論不忘初心、牢記使命制度
——基于四個方面的邏輯展開

張玲

（南開大學 天津 300000）

“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠，也不能忘記自己為何出發(fā)”[1]，永葆生命力的中國共產(chǎn)黨人常用“初心使命”三省其身。實際上，習近平同志曾圍繞“初心使命”發(fā)表過多次重要論述。在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習近平同志強調(diào)“全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使”[2]；在給國測一大隊老隊員老黨員的回信中，習近平同志提到“不忘初心，方得始終”[3]；在十九大報告中，習近平同志明確指出要在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；在黨的十九屆四中全會上，習近平同志首次提出要“建立不忘初心、牢記使命的制度”[4]。這樣的變化歷程體現(xiàn)了“初心使命”從理念構想逐漸轉變?yōu)橹匾}，更標志著“不忘初心、牢記使命”這一政治命題開始向長效機制實行重大轉變。

本文將基于不忘初心、牢記使命制度建設的四個角度，探究從歷史中走來的中國共產(chǎn)黨人的初心使命和不忘初心、牢記使命制度的構建意義、立足點及其實現(xiàn)進路，力求深刻思考“初心使命”從重要論述到重大命題，從主題教育到制度建設的重要轉變，以期為該制度貢獻綿力。

一、從歷史中走來：中國共產(chǎn)黨人的初心和使命

從近百年的歷史中走來，中國共產(chǎn)黨以人民為中心，不斷超越自己，完善自己，以純粹的初心和永恒的使命承擔起中華民族偉大復興的歷史重任。

（一）共產(chǎn)黨人的初心使命是立黨圖存之根本

中國共產(chǎn)黨人的初心與使命是民族危難時期立黨圖存之根本。翻開中華民族五千多年的歷史，既有“強唐盛漢”時的國泰民安，也有戰(zhàn)亂頻仍下的民不聊生。近代以來，不少有識之士為改變國家民族之命運而苦心求索。從金田起義到洋務運動，從百日維新到辛亥革命，只有十月革命一聲炮響，最終為中國送來了適合中國土壤的馬克思主義。李大釗呼喊“吾惟哀吾民而已矣”[5]P12；周恩來在《伍的誓言》中篤定“我認定的主義一定是不變了，并且很堅決地要為他宣傳奔走”；毛澤東思考“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟的幸福?！盵6]P21中國共產(chǎn)黨的擎鑄人和先驅(qū)者有著堅定的社會主義和共產(chǎn)主義信仰，有著解救四萬萬中國人民于水火的堅定革命信念，有著徹底解決中國社會矛盾，推翻三座大山的堅定革命目標。從馬克思主義者的呼號奔走中，從中國共產(chǎn)黨通過的各項綱領中，我們都可以清楚地看到為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是中國共產(chǎn)黨人終生追求的初心，是立黨圖存之根本。

（二）共產(chǎn)黨人的初心使命是建國立業(yè)之靈魂

中國共產(chǎn)黨人的初心與使命是在山河破碎時刻建國立業(yè)之靈魂。和平、民主、團結是抗日戰(zhàn)爭后人民的普遍愿望，中國共產(chǎn)黨順應民意，力求以和平手段解決問題。為此，毛澤東不惜親身涉險參加重慶談判，爭取與國民黨之間實現(xiàn)和平建國。但是以蔣介石為代表的國民黨資產(chǎn)階級當權派仍企圖維持獨裁統(tǒng)治，背叛協(xié)議，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，將中國人民重新置于動蕩之中與美帝國主義的壓迫之下。此時的中國共產(chǎn)黨絕不以犧牲人民群眾的利益與之妥協(xié)，堅定呼喊“打倒蔣介石，解放全中國”[7]P1235，堅持相信“中國人民是勇敢的，中國共產(chǎn)黨也是勇敢的，他們一定要解放全中國?！盵7]P1359中國共產(chǎn)黨在此激勵下，將革命進行到底，最終奪取了新民主主義革命的勝利，揭開了歷史的新篇章。

“我們僅僅做了一件事情，這就是取得了革命戰(zhàn)爭的基本勝利……但是我們的事情還很多，比如走路，過去的工作只不過像萬里長征走完了第一步?！盵7]P1480面對新中國成立初期的復雜考驗，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮自我革命精神，以整風運動肅清黨內(nèi)不正之風，努力培育純潔的干部姿態(tài)和健康的政治風氣實現(xiàn)社會主義基本制度的確立，以不變的宗旨與初心熔鑄建國立業(yè)的靈魂。

（三）共產(chǎn)黨人的初心使命是改革開放之動力

中國共產(chǎn)黨人的初心與使命是在時代轉折時刻實行改革開放、建設中國特色社會主義之動力。為粉碎“精神枷鎖”，鼓勵人民群眾積極研究與解決實踐中的新問題，以鄧小平同志為核心的黨中央領導集體團結全國人民，果斷實行改革開放的歷史性決策，提出以經(jīng)濟建設為中心，并強調(diào)“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的路，建設有中國特色的社會主義。”[8]P3另外，鄧小平同志結合當時社會經(jīng)濟發(fā)展狀況與人民的生活水平劃分經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略步驟，確定了三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，為人民謀幸福之路。除了確定戰(zhàn)略決策推進改革開放，改善人民生活水平，中共中央還以清查清理工作、干部考察工作和黨政干部思想教育定期培訓工作等辦法開展黨風廉政建設，并且頒布《關于近期做幾件群眾關心的事的決定》，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切黨群聯(lián)系，以實際行動讓人民群眾舒心、放心。

（四）共產(chǎn)黨人的初心使命是強國筑夢之決心

中國共產(chǎn)黨人的初心與使命是在歷史變局時期強國筑夢之決心。中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位[9]P8；為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，這是我黨始終的歷史追求。在實現(xiàn)偉大夢想的征程上，中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”的人民觀，以堅定的初心奪取偉大斗爭新勝利，以永恒的初心建設偉大工程，確保我們黨能夠始終保持強大的生命力。改革開放40 多年來，黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦取得了舉世矚目的成就，在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點，我們黨堅持叩問初心，著力實現(xiàn)全面建成小康社會；時刻擔當使命，抓好“百年未有之大變局”的新機，永遠保持振興中華的歷史責任感，以推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想。強國筑夢，初心使命是共產(chǎn)黨人不可或缺的決心。

習近平曾說：“在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族偉大復興，是無比壯麗的崇高事業(yè)，需要一代又一代中國共產(chǎn)黨人帶領人民接續(xù)奮斗?！盵10]從歷史中走來，中國共產(chǎn)黨以初心澆灌、以使命保障，推動中國夢實現(xiàn)了從“不可能”向“可能”的跨越，并以不忘初心、牢記使命的主題教育到長效機制的逐漸轉變朝中國夢的最終實現(xiàn)進發(fā)。

二、不忘初心、牢記使命制度的構建意義

推動構建不忘初心、牢記使命制度，是中國共產(chǎn)黨在新時代條件下積累近百年的實踐經(jīng)驗，堅持以人民為中心的重要印證。探究其中的價值意蘊，是探索其長期性、穩(wěn)定性的重要一步。

（一）立根固本：鞏固理想信念，堅定政治信仰

“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！盵11]P12習近平總書記大力推進不忘初心、牢記使命主題教育和制度構建，最根本的目的就是為了讓全黨同志體會中國共產(chǎn)黨在發(fā)展過程中始終堅定的馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念，理解中國共產(chǎn)黨人在發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)出的為革命、建設、改革事業(yè)堅忍不拔、無私奉獻的中國共產(chǎn)黨精神，以鞏固理想信念、堅定政治信仰。

（二）警鐘長鳴：防范“四大危險”，直面“四大考驗”

首先，在新媒體發(fā)展迅速的今天，黨員干部的言談舉止、領導能力都處在群眾的監(jiān)督與考核之下，人民群眾也積極行使自己的政治權利對黨員干部的政治素養(yǎng)進行評價，因此防范部分黨員干部身上存在的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險以及消極腐敗危險是全面從嚴治黨、直面執(zhí)政考驗、維護中國共產(chǎn)黨形象的基本內(nèi)容。其次，世情、黨情、國情在“兩個一百年奮斗目標”的歷史交匯點發(fā)生了更加深刻的變化，長期、復雜、嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗在形勢變化過程中又呈現(xiàn)出新的特點，面對新時代條件下中國共產(chǎn)黨面臨的紛繁復雜的挑戰(zhàn)，需要全黨同志防范與直面。

考驗是長期存在的，危險是需要始終規(guī)避的，所以在主題教育的基礎上，形成不忘初心、牢記使命的制度，能夠使中國共產(chǎn)黨在危險與考驗面前永葆生命力，繼續(xù)前行。

（三）自我革新：發(fā)揚黨的先進性，永葆黨的純潔性

回顧中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程，披荊斬棘、艱難前行，之所以能夠取得歷史性成就，帶領人民群眾實現(xiàn)歷史性變革，原因就在于中國共產(chǎn)黨始終保持先進性與純潔性。居安思危，不論身處何時何地，中國共產(chǎn)黨都必須以自我革新的精神保持黨的純潔性與先進性，而不忘初心、牢記使命的制度實際上就是讓全體黨員干部常想常省、自我批評、自我革新。

首先，依靠不忘初心、牢記使命的制度，廣大黨員干部能夠繼承與發(fā)揚中國共產(chǎn)黨的革命精神與革命斗志，在批評與自我批評的過程中反省錯誤，在自我革新的過程中不斷進步，進而使我們黨能夠與時俱進。其次，依靠不忘初心、牢記使命的制度，能夠保障中國共產(chǎn)黨在制定各項方針政策時多考慮人民群眾的根本利益，這一點與黨的宗旨是一致的，與黨的執(zhí)政理念也是一致的。在這樣的統(tǒng)一下，我們的黨會是由一支有擔當、有信念、有忠心的高素質(zhì)黨員干部組成的黨，永葆先進性、純潔性。

三、不忘初心、牢記使命制度的立足點

中國共產(chǎn)黨人的初心與使命從歷史中走來，在現(xiàn)實中生長，創(chuàng)造屬于全體共產(chǎn)黨人的歷史，屬于共產(chǎn)主義偉大事業(yè)的歷史。推進不忘初心、牢記使命制度建設，將中國共產(chǎn)黨人的初心與使命置于實踐活動中，讓人民群眾在國內(nèi)外形勢的現(xiàn)實條件下、在制度建設的現(xiàn)實情況中檢驗成效，考量得失。

（一）堅實的人民性：扎根人民，夯實理論之基

“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵12]P477馬克思主義將最廣大人民的利益作為自身不懈的追求，在一開始就擺明了自己的立場：為絕大多數(shù)人謀利益。這正是以人民為中心的源頭所在，也是全世界共產(chǎn)黨人的“初心”與“使命”之源。中國共產(chǎn)黨自成立之初，就義無反顧地堅定“為絕大多數(shù)人謀利益”的立場，勇于承擔實現(xiàn)人民幸福的歷史重任。

制度建設必須始終以人民為出發(fā)點與落腳點，這就要求我們在推進不忘初心、牢記使命的制度化過程中，必須堅持以人民為中心，夯實理論之基。“黨員、干部初心變沒變、使命記得牢不牢，要由群眾來評價、由實踐來檢驗?！盵13]人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾也是制度建構的主體力量，人民群眾的創(chuàng)造活動推動中國特色社會主義制度的創(chuàng)新發(fā)展，同時人民群眾有權力也最有能力對制度建設的有效運行與否作出最客觀、最真實的評價。為此，不忘初心、牢記使命制度的建設必須堅持扎根人民，保持堅實的人民性。

（二）可靠的實踐性：立足實踐，挖掘可行之策

實踐是檢驗真理的唯一標準，構建不忘初心、牢記使命的制度必須立足實踐，挖掘可行之策，保障制度運行的有效性，這就要求我們總結實踐經(jīng)驗，繼續(xù)以有效的主題教育推進長效機制的落實落地。首先，實踐已經(jīng)證明，主題教育的形式助推黨員干部深刻領悟“守初心，擔使命，找差距，抓落實”[14]這一必須全面把握、貫穿全程的總要求，深刻理解一代代中國共產(chǎn)黨人在追求國家富強、人民幸福時犧牲個人利益，為集體利益、國家利益奮斗終生的赤誠信念。其次，科學構建不忘初心、牢記使命的制度，目的在于保證全體黨員干部主動將初心使命化為銘記于心的誓言、落實于行的實踐，在學習理論的過程中經(jīng)常檢視自己，在整改落實的過程中堅持調(diào)查研究，力戒形式主義，以自覺的實踐擔當中國共產(chǎn)黨的歷史追求。因此，構建不忘初心、牢記使命的制度務必要保證可靠的實踐性，挖掘可行之策，保障全體黨員干部的思想自覺與行動自覺。

（三）鮮明的時代性：基于現(xiàn)實，把握時代脈搏

制度建設必須以時代性為鮮明特色，構建不忘初心、牢記使命的制度必須把握時代脈搏，做到與時俱進。中國特色社會主義步入新時代，中國的改革開放事業(yè)面臨全新局面，同時也迎接著新的、來自各方面的困難和挑戰(zhàn)。面對這些困難和挑戰(zhàn)，我們必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，將不忘初心、牢記使命的制度建設與“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一新時代的重要課題結合起來，以更完善的內(nèi)涵推動制度化的實現(xiàn)，進而深化中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，充分地應對挑戰(zhàn)、克服困難。新時代的現(xiàn)實發(fā)展要求全黨、各行各業(yè)必須始終堅定地開展不忘初心、牢記使命的主題教育活動，要求不忘初心、牢記使命必須朝著制度化的方向發(fā)展。由此，建立不忘初心、牢記使命的制度，必須要基于現(xiàn)實，把握時代脈搏，以保障共產(chǎn)黨人的初心和使命常學、常新，并以此為解決現(xiàn)實考驗與難題的精神動力。

四、不忘初心、牢記使命制度的實現(xiàn)進路

任何制度都需要落到實處，貫徹到底，不忘初心、牢記使命制度更不例外。自“不忘初心、牢記使命”主題教育活動開展以來，廣大黨員干部在積極配合中大幅提升馬列主義思想水平，在主動參與中愈加堅定為人民服務的信心和決心，因此探尋不忘初心、牢記使命長效機制的實現(xiàn)進路，是制度建設的重要部分。

（一）拓寬教育宣傳體系

初心和使命不能只是一句口號，流于表面，流于形式，必須深深銘刻在廣大黨員干部的心中，體現(xiàn)在廣大黨員干部實際行動中。要使初心和使命牢牢扎根在黨員干部的內(nèi)心深處，必須通過拓寬教育宣傳體系，對廣大黨員干部開展卓有成效的教育宣傳工作，用潛移默化、逐漸滲透的方式滋養(yǎng)黨員干部的初心和使命。

第一，規(guī)范建立黨員干部的“不忘初心、牢記使命”教育培訓機制。2020 年1 月，習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上確立形成建立不忘初心牢記使命制度的若干原則要求?；谶@些原則要求，必須建立規(guī)范的、系統(tǒng)的、完備的、專門的“不忘初心、牢記使命”教育培訓機構和培訓機制，按照新時代、新形勢下黨和人民群眾對廣大黨員干部的時代要求、責任擔當、殷切希望，有意識地將初心和使命的精神內(nèi)核輸送給黨員干部,以形成對黨員干部的全方位、全過程的教育與培訓。

第二，有序建立黨員干部的“不忘初心、牢記使命”的宣傳宣講機制。通過常態(tài)化、制度化的宣傳宣講機制，最大力度、最大范圍地宣傳不忘初心、牢記使命的精髓要義，使廣大黨員干部在內(nèi)心深處清楚地明白堅守初心、擔當使命的合理性、合情性、合法性，始終告誡全黨堅守初心、勇?lián)姑?，督促全黨履行義務、牢記宗旨，砥礪前行，繼續(xù)前進。

（二）豐富自省自查體系

“不忘初心、牢記使命”制度建設不是一蹴而就的，更不是一勞永逸的，要保證廣大黨員干部始終牢記，長久不忘，必須豐富黨員干部“守初心、擔使命”自省自查體系，使廣大黨員干部在常態(tài)化的、持續(xù)化的自省自查活動中，反思自身，見賢思齊，讓“守初心、擔使命”的最強音激蕩在每一位共產(chǎn)黨員干部的胸懷之中。

第一，常溫入黨宣誓詞，反省自身, 以嚴肅的政治儀式“教育引導黨員、干部強化黨的意識、黨員意識”。[15](1)廣大黨員干部應多次參見入黨宣誓活動，在入黨前，在擔任干部職務前，應多次宣誓、真誠宣誓、莊嚴宣誓，在入黨宣誓活動中，找尋入黨初心，端正入黨動機，擺正工作態(tài)度，竭盡全力地做到在黨愛黨、在黨為黨，忠誠于黨和國家的事業(yè)、忠誠于人民群眾的重托、忠誠于自己的初心，力爭發(fā)揮先鋒模范作用，做優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員。

第二，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主生活會的作用，展開自查，見賢思齊, 將其作為“開展經(jīng)常性政治體檢”[15](2)的重要一環(huán)。在加強和改進黨的建設的長期實踐中發(fā)展起來的黨內(nèi)民主生活會必須成為廣大黨員干部自省自查，見賢思齊的重要“舞臺”，充分利用好黨內(nèi)民主生活會，開展批評和自我批評，檢討自身的初心是否始終記牢，反省自身的使命是否勇于擔當，保證廣大黨員干部在政治上入黨、在思想上入黨、更要在行動上入黨，將初心與使命長留心間，在實際工作中將初心和使命落到實處。

（三）優(yōu)化監(jiān)督考核體系

如何才能保證廣大黨員干部永不背離黨的初心和使命，將不忘初心、牢記使命制度建設成為一個永葆廣大黨員干部先進性、純潔性的長效機制，必須完善廣大黨員干部“守初心、擔使命”的監(jiān)督考核機制，建立健全監(jiān)督考核體系，“推動黨員、干部履職盡責、擔當作為”。[15]

第一，以人民為中心，建立黨員干部“守初心、擔使命”的監(jiān)督機制。黨員干部必須始終牢記為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心與使命；必須深刻認識遵守群眾路線在工作中的重要性，堅持圍繞人民、服務人民、奉獻人民，“堅持不懈為群眾辦實事做好事解難事”[15]；必須始終堅定黨員干部工作好與壞、成與敗、得與失由人民群眾監(jiān)督和評價。

第二，以黨章為基準，考核黨員干部“守初心、擔使命”的成敗得失。[16]如何認定廣大黨員干部的初心還在，使命仍擔，必須堅持科學的定性與定量分析。以黨章作為衡量黨員干部堅守初心，擔當使命的基準，對黨員干部在工作中、生活上的一切行動進行定性考量，合格黨員的一切行動都不能逾越黨章賦予黨員干部的合法權利，都不能逾越《黨員干部工作條例》規(guī)范要求；對于淡忘初心，違背使命的黨員干部，在做到定性分析的基礎上，進一步開展定量分析，考核黨員干部初心淡忘到何種程度，使命違背到何種地步，在不違背黨章與憲法法律要求的前提下，以團結為目的，以批評為手段，幫助我們的同志，采取各種方式將他們的初心和使命拉回“正軌”。

（四）完善黨規(guī)黨紀體系

不以規(guī)矩，不成方圓，要想保證全體黨員干部始終明紀律、時刻守規(guī)范，就必須將不忘初心、牢記使命制度作為完善黨規(guī)黨紀的重要環(huán)節(jié)，將其置于堅持和完善黨的領導制度體系的六項具體制度的第一步。

第一，以黨規(guī)為對照，強力保證黨員干部的初心使命本色不變。關于黨內(nèi)法規(guī)建設，中國共產(chǎn)黨從成立以來至今，即便在革命戰(zhàn)爭年代也不曾中斷,所以我們的黨規(guī)建設是一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程，凝結了全黨的思想共識，凝聚著一代代中國共產(chǎn)黨人的初心與使命。[17]同時，任何時代的黨員干部都始終堅持將黨章黨規(guī)作為行動的對照標準，嚴格遵循，銘記于心。因此，我們必須將不忘初心、牢記使命的制度建設與黨規(guī)建設將結合，互相促進，以保證黨員干部的鮮紅本色。

第二，以黨紀為準繩，有效約束黨員干部的初心使命落于行動。黨章黨規(guī)是黨員干部的對照準則，黨的紀律是黨員干部的行動標準，不論身處何時何地，全體黨員干部都必須嚴守黨的紀律“底線”，因此我們務必要在推進不忘初心、牢記使命制度建設的過程中完善黨紀體系，提高黨員干部的紀律意識。通過強化紀律自覺，錘煉黨員干部的政治品格，進而熔鑄其思想根基，最終內(nèi)化于心、落實于行。

五、結語

“忘記這個初心和使命，黨就會改變性質(zhì)、改變顏色，就會失去人民、失去未來”[13]，這是習近平總書記給全黨的忠告。為此，我們必須將不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，為9000 多萬黨員補足精神之“鈣”，確保廣大黨員干部在面臨危機時能夠始終堅守初心、繼續(xù)前進、擔當使命、實干筑夢。因此，“不忘初心、牢記使命”主題教育活動必須常學常新、常抓常新，不忘初心、牢記使命制度建設必須落實、落細、落地。