《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障框架》探析

摘要：歐盟成員國推動職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域的合作，目的在于使職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高。因此，2009年歐洲議會和歐洲委員會共同制定了《歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證框架》并將其視為提高職業(yè)教育質(zhì)量的工具，其目的是幫助成員國在質(zhì)量保障框架的基礎(chǔ)上，建立并發(fā)展各自的后續(xù)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：歐盟;職業(yè)教育

一、《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障框架》制定的背景

早在2000年，歐盟峰會共同制定的“里斯本戰(zhàn)略”，這是關(guān)系到未來10年內(nèi)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。歐盟認(rèn)為，里斯本戰(zhàn)略在現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中起到了關(guān)鍵作用，通過加強(qiáng)對勞動者學(xué)習(xí)知識技能的培訓(xùn)，提高就業(yè)能力并可以促進(jìn)所有人的信息社會和公民的自由流動，終身學(xué)習(xí)被視為實現(xiàn)該戰(zhàn)略的重要手段和途徑，歐盟成員國發(fā)起了關(guān)于實施終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的討論和磋商活動，其目的是促進(jìn)各國采取協(xié)調(diào)一致的綜合戰(zhàn)略措施，以實現(xiàn)歐洲終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

歐洲資格框架的制定是在知識經(jīng)濟(jì)和終身學(xué)習(xí)的背景下進(jìn)行的，有助于促進(jìn)歐盟成員國關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量的討論。2002年以來，歐盟根據(jù)成員國和社會相關(guān)方的要求，制定了涵蓋各個層次和類型的教育培訓(xùn)體系的歐洲資格框架，以實踐知識、技能和能力為基礎(chǔ)對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評定，主要目標(biāo)是：（1）使歐盟職業(yè)資格框架成為各類教育與培訓(xùn)體系以及資格水平相互溝通的工具，并提高成員國公民持有的資格的透明度、可比性和可移植性。同時，原則上，每個資格級別應(yīng)實現(xiàn)多種教育和職業(yè)途徑，（2）在質(zhì)量保證透明和信息公開交換機(jī)制下，可促進(jìn)勞動者終身學(xué)習(xí)，并提高其就業(yè)能力、流動性和社會凝聚力;（3）構(gòu)建教育、培訓(xùn)、就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代教育培訓(xùn)體系，架起連接學(xué)習(xí)的橋梁（正規(guī)、非正規(guī)、非正式），增強(qiáng)學(xué)習(xí)獲得的成果得到認(rèn)可度。通過上述目標(biāo)可以看出，歐洲資格框架積極開放歐盟各國教育的教育和培訓(xùn)體系，促進(jìn)資格的相互承認(rèn)、同時鼓勵就業(yè)學(xué)習(xí)者進(jìn)行跨國流動。從另一方面也可以看出，歐盟成員國在職業(yè)教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及質(zhì)量并不是統(tǒng)一的。青年人可選擇不同的道路來獲得職業(yè)能力。例如：在法國主要通過職校教育的方式，在英國通過高等教育的方式，而在德語國家主要通過職校理論教學(xué)與企業(yè)實踐教學(xué)相結(jié)合的方式，進(jìn)入就業(yè)市場。那么，哪種方式能夠提高就業(yè)率以及培養(yǎng)出與就業(yè)市場要求相符的勞動者，這就關(guān)系到職業(yè)教育質(zhì)量。如何促進(jìn)在職業(yè)資格框架及職業(yè)教育質(zhì)量保障方面的合作便成為歐盟解決此問題的關(guān)鍵。。為此，歐盟成員國在哥本哈根宣言中提出，將職業(yè)教育和培訓(xùn)從多方面相結(jié)合，以相互承認(rèn)職業(yè)能力和資格。促進(jìn)流動性成為終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，此宣言強(qiáng)調(diào)歐盟成員國在促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量保障上的合作，認(rèn)為該合作的重點是職業(yè)教育與培訓(xùn)的模式、方法、質(zhì)量原則和共同標(biāo)準(zhǔn)的交流、關(guān)注師生的學(xué)習(xí)要求。

二、《歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障框架》主要內(nèi)容

隨后，為了促進(jìn)歐盟成員國在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域展開合作，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，歐盟議會和歐盟理事會2009年制定了《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障框架》。該框架作為一個旨在提高職業(yè)教育質(zhì)量的實施工具，在一定程度上統(tǒng)一了歐洲范圍內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、評估體系，促進(jìn)了歐盟各國勞動者和學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力和流動性。此參考框架從專業(yè)的質(zhì)量管方法出發(fā)，設(shè)計了質(zhì)量保障管理的四個階段：計劃、實施、評估、反饋，進(jìn)而構(gòu)成了一個連續(xù)的系統(tǒng)的質(zhì)量保障體系。1.計劃階段：此階段的主要任務(wù)是根據(jù)職業(yè)教育的政策、任務(wù)及人力資源狀況，制定明確的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障目標(biāo)、行動方案和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定對個人能力進(jìn)行認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，通過研討等方式，確定某些地區(qū)和個人的具體需求。另外，利益相關(guān)者，如學(xué)生、教師、家長、雇主和工會代表等需參與分析當(dāng)?shù)氐男枨?，職業(yè)教育提供者需建立一個清晰透明的質(zhì)量保障框架。2.實施階段：實施階段包括審視質(zhì)量保障所需的資源、能力基礎(chǔ)及支持工具，制定不同層次的實施準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。為確保計劃的實現(xiàn)，教育資源要在職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者內(nèi)部合理配置。為確保目標(biāo)的實現(xiàn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)需制定能夠促進(jìn)框架實施的核心原則。在實施階段，目標(biāo)和過程的透明性很重要，即所有利益相關(guān)者應(yīng)明確了解所要達(dá)成的最終目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)的各個步驟、承擔(dān)的任務(wù)和完成的時間。這些工作是建立在與不同級別的社會合作伙伴、職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者以及其他利益相關(guān)者合作的基礎(chǔ)之上。3.評估階段：評估主要通過使用測量工具和搜集相關(guān)數(shù)據(jù)定期開展，包括自我評估與外部評估。評估階段的主要工作是設(shè)計評估機(jī)制、確定評估的頻率和范圍，提供評估結(jié)果。評估過程包括數(shù)據(jù)輸入、系統(tǒng)處理、數(shù)據(jù)輸出、得出結(jié)論四個環(huán)節(jié)。圍繞這四個環(huán)節(jié)，收集和處理數(shù)據(jù)以及進(jìn)行相關(guān)結(jié)果的討論是評估工作的主要內(nèi)容。4.反饋階段：質(zhì)量保障管理是一個連續(xù)的系統(tǒng)過程，它必須將評估結(jié)果及時加以反饋，并通過反饋，優(yōu)化質(zhì)量管理目標(biāo)和質(zhì)量管理活動。為保證反饋的透明性和公開性，歐盟還經(jīng)常在歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障網(wǎng)站的主頁上公布相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論，安排一系列有關(guān)職業(yè)教育質(zhì)量的研討會。

上述四個環(huán)節(jié)都需要利益相關(guān)者的參與，而交流與研討作為有效的方法使這種參與成為可能。因此，《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障框架》為利益相關(guān)者提供了一個信息交流和經(jīng)驗分享的平臺，這種相互間的交流和研討有利于不同主體制定質(zhì)量保障原則、開發(fā)指標(biāo)體系以及質(zhì)量評價工具。不僅在不同利益相關(guān)者之間，還在成員國之間，通過以交流與研討為基礎(chǔ)的開放式協(xié)調(diào)模式，成員國可以發(fā)現(xiàn)質(zhì)量保障中存在的共性問題并共同尋找解決方法，從而建立一個可持續(xù)的經(jīng)驗分享平臺。此外，質(zhì)量保障參考框架的工作小組每年組織一次會議，以論壇的形式對《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障框架》使用過程中出現(xiàn)的問題以及未來的合作方案進(jìn)行研討。

三、《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障框架》的指標(biāo)體系

完整的指標(biāo)體系成為了各國的通用指標(biāo)，主要用于衡量和評價職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量。其目的是幫助成員國在質(zhì)量保障框架的基礎(chǔ)上，建立并發(fā)展各自的后續(xù)指標(biāo)體系。在職業(yè)教育體系和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中。該指標(biāo)對于質(zhì)量管理體系非常重要，另外，指標(biāo)要反映職業(yè)教育質(zhì)量管理的政策目標(biāo)。這些政策目標(biāo)包括：擴(kuò)大勞動者就業(yè)機(jī)會;增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力;特別是在勞動力市場中一些弱勢勞動者群體，讓他們有更多接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會;提高職業(yè)教育供需之間的匹配度;創(chuàng)造更好的終身學(xué)習(xí)機(jī)會等。指標(biāo)體系具體分為兩級，一級中包含10個指標(biāo)，二級中包含14個指標(biāo)（其中1、2、4、5、8、9、10中各有2個二級指標(biāo)），所有指標(biāo)均有獨(dú)自的操作定義。

指標(biāo)1：在職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中使用質(zhì)量保障結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)表明，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有質(zhì)量保障體系分為兩個二級指標(biāo)：（1）現(xiàn)有的質(zhì)量保證體系正在被用作職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的百分比。（2）合格職業(yè)教育機(jī)構(gòu)比例。具體計算方法為注冊的同類型職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中具有質(zhì)量資格認(rèn)證的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的百分比。

指標(biāo)2：在對教師培訓(xùn)方面，職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資。該指標(biāo)用于評估職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對教師培訓(xùn)的投資。有兩個二級指標(biāo)：（1）職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊教師中參加在職培訓(xùn)的人數(shù)占注冊教師總?cè)藬?shù)的百分比。（2）每位注冊教師平均每年獲得的繼續(xù)教育和培訓(xùn)的資金總額。

指標(biāo)3：參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的水平。該指標(biāo)主要衡量不同人群參加面授職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)。這里的不同人群是根據(jù)性別、年齡、最高學(xué)歷、是否有輟學(xué)經(jīng)歷、是否為移民、是否為殘疾人、失業(yè)時間等因素來劃分的。

指標(biāo)4：對職業(yè)教育和培訓(xùn)結(jié)果的評價。在完成整個教育過程中，該指標(biāo)用于對職業(yè)教育和培訓(xùn)中參加人數(shù)的評估，有兩個二級指標(biāo)：（1）取得初始職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)歷的人數(shù)占初始職業(yè)教育與培訓(xùn)入學(xué)人數(shù)的百分比;（2）取得繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)歷并獲得資格認(rèn)證的人數(shù)占繼續(xù)教育與培訓(xùn)入學(xué)人數(shù)的百分比。

指標(biāo)5：通過職業(yè)教育與培訓(xùn)后，受培訓(xùn)人員的就業(yè)率。參加者在職業(yè)教育培訓(xùn)完成后，該指標(biāo)主要用于受教育培訓(xùn)者的就業(yè)狀況。包括學(xué)員就業(yè)方向與所參加的職業(yè)教育與培訓(xùn)專業(yè)方向及個人素質(zhì)的相關(guān)性。其中包括兩個二級指標(biāo)：（1）在進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)后1-3年內(nèi)，進(jìn)入勞動力市場、參加繼續(xù)教育或培訓(xùn)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例;（2）一年職業(yè)教育培訓(xùn)期間參加工作的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例。在此總?cè)藬?shù)是指接受過職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)。

指標(biāo)6：職業(yè)教育和培訓(xùn)所教授技能的實用性。該指標(biāo)用于評估的內(nèi)容：（1）學(xué)員在職業(yè)教育培訓(xùn)過程中，所學(xué)工作技能的實用性，也就是說，學(xué)員工作的行業(yè)和所學(xué)專業(yè)的匹配程度。（2） 學(xué)員與其雇主對技能是否滿意。主要有三個參數(shù)測量此滿意度：（1）完成職業(yè)教育與培訓(xùn)后的1～3年內(nèi)，所學(xué)專業(yè)與現(xiàn)有工作對口或相關(guān)的百分比;（2）認(rèn)為受雇者的技能、學(xué)歷、資格證書與工作相關(guān)的雇主所占的百分比;（3）對完成職業(yè)教育與培訓(xùn)的員工表示滿意的雇主所占的百分比。

指標(biāo)7：社會失業(yè)率。

指標(biāo)8：在接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的人員中，弱勢群體所占百分比，該指標(biāo)主要檢測在接受職業(yè)教育培訓(xùn)后，他們接受程度。在歐洲各國被定義為弱勢群體的人，包括由于年齡、性別和身體狀況不佳。該指標(biāo)分為兩個二級：（1）弱勢群體在所有參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的人員中的百分比;（2）在職業(yè)教育培訓(xùn)在，弱勢群體能夠順利完成學(xué)業(yè)的數(shù)量。

指標(biāo)9：對勞動力市場需求的分析和預(yù)測能力。該指標(biāo)用于評估主職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分析預(yù)測能力，其中包括分析勞動力市場培訓(xùn)需求、勞動力市場需求信息更新的速度，預(yù)測未來勞動力市場的需求等。對勞動力市場的預(yù)測有三個層面，可分為短期、中期和長期需求。該指標(biāo)包含兩個二級指標(biāo)：（1）是否建立鑒別不同層次勞動力需求變化信息的機(jī)制;（2）職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否根據(jù)市場變化及時調(diào)整。

指標(biāo)10：長遠(yuǎn)發(fā)展的能力。該指標(biāo)用于界定職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃框架，包括歐洲層面、國家層面以及職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面。該指標(biāo)包含兩個二級指標(biāo)：（1）已有的不同級別方案的相關(guān)信息;（2）關(guān)于方案有效性的證據(jù)。該指標(biāo)特別強(qiáng)調(diào)需求的適應(yīng)性，主要代表弱勢群體和個人的發(fā)展情況。

《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障框架》以開放式協(xié)調(diào)模式為運(yùn)行基礎(chǔ)，吸納不同的利益相關(guān)者通過交流與研討的方式各盡其責(zé)，發(fā)揮其在職業(yè)教育保障機(jī)制中的作用此框架是本著自愿的基本原則被大多數(shù)歐盟成員國接受并加以實施，從性質(zhì)來看，是一種不帶有任何強(qiáng)制性的質(zhì)量保障工具。盡管在框架建立之前，部分國家已經(jīng)建立了自己的質(zhì)量保障體系，但其任然愿意選擇在歐盟層面的框架下重建質(zhì)量保障體系，從而推進(jìn)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的進(jìn)程，在一定程度上統(tǒng)一了歐盟范圍內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、評估體系，促進(jìn)了歐盟各國勞動者和學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力和流動性。

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作者簡介：苗曉丹（1981-），女，漢，博士研究生，上海外國語大學(xué)，研究方向：教育管理。