○ 潘妍妍，付鑫鑫

（青島科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266061）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。”[1]人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民政協(xié)平臺(tái)為載體，以受到?jīng)Q策影響的各群體為主體，通過(guò)靈活多樣的民主渠道進(jìn)行充分的討論、協(xié)商，最后達(dá)成共識(shí)的一種民主形式。人民政協(xié)是隨同新中國(guó)的建立而建立，伴隨社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程不斷豐富、完善的，總體上其所呈現(xiàn)的是螺旋式上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。人民政協(xié)72年的光輝歷程表明，人民政協(xié)與協(xié)商民主的充分融合，能夠切實(shí)增強(qiáng)人民政協(xié)的履職實(shí)效，更大限度地發(fā)揚(yáng)民主。

在數(shù)字化時(shí)代，人民政協(xié)的工作機(jī)制更是一種全面、系統(tǒng)、高效的新型協(xié)商民主形態(tài)。因此，要讓人民政協(xié)的協(xié)商民主在數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)治理中更好地發(fā)揮其治理效能，就必須全面把握人民政協(xié)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)知人民政協(xié)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的角色優(yōu)勢(shì)與功能價(jià)值，并科學(xué)把握人民政協(xié)的角色定位、功能價(jià)值與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

人民政協(xié)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中有其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。周清認(rèn)為，人民政協(xié)在自身建設(shè)、政治體制與機(jī)制完善，群眾、社會(huì)有序參與，以及為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策五個(gè)方面發(fā)揮了獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)[2]。李歲科以“四優(yōu)勢(shì)——政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，三價(jià)值——文化價(jià)值、精神價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值”概括了人民政協(xié)制度的顯著優(yōu)勢(shì)[3]。李仲才從傳遞民主訴求、協(xié)調(diào)階層利益和監(jiān)督行政行為三方面闡釋了人民政協(xié)的獨(dú)特作用[4]。關(guān)于人民政協(xié)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的角色定位，趙連穩(wěn)從“統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式、社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家治理體系的重要組成部分”五個(gè)方面闡釋了人民政協(xié)的角色定位[5]。朱兆華從“建國(guó)初期——新時(shí)期——新時(shí)代”三個(gè)階段闡述了人民政協(xié)性質(zhì)定位的歷史演進(jìn)[6]。孫照紅從“歷史與時(shí)代、理論與實(shí)踐、中國(guó)與世界”等多維度審視了新時(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)定位[7]。綜上，學(xué)者們主要從歷史演進(jìn)視角闡釋了人民政協(xié)的性質(zhì)和定位，以及人民政協(xié)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中所發(fā)揮的制度優(yōu)勢(shì)。但隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，協(xié)商民主正悄然發(fā)生著轉(zhuǎn)變，人民政協(xié)要充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，必須積極適應(yīng)這一社會(huì)發(fā)展的新特征。因此，數(shù)字化時(shí)代的人民政協(xié)如何適應(yīng)新特征，順應(yīng)新變化，有效開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下的一個(gè)關(guān)鍵議題。本文擬通過(guò)闡明人民政協(xié)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的角色優(yōu)勢(shì)，基于人民政協(xié)的功能定位，探索數(shù)字化時(shí)代人民政協(xié)提升其服務(wù)效能的有效途徑。

一、人民政協(xié)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的角色優(yōu)勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]作為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家從制度層面全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的核心頂層設(shè)計(jì)，是一整套規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的制度和程序。人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和我國(guó)政治決策中的重要參政機(jī)構(gòu)，在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可替代的功能，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演著獨(dú)特且重要的角色。

（一）國(guó)家層面：人民政協(xié)是國(guó)家治理、科學(xué)決策的“天然智庫(kù)”

1．組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)?！叭嗣裾f(xié)共有四級(jí)組織、涵蓋8個(gè)民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，囊括56個(gè)民族、5大宗教、港澳臺(tái)同胞、海外華僑華人?！盵9]如果將人民代表大會(huì)與人民政協(xié)作比較，從縱向的組織設(shè)置來(lái)看，人民代表大會(huì)是塊狀的，而人民政協(xié)則呈條狀；從橫向的代表范圍來(lái)看，人大代表主要代表所在行政區(qū)的群眾的利益，而人民政協(xié)則是主要代表本界別的群眾的利益。不論是從縱向還是橫向來(lái)看，人民政協(xié)具有更加系統(tǒng)、深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，能夠最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族各界群眾的利益。也正是基于人民政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)，才使得人民政協(xié)在國(guó)家治理、科學(xué)決策中扮演著“天然智庫(kù)”的角色。

2．專(zhuān)題協(xié)商優(yōu)勢(shì)。隨著人民政協(xié)制度的確立和建設(shè)的深入推進(jìn)，專(zhuān)題協(xié)商正成為人民政協(xié)協(xié)商民主的主要范式之一。人民政協(xié)在國(guó)家重大決策實(shí)施前后，都會(huì)號(hào)召社會(huì)人士對(duì)不同議題展開(kāi)科學(xué)、全面、系統(tǒng)的協(xié)商。參與協(xié)商的人士既有在研究領(lǐng)域頗具影響力的專(zhuān)家學(xué)者，也有在社會(huì)上極具威望的行業(yè)精英，他們通過(guò)協(xié)商民主的方式，在一起討論國(guó)家的大政方針和地方的重要舉措，以及社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)、批評(píng)和高質(zhì)量的建議。這些意見(jiàn)和建議所形成的社會(huì)信息、決策參考信息和政策選擇方案是以人民政協(xié)的名義直接傳遞到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中樞。

由此可見(jiàn)，人民政協(xié)能夠因勢(shì)而新地提升政黨建設(shè)和政府決策科學(xué)化水平，促使決策成效的最優(yōu)化，能夠在最大程度上避免因政策性失誤所導(dǎo)致的各種矛盾和問(wèn)題，降低社會(huì)運(yùn)行成本和政策風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地維護(hù)社會(huì)各階層和群體的利益。

（二）社會(huì)層面：人民政協(xié)是聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的橋梁和紐帶

人民政協(xié)是國(guó)家治理體系中的“聯(lián)絡(luò)員”，其每一個(gè)界別都是人民政協(xié)特有的組織形式，代表相應(yīng)的信息渠道；其每一位委員都是政協(xié)組織的一個(gè)基本“細(xì)胞”，代表一個(gè)重要的信息源。人民政協(xié)在履職過(guò)程中始終堅(jiān)持以人民為中心，并將努力達(dá)成社會(huì)各界的共識(shí)作為工作的動(dòng)力和目標(biāo)。

1．以人民為中心的價(jià)值取向。中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向以人民為本，只有符合人民的意愿和需求的治理目標(biāo)才具有統(tǒng)合行動(dòng)的功能。而要實(shí)現(xiàn)這一治理目標(biāo)，就需要發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的橋梁和紐帶作用。“衣食住行醫(yī)教?！笔敲裆彩敲裥?，所以人民政協(xié)始終以解決民生問(wèn)題作為工作的最大著力點(diǎn)，以回應(yīng)民眾的期待作為工作的最大職責(zé)，積極充當(dāng)化解社會(huì)矛盾的有效渠道。

2．以共識(shí)為動(dòng)力的工作導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力[10]。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民[11]。人民政協(xié)既是廣大群眾的“代言人”，也是黨委政府聯(lián)系群眾的“橋梁紐帶”，在把黨的方針政策下沉到群眾中去的同時(shí)，也把群眾的智慧與力量匯總到黨的決策層面，真正做到上達(dá)中央下通各界。人民政協(xié)能夠充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織功能，凝聚各民主黨派、各階層、各方面的智慧和力量，團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，發(fā)揮全社會(huì)全民族的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更廣泛地凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

（三）機(jī)構(gòu)層面：人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要平臺(tái)和專(zhuān)門(mén)組織

在國(guó)家治理中，軟權(quán)力①“軟權(quán)力”（soft power）一詞最早見(jiàn)諸1990年約瑟夫·奈發(fā)表于《外交政策》的論文以及同年出版的專(zhuān)著《注定領(lǐng)導(dǎo)：美國(guó)權(quán)力性質(zhì)的變遷》?！败洐?quán)力”被視作讓他人實(shí)現(xiàn)自身所期望結(jié)果，或說(shuō)服他人朝既定方向行動(dòng)的能力。相關(guān)論述參見(jiàn)李形，張久安．《試析中國(guó)特色軟權(quán)力的理論基礎(chǔ)——“一帶一路”與國(guó)際規(guī)范供給的視角》，《教學(xué)與研究》，2017年第1期。重要性的演變進(jìn)程是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要特性之一。協(xié)商民主在其本質(zhì)上可以歸于軟權(quán)力范疇[12]。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，與決策機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成國(guó)家治理體系，這充分體現(xiàn)了人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的重要角色定位。

1．人民政協(xié)是健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的組織機(jī)制和有效載體。人民政協(xié)的發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)協(xié)商民主的形式和內(nèi)容推進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“善治”的理想狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須突破“主體——客體”二元單向的高權(quán)模式②無(wú)論是統(tǒng)治型社會(huì)控制還是管理型社會(huì)控制，系統(tǒng)內(nèi)的主體均表現(xiàn)為二元對(duì)立或?qū)?yīng)關(guān)系（統(tǒng)治者——被統(tǒng)治者或管理者——被管理者），并且在二元主體之間，其中一方掌握著絕對(duì)權(quán)力優(yōu)勢(shì)并據(jù)此對(duì)另一方發(fā)揮作用，另一方由于其權(quán)力與資源劣勢(shì)對(duì)前者發(fā)揮的作用則極為有限。參見(jiàn)江必新，王紅霞．《社會(huì)治理的法治依賴(lài)及法治的回應(yīng)》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2014年第4期。，以多元主體共同參與的模式而代之，并通過(guò)共同制定的或兼顧性的規(guī)劃，對(duì)社會(huì)目標(biāo)和規(guī)則形成高度共識(shí)，以提升不同成員的參與感、認(rèn)同感、幸福感，構(gòu)建共建共治共享的治理格局，推動(dòng)社會(huì)運(yùn)行更為順暢。人民政協(xié)可以通過(guò)暢通決策程序的渠道將收集到的各種合理利益訴求納入決策，以免形成狹隘的利益自護(hù)局面；也可以通過(guò)人民群眾參與各層次協(xié)同治理的機(jī)制，有效避免決策陷阱。人民政協(xié)可以在國(guó)家、社會(huì)和人民之間建立起一個(gè)動(dòng)態(tài)的、穩(wěn)定的，既能相互協(xié)同，又能相互監(jiān)督的聯(lián)系通道。

2．人民政協(xié)為建構(gòu)中國(guó)新型政黨制度提供了協(xié)同組織保障與制度平臺(tái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。在國(guó)家治理體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終總攬全局，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本作用。各民主黨派作為參政黨，在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與中國(guó)共產(chǎn)黨休戚與共、通力合作，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展。在國(guó)家治理體系中，各民主黨派以合作、非競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展為基本原則，是相得益彰、互相呼應(yīng)的統(tǒng)一體。人民政協(xié)在國(guó)家、社會(huì)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)中成為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是中國(guó)新型政黨制度在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的必然結(jié)果。歷史地看，只有在人民政協(xié)這一專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)平臺(tái)上，參政黨才能真正地以黨派名義開(kāi)展活動(dòng)，代表自己的黨派在政協(xié)會(huì)議上提出意見(jiàn)和建議，從而使其作為政黨的價(jià)值和職能在理性適度、合法依章的協(xié)商氛圍中得到充分體現(xiàn)。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，充分外化了人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)，深化了多黨合作關(guān)系，為加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)新型政黨制度建設(shè)提供了根本保障。

二、人民政協(xié)在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中的功能價(jià)值

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的綜合制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是提升國(guó)家治理能力的前提，而國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，則是充分發(fā)揮國(guó)家治理體系效能的行動(dòng)與結(jié)果，二者辯證統(tǒng)一。人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，具有重要的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和社會(huì)功能，這些功能價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是提升人民政協(xié)服務(wù)效能的關(guān)鍵。

（一）政治功能：精準(zhǔn)建言資政，協(xié)助科學(xué)施政

社會(huì)有序運(yùn)行是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓安居樂(lè)業(yè)的基石，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開(kāi)有效的治理，即國(guó)家治理體系和治理能力能否達(dá)到、適應(yīng)且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所要求的標(biāo)準(zhǔn)。人民政協(xié)通過(guò)有效的建言資政助推國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。建言資政的過(guò)程既是發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程，也是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，更是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程[13]。在實(shí)踐中，人民政協(xié)依托不同的協(xié)商主體，形成不同的協(xié)商民主形式。例如，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求所興起的網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，已成為人民政協(xié)匯聚和引領(lǐng)民意的重要渠道。同時(shí)，這也對(duì)新形勢(shì)下政協(xié)委員參政、議政、履行職能提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。相對(duì)而言，建言資政的內(nèi)容大多都是緊扣中心大局，是層次較高、內(nèi)容較宏觀且黨和政府高度關(guān)注、社會(huì)各界人民普遍關(guān)心的問(wèn)題。建言參政的過(guò)程是提出具有普遍參考意義的議題，積極解決議題中的問(wèn)題的過(guò)程。因此，“是否聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題、是否準(zhǔn)確反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、是否深層次分析問(wèn)題產(chǎn)生原因、是否精準(zhǔn)提出解決問(wèn)題的方案”是衡量建言資政質(zhì)量和水平的基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人民政協(xié)在面對(duì)社會(huì)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，能夠發(fā)出正確的“聲音”且得到回響，在很大程度上得益于其堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持決策的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，能從中提出具有可操作性的高質(zhì)量建議，協(xié)助科學(xué)施政的政治功能。

（二）經(jīng)濟(jì)功能：服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，助推高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就要求政協(xié)工作也必須堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商治理的高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。堅(jiān)持人民政協(xié)這一重要的政治形式和組織形式，充分發(fā)揮人民政協(xié)在服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中，符合中國(guó)實(shí)際的科學(xué)、有效的政黨制度創(chuàng)新。

圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能的重要原則；著眼社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，緊扣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是人民政協(xié)履行職能的應(yīng)有之義。政協(xié)委員通過(guò)立足現(xiàn)狀、分析問(wèn)題、著眼對(duì)策，以高質(zhì)量履職助推高質(zhì)量發(fā)展。2020年6月四川省政協(xié)十二屆十次常委會(huì)議建議將“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源”作為四川省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。2021年1月，山東省政協(xié)十二屆二次常委會(huì)議圍繞“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“改善營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”和“增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”等三個(gè)專(zhuān)題組織協(xié)商議政。人民政協(xié)每?jī)芍芘e行一次的“雙周協(xié)商座談會(huì)”圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。這些舉措表明，人民政協(xié)在政治站位和機(jī)構(gòu)功能上都充分體現(xiàn)了其作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)作用。

（三）文化功能：傳承“和合”文化，堅(jiān)定文化自信

人民政協(xié)是馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是符合中國(guó)國(guó)情和黨情的制度選擇。社會(huì)主義協(xié)商民主“源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化”[14]。古代先哲們對(duì)自然界整體性辨認(rèn)認(rèn)知的和合文化是人民政協(xié)事業(yè)能夠不斷發(fā)展的內(nèi)在精神動(dòng)力。和合文化，亦即和而不同，貫穿于人民政協(xié)制度產(chǎn)生和發(fā)展的始終，具有一定的內(nèi)生性?！昂汀贝韴F(tuán)結(jié)，“不同”代表民主，和而不同貼合了人民政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。人民政協(xié)正是在“和而不同”的辯證統(tǒng)一中，為促進(jìn)各黨派、團(tuán)體、民族、階層等不同利益主體的共同目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而共存、共生、共贏、共奮斗。

中華民族生生不息的根脈是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而人民政協(xié)作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的踐行者，在推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中，將和合文化貫穿于社會(huì)主義建設(shè)的始終，不斷汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精華，并進(jìn)行了創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化與發(fā)展，積極創(chuàng)造“人和”環(huán)境，堅(jiān)定文化自信、凝聚中國(guó)力量。

（四）社會(huì)功能：促進(jìn)社會(huì)整合，改善治理結(jié)構(gòu)

社會(huì)整合主要是指通過(guò)對(duì)社會(huì)各部分之間的沖突進(jìn)行溝通與引導(dǎo)，使整個(gè)社會(huì)成為一個(gè)運(yùn)行有序的統(tǒng)一體。人民政協(xié)是社會(huì)整合體系的參與者、推動(dòng)者，具體體現(xiàn)在政黨整合、社會(huì)整合、意見(jiàn)整合、參政整合四個(gè)方面。首先，在政協(xié)的平臺(tái)上充分發(fā)揮各民主黨派自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；其次，團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)各方力量，通過(guò)有效的運(yùn)作機(jī)制處理社會(huì)群體利益與國(guó)家整體利益之間的關(guān)系；再次，以人民政協(xié)為利益表達(dá)渠道，將不同主體的不同意見(jiàn)進(jìn)行整合、協(xié)商，以最大限度地避免矛盾和沖突，從而形成有機(jī)的社會(huì)利益共同體；最后，拓寬政協(xié)制度渠道，擴(kuò)大公民有序的政治參與，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此，人民政協(xié)是政府和人民之間有效溝通的樞紐，是提供給社會(huì)各界人士參與政治和社會(huì)生活極具代表性和包容性建議的政治場(chǎng)所，其所充當(dāng)?shù)氖巧鐣?huì)公眾表達(dá)利益的有效渠道。

三、人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展中面臨的困境

傳統(tǒng)的協(xié)商民主的實(shí)踐模式在一定程度上存在體制機(jī)制上的不足，在協(xié)商制度與實(shí)踐中會(huì)有不同程序的錯(cuò)位現(xiàn)象，這就導(dǎo)致協(xié)商主體之間的溝通不夠充分，協(xié)商中部分環(huán)節(jié)的規(guī)范性不足，以及協(xié)商內(nèi)容部分領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)度不到位等問(wèn)題。如不加以改革和規(guī)范，會(huì)影響人民政協(xié)協(xié)商民主的履職效果，進(jìn)而降低人民政協(xié)的服務(wù)效能。

（一）協(xié)商主體之間溝通不夠充分

民主是衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，制度設(shè)計(jì)和治理過(guò)程都要保障主權(quán)在民，即人民當(dāng)家作主。從理論上來(lái)說(shuō)，“現(xiàn)有的權(quán)力和資源的分配并不能影響參與者在協(xié)商中的地位”[15]，所以，協(xié)商的每個(gè)階段都應(yīng)該能夠最大限度地保證有能力參加協(xié)商或者受決策影響的人都有機(jī)會(huì)參與其中或表達(dá)訴求。在中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度下，公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的主體地位和人民的意志，但現(xiàn)實(shí)中，由于協(xié)商主體涉及多個(gè)層面的社會(huì)群體，往往溝通不夠充分，進(jìn)而影響協(xié)商效率和結(jié)果。

首先，從黨委與政協(xié)的關(guān)系來(lái)看，現(xiàn)有的黨政權(quán)力機(jī)構(gòu)中，黨委、政府、人大、政協(xié)的權(quán)力呈現(xiàn)一種類(lèi)似“差序格局”①差序格局是費(fèi)孝通先生提出的一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，參見(jiàn)費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國(guó)》，人民出版社，2008：25-34。差序格局的概念也被用于政治學(xué)中，以分析社會(huì)中的權(quán)力安排、政治組織與制度以及其他種種政治關(guān)系的深層次的運(yùn)行邏輯，參見(jiàn)湯艷文《差序格局——中國(guó)社會(huì)與政治關(guān)系轉(zhuǎn)型的“中軸”》，《復(fù)旦政治評(píng)論》，2006年輯刊。本文在這里借以表明政協(xié)的參政議政能力尚缺乏更加科學(xué)化、高效化的治理制度。的現(xiàn)象。黨委與政協(xié)的關(guān)系在政治上是執(zhí)政與參政的關(guān)系，在工作運(yùn)行上，政協(xié)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)工作，然而，這種運(yùn)行模式往往在實(shí)踐中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)與政治平等的不對(duì)稱(chēng)情況，進(jìn)而導(dǎo)致溝通效率不高。

其次，從人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容來(lái)看，目前的協(xié)商以建言資政為主要內(nèi)容[16]。換言之，協(xié)商內(nèi)容是執(zhí)政黨向共產(chǎn)黨黨外人士征求決策意見(jiàn)，而黨外人士往往是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商產(chǎn)生的，其范圍相對(duì)擴(kuò)大的社會(huì)群體相對(duì)而言較小，而根據(jù)協(xié)商程序，社會(huì)群體的成員是不能都直接作為協(xié)商主體參與協(xié)商的。所以，反饋上來(lái)的意見(jiàn)所能代表的范圍也相對(duì)較小，這就使得各級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)對(duì)所征詢的意見(jiàn)是否采納，往往存在一定的主觀性，進(jìn)而導(dǎo)致政治協(xié)商的客觀性不夠。

再次，從人民政協(xié)協(xié)商民主的模式上看，我國(guó)人民政協(xié)的協(xié)商民主在制度設(shè)計(jì)上采用了精英型協(xié)商的模式②精英（elite）是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，在社會(huì)學(xué)中有不同學(xué)派的理論和解釋?zhuān)庵溉后w中具有權(quán)力資本、經(jīng)濟(jì)資本或社會(huì)聲望的人，等同于社群中的“能人”。參見(jiàn)尉建文，陸凝峰，韓楊《差序格局、圈子現(xiàn)象與社群社會(huì)資本》，《社會(huì)學(xué)研究》，2021年第4期。本文在這里用這個(gè)詞，指的是政協(xié)組織中，代表委員構(gòu)成結(jié)構(gòu)中主要是各個(gè)行業(yè)的精英，具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力。[17]。政協(xié)委員大多是各個(gè)行業(yè)的精英，具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力，而普通的群眾參與度相對(duì)不足。這就間接造成政協(xié)委員往往會(huì)以政治安排為主，看重政治榮譽(yù)性，在履職過(guò)程中多以個(gè)人身份出現(xiàn)，在本界別的利益和主張的表達(dá)上存在一定程度的欠缺，繼而導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)困境的產(chǎn)生。

最后，從數(shù)字化時(shí)代涌現(xiàn)出的新輿論現(xiàn)象看，數(shù)字化時(shí)代出現(xiàn)了很多頗具社會(huì)影響力的網(wǎng)絡(luò)群體代言人，他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布自己對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件的觀點(diǎn)和評(píng)價(jià)，提供各種信息和認(rèn)知，對(duì)網(wǎng)民群體具有重大的影響力和號(hào)召力，有助于最終推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)共識(shí)。所以人民政協(xié)的民主協(xié)商有必要適應(yīng)此種新變化，提高對(duì)此類(lèi)人群的重視程度。

（二）協(xié)商程序部分環(huán)節(jié)的規(guī)范性不足

程序是民主運(yùn)行的規(guī)則，是民主制度剛性的保障。人民政協(xié)在程序建設(shè)上還有很大的進(jìn)步空間?，F(xiàn)有的民主協(xié)商程序主要是由《中華人民共和國(guó)憲法》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》以及其他相關(guān)文件來(lái)規(guī)范的。所以，現(xiàn)有的民主協(xié)商程序雖具備合法性，但細(xì)節(jié)不甚完善。

在議題協(xié)商環(huán)節(jié)的規(guī)范化方面，目前一些議題往往單方面由政協(xié)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或委員提出，政協(xié)主席會(huì)議審定后執(zhí)行，而協(xié)商的另一方（或多方）在議題設(shè)定時(shí)參與度不夠；在過(guò)程監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)違反政協(xié)協(xié)商規(guī)定、不履行協(xié)商程序的決策造成重大損失的，缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究制度[18]等。特別是在基層協(xié)商中容易出現(xiàn)因協(xié)商范圍不明確而導(dǎo)致急需協(xié)商的問(wèn)題不能協(xié)商；因協(xié)商主體沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定而不知與誰(shuí)協(xié)商；因協(xié)商效果不佳使得該征求的意見(jiàn)不能征求、該討論的不能座談?dòng)懻?，而僅以邀請(qǐng)政協(xié)負(fù)責(zé)同志座談和通報(bào)的形式代替協(xié)商，協(xié)商形式較為隨意。此外還有因部門(mén)的相互推諉而導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果落實(shí)不到位等現(xiàn)象。這些問(wèn)題和現(xiàn)象直接導(dǎo)致協(xié)商民主程序的不科學(xué)、不嚴(yán)密、不規(guī)范，使得協(xié)商實(shí)踐部分流于形式，沒(méi)有發(fā)揮其本應(yīng)該發(fā)揮的作用。

在界別設(shè)置的合理化方面，目前政協(xié)由34個(gè)界別構(gòu)成，其組織化水平有待提高。在界別人員組成中，傳統(tǒng)行業(yè)代表、退休黨政官員偏多，而新型社會(huì)階層、普通勞動(dòng)者代表較少；界別劃分不清晰，存在重復(fù)交叉問(wèn)題；界別意識(shí)不強(qiáng)，能力不足，組織過(guò)于松散。由此可見(jiàn)，人民政協(xié)的界別設(shè)置和作用發(fā)揮有待進(jìn)一步規(guī)范。

在人民政協(xié)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的制度層面尚需統(tǒng)一與規(guī)范，從全國(guó)政協(xié)到地方政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)委會(huì)設(shè)置、人員配置等方面仍待完善，在反映問(wèn)題、上傳下達(dá)、組織部署等方面的可操作性的體制機(jī)制規(guī)定還有待系統(tǒng)化。

（三）協(xié)商內(nèi)容部分領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)度不到位

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只有真實(shí)、可靠，具有時(shí)效性的提案才能夠真正反映社會(huì)、民生問(wèn)題。然而，在實(shí)際中，一方面，因政協(xié)委員調(diào)研、協(xié)商工作的規(guī)范制度安排和工作保障的相對(duì)缺乏，政協(xié)委員們往往調(diào)研時(shí)間不夠，對(duì)提案的分析研究和討論不充分，導(dǎo)致有些提案的質(zhì)量并不理想，要么隔靴搔癢，不能徹底解決實(shí)際問(wèn)題，要么方案有失偏頗，不能精準(zhǔn)針對(duì)問(wèn)題。另一方面，因有些提案議題內(nèi)容的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性。譬如，“中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃”[19]，這類(lèi)文件反映出“現(xiàn)階段人民政協(xié)協(xié)商民主的議題十分廣泛，包括了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾乎所有方面，這是政協(xié)工作現(xiàn)階段的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”[20]，但由于都是綜合性文件，具體實(shí)施時(shí)，如果缺少相應(yīng)的舉措，那么文件精神就難以落實(shí)到位，使得應(yīng)有的協(xié)商優(yōu)勢(shì)可能變?yōu)榱觿?shì)，會(huì)極大地削弱協(xié)商內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性。因此，需要制定更具指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性的實(shí)施舉措文件或辦法，以避免協(xié)商過(guò)程重形式、輕實(shí)效的問(wèn)題出現(xiàn)。

四、人民政協(xié)提升服務(wù)效能的路徑

人民政協(xié)在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展過(guò)程中具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。在理論價(jià)值層面，人民政協(xié)的協(xié)商民主制度契合民主政治發(fā)展的歷史潮流，在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能夠持續(xù)健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，助推中國(guó)民主政治的發(fā)展。在實(shí)踐價(jià)值層面，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，有助于提高公民政治參與的積極性和保障人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際履職中的人民政協(xié)的協(xié)商民主還不能夠完全承載人們的期望，亟待進(jìn)一步改革與完善。

（一）以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，提升政協(xié)自身建設(shè)水平

人民政協(xié)是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)才能把各種不同的社會(huì)政治力量團(tuán)結(jié)在一起，使其成為為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的政治聯(lián)盟。同樣，也只有堅(jiān)持將黨的建設(shè)貫穿到人民政協(xié)工作的全過(guò)程、各層次、各領(lǐng)域，協(xié)商民主才能確保在沿著正確政治方向的前提下，開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作的新局面。如何在新時(shí)代發(fā)揮黨的“旗幟”作用，提振人民政協(xié)的政治建設(shè)水平和增強(qiáng)人民政協(xié)的服務(wù)效能，是關(guān)乎黨建成效和人民政協(xié)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大命題。

1.充分發(fā)揮黨對(duì)人民政協(xié)履職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化人民政協(xié)履職與處事的合力，是切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作的思想政治引領(lǐng)，最大限度地凝聚共識(shí)的根本政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是人民政協(xié)必須秉承的根本政治原則。因此，各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將政協(xié)黨的建設(shè)工作納入黨委工作總體布局，一體謀劃、一體推進(jìn)[21]，敦促人民政協(xié)協(xié)商制度的規(guī)定落到實(shí)處，切實(shí)保障人民政協(xié)行之有效地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

2.建立健全黨組負(fù)責(zé)的長(zhǎng)效體制機(jī)制。首先，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨把方向、統(tǒng)全局、保落實(shí)的引領(lǐng)功能。其次，強(qiáng)化對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組和專(zhuān)委會(huì)分黨組的領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)性建設(shè)，完善黨組與政協(xié)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制，確保黨組覆蓋政協(xié)的全領(lǐng)域、多層次的工作，實(shí)現(xiàn)政協(xié)黨組治理、委員調(diào)節(jié)、基層參與的合理有序互動(dòng)。

3.以黨建為引領(lǐng)凝聚廣大政協(xié)委員。歷史和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)充分證明，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政重要戰(zhàn)略的政治組織資源。因此，要以務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)政協(xié)各項(xiàng)工作，以過(guò)硬的作風(fēng)嚴(yán)抓政協(xié)黨建，以黨建工作為抓手來(lái)引領(lǐng)、帶動(dòng)廣大政協(xié)委員在履職中把準(zhǔn)方向、把握社會(huì)主要矛盾和矛盾的主要方面，有效開(kāi)展協(xié)商工作，發(fā)揮協(xié)商民主的積極作用。

（二）合理利用數(shù)字化技術(shù)，突破協(xié)商民主困境

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既離不開(kāi)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的支撐，也離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！盵22]隨著數(shù)字化社會(huì)的深入發(fā)展，數(shù)字協(xié)商、智慧議政必將成為政協(xié)開(kāi)展工作的新模式。人民政協(xié)要加快數(shù)字化社會(huì)下的協(xié)商議政，緊抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展、突破困境，提升其服務(wù)效能。一方面，要開(kāi)展針對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)學(xué)習(xí)的專(zhuān)題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批精通大數(shù)據(jù)應(yīng)用的高端人才。通過(guò)推動(dòng)協(xié)商主體將理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，提高對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與整合能力，緊跟時(shí)代熱點(diǎn)，提出具有突破性、創(chuàng)新性、可操作性的具體建議。另一方面，將大數(shù)據(jù)技術(shù)貫穿人民政協(xié)協(xié)商民主全過(guò)程，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)提案信息管理，對(duì)所有提案的審批落實(shí)情況進(jìn)行密切監(jiān)督、跟蹤辦理，并通過(guò)大數(shù)據(jù)信息共享，為提案調(diào)研落實(shí)提供技術(shù)的支撐。

（三）著眼協(xié)商主體，確保協(xié)商平等性

1．明確人民政協(xié)協(xié)商主體的范圍。人民政協(xié)協(xié)商民主的主體是由中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、政府、各民主黨派、人民團(tuán)體、各界別政協(xié)委員構(gòu)成的，協(xié)商主體是協(xié)商民主的基本要素之一。因此，為提升協(xié)商民主的實(shí)效，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商主體的民主意識(shí)，規(guī)范協(xié)商的行為和提高協(xié)商的能力。

2．從制度層面保障協(xié)商主體的平等性。只有協(xié)商主體平等獨(dú)立，協(xié)商民主才能發(fā)揮真正的效用。首先，應(yīng)依據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化協(xié)商主體的人員構(gòu)成。其次，應(yīng)通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)和加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，確保新的社會(huì)群體的參與權(quán)。再次，應(yīng)暢通參與主體對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各協(xié)商主體的民主潛能。最后，應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，采用同體監(jiān)督與異體監(jiān)督相協(xié)同的方式，即加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商主體內(nèi)部的監(jiān)督與社會(huì)公眾、媒體等對(duì)公民公平參與政協(xié)協(xié)商民主監(jiān)督的相互配合，保障協(xié)商民主的合法運(yùn)行。

3．從技術(shù)層面為確保協(xié)商主體的平等提供平臺(tái)支持。數(shù)字化時(shí)代的社交平臺(tái)創(chuàng)新能為協(xié)商議政優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮提供技術(shù)支持，拓展協(xié)商主體參政議政的渠道?！爸悄?”思維開(kāi)創(chuàng)協(xié)商議政是以數(shù)據(jù)為核心資源的協(xié)商議政模式，是人類(lèi)思維的重大變革。通過(guò)數(shù)字協(xié)商、智慧議政、網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)論壇和微信、微博、QQ溝通等平臺(tái)，可從地域空間拓展參與協(xié)商的公眾范圍，而民眾也可以根據(jù)自己的真實(shí)需要參加協(xié)商討論，打破傳統(tǒng)協(xié)商活動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)和身份限制，實(shí)現(xiàn)有效協(xié)商、真實(shí)協(xié)商。但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所具有的隱匿性也存在一定的缺點(diǎn)，海量的大數(shù)據(jù)信息可能會(huì)造成決策的失誤。這就要求協(xié)商主體要強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)，主動(dòng)提高自身判別信息真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

（四）明確協(xié)商內(nèi)容，增強(qiáng)議題針對(duì)性

人民政協(xié)的協(xié)商議題內(nèi)容應(yīng)從大處著眼以切實(shí)保障黨的路線、方針、政策得以貫徹和實(shí)施，從小處著手為人民政協(xié)更好、更扎實(shí)地開(kāi)展各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的“抓手”。人民政協(xié)需在宗旨、方向、制度、目標(biāo)上同黨中央保持一致、互融互通，守正出新、釋放活力，確保黨中央“一把火炬?zhèn)鞯降住薄?/p>

習(xí)近平總書(shū)記指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦[1]。協(xié)商是一種求得相互理解、共同合作的行為，協(xié)商過(guò)程要求協(xié)商主體間通過(guò)語(yǔ)言在自由平等、公開(kāi)的環(huán)境下進(jìn)行交流[23]。在當(dāng)前多元價(jià)值沖突的社會(huì)背景下，更需要協(xié)商主體之間能夠進(jìn)行平等的交流與合作，這不僅需要參與協(xié)商的主體間的平等，更需要協(xié)商議題的專(zhuān)注和協(xié)商內(nèi)容的透明。因此，首先，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，公眾問(wèn)政官方微信、微博、網(wǎng)絡(luò)投票等方式，傾聽(tīng)百姓呼聲和反映群眾訴求；其次，可通過(guò)總結(jié)問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，按協(xié)商內(nèi)容的重要性做一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；再次，對(duì)于協(xié)商內(nèi)容，哪些可以公開(kāi)、哪些可公開(kāi)可不公開(kāi)、哪些不可以公開(kāi)都需做一個(gè)明確的規(guī)定；最后，可通過(guò)相關(guān)媒體及時(shí)發(fā)布信息，保證民眾具有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，讓民主發(fā)揮更大的作用。

（五）健全協(xié)商制度，強(qiáng)化程序規(guī)范性

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在各級(jí)各類(lèi)相關(guān)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深入整治選人用人不正之風(fēng)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，真正把忠誠(chéng)黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來(lái)，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)[24]。

人民政協(xié)作為國(guó)家重要的政治機(jī)關(guān)，既是政治生態(tài)的依托者，也是政治生態(tài)的營(yíng)造者。但營(yíng)造良好的政治生態(tài)需要制度的合理性和可執(zhí)行性，人民政協(xié)功能的發(fā)揮同樣離不開(kāi)完善規(guī)范的民主協(xié)商制度，而政治協(xié)商更是需要一個(gè)明確規(guī)范的流程。所以，政治協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序和協(xié)商成果運(yùn)用需有一個(gè)制度化、規(guī)范化、程序化的設(shè)計(jì)。就人民政協(xié)各層面、諸領(lǐng)域而言，協(xié)商中的政策實(shí)施、功能發(fā)揮，須遵循“科學(xué)、合理、平穩(wěn)、高效”的原則，按照規(guī)范的工作程序，實(shí)現(xiàn)視察調(diào)研、協(xié)商議政、評(píng)議監(jiān)督工作的有效銜接，完善細(xì)化具體實(shí)施方案。同時(shí)還需增強(qiáng)政協(xié)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人、用人，把好政協(xié)委員的“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。此外，還可采取政協(xié)委員末位淘汰機(jī)制，提高政協(xié)委員的素質(zhì)與本領(lǐng)，使其履職盡責(zé)、守規(guī)重行，進(jìn)一步探索構(gòu)建完善的人民民主協(xié)商制度和協(xié)商民主的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

人民政協(xié)是中國(guó)民主實(shí)踐的成果，明晰人民政協(xié)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的角色優(yōu)勢(shì)和功能價(jià)值，是提升人民政協(xié)治理效能的關(guān)鍵一環(huán)。為更好地推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，必須下大氣力解決協(xié)商民主建設(shè)過(guò)程中面臨的困難。因此，一要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是人民政協(xié)協(xié)商民主的本質(zhì)特征；二要從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐，不斷完善協(xié)商民主的制度架構(gòu)，保障協(xié)商民主落實(shí)落地；三要積極利用數(shù)字化時(shí)代的大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)，拓展協(xié)商民主的渠道和范圍；四要形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度規(guī)范、技術(shù)平臺(tái)的有機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障人民政協(xié)協(xié)商民主過(guò)程運(yùn)作得順暢、規(guī)范，確保協(xié)商主體的獨(dú)立平等以及協(xié)商內(nèi)容的透明專(zhuān)注，進(jìn)而切實(shí)提升人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)效性。