丁興安

(兵團(tuán)黨?？粕缃萄胁?，新疆 五家渠 831300)

1 雙碳目標(biāo)提出的背景

隨著全球工業(yè)化的發(fā)展，以二氧化碳為主的溫室氣體排放帶來(lái)了全球氣候的異常變化。全球氣溫升高引發(fā)諸多極端天氣威脅到人類的生存和發(fā)展。根據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局的報(bào)告顯示，2020年1月，全球陸地和海洋表面氣溫比20世紀(jì)的1月平均氣溫(12攝氏度)高1.14℃，成為1880年有氣象記錄以來(lái)的最熱1月。

1.1 國(guó)際方面

作為具有約束力的國(guó)際條約，《巴黎協(xié)定》提出到21世紀(jì)中葉，碳排放量?jī)粼隽繗w零。以瑞典、奧地利、冰島等歐洲國(guó)家為代表的經(jīng)濟(jì)體提出在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放。歐盟、英國(guó)、日本、挪威、加拿大等提出到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放[1]。作為《巴黎協(xié)定》的締約方，中國(guó)積極響應(yīng)全球碳排放目標(biāo)，明確提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

1.2 國(guó)內(nèi)方面

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民對(duì)美好生活需要的重要組成部分。與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)是五位一體總布局的組成部分，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。

2 雙碳目標(biāo)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2.1 雙碳目標(biāo)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

目前我國(guó)仍然處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)推進(jìn)時(shí)期。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面臨著諸多的發(fā)展任務(wù)，距離碳達(dá)峰目標(biāo)還有不到10年時(shí)間，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整挑戰(zhàn)。目前我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然是以煤炭、石油等碳基燃料為主。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)必須對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整，這對(duì)傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造提出了更高的要求。以煤炭為主要消費(fèi)的行業(yè)和地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)替換的沖擊。鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。依靠煤炭資源發(fā)展的地區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

2.1.2 對(duì)技術(shù)創(chuàng)新提出更高的要求。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需要一大批新的技術(shù)，包括低碳技術(shù)、零碳技術(shù)甚至負(fù)碳技術(shù)，作為發(fā)展中國(guó)家，我們?cè)谶@些技術(shù)方面的積累還比較少。除此之外，在相關(guān)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備目前也存在不足的現(xiàn)狀。

2.1.3 對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊。在一些資源產(chǎn)業(yè)大省，能源經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，減少能源消費(fèi)會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。對(duì)一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中煤炭發(fā)電的比例仍然比較高。大規(guī)模削減煤炭消費(fèi)可能影響這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1.4 對(duì)金融行業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。高耗能領(lǐng)域的投資巨大，雙碳目標(biāo)下，這些行業(yè)領(lǐng)域的投資前景堪憂。高耗能產(chǎn)業(yè)投資可能出現(xiàn)資產(chǎn)投資擱淺、資產(chǎn)投資泡沫，出現(xiàn)貸款、債券違約等金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 雙碳目標(biāo)帶來(lái)的機(jī)遇

2.2.1 引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在雙碳目標(biāo)之下，必將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)深刻變化，適應(yīng)綠色循環(huán)發(fā)展的企業(yè)將得到市場(chǎng)更多的資源和機(jī)遇。另外，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家將能夠同時(shí)站在同一起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力，通過雙碳目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.2 建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立新的產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)有助于擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，在綠色低碳的方向上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2020年中國(guó)可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)超過400萬(wàn)，占全球該領(lǐng)域就業(yè)總?cè)藬?shù)的近40%。雙碳目標(biāo)下，在低碳產(chǎn)業(yè)、零碳產(chǎn)業(yè)、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有巨大的成長(zhǎng)空間。隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)成為世界上最重要的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來(lái)投資的重要市場(chǎng)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，包括光伏發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及風(fēng)能和水電領(lǐng)域都是未來(lái)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)12億kW以上、抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)1.2億kW左右[2]。

2.2.3 帶動(dòng)新技術(shù)和就業(yè)發(fā)展。雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠全新的技術(shù)，新行業(yè)必然產(chǎn)生大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。技術(shù)需要會(huì)推動(dòng)社會(huì)資金在相關(guān)領(lǐng)域的投入，新技術(shù)的發(fā)展必將提升國(guó)家總體的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展。一方面，在傳統(tǒng)領(lǐng)域的就業(yè)崗位減少的情況下，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位轉(zhuǎn)移提供渠道。另一方面，高校每年的大量畢業(yè)生可以在全新的行業(yè)進(jìn)行就業(yè)，提高綜合就業(yè)能力。

2.2.4 建立健康的生活方式。雙碳目標(biāo)下，對(duì)人們的日常生活必然帶來(lái)新的變化。傳統(tǒng)的生活方式也要發(fā)生變遷。更加低碳的出行、更少的資源消耗都成為人們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分。更加健康的生活方式也是美好生活的組成部分。

3 達(dá)成雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

完成雙碳目標(biāo)要把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化推進(jìn)綜合考慮。達(dá)成雙碳目標(biāo)要從多個(gè)路徑進(jìn)行規(guī)劃，從源頭治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)培育以及綠色生活等方面協(xié)同推進(jìn)。

3.1 加強(qiáng)源頭治理

碳排放治理要從末端管理向源頭控制轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持源頭治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將減碳作為主攻方向，進(jìn)行科學(xué)的立項(xiàng)管理，將高污染、高耗能項(xiàng)目在源頭鎖定。加強(qiáng)立法工作，特別是在源頭治理方面的立法，將高碳項(xiàng)目納入法律監(jiān)管范圍。嚴(yán)把審批關(guān)，在高耗能高污染項(xiàng)目的審批、改造、升級(jí)等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，嚴(yán)把高碳項(xiàng)目準(zhǔn)入。加快對(duì)現(xiàn)存高碳項(xiàng)目的庫(kù)存管理，做好相關(guān)的清理工作，加快高碳項(xiàng)目的低碳技術(shù)改造以及產(chǎn)能淘汰。加強(qiáng)精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)施策就是緊盯重點(diǎn)，聚焦目標(biāo)，制定正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，采取有效措施，靶向發(fā)力，強(qiáng)化落實(shí)，最終取得實(shí)效，這是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展低碳環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加快高耗能產(chǎn)業(yè)的淘汰。①在電力行業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)的脫碳、減碳。作為高耗能、高污染的煤電產(chǎn)業(yè)要加快實(shí)施減碳、脫碳建設(shè)。一方面，要大力發(fā)展包括核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等綠色能源，另一方面，要對(duì)傳統(tǒng)的煤電進(jìn)行現(xiàn)代化改造，特別是利用碳回收、碳捕獲等新興技術(shù)加快升級(jí)改造。②對(duì)鋼鐵、化工、有色金屬、建材、石油化工等行業(yè)進(jìn)行節(jié)能降碳工作，加快節(jié)能降碳改造。③加快制造業(yè)的終端電氣化、智能化改造，減少在終端的碳排放和消耗，對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)電氣化、智能化的項(xiàng)目要向生物能或者氫能等清潔能源方向轉(zhuǎn)變。④加快相關(guān)的固碳產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)于固碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為重要的補(bǔ)充。對(duì)于一些難以在目前條件下實(shí)現(xiàn)去碳目標(biāo)的行業(yè)要加快固碳技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用。由此，形成固碳新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)要給予資金、政策等相關(guān)的激勵(lì)措施。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持。深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，完善碳匯體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和固碳能力。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)雙碳目標(biāo)的重要途徑。①加快在碳治理的相關(guān)新技術(shù)開發(fā)。一方面，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，大力在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)碳排放治理的技術(shù)研發(fā)的投入力度，加快碳排放治理的相關(guān)人才培養(yǎng)。另一方面，要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放治理方面積累了很多的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，通過學(xué)習(xí)借鑒加快技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。②加快工藝流程改造。目前很多產(chǎn)業(yè)在碳排放治理工藝流程方面還有不足之處，通過優(yōu)化工藝流程在生產(chǎn)過程當(dāng)中降低碳排放水平。③加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)在綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)中的應(yīng)用，提升高污染、高耗能行業(yè)能源利用效率，降低能源利用成本，提升能源清潔化、高效化和可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加快新產(chǎn)業(yè)培育

大力推動(dòng)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，通過新產(chǎn)業(yè)的培育，降低碳排放水平。加快國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，配套開發(fā)包括綠色金融、綠色債券等新興金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，通過綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大低碳產(chǎn)品的供給。

3.5 倡導(dǎo)全民綠色生活

在全社會(huì)形成綠色環(huán)保的生活方式和生活理念。加大對(duì)綠色生活的宣傳力度，在全民中形成綠色發(fā)展共識(shí)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，在日常生活中將減碳作為一項(xiàng)重要的社會(huì)共識(shí)。推廣綠色出行方式，大規(guī)模發(fā)展清潔能源交通和公共交通。推廣綠色辦公發(fā)展，加快對(duì)辦公領(lǐng)域的綠色建設(shè)，降低在辦公領(lǐng)域的能源消耗。推廣無(wú)紙化辦公、智能樓宇等技術(shù)，開展創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。大規(guī)模的建設(shè)綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。創(chuàng)建碳中和示范工程，在資金、技術(shù)、政策上給予大力支持。深入廣泛開展形式多樣的垃圾分類宣傳，普及垃圾分類常識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾精細(xì)化分類。培養(yǎng)市民形成綠色出行、綠色生活、綠色辦公習(xí)慣，著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，構(gòu)建綠色低碳生活圈。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。解決這些問題要在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)力，不斷提升綠色發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，不斷推動(dòng)在發(fā)展中解決難題。