黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革后面臨的問(wèn)題與優(yōu)化策略

潘麗娜

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，政府機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車(chē)管理制度在不斷優(yōu)化。我國(guó)推行公務(wù)用車(chē)改革制度于2014年展開(kāi)，并持續(xù)到現(xiàn)在，很多黨政機(jī)關(guān)單位公車(chē)改革已經(jīng)逐漸進(jìn)入成果深化期。因此，當(dāng)前首要任務(wù)是注重公務(wù)用車(chē)改革后所面臨的問(wèn)題，在保證改革成果的同時(shí)，也進(jìn)一步優(yōu)化改革內(nèi)容，制定更為完善、正規(guī)的管理制度。本文分析了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革后所出現(xiàn)的問(wèn)題，闡述了優(yōu)化策略，以期有效提升黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革效率。

關(guān)鍵詞：黨政機(jī)關(guān) 公務(wù)用車(chē) 平臺(tái)駕駛員 改革 優(yōu)化策略

The Problems and the Optimal Strategies Faced by the Party and Government Organs after the Reform of Official Cars

——Management of vehicles and drivers

Pan Lina

Abstract：For a long time， the management system of official vehicles in government agencies has been continuously optimized. China's public service vehicle reform system was launched in 2014 and has continued to the present. Many party and government agencies have gradually entered a period of deepening achievements in public vehicle reform. Therefore， the current primary task is to focus on the problems faced after the reform of official vehicles. While ensuring the results of the reform， it also further optimizes the content of the reform and formulates a more complete and formal management system. This article analyzes the problems that have arisen after the reform of official vehicles in the party and government agencies， and elaborates the optimization strategy， with a view to effectively improving the efficiency of the reform of official vehicles in the party and government agencies.

Key words：Party and government agencies， official vehicles， Platform driving， reforms， optimization strategies

1 引言

在未進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革制度之前，我國(guó)公車(chē)私用、亂用的情況屢見(jiàn)不鮮?；诖耍覈?guó)于2014年發(fā)表了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，這兩個(gè)文件的推出，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)用車(chē)改革制度正式開(kāi)啟，截止到2016年初，我國(guó)針對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的改革基本完成，并達(dá)到了良好的效果。但隨著公務(wù)用車(chē)改革制度的提出，公務(wù)用車(chē)的數(shù)量減少以及制定限政策等，引發(fā)了黨政機(jī)關(guān)懶政的情況?？梢钥闯?，改革是長(zhǎng)期的過(guò)程，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的改革仍然需要進(jìn)一步完善和探究。

2 研究背景

公務(wù)用車(chē)屬于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代衍生下的產(chǎn)物，我國(guó)實(shí)行公務(wù)用車(chē)管理制度之后，黨政部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)得到了有利支持，公務(wù)人員出行辦事也更為便利，有效提升了黨政部門(mén)工作效率。但由于黨政機(jī)關(guān)工作涉及到的采購(gòu)、運(yùn)維等多個(gè)過(guò)程，而且隨著時(shí)代發(fā)展，公務(wù)用車(chē)使用規(guī)模在不斷增大，各地黨政機(jī)關(guān)情況不一等，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)工程全方位監(jiān)管，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)使用中存在較多問(wèn)題。

在這一背景下，我國(guó)針對(duì)公務(wù)用車(chē)展開(kāi)了改革，在頒布相關(guān)政策之后，開(kāi)始對(duì)所屬范圍內(nèi)的公務(wù)用車(chē)進(jìn)行試點(diǎn)測(cè)試。雖然在短期內(nèi)取得了一定成效，但改革效果也出現(xiàn)反彈跡象，公車(chē)費(fèi)用偏高、公車(chē)私用等情況仍然存在，這導(dǎo)致黨政部門(mén)管理出現(xiàn)漏洞，由此引發(fā)了特權(quán)意識(shí)以及奢靡風(fēng)氣，及使黨政形象受損，也損害了國(guó)家利益。[1]基于此，切實(shí)解決我我國(guó)所面臨的公務(wù)用車(chē)問(wèn)題成為當(dāng)前黨政部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)。

3 研究意義

通過(guò)改革黨政部門(mén)公務(wù)用車(chē)管理制度，主要目的在于更正黨政部門(mén)中不良風(fēng)氣，同時(shí)也節(jié)省政府日常運(yùn)作成本，提升辦事效率。黨政部門(mén)推行公務(wù)用車(chē)改革，一方面為我國(guó)在公務(wù)用車(chē)管理制度提供理論依據(jù)，另一方面也能積累改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革進(jìn)程。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革制度的優(yōu)化可以分為理論意義和實(shí)踐意義。

首先，從理論上來(lái)說(shuō)，通過(guò)完善公務(wù)用車(chē)改革制度，可以使公車(chē)管理更為規(guī)范化、科學(xué)化以及信息化，建立更為全面的管理制度，從而維護(hù)黨政機(jī)關(guān)在群眾心中的形象，進(jìn)一步穩(wěn)定公務(wù)用車(chē)的改革效果;其次，從實(shí)踐意義上分析，公務(wù)用車(chē)改革具備多重效應(yīng)的特點(diǎn)，可以解決公務(wù)用車(chē)管理中存在的一系列問(wèn)題。一是可以降低公務(wù)用車(chē)消費(fèi)，有效減少黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行成本和財(cái)政壓力，將資金投入到更有需要的地方。二是可以有效規(guī)范黨政機(jī)關(guān)工作人員行為作風(fēng)，增強(qiáng)其自我管理意識(shí)，更好的為人民服務(wù)。三是可以促使公務(wù)用車(chē)管理更加規(guī)范，減少公務(wù)用車(chē)違法、違規(guī)情況出現(xiàn)，改善“車(chē)輪腐敗”情況。

針對(duì)公務(wù)用車(chē)改革對(duì)我國(guó)黨政機(jī)關(guān)發(fā)展具有一定現(xiàn)實(shí)意義，可以有效推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型、廉潔型黨政機(jī)關(guān)建設(shè)，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義環(huán)境，提升我國(guó)政府治理水平。

4 黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革所采取的措施

針對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)改革，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)制定了初步改革計(jì)劃，主要從三方面入手實(shí)施改革，分別是規(guī)范化管理、科學(xué)化管理以及信息化管理。

4.1 規(guī)范化管理

為實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)公車(chē)規(guī)范化管理，通過(guò)設(shè)置公務(wù)用車(chē)管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任、監(jiān)督主體，從而推動(dòng)公務(wù)用車(chē)改革的深入，同時(shí)也保證公務(wù)用車(chē)使用的具體過(guò)程，建立良好的用車(chē)秩序。

（1）成立公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步保證公務(wù)用車(chē)改革，黨政機(jī)關(guān)政令統(tǒng)一，著手改革，并成立公務(wù)用車(chē)改革小組，形成常設(shè)化管理機(jī)構(gòu)，用以推動(dòng)公務(wù)用車(chē)改革進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)監(jiān)督改革過(guò)程中黨政機(jī)關(guān)是否認(rèn)證貫徹、落實(shí)公務(wù)用車(chē)改革制度，使相關(guān)人員意識(shí)到公車(chē)改革的重要性，并收集改革效果，實(shí)施跟蹤匯報(bào)，不斷優(yōu)化改革內(nèi)容，增進(jìn)改革有效性。

（2）公車(chē)標(biāo)識(shí)化管理

為保證公車(chē)使用規(guī)范性，市政機(jī)關(guān)采取公車(chē)標(biāo)識(shí)化管理方式，按照上級(jí)規(guī)定在公車(chē)相應(yīng)位置上噴涂標(biāo)識(shí)，以及公務(wù)用車(chē)監(jiān)管電話，區(qū)別公務(wù)用車(chē)與普通車(chē)，便于對(duì)公務(wù)用車(chē)統(tǒng)一管理，也使群眾能夠在公車(chē)日常出行時(shí)能夠準(zhǔn)確識(shí)別。需要注意的是部門(mén)黨政機(jī)關(guān)涉及需要保密的車(chē)輛不進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理。

（3）加強(qiáng)公車(chē)相關(guān)配套制度建設(shè)

當(dāng)前，公務(wù)用車(chē)管理所涉及到的程序較多，尤其是當(dāng)前普通公務(wù)車(chē)出行需要面向社會(huì)，所涉及到的利益主體范圍也在擴(kuò)大，所以需要制定較為嚴(yán)密的制度規(guī)定以及管理流程。[2]各個(gè)黨政機(jī)關(guān)在國(guó)家宏觀政策調(diào)控下，結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)制定公務(wù)用車(chē)管理辦法，提前預(yù)防一些潛在問(wèn)題。

（4）科學(xué)化管理

針對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革，為推動(dòng)管理方式走向科學(xué)化的道路，相關(guān)政府單位采用科學(xué)的管理措施來(lái)處理相關(guān)主體之間問(wèn)題。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，從多個(gè)渠道推進(jìn)，從而創(chuàng)新管理方式，使公務(wù)用車(chē)改革更加科學(xué)化。

4.2 信息化管理

在本次公務(wù)用車(chē)改革中推動(dòng)了公車(chē)管理走向信息化，黨政機(jī)關(guān)采用了信息化管理技術(shù)來(lái)優(yōu)化監(jiān)管水平。針對(duì)現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)進(jìn)行線上監(jiān)管，改善傳統(tǒng)單一化的管理模式。

（1）建立公務(wù)用車(chē)信息化管理平臺(tái)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)引進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)來(lái)協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)發(fā)公務(wù)用車(chē)信息化管理平臺(tái)，用以監(jiān)管公務(wù)用車(chē)使用的規(guī)范性。通過(guò)在公務(wù)用車(chē)上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，檢測(cè)公務(wù)用車(chē)運(yùn)行的軌跡，并統(tǒng)計(jì)行駛里程、所產(chǎn)生的費(fèi)用等基本信息，實(shí)施線上監(jiān)管。打造信息化監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“一級(jí)管一級(jí)、市級(jí)管全局”的監(jiān)管體系，提升公務(wù)用車(chē)管理效率。

（2）完善綜合執(zhí)法應(yīng)急保障中心建設(shè)

為保證執(zhí)法執(zhí)勤部門(mén)能夠順利開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，各個(gè)黨政機(jī)關(guān)構(gòu)建了綜合執(zhí)法應(yīng)急保障平臺(tái)，取消了原本將應(yīng)急車(chē)輛集中管理情況，而是由綜合執(zhí)法應(yīng)急保障中心來(lái)實(shí)施管理，運(yùn)用信息技術(shù)為每個(gè)公物用車(chē)建立網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)，納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。用車(chē)部門(mén)通過(guò)線上預(yù)約申請(qǐng)的方式，通過(guò)保障中心核查完成車(chē)輛調(diào)度，滿足黨政機(jī)關(guān)人員用車(chē)需求。

4.3 傳統(tǒng)公務(wù)用車(chē)改革中存在的弊端

（1）黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革中存在的問(wèn)題

雖然黨政機(jī)關(guān)針對(duì)本次公務(wù)用車(chē)改革制定并實(shí)施了相關(guān)措施，在一定程度上降低黨政機(jī)關(guān)成本年支出以及治理了公車(chē)相關(guān)腐敗，有效改善了公務(wù)出行問(wèn)題，但在實(shí)際改革過(guò)程中也存在很多問(wèn)題。因此，若想進(jìn)一步深化改革，形成長(zhǎng)期、有效管理機(jī)制，還存在以下問(wèn)題有待解決。

（2）需要控制違規(guī)事件

在當(dāng)前公務(wù)用車(chē)改革當(dāng)中，雖然黨政機(jī)關(guān)通過(guò)線上、線下兩方面入手進(jìn)行布局，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)用車(chē)使用監(jiān)管，公務(wù)用車(chē)管理部門(mén)對(duì)于違規(guī)事件的識(shí)別率有所提升，但實(shí)際上公務(wù)用車(chē)違規(guī)事件發(fā)生次數(shù)卻呈上漲趨勢(shì)。究其原因是因?yàn)榇蠖喙珓?wù)人員及仍然缺乏警醒意識(shí)，存在僥幸心理，不僅違規(guī)使用公務(wù)用車(chē)，在車(chē)輛違章事件中出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。比如，超標(biāo)超編、公車(chē)私用的情況得到控制，但卻有了新的腐敗方式，如，公油私用、公務(wù)用車(chē)加油位置，將其停在私家車(chē)前面，用公家加油卡給私家車(chē)加油，經(jīng)處罰之后，這種情況仍然時(shí)有出現(xiàn)。

5 優(yōu)化公務(wù)用車(chē)改革的建議及對(duì)策

5.1 增強(qiáng)制度建設(shè)層面的硬性約束

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)用車(chē)編制、配備、運(yùn)維等方面，黨政部門(mén)應(yīng)制定詳細(xì)的制度，從而發(fā)揮出內(nèi)外協(xié)調(diào)，共同監(jiān)管公務(wù)用車(chē)，提升管理的規(guī)范性，也促進(jìn)公務(wù)用車(chē)使用效率。同時(shí)，需要注意的是，在懲戒機(jī)制方面也要加強(qiáng)制度建設(shè)。目前，黨政人員因違規(guī)使用公務(wù)用車(chē)只是受到黨紀(jì)處分，很少會(huì)上升了法律層面。要想保證及改革進(jìn)程，也為進(jìn)一步約束、管理公務(wù)人員按照規(guī)定使用公務(wù)用車(chē)，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)懲戒力度，增加制度的剛性。例如，采取領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工違規(guī)形成也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通過(guò)連坐制，加強(qiáng)公務(wù)人員規(guī)范使用公務(wù)用車(chē);或是采用罰金制，違反規(guī)定處以相應(yīng)罰金等，酌情處理，使公務(wù)人員嚴(yán)格制定公務(wù)用車(chē)制度規(guī)定。

5.2 強(qiáng)化技術(shù)層面的監(jiān)督作用

公務(wù)用車(chē)屬于黨政機(jī)關(guān)可移動(dòng)性資產(chǎn)，如果只是憑借著線下監(jiān)管方式，難以滿足全程無(wú)間斷監(jiān)督，所以黨政機(jī)關(guān)應(yīng)重視信息技術(shù)的使用，并加強(qiáng)線上手段監(jiān)督。目前我國(guó)黨政機(jī)關(guān)主要使用的是北斗衛(wèi)星定位技術(shù)監(jiān)督公務(wù)用車(chē)使的運(yùn)行軌跡，將公務(wù)用車(chē)內(nèi)部管理程序通過(guò)線上的方式進(jìn)行監(jiān)督，從而忽視了外部利益主體與線上監(jiān)督平臺(tái)的融合，比如，在這一模式下出現(xiàn)了公油私加的問(wèn)題。基于此，我國(guó)黨政部門(mén)應(yīng)與公務(wù)用車(chē)社會(huì)服務(wù)點(diǎn)建立線上聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)外閉環(huán)的公務(wù)用車(chē)線上監(jiān)管系統(tǒng)，從而保證黨政機(jī)關(guān)及時(shí)掌握公務(wù)用車(chē)基本情況，完善監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)管效率。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)公務(wù)用車(chē)改革制度的實(shí)施，標(biāo)志著黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家深化改革的決心。因此，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)正確了解公務(wù)用車(chē)改革的重要性，針對(duì)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，拿出深化改革的決心，并采取有效措施進(jìn)行改革，建立長(zhǎng)期、有效的公務(wù)車(chē)輛管理制度。

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