全國非煤礦山安全監(jiān)管工作座談會召開

2020年12月25日和29日，國家礦山安全監(jiān)察局分別在河南和北京召開北方和南方片區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管工作座談會和視頻會，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示，以及李克強總理、劉鶴副總理等中央領導同志重要批示精神，全面落實全國煤礦安全生產工作緊急視頻會議和全國安全生產工作視頻會議要求，對歲末年初非煤礦山安全生產工作進行再動員、再督促、再部署。國家礦山安全監(jiān)察局副局長、黨組成員黃錦生同志出席會議并講話。

會議指出，歲末年初歷來是非煤礦山生產安全事故多發(fā)期，受年初疫情防控的影響，加之當前部分礦產品價格高位運行，部分企業(yè)超強度生產愿望強烈，一些中小企業(yè)違法違規(guī)突擊生產欲望強烈，又正值非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革關鍵時期，多重因素疊加導致安全風險激增，安全監(jiān)管任務艱巨。

會議強調，各地要清醒認識當前非煤礦山安全生產嚴峻形勢，緊繃安全生產這根弦，保持工作定力和連續(xù)性，深刻吸取近期幾起煤礦重大事故和歷史上非煤礦山重特大事故教訓，牢固樹立底線思維，舉一反三，警示高懸、警鐘長鳴地抓緊抓實歲末年初非煤礦山安全監(jiān)管工作；要認真分析研究非煤礦山安全生產存在的突出問題，抓住工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，盯牢非法違法行為、重大隱患、重大風險、重點環(huán)節(jié)等，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，倒逼企業(yè)主體責任體系的落實，采取有效有力措施防范化解安全風險；要扎實開展安全專項整治三年行動，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，強化監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)行能力和落實能力，堅決遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生。

各省級應急管理廳（局）非煤礦山安全監(jiān)管有關負責人和相關處室主要負責人，國家礦山安全監(jiān)察局相關司全體人員參加會議。

湖南煤礦安監(jiān)局“三個維度”推進煤監(jiān)法治能力建設

近年來，湖南煤礦安監(jiān)局踐行法治政府建設要求，從普法教育、法治實踐、執(zhí)法監(jiān)督“三個維度”出發(fā)，促進規(guī)范執(zhí)法、依法行政，推動煤監(jiān)法治能力建設。

創(chuàng)新形式開展普法教育，培育法治思維理念。一是開設內部大講堂，實現(xiàn)普法常態(tài)化。按季度開設內部大講堂，并將法治培訓作為大講堂重要內容，近兩年來，內部大講堂面向湖南煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)全體人員，舉辦了行政訴訟風險防范、行政執(zhí)法三項制度解讀、《煤礦防治水細則》《公職人員政務處分法》等主題的法治培訓，著力法治文化培育。二是以考促學，強化學習效果。積極組織全體監(jiān)察員參加年度網絡培訓學院考試、國家工作人員學法考法，并根據(jù)新的規(guī)范性文件發(fā)布情況，組織專項考試，比如2020 年，結合湖南煤監(jiān)局與省應急管理廳聯(lián)合發(fā)布的煤礦瓦斯水害防治雙三十條，組織監(jiān)察員就掌握情況進行了專題考試。三是正向激勵，提升普法和學習積極性。將在內部大講堂講課、在統(tǒng)一考試中取得優(yōu)異成績作為個人年度考核加分項，鼓勵全體監(jiān)察員積極參與普法教育和學習。

多措并舉推進法治實踐，提升依法行政能力。一是落實行政執(zhí)法三項制度，推進透明、規(guī)范、合法、公正執(zhí)法。近年來，湖南煤監(jiān)局制定和完善了《重大行政處罰決定法制審核實施辦法》《全面推行行政執(zhí)法三項制度實施意見（試行）》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法信息公示辦法》，細化落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度具體要求和責任分工，并將落實情況作為量化評價考核項目，加強督促檢查和通報。二是推行行政處罰案件調查報告范本，強化法理分析。為防范證據(jù)搜集不充分影響依法行政的風險，解決案件處理呈報書中難以結合各項證據(jù)進行法理分析的問題，組織制定了《煤礦行政處罰案件調查報告范本（試行）》，要求在案件調查報告中說明調查經過、證據(jù)作用、調查結論、處理建議等，強化行政執(zhí)法案件證據(jù)作用和法理分析。三是開展執(zhí)法大比武，提高實務能力。2020年，湖南煤監(jiān)局組織開展執(zhí)法比武，每個執(zhí)法組組隊參加集體賽，50 歲以下監(jiān)察員必須參加個人賽，采用執(zhí)法系統(tǒng)制作、傳送文書，開展現(xiàn)場模擬執(zhí)法，提升監(jiān)察員文書制作、法律應用水平。

壓實責任強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。一是完善行政執(zhí)法責任制，明確責任歸屬和責任追究。湖南煤監(jiān)局對行政執(zhí)法責任制規(guī)定進行了修訂，將各崗位行政執(zhí)法責任清單化，明細責任追究程序，將監(jiān)察執(zhí)法責任落實到人。二是開展全過程監(jiān)督，及時糾錯糾偏。以確定每次監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督員，開展執(zhí)法預審、法制審核、量化評價等方式加強對監(jiān)察執(zhí)法的事前、事中、事后監(jiān)督，多重把關規(guī)范執(zhí)法。三是堅持問題閉環(huán)管理，促進整改要求落實。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，對共性、突出問題在充分研究，提出具體處理意見的基礎上進行通報，督促相關單位建立臺帳，落實責任，舉一反三，逐一整改到位，并不定時開展回頭看，檢驗整改效果。

吉林煤監(jiān)局到四川部分災害嚴重煤礦開展異地監(jiān)察

2020年12月上旬，吉林煤監(jiān)局按照國家礦山安全監(jiān)察局開展異地監(jiān)察執(zhí)法的通知要求，派出監(jiān)察執(zhí)法組，對四川轄區(qū)部分災害嚴重煤礦開展了異地監(jiān)察執(zhí)法活動。

監(jiān)察執(zhí)法組認真分析研判了四川轄區(qū)重點煤礦和存在重大災害的煤礦，確定具體名單，精準開展靶向執(zhí)法，嚴肅查處煤礦違法違規(guī)行為。

2020年12月4-5日，監(jiān)察執(zhí)法組在對四川省龍泉煤礦有限公司（以下簡稱“龍泉煤礦”）進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該礦1112-1 采煤工作面在回采期間利用專用回風巷行人及運輸物料，而該工作面開采的K1煤層為突出煤層。監(jiān)察執(zhí)法組對此問題高度重視，并對該礦采掘部署等相關資料進行認真分析研究、調查取證。隨后，監(jiān)察執(zhí)法組責令該礦停產整頓30天，暫扣安全生產許可證，罰款70.4萬元；給予該礦主要負責人警告警示，罰款4.73萬元的行政處罰。

與此同時，監(jiān)察執(zhí)法組責成地方政府按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等，對龍泉煤礦進行掛牌督辦，并按程序標準嚴格督促整改和復產驗收。

據(jù)了解，地方政府對監(jiān)察執(zhí)法組檢查龍泉煤礦時發(fā)現(xiàn)的隱患和問題高度重視，立即組織召開專題會議，對全縣煤礦安全生產工作進行專題部署，責令全縣煤礦舉一反三，開展隱患大排查大整治，嚴格復工復產驗收程序標準，確保隱患排查治理工作取得實效。

浙江省應急廣播管理平臺正式上線

浙江省應急管理廳與省廣播電視局、華數(shù)集團簽訂合作協(xié)議以來，積極推進農村應急廣播建設工作。2020 年12 月31 日，浙江省應急廣播管理平臺正式完成建設上線運行，第一批海鹽縣等基層應急廣播管理中心已同步聯(lián)通至省級平臺，并且接入至浙江省應急管理廳指揮中心。

浙江省應急廣播平臺以指揮艙形式呈現(xiàn)在大屏上，畫面豐富多樣，參數(shù)顯示齊全，管理功能強大，可讀可操作性很強。在大屏上可呈現(xiàn)全省應急廣播數(shù)據(jù)，具備GIS地圖實時呈現(xiàn)終端分布，實時顯示全省應急廣播終端數(shù)量、終端在線情況、全省行政村實時覆蓋率、在線率情況、任務情況等。

下一步，浙江省應急管理廳將會同省廣電局和華數(shù)集團，不斷完善浙江省應急廣播平臺功能，做好省、市、縣農村應急廣播平臺的聯(lián)通，將全省應急廣播全部納入平臺管理。同時推進全省應急廣播由農村向城市覆蓋，由傳統(tǒng)農村應急廣播向視播結合、圖文發(fā)布、分析研判的智慧應急廣播提升，最終將建設完成的應急廣播平臺納入全省應急管理體系，真正打造全國一流、全省一體、功能齊全、覆蓋廣泛的應急廣播體系。