李志華

(內(nèi)蒙古師范大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境[1]。企業(yè)要生存，不僅僅需要加強(qiáng)自身的建設(shè)，更需要政府相關(guān)職能部門給予支持。政府的政策支持、稅務(wù)的稅收支持、金融系統(tǒng)的融資支持、法律的健全和保護(hù)等等。也就是說企業(yè)要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行更好地創(chuàng)造社會福利，需要良好的營商環(huán)境支持。通過研究以前的各項(xiàng)職能政策，我們不難發(fā)現(xiàn)，以前的職能政策更有利于大中型企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展，現(xiàn)在急需解決的是中小型企業(yè)的營商環(huán)境問題。2020年7月1日國務(wù)院通過《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，自2020年9月1日起施行。2020年7月15日國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》提出，通過“上項(xiàng)目、降門檻、簡手續(xù)、減壓力、網(wǎng)上辦”等舉措優(yōu)化營商環(huán)境；2020年7月24日工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部等17個部門共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》；2020年7月28日《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》政策出臺。國家政策主要是通過提高以下服務(wù)來改善營商環(huán)境：金融支持、降低成本、援企穩(wěn)崗和優(yōu)化服務(wù)。

1 我國中小企業(yè)現(xiàn)狀

1.1 中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的核心，在我們國家國民經(jīng)濟(jì)的主體是公有制經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位顯得尤為重要，主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的貢獻(xiàn)上。隨著我國改革開放的發(fā)展，中小企業(yè)迅速發(fā)展.截止到2018年底，中國中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過了3 000萬家，個體工商戶數(shù)量超過7 000萬戶，貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的勞動力就業(yè)[2]。習(xí)近平總書記曾指出，“中小企業(yè)能辦大事?！?/p>

1.2 中小企業(yè)在發(fā)展中存在的問題

中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但中小企業(yè)在發(fā)展過程中面對很多問題和困難，總結(jié)為以下兩個方面：一方面，中小企業(yè)在運(yùn)營管理過程中的內(nèi)部問題；另一方面，發(fā)展環(huán)境問題，也就是說中小企業(yè)在運(yùn)營管理過程中需要外部環(huán)境問題。中小企業(yè)的特征決定了它的內(nèi)部問題，規(guī)模小、技術(shù)落后而且以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)高度統(tǒng)一，沒有形成嚴(yán)格的管理體系，人才匱乏，沒有自己的企業(yè)文化，很難形成團(tuán)隊(duì)精神。導(dǎo)致企業(yè)融資難、管理不善、生命周期短等嚴(yán)重問題。中小企業(yè)內(nèi)部問題，由于受各種因素的影響，短期內(nèi)很難改變。如果要改善中小企業(yè)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)良性運(yùn)行，急需要政府的支持，獲得良好的營商環(huán)境。

1.2.1 缺乏人才。企業(yè)之間的競爭，不僅僅體現(xiàn)在科技上，更多地體現(xiàn)在人才的競爭上。由于中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險比較大，沒有自己的企業(yè)文化，與大企業(yè)相比沒有吸引人才的優(yōu)勢。另外，受傳統(tǒng)觀念影響，現(xiàn)在大學(xué)生在就業(yè)選擇的時候首先考慮的是否穩(wěn)定，是否體面。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為在國有企業(yè)、行政事業(yè)單位工作更體面、更穩(wěn)定。中小企業(yè)的不確定因素，會給以后的生活帶來不必要的麻煩，所以很多中小企業(yè)工資待遇即使與國有企業(yè)、行政事業(yè)單位相差無幾，甚至高于國有企業(yè)、行政事業(yè)單位，但是也不能及時招聘到企業(yè)急需的各個崗位的員工，對那些高精尖人才可以說是望塵莫及。

1.2.2 融資難、抗風(fēng)險能力弱。我國中小企業(yè)從籌建到運(yùn)營管理的所有資金，都是自籌資金，原始資金以自有資金為主。銀行等常規(guī)金融機(jī)構(gòu)，考慮更多的是利潤問題，而不是考慮國家的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，主要服務(wù)的是國有企業(yè)和大型企業(yè)。我國中小企業(yè)在創(chuàng)辦企業(yè)之初，是很難從外部融資，只能想盡一切辦法(自有銀行存款、民間借貸、求助親戚、固定資產(chǎn)抵押貸款等)籌集原始創(chuàng)業(yè)資金、周轉(zhuǎn)資金等。中小企業(yè)把能籌集的資金基本都用在了創(chuàng)業(yè)之初，沒有應(yīng)急資金，導(dǎo)致中小企業(yè)抵御風(fēng)險能力差。融資難是中小企業(yè)面對的重要困難，還要承擔(dān)沉重的稅賦?？傊覈行∑髽I(yè)主要資金來源是自我籌資，導(dǎo)致總量小，沒有抵御風(fēng)險的能力，企業(yè)在抵御市場風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險能力弱。在疫情期間就有很多中小企業(yè)破產(chǎn)，即使沒有破產(chǎn)也是舉步維艱。

綜合分析中小企業(yè)的內(nèi)部問題，體現(xiàn)在人才短缺、資金周轉(zhuǎn)不足、技術(shù)更新慢、稅負(fù)重等諸多問題，靠中小企業(yè)自身去解決基本不可能。與大中型企業(yè)在市場上的競爭沒有主動權(quán)、在行業(yè)發(fā)展中也很被動。所以，要想讓中小企業(yè)真正發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的主體作用，更好地為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等方面做出貢獻(xiàn)，必須要保證中小企業(yè)的良性運(yùn)營，需要國家制定一些有利于中小企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境政策。

2 各地政府為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供良好的營商環(huán)境的建議

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年4月印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，并明確提出進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、主動服務(wù)中小企業(yè)、實(shí)行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。為切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，自2020年9月1日起施行。為了給我國中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，近兩年陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策、意見，具體應(yīng)該落實(shí)在哪些方面，才能真正實(shí)現(xiàn)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)可行的營商環(huán)境。國家的確為了更好地提升我國企業(yè)的營商環(huán)境制定了很多相關(guān)的政策，而且相應(yīng)地也制定了一些關(guān)于改善中小企業(yè)營商環(huán)境的政策。但是由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，中小企業(yè)在各地發(fā)展的實(shí)際情況不一樣，遇到的困難也不同，應(yīng)該綜合分析各地實(shí)際情況，在國家大的方針、政策指引下制定各地有效可行的政策，而且重在加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)。各經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境在很大程度上能反映出當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展的質(zhì)量和潛力。

2.1 打造公平的市場競爭機(jī)制

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間，政府制定的有利于企業(yè)發(fā)展的利好性政策要做到公開透明，有些政策要有相關(guān)人員及時地去落實(shí)到企業(yè)特別是中小企業(yè)。建議制定一個中小企業(yè)與政府共享的一個信息平臺，通過這個平臺把相關(guān)信息及時公布在平臺上，中小企業(yè)也能及時準(zhǔn)確地獲得有利于企業(yè)發(fā)展的政策信息。比如，2020年疫情期間銀行貸款對中小企業(yè)有優(yōu)貸政策，但是企業(yè)看不到也找不到這樣政策的具體執(zhí)行辦法，去銀行咨詢，仍然需要各種抵押貸款，具體辦理業(yè)務(wù)需要客戶提供各種資料，審核時間長而且還要有中介費(fèi)，利息也要比大型企業(yè)的利息高，本來就處于弱勢的中小企業(yè)，在融資過程中又增加了成本，形成惡性循環(huán)。處于弱勢群體的中小企業(yè)需要國家制定公平的市場競爭機(jī)制，來保證中小企業(yè)的良性運(yùn)行。

2.2 為中小企業(yè)打造良好的法律環(huán)境并制定可行的當(dāng)?shù)卣?/h3>

就目前來說，我國政府正著力為中小企業(yè)的發(fā)展逐步營造一個公平競爭的政策環(huán)境，市場環(huán)境和法律環(huán)境，而就這些外部環(huán)境來說，法律環(huán)境的作用尤顯重要?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》是為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用而制定的法規(guī)。這是我國國家制定的扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的第一部專門法律，這部關(guān)于中小企業(yè)法律，自2002年頒布到2021執(zhí)行已經(jīng)有20年，這期間2017年進(jìn)行了一次修訂。從執(zhí)行效果來看，這部法律還有很多不夠完善的地方，所以沒有真正做到為中小企業(yè)營造公平競爭的法律環(huán)境。建議各地根據(jù)法律再結(jié)合當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的地方性規(guī)章制度。

2.3 為中小企業(yè)解決融資難問題

我國中小企業(yè)融資難、融資成本高、審批程序復(fù)雜且時間長是普通問題。金融機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)組織，企業(yè)更多地考慮的是盈利問題，中小企業(yè)從傳統(tǒng)的銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得的融資很有限，有資料數(shù)據(jù)說明我國中小企業(yè)從這些傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得的融資不到總?cè)谫Y額度的1/4。中央政府提出要“破解融資難融資貴問題”[3]在這樣利好的政策指引下，還要出臺具體的政府協(xié)同銀行等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)去真正解決中小企業(yè)在融資過程中遇到的困難。

2.4 保障中小企業(yè)人力資源問題

中小企業(yè)在市場競爭中本身就是弱勢主體，沒有大中型企業(yè)雄厚的資金，沒有大中型企業(yè)的工作環(huán)境，沒有大中型企業(yè)的企業(yè)文化，靠中小企業(yè)自身去吸引招聘人才很難。所以，中小企業(yè)發(fā)展的困難不僅僅是融資難的問題，還遇到了人力資源的瓶頸問題。政府應(yīng)充分考慮中小企業(yè)的用工特點(diǎn)，制定具有針對性的勞動力引入政策，擴(kuò)大中小企業(yè)的勞動力供給：積極推薦城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善外來務(wù)工人員社會保障體系，給予社會保障援助，切實(shí)解決外來務(wù)工人員醫(yī)療、子女教育、長期居住等問題；開展專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育工作，提高務(wù)工人員的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)；打造重點(diǎn)面對中小企業(yè)的用工市場和線上平臺，定期舉辦招聘會，及時發(fā)布中小企業(yè)用工信息。

3 結(jié)束語

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力和經(jīng)濟(jì)韌性的重要基礎(chǔ)。解決就業(yè)的主要途徑。自2012年6月，營商環(huán)境提法從廣東省進(jìn)行理論和實(shí)踐研究以來，全國上下都開始陸續(xù)進(jìn)行營商環(huán)境的改進(jìn)。近兩年國家從法律、稅收、金融等各方面都為中小企業(yè)營商環(huán)境的改進(jìn)提供了更好 的政策，極大緩解了中小企業(yè)的困難與壓力，“十四五”開局之年，護(hù)航中小企業(yè)仍是“擴(kuò)就業(yè)、保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的重要任務(wù)。優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境，有助于打造良好有序的競爭生態(tài)，充分激發(fā)內(nèi)生創(chuàng)新活力，成為新時期助推中小企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的題中之義。

國家政策逐步在完善，重點(diǎn)在于落實(shí)，在制定相關(guān)政策的同時，做好宣傳，盡早讓企業(yè)獲知相關(guān)政策內(nèi)容，并與銀行、市場監(jiān)管部門、還有相關(guān)的稅收、市容等執(zhí)法部門協(xié)調(diào)好，公平、公正、快速為中小企業(yè)提供服務(wù)。希望搭建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺：政府監(jiān)管部門、中小企業(yè)政策執(zhí)行部門共在一個平臺，信息公開透明，提高辦事效率，真正落實(shí)相關(guān)政策。中小企業(yè)早日在良好的營商環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢：繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、活躍地方經(jīng)濟(jì)等。要結(jié)合各地實(shí)際情況，充分利用各地區(qū)的資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、區(qū)域特色等特點(diǎn)制定合理的、可行的有利于中小企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。