讓社?？ǔ蔀檎嬲摹盎菝窨ā?br/>——山東省肥城市惠民“一卡通”工作紀實

■文／卞秀鳳

2020 年8 月20 日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上，明確提出“探索以社會保障卡為載體，建立居民服務‘一卡通’”。這彰顯了黨和國家對民生工作的高度重視。2020 年至今，山東省肥城市人社局圍繞拓展社會保障卡應用領域，探索打造“一卡通”監(jiān)管發(fā)放平臺——

探索“一卡通”

家住肥城市汶陽鎮(zhèn)吳店村的李老漢，當過兵、代過課、擔任過村干部，算上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，每月能領取4種“補貼”。為了領到這些錢，李老漢前后辦理了3 本存折和1張銀行卡?！艾F(xiàn)在政策好了，有補貼可領是好事。”可是一提到取錢，李老漢就犯了愁，“每次取錢，我得跑3家銀行，要在柜臺排3次隊，每次排隊起碼半個鐘頭，大半天什么事也干不成?！痹诜食鞘?，還有很多人像李老漢一樣“為錢歡喜，為錢憂”。

統(tǒng)計顯示，2020 年4 月時，肥城市共有各種惠民惠農(nóng)財政補貼52 項，分布在12 個部門。由于缺乏統(tǒng)一標準，部門各自為政，各辦各的卡、各發(fā)各的錢，補貼對象“一人多行、一人多卡（折）”的現(xiàn)象非常普遍。2019 年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源社會保障部等7 部委聯(lián)合發(fā)文，集中整治惠民惠農(nóng)財政補貼資金“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題，全國范圍內(nèi)查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規(guī)問題，提出依托扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺和社會保障卡持卡人員基礎信息庫等系統(tǒng)，強化惠民惠農(nóng)補貼資金日常監(jiān)管，實現(xiàn)不同部門間的信息共享。

視覺中國

“很多群眾早就盼著各種補貼能夠實現(xiàn)‘一卡通’?！狈食鞘腥松缇志珠L劉文東說，“社會保障卡是領取各項社會保障待遇的專用卡，具備云閃付、身份識別等多種功能，是實施‘一卡通’的最佳載體?！弊鳛榈谌鐣Ｕ峡òl(fā)放試點城市，截至2021 年8 月底，肥城市累計發(fā)放社會保障卡88.2 萬張，其中三代社會保障卡71.6 萬張，發(fā)放比例占全市常住人口的99%以上。

群眾有期盼，監(jiān)管有要求，發(fā)放有載體，實行惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”只差一個平臺。2020 年4 月，肥城市人社局獲批山東省和泰安市兩級惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”試點，著手探索社會保障卡“一卡通”工作。

實施“一卡通”，平臺開發(fā)至關重要。2020 年4—6 月，肥城市人社局的工作人員會同技術方多次專題研討，反復修改平臺建設方案。歷時兩個多月，成功開發(fā)出惠民服務“一卡通”監(jiān)管平臺，并順利完成了合作銀行與社會保障卡信息管理系統(tǒng)的端口對接，實現(xiàn)了信息共享。

開發(fā)管理平臺

“‘一卡通’監(jiān)管平臺信息采集使用統(tǒng)一的系統(tǒng)模板，管理人員可以將歷史數(shù)據(jù)復制到系統(tǒng)模板，實現(xiàn)一鍵批量導入，也可以根據(jù)工作實際，自主設置管理單位、補貼項目，動態(tài)管理維護補貼人員信息?！痹圏c辦公室的工作人員徐婧說。通過與山東省社會保險系統(tǒng)共享和交換數(shù)據(jù)，“一卡通”平臺將自動關聯(lián)補貼對象的姓名、身份證號碼、手機號碼、參保情況、持社會保障卡等信息，匹配補貼對象的社會保障卡銀行賬號，自動比對校驗相關數(shù)據(jù)，回傳錯誤信息。平臺同時還支持跨部門查詢，補貼發(fā)放部門可以查詢補貼對象在其他部門享受的補貼類別和標準，支持補貼對象身份識別和資格認證?！啊豢ㄍā脚_對接省級社會保障管理系統(tǒng)，能實時共享民政部門的殯葬信息。發(fā)放補貼前，系統(tǒng)自動比對，就能有效規(guī)避重復領取、違規(guī)騙取待遇等問題?！狈食鞘猩鐣ｋU事業(yè)中心信息技術科科長李鵬介紹。

“一卡通”監(jiān)管發(fā)放平臺是否真正有用，必須經(jīng)過實踐的檢驗。2020 年7月，肥城市人社局經(jīng)過慎重篩選，綜合重視程度、補貼對象特點、持卡率等因素，確定以肥城市衛(wèi)生健康局管理的高齡補貼、獨生子女補貼為試點進行檢驗。“這兩項補貼雖然數(shù)量不大，但是用卡人群年齡普遍偏高，社會保障卡的持卡率、激活率、用卡率均較低，幾乎涵蓋了推行‘一卡通’工作可能遇到的所有問題?！狈止苌鐣Ｕ峡üぷ鞯姆食鞘猩绫Ｖ行母敝魅螌O剛說。

試點發(fā)放期間，肥城市人社局、社保中心和技術人員全力盯靠在該市衛(wèi)生健康局，遇見什么問題就解決什么問題，什么問題突出就優(yōu)先解決什么問題。

配合“一卡通”試點，肥城市人社局會同合作銀行提升社會保障卡服務，先后為73 名尚未持卡的高齡老人集中辦卡、提供上門激活服務，確保了次月通過社會保障卡領取。40 個銀行網(wǎng)點公開電話，承諾社會保障卡申領、補換“立等可取”，提供“一站式服務”。

肥城市衛(wèi)生健康局負責老齡補貼工作的尹訓峰說：“平臺設計非?？茖W，也很人性化。比如，發(fā)放高齡補貼時，為了不影響發(fā)放，對暫時未持社會保障卡的高齡老人臨時采取手工錄入銀行卡號的方式發(fā)放補貼。特殊情況下，還可以通過子女的銀行卡代發(fā)?！?/p>

“以前發(fā)放高齡補貼，我們先以現(xiàn)金支票撥付到鎮(zhèn)（街道）財政服務中心，再由鎮(zhèn)（街道）工作人員通知補貼對象簽字領取，十天半月都發(fā)不完?！豢ㄍā脚_可幫了我們大忙，又快又準，從根子上解決了問題?！狈食鞘行l(wèi)生健康局分管高齡補貼發(fā)放的副主任科員衛(wèi)榮梅說。經(jīng)過連續(xù)兩個月測試，肥城市衛(wèi)生健康局成功發(fā)放高齡補貼96.3 萬元，獨生子女補貼30.8 萬元，一次發(fā)放成功率達到99.8%。

“分析發(fā)現(xiàn)，通過社會保障卡發(fā)放的全部一次到位。發(fā)放失敗的，要么是銀行卡號統(tǒng)計錄入錯誤，要么姓名和卡號不匹配。這也充分證明，‘一卡通’這條路子確實可行。”談起“一卡通”測試情況，山東領信科技有限公司負責技術開發(fā)的石廣超信心滿滿。

推廣試點經(jīng)驗

2020 年9 月11 日上午，肥城市政府召開會議，專題安排部署“一卡通”推廣工作。全市14 個鎮(zhèn)（街道、高新技術開發(fā)區(qū)）分管負責人、財政服務中心主任和財政、審計、民政等40 多個部門的分管領導、負責補貼發(fā)放的業(yè)務科長參加，目標只有一個：落實習近平總書記指示精神，全面推行惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”。

根據(jù)會議要求，由肥城市人社局牽頭，抽調(diào)骨干人員，成立“一卡通”工作辦公室。會議同時明確，所有惠民惠農(nóng)財政補貼資金，只要不是財政部門直接管理發(fā)放的，一律納入“一卡通”監(jiān)管發(fā)放平臺，通過社會保障卡發(fā)放。各部門負責聯(lián)動配合，按照職責權限，分頭抓落實。建立聯(lián)席會議和情況通報制度，定期調(diào)度工作進展，收集、研判和解決工作中遇到的具體問題。

與此同時，肥城市人社局對工作人員還開展了業(yè)務培訓：統(tǒng)一編制“一卡通”業(yè)務操作手冊，通過技術人員集中講解、上門演示，確保每名參訓工作人員都能熟練掌握信息整理校驗、數(shù)據(jù)流轉、發(fā)放申報等工作流程。為方便交流，“一卡通”工作辦公室還建立了服務交流群，隨時就各業(yè)務科室“一卡通”工作答疑釋惑、提供技術服務，并根據(jù)部門需求開展上門培訓。

肥城市民政局負責的城鎮(zhèn)低保、物價補貼、困難兒童、困難殘疾人等16項財政補貼，此次也全部納入“一卡通”平臺發(fā)放。肥城市民政局低?？瓶崎L李燕對納入平臺后的變化感受明顯：“以前每次發(fā)放補貼，我們都要分銀行整理數(shù)據(jù)，現(xiàn)在只對一家銀行就能全部到位，確實方便多了?！?/p>

肥城市教育和體育局的民辦教師補貼、文化和旅游局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老放映員補貼、衛(wèi)生健康局的鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼過去一直通過社會保險機構代發(fā)，推行“一卡通”后全部歸位，權責明晰，誰的事情誰辦。肥城市財政局社會保障科科長張偉認為，“一卡通”只是為各部門發(fā)放惠民惠農(nóng)補貼提供了統(tǒng)一規(guī)范的路徑，部門的職能權限、資金的性質用途等均不受任何影響，而且工作效率更高了。

在權責分明的同時，“一卡通”監(jiān)管發(fā)放平臺還可以向資金監(jiān)管部門提供可靠的數(shù)據(jù)支持。肥城市審計局社會保障審計科科長魏敏敏從一開始就對“一卡通”格外關注，經(jīng)過試運行，她認為，“一卡通”監(jiān)管發(fā)放平臺通過政府內(nèi)網(wǎng)封閉運行，信息和資金安全有保證，數(shù)據(jù)真實可信，能共享、可比對、可追溯，功能非常多，符合監(jiān)管要求，可以為審計工作提供不少幫助。

“以前領補貼得去鎮(zhèn)上，通過柜臺辦理?，F(xiàn)在有了‘一卡通’，錢到賬有提醒，不出村就能領，真是趕上了好時代！”肥城市潮泉鎮(zhèn)柳溝村的劉老伯深有感觸。截至2021 年9 月，肥城市已有8 家單位、13 個業(yè)務科室、37 項惠民惠農(nóng)財政補貼通過“一卡通”發(fā)放，累計金額6009.3 萬元，14.7 萬名群眾受益。