下降減退，南海形勢趨于平靜時(shí)，美國會不失時(shí)機(jī)地拋出另一個(gè)議題，再度挑起事端，周而復(fù)始，讓南海形勢始終處于一定程度的動蕩之中，最符合美國的戰(zhàn)略意圖。

梳理近年來美國介入南海及在南海問題上肆意抹黑中國的伎倆，可以看出其中有一條較為清晰的軌跡。從最初反對中國“過度海洋主張”而開展“航行自由行動”，到把中國在南海軍演、油氣勘探、海洋維權(quán)、島礁建設(shè)及驅(qū)離進(jìn)入島礁12海里內(nèi)的美國軍艦等行動統(tǒng)統(tǒng)視為中方“單方面改變現(xiàn)狀”，進(jìn)而將“航行自由行動”升級為“航行自由行動”2.0版(39)自2015年開始美國對中國有關(guān)南海島礁地位主張采取的“航行自由行動”，其出動艦艇數(shù)量及行動頻次均較之前大幅增長，故被稱為“航行自由行動”2.0版。參見余敬友、馮潔菡：《美國“航行自由計(jì)劃”的國際法批判》，《邊界與海洋研究》，2020年第4期。，以維護(hù)所謂“基于規(guī)則的秩序”；同時(shí)網(wǎng)羅“以大欺小”“挑戰(zhàn)國際法治”“謀求地區(qū)霸權(quán)”等“罪名”，煽動南海周邊有關(guān)國家對華采取強(qiáng)硬立場，鼓動盟國和伙伴聯(lián)合在南海開展巡航以對華極限施壓。再到拋出南?！败娛禄弊h題，散布“中國原罪論”，把南海形勢的風(fēng)云變幻及美國自身的為所欲為都?xì)w咎于中國的南海島礁建設(shè)及軍事演習(xí)等，于是大幅升級在南海地區(qū)的軍事布勢，敦促東盟國家采取行動，號召盟友和伙伴國家組建“反華國際聯(lián)盟”。上述幾個(gè)階段在時(shí)間上有重疊，有的說辭和行動貫穿始終，但各階段的重點(diǎn)突出和分明，構(gòu)成了美國南海“軍事化”論的演進(jìn)邏輯。

(一)以“過度海洋主張”為由開展“航行自由行動”，為插手南海事務(wù)炮制借口

這一階段在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺之前，美國對南海爭議基本上持“相對中立”立場?！昂叫凶杂尚袆印笔?979年美國卡特(Jimmy Carter)政府制定的一項(xiàng)外交和軍事行動計(jì)劃，旨在防止沿海國家的“過度海洋主張”挑戰(zhàn)美國的海洋霸主地位，以保證美國軍事力量在全球的暢通無阻(40)U.S. Department of Defense，F(xiàn)reedom of Navigation Program(March， 2015), https:∥policy.defense.gov/Portals/11/Documents/gsa/cwmd/DoD%20FON%20Program%20--%20Fact%20Sheet%20(March%202015).pdf.。卡特之后的歷屆美國政府繼承和發(fā)展了這一計(jì)劃，將外交活動與軍事宣示結(jié)合起來，在全球范圍內(nèi)開展“航行自由行動”，以展示美國的軍事實(shí)力及護(hù)持由其主導(dǎo)的海洋秩序、國際秩序的決心。南海只是這一計(jì)劃的實(shí)施地點(diǎn)之一，無論從行動頻次還是從國際輿論上看，美國在南海開展的“航行自由行動”不比在世界其他地區(qū)開展的類似行動更為顯眼。美國將中方“過度直線基線主張”“對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空的管轄”“將外國實(shí)體在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開展的調(diào)查測量活動定性為違法活動”及“外國軍艦無害通過領(lǐng)海須事先獲得批準(zhǔn)”(41)U.S. Department of Defense，Annual Freedom of Navigation Report, Fiscal Year 2018(March 19, 2019)，https:∥policy.defense.gov/Portals/11/Documents/FY18%20DoD%20Annual%20FON%20Report%20(final).pdf.等情況均視為“過度海洋主張”，進(jìn)而出動艦艇至中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至領(lǐng)海內(nèi)展示武力，聲稱要“維護(hù)南海航線的安全”，其實(shí)質(zhì)是以此為切入點(diǎn)，能夠名正言順地插手南海事務(wù)。 南海是世界最繁忙的海上交通要道之一， 每天經(jīng)過南海的船舶多達(dá)7 000余艘(42)彭光謙：《美國在南海碰瓷還編瞎話》(2016年3月17日)，https:∥opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnJUAvX。，航行安全固然非常重要，但美國所謂“過度海洋主張”定義寬泛，指代模糊，不僅針對中國，亦針對包括菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國家(43)U.S. Department of Defense, Annual Freedom of Navigation Report, Fiscal Year 2020(March, 2021)，https:∥policy.defense.gov/Portals/11/Documents/FY20%20DoD%20FON%20Report%20FINAL.pdf.。顯然，美國以此為由介入南海事務(wù)，自然得不到其他國家的呼應(yīng)，更多的只是美國唱“獨(dú)角戲”。當(dāng)美國“重返亞太”及推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，需要用南海問題來牽制甚至遏制中國之時(shí)，“過度海洋主張”這個(gè)理由早已是無足輕重了。

(二)以“單方改變現(xiàn)狀”為由升級“航行自由行動”，為強(qiáng)化軍事行動編造謊言

這一階段從2009年“無瑕號(USNS Impeccable)事件”(44)2009年3月，美國海軍“無暇號”(Impeccable)海洋監(jiān)測船未經(jīng)中方許可在南海中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動，被中方警告驅(qū)離。美國防部聲稱，美軍海軍船只遭到中國船只的跟蹤和騷擾。及美國奧巴馬(Barack Hussein Obama)政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略(Asia-Pacific Rebalancing Strategy)到特朗普政府“印太戰(zhàn)略”出籠之前，美國南海政策開始“選邊站”和積極介入爭端。2009年是南海形勢巨變的一個(gè)重要拐點(diǎn)。此前各種摩擦雖然不斷，但局勢總體可控。奧巴馬在2009年1月執(zhí)政后即釋放了將對小布什政府外交政策進(jìn)行糾偏，把戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先放在亞太地區(qū)的信號，助長了部分爭端方在南海與中國角力的信心，同時(shí)中美在南海也開始出現(xiàn)直接摩擦，僅當(dāng)年美國軍艦與中國船只在偵察與反偵察角力中至少發(fā)生了5起對峙摩擦事件，其中影響最大的是“無瑕號”事件(45)傅瑩、吳士存：《南海局勢及南沙群島爭議：歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考》(2016年5月12日)，http:∥www.xinhuanet.com∥world/2016-05/12/c_128977813.htm。。面對中方明顯愈加強(qiáng)硬的維權(quán)立場，美國為中方捏造出“單方面改變現(xiàn)狀”的罪狀。與“過度海洋主張”相比，新“罪名”更具有針對性，也更能激起盟國及南海爭端方對美國的支持。

一方面，美國南海政策從2010年開始偏離“相對中立”立場，借維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”之名，逐步升級“航行自由行動”至2.0版，公開質(zhì)疑并挑戰(zhàn)中國的海洋主張和維權(quán)行動。美國軍機(jī)對中國在南海的抵近偵察從2009年約260余架次增加到2014年的超過1 200架次，超過了冷戰(zhàn)時(shí)期美國對蘇聯(lián)抵近偵察的強(qiáng)度(46)邱越：《專家：美國頻繁抵近偵察監(jiān)視中國南海三大建設(shè)》(2015年7月3日)，http:∥military.people.com.cn/n/2015/0703/c1011-27247801.html。；艦船頻繁進(jìn)入中國南沙、西沙，甚至進(jìn)入不存在爭議的西沙島礁12海里內(nèi)進(jìn)行宣示行動。另一方面，美國的謊言得到部分國家的響應(yīng)，英法日澳等國出動艦艇至南海巡航。但事實(shí)卻是，南海航行從來就沒有問題，迄今找不出船舶正常航行“不自由”的案例，也無人說清所謂“基于規(guī)則的秩序”的規(guī)則和秩序到底是什么。因此，無論是“航行自由行動”還是維護(hù)“基于規(guī)則的秩序”，其作用都甚微，到特朗普政府時(shí)已無法滿足對華全面戰(zhàn)略博弈的需要了。

(三)以“南海軍事化”為由樹中國為“公敵”，為搭建“反華聯(lián)盟”搜羅“證據(jù)”

這一階段從2015年特別是美國出臺“印太戰(zhàn)略”之后至今。針對南沙整體形勢的變化，并且為了改善中國南沙島礁民生、基本軍事防御和維護(hù)主權(quán)權(quán)益的需要，中方于2013年底在南沙控守島礁上開始擴(kuò)建工程。這些島礁都遠(yuǎn)離國際航道，完全不存在影響航行自由的問題(47)同①。。但美國和菲律賓等國反應(yīng)強(qiáng)烈，大肆炒作和指責(zé)中國。奧巴馬執(zhí)政后期，南?！败娛禄本统蔀槊绹髨D主導(dǎo)南海事務(wù)和圍堵中國的重要抓手，借機(jī)大幅增加先進(jìn)艦機(jī)進(jìn)入南?！靶慵∪狻钡念l次，同時(shí)拉攏盟國及部分爭端方在南海開展聯(lián)合巡航。特朗普政府上臺后通過新版《美國國家安全戰(zhàn)略》《美國國防戰(zhàn)略》等指導(dǎo)文件，明確國家戰(zhàn)略從反恐回歸“大國競爭”，將中國界定為“戰(zhàn)略競爭對手”，力推“印太戰(zhàn)略”。

美國“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)是在印度洋—太平洋地區(qū)采取包括政治(民主價(jià)值觀)、外交(拉幫結(jié)派)、軍事(軍演、軍售等)等綜合手段，遏制中國的發(fā)展，削弱中國影響力，以護(hù)持和鞏固美國的霸主地位(48)吳敏文：《“印太戰(zhàn)略”將何去何從》，《中國青年報(bào)》，2018年2月22日，第4 版。。南海因事關(guān)中國領(lǐng)土主權(quán)完整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且爭端方多、造成爭端的原因復(fù)雜難解、國際關(guān)注度長期高企等，成為美國“印太戰(zhàn)略”的重要著力點(diǎn)，美國南海政策日趨激進(jìn)且“逢中必反”，只要是中方所為就是錯的，完全喪失了最基本的公正原則。以中方島礁建設(shè)和軍事部署為契機(jī)炒作南?！败娛禄保⒁源藶榘袠?biāo)，號召南海爭端方及盟國組成“志同道合”的反華聯(lián)盟，無疑是美國“精準(zhǔn)施策”的舉措。

經(jīng)過稍加比較就可以看出，“過度海洋主張”說法所指太泛，“單方改變現(xiàn)狀”之論又含糊不清，美國為此在南海開展的“航行自由行動”及其他軍事行動就顯得十分偽善。相比之下，南?！败娛禄钡拿曰笮院蜕縿有远紭O強(qiáng)，其邏輯是：因?yàn)橹蟹皆谀虾＿M(jìn)行軍事化，威脅到美國及其他國家的得益，是故，美國采取的適度反制措施都是合理合法的；而且，盟國及南海爭端方都應(yīng)該聽從美國的號召，對中國采取共同行動。中國原本目的簡單、作用有限的島礁建設(shè)，在美國的地緣戰(zhàn)略視角中被無限放大(49)朱鋒：《島礁建設(shè)會改變南海局勢現(xiàn)狀嗎？》，《國際問題研究》，2015年第3期。，說白了就是被美國當(dāng)作了遏華制華的棋子。

三、美國是南?！败娛禄钡淖畲笸剖?/h2>

美國頻頻拿“軍事化”說事，實(shí)際上是為其加強(qiáng)南海軍事部署和活動，維護(hù)其海上霸權(quán)，以及從戰(zhàn)略上圍堵和遏制中國制造尋找借口。在指責(zé)中國南?！败娛禄钡谋澈?，是美國憑借其強(qiáng)大軍事實(shí)力，派出戰(zhàn)機(jī)、艦艇常年在南海開展密集活動，大搞各類軍事演習(xí)和抵近偵察，甚至惡意沖闖我島礁12海里海域，蓄意加劇南海緊張局勢。從本質(zhì)上講，南海域外國家不遠(yuǎn)萬里跑到南海來耀武揚(yáng)威、挑動事端、制造緊張，才是南?！败娛禄钡母驹?50)梅世雄、梅常偉：《國防部：南海不應(yīng)成為大國博弈之海、炮艦橫行之?！?2020年12月31日)，http:∥www.xinhuanet.com/2020-12/31/c_1126934426.htm。。美國此舉不僅極不負(fù)責(zé)任和極其危險(xiǎn)(51)《2019年12月國防部例行記者會文字實(shí)錄》(2019年12月26日)，http:∥www.mod.gov.cn/photos/2019-12/26/content_4861271.htm。，更意在“刮你的鼻子，讓人們明白誰是老大”(52)Amitai Etzioni， Freedom of Navigation Assertions: The United States as the World’s Policeman, Armed Forces & Society，2016，Vol.42，no 3.。

(一)從歷史看，美國是南?；靵y的始作俑者之一

美國軍事力量大舉滲入南海，可追溯到1898年美西戰(zhàn)爭后菲律賓成為美國的殖民地，自那時(shí)起美國就在菲廣建軍事基地，到1947年美菲簽署《軍事基地協(xié)議》，美國取得菲律賓23處基地的使用權(quán)，試圖永久在東南亞駐下來。20世紀(jì)初，隨著西方殖民者和帝國主義加大對中國及東南亞地區(qū)的侵略，西方列強(qiáng)開始覬覦南沙群島。法國在1930年和1933年兩次派艦巡邏并登陸南沙部分島礁，并于1933年7月宣告占領(lǐng)南沙9個(gè)小島。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，日本為實(shí)施控制東南亞和澳大利亞的“南下戰(zhàn)略”，于1939年侵占了中國南沙群島部分島礁。盡管這期間美國沒有派兵侵駐南海島礁，卻在戰(zhàn)后解決日本作為戰(zhàn)敗國的領(lǐng)土及國際地位問題時(shí)暗藏禍心，為日后南海局勢的動蕩埋下了禍根。

中美英三國1943年11月《開羅宣言》和1945年7月的《波茨坦公告》均明確規(guī)定日本必須歸還所竊取的中國領(lǐng)土。戰(zhàn)后民國政府于1946年12月派艦巡視和收復(fù)太平、中業(yè)等主要島礁，接收了南沙全部島礁并進(jìn)駐主島太平島。但隨著海峽兩岸分裂、冷戰(zhàn)爆發(fā)和東西方對峙，美國在南海島礁的歸屬問題上埋下亂源，其主導(dǎo)與日本簽署的《舊金山對日和平條約》雖聲明日本放棄包括南沙、西沙在內(nèi)的所有權(quán)利，卻刻意不言明南沙群島等領(lǐng)土的歸屬，導(dǎo)致自20世紀(jì)60年代開始，菲律賓、越南等國宣稱對南沙部分或全部島礁擁有“主權(quán)”，拉開了南海“圈地”大幕。

(二)從現(xiàn)實(shí)看，美國是南海和平穩(wěn)定的最大障礙

南海爭端涉及中國與部分東南亞國家，盡管相互間曾有過對峙甚至武裝沖突，但在中國及東盟國家的共同努力下，南海總體形勢緩和向好。然而美國在南海及周邊地區(qū)攫取大量軍事基地并駐扎重兵，向南海周邊國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)武器裝備，頻繁出動艦機(jī)至南海巡航及演習(xí)，對南海的和平穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。

一是在南海及周邊廣布軍事基地。目前美國有海外軍事基地374個(gè)，分布在140多個(gè)國家和地區(qū)，駐軍30萬(53)《只顧炒作中國南海軍事化，看看美國在海外建了哪些軍事基地》(2016年2月26日)，http:∥www.81.cn/wjsm/2016-02/26/content_6930217_11.htm。。在南海周邊地區(qū)，沖繩、關(guān)島、迭戈加西亞是環(huán)伺南海的三大軍事堡壘，是美軍在西太、印度洋上的重兵駐地，是支援南海軍事行動的大本營。沖繩基地面對東亞大陸，背靠西太平洋，駐有美軍2.5萬，既可支援陸地作戰(zhàn)，又可馳援海上作戰(zhàn)。關(guān)島基地距臺灣海峽、南海、朝鮮半島距離均為3 000公里左右，是美軍西太平洋作戰(zhàn)體系的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和聯(lián)系本土與東亞的重要樞紐。迭戈加西亞基地是美軍在印度洋上唯一的軍事基地，是美國全球通訊的中繼站之一。美軍還在韓國、澳大利亞設(shè)有多處基地。在南海地區(qū)，20世紀(jì)90年代美軍撤出菲律賓，但隨即取得了新加坡樟宜(Changi)海軍基地和巴耶利巴(Paya Lebar)空軍基地的使用權(quán)；其后，美軍在2014年借《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》(EDCA)重返菲律賓，取得普林塞薩包蒂斯塔(Antonio Bautista)、巴薩(Basa)空軍基地等6個(gè)基地的使用權(quán)(54)Office of the Spokesperson，Sixth United States-Philippines Bilateral Strategic Dialogue Joint Statement(March 18, 2016)， https:∥2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/03/254833.htm.。自實(shí)施“印太戰(zhàn)略”以來，美軍加強(qiáng)與馬來西亞、印尼等國磋商，希望以“臨時(shí)”名義使用這些國家的基地(55)2020年7月和8月，美國多次與印尼國防部長和外交部長進(jìn)行接觸，希望允許其P-8A“海神”反潛巡邏機(jī)在印尼境內(nèi)停靠或加油。印尼總統(tǒng)佐科·維多多回絕了這一請求。。

二是不斷強(qiáng)化南海軍事行動及兵力部署。自2015年以來美軍闖島式“航行自由行動”逐年遞增，且選擇時(shí)機(jī)愈加敏感。2015年實(shí)施1次，2016年3次，2017年和2018年均為5次，2019年上升至8次(56)南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知：《2019年美軍南海軍事活動不完全報(bào)告》(2020 年 3 月 28 日)，http:∥www.scspi.org/sites/default/files/reports/zhong_-final_2019nian_mei_jun_nan_hai_jun_shi_huo_dong_bu_wan_quan_bao_gao__0.pdf。。從2020年1月25日(大年初一)，美國海軍瀕海戰(zhàn)斗艦“蒙哥馬利”號(USS Montgomery)擅闖我南沙島礁，到12月22日“麥凱恩”號(USS John S. McCain)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦沖闖南沙島礁海域，2020年共實(shí)施9次類似行動(57)劉品然、興越：《2020年“美國優(yōu)先”外交攪亂世界》，《參考消息》，2020年12月28日，第11版。，這還是在新冠疫情背景下的數(shù)字，其間3至6月包括航母在內(nèi)的多艘艦艇因疫情嚴(yán)重“趴窩”。同時(shí)要知道，在美軍南海的整體軍事行動中，“航行自由行動”只是九牛一毛，美軍太平洋艦隊(duì)要求在南海每年要達(dá)到900個(gè)艦日的存在強(qiáng)度，即平均每天有3艘左右的美艦在南海執(zhí)行抵近偵察、演習(xí)訓(xùn)練和巡航等任務(wù)(58)胡波：《特朗普政府南海政策的“軍事化”》，《中國新聞周刊》,2018年第9期。。僅2020年上半年，美國就派出近3 000架次軍機(jī)、60余艘次軍艦，包括多批次戰(zhàn)略轟炸機(jī)和雙航母編隊(duì)，在南海炫耀武力，肆意推高地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)(59)《王毅國務(wù)委員兼外長在第十屆東亞峰會外長會上的發(fā)言》(2020年9月10日)，https:∥www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1813644.shtml。。2020年11月，美國海軍宣布將在印度洋和太平洋之間的十字路口重建第一艦隊(duì)(60)Megan Eckstein，SECNAV Braithwaite Calls for New U.S. 1st Fleet Near Indian, Pacific Oceans(November 17, 2020), https:∥news.usni.org/2020/11/17/secnav-braithwaite-calls-for-new-u-s-1st-fleet-near-indian-pacific-oceans.，欲進(jìn)一步強(qiáng)化南海軍事部署之心昭然若揭。

三是向南海地區(qū)推銷先進(jìn)武備和頻繁舉行軍演。美國唯恐南海不亂，一邊攪渾南海形勢，渲染“中國軍事威脅”，一邊呼吁東南亞國家加強(qiáng)軍備，對華采取強(qiáng)硬立場，目的之一就是銷售軍火，主要包括海域態(tài)勢感知裝備及部分先進(jìn)的攻擊性武器。近年來，美國向菲律賓、越南提供了“漢密爾頓”(Hamilton)級二手炮艦，向馬來西亞、印尼贈送TPS-77遠(yuǎn)程多用途監(jiān)視雷達(dá)(61)Malaysia and Indonesia to receive new air defense mobile radars from US government(June 22, 2020), https:∥www.asiapacificdefensejournal.com/2020/06/malaysia-and-indonesia-to-receive-new.html.，向上述國家及新加坡出售“掃描鷹”(ScanEagle)無人機(jī)(62)Mike Stone， U.S. to sell 34 surveillance drones to allies in South China Sea region(June 3, 2019), https:∥www.reuters.com/article/us-usa-defense-drones-idUSKCN1T42ST.。2018年2月，美國派負(fù)責(zé)對外軍售高級外交官蒂娜·凱達(dá)諾(Tina Kaidanow)前往新加坡航空展，親自推銷包括F-35“閃電II”(Lightning II)隱形戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的先進(jìn)武器。新加坡已決定以“4+8”的模型(即先購4架，預(yù)留8架追購權(quán))采購F-35戰(zhàn)機(jī)；印尼國防部長普拉博沃(PraBowo Subianto)2020年10月訪問華盛頓時(shí)也表達(dá)了引進(jìn)F-35的意向(63)Indonesia Wants F-35 Jets, But US Pushing F-16s or F/A-18s Instead(November 4, 2020),https:∥www.defenseworld.net/news/28243/Indonesia_Wants_F_35_Jets__But_US_Pushing_F_16s_or_F_A_18s_Instead#.X_J58jSwM2w.。為提升干預(yù)南海及與盟國、伙伴的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，美國常年在南海地區(qū)舉行各類演習(xí)演練，2019年舉行的聯(lián)合演習(xí)累計(jì)超百次，涵蓋反艦、反潛、空戰(zhàn)及反水雷作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、海域態(tài)勢感知、海上執(zhí)法、人道主義救援和減災(zāi)等各個(gè)領(lǐng)域(64)南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知：《2019 年美軍在南海及周邊地區(qū)的軍事演習(xí)》(2019 年 12 月 11 日)，http:∥www.scspi.org/sites/default/files/reports/2019nian_mei_jun_zai_nan_hai_ji_zhou_bian_di_qu_de_jun_shi_yan_xi_.pdf。。因新冠肺炎疫情影響，美國2020年在南海演習(xí)次數(shù)有所減少，取消了美菲“肩并肩”等大規(guī)模演習(xí)，舉行的演習(xí)中兵力也多“保持社交距離”。

(三)從因果變量看，美國是南海歷次動蕩的直接推手

南海地區(qū)的和平和穩(wěn)定是域內(nèi)國家共同追求的目標(biāo)，但美國從來不希望南海實(shí)現(xiàn)真正的和平穩(wěn)定，因?yàn)橐坏┻_(dá)成，美國就沒了繼續(xù)留在東南亞及插手南海事務(wù)的冠冕堂皇的借口。于是很容易發(fā)現(xiàn)，近些年來南海形勢的每一波動蕩都是美國直接參與推動的結(jié)果，南海形勢的急劇復(fù)雜化和國際化無一不與美國息息相關(guān)。

第一次，20世紀(jì)90年代中國漁政進(jìn)駐南沙美濟(jì)礁，這與當(dāng)時(shí)及之前越菲馬等國瘋狂搶占中國南沙島礁的行為相比根本不值一提，但美國卻抓住時(shí)機(jī)大肆炒作，并發(fā)布了冷戰(zhàn)后美國第一份涉南海議題聲明，無端指責(zé)中國加劇了本地區(qū)的緊張，強(qiáng)烈反對使用武力和武力威脅解決領(lǐng)土爭議。美國活生生地把中方合理合法的行為炒作成了國際關(guān)注的“美濟(jì)礁事件”，南海問題國際化趨勢就此形成，美軍也趁機(jī)和菲律賓簽署《訪問部隊(duì)協(xié)議》(VFA)得以重返菲律賓。

第二次，2009年至2010年間，美國多措并舉把原本較為平和的南海形勢扭向復(fù)雜和動蕩。南海問題自2009年起驟然升溫，表面原因是爭端國利用向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交外大陸架劃界案的機(jī)會擴(kuò)大非法主張，更大的刺激因素則是美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整(65)傅瑩、吳士存：《南海局勢及南沙群島爭議：歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考》(2016年5月12日)，http:∥www.xinhuanet.com∥world/2016-05/12/c_128977813.htm。，主要表現(xiàn)在美國南海政策加快轉(zhuǎn)變，開始“選邊站”，南海問題成為美國兌現(xiàn)對盟友安全承諾和牽制中國崛起的抓手(66)吳士存：《中美亟待破解南?！鞍踩Ь场啊?，張鐵柱、陶德言主編：《強(qiáng)國策——跨越“修昔底德陷阱”》，上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2017年，第315-316頁。；美軍重心向亞太傾斜，提出將向60%的軍事力量部署至亞太，南海成了美軍“跑馬場”。2010年7月，美國時(shí)任國務(wù)卿希拉里·克林頓(Hillary Clinton)在越南河內(nèi)召開的東盟地區(qū)論壇外長會上就南海問題稱，“自由利用亞洲共享海域”“在南中國海維護(hù)國際法”是美國的國家利益(67)Remarks At Press Availability, Secretary Clinton July 23, 2010：Secretary Clinton’s speech from the National Convention Center in Hanoi(July 23, 2010)，https:∥china.usc.edu/remarks-press-availability-secretary-clinton-july-23-2010.。這是美國政府首次明確把南海與其國家利益相連。

第三次，自2012年4月“黃巖島事件”發(fā)生至2016年7月“南海仲裁案”落幕，美國幕后醞釀操縱和前臺搖旗吶喊相結(jié)合，企圖用一張由“草臺班子”拼湊起來的荒謬判決(68)韓墨：《豈能憑“草臺班子“攪亂南?！脑u南?！敝俨媒Y(jié)果“出爐》，新華社國際部、新華網(wǎng)編：《南海諸島是中國的》，北京：人民出版社，2016年，第79頁。，改變南海諸島自古屬于中國的事實(shí)?！澳虾Ｖ俨冒浮辈粌H在當(dāng)時(shí)掀起南海問題國際化的高潮，使南海形勢跌宕起伏，而且迄今仍影響著南海的和平穩(wěn)定，是南海形勢近年來遭遇的最嚴(yán)重安全沖擊。

第四次，2020年以來，美國不顧新冠疫情的影響，對中國百般“甩鍋”和污名化，在南海問題上更進(jìn)一步，不僅正式出臺政策聲明，全盤否定中國的南海主權(quán)主張，時(shí)隔6年出動雙航母至南海巡航，而且在一個(gè)月(2020年7月)內(nèi)雙航母兩度進(jìn)入南海，以演練“動態(tài)力量運(yùn)用”(Dynamic Force Employment)概念。同時(shí)，美國慫恿東盟國家對中國采取行動，鼓動英法日澳等西方盟國派出艦艇至南海“聯(lián)合示威”。拜登上臺后，美國在南海的軍事行動變本加厲，2021年2月即出動雙航母編隊(duì)、4月出動航母編隊(duì)加兩棲攻擊艦編隊(duì)至南海活動。

四、結(jié) 語

中國人民在南海的活動已有2 000多年歷史。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄，確立了在南海的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)權(quán)益(69)《中華人民共和國政府關(guān)于南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，新華社國際部、新華網(wǎng)編：《南海諸島是中國的》，北京：人民出版社，2016年，第1頁。。這完全符合《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法。中國在自己的島礁上建設(shè)防御設(shè)施，是國際法賦予的自保權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。中國不是最早在南沙部署武器的國家，也不是部署武器最多的國家，更不是軍事活動最頻繁的國家。反觀美國，不是南海爭端當(dāng)事方，卻出于一己私利，唯恐南海不亂，千方百計(jì)挑動是非，派出先進(jìn)艦機(jī)耀武揚(yáng)威，頻頻以“航行霸權(quán)”行徑威脅本地區(qū)安全穩(wěn)定，才是南?！败娛禄泵逼鋵?shí)的最大推手，是地區(qū)和平穩(wěn)定的干擾者、破壞者和攪局者(70)鐘聲：《攪渾南海 注定徒勞》，《人民日報(bào)》，2020年7月15日，第3版。。美國罔顧事實(shí)，賊喊捉賊，利用輿論霸權(quán)把南?！败娛禄钡拿弊涌鄣街袊^上，顯然是別有用心的?！拔覀?nèi)鲋e、我們欺騙、我們偷竊。我們還有一門課程專門來教這些。這才是美國不斷探索進(jìn)取的榮耀”(71)Alex Christoforou，Mike Pompeo reveals true motto of CIA: We lied, we cheated, we stole(April 21, 2019), https:∥theduran.com/mike-pompeo-reveals-true-motto-of-cia-we-lied-we-cheated-we-stole-video/.，蓬佩奧于2019年4月15日在美國得克薩斯州農(nóng)工大學(xué)(A&M)演講并回答學(xué)生提問時(shí)的這句罕見實(shí)話，道出了美國外交政策的最真實(shí)面目，完全可用在美國的南海政策上。謊言重復(fù)一千次還是謊言。在南海這個(gè)舞臺上，曾經(jīng)有過殖民侵略，有過非法侵占，現(xiàn)在又有人興風(fēng)作浪，炫耀武力，但歷史終將證明，誰是匆匆過客，誰是真正的主人(72)《王毅談南海問題：歷史將證明誰是過客誰是主人》(2016年3月8日)，http:∥www.xinhuanet.com∥politics/2016-03/08/c_1118266253.htm。。