張云天 張彩華

(中共義馬市委黨校 河南義馬 472300)

基層黨組織作為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，既是黨建工程的“牢固地基”，也是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，基礎牢則政權穩(wěn)，基層治方能天下安。[1]在當下，抓好基層黨建，增強社區(qū)特別是農(nóng)村社區(qū)黨組織的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力，無疑是十分重要和有意義的。

一、農(nóng)村社區(qū)黨組織建設情況

義馬市位于河南省西部，總面積112平方千米，人口16.7萬，轄東區(qū)、新區(qū)、千秋路、朝陽路、泰山路、常村、新義街7個街道辦事處，共35個社區(qū)，其中農(nóng)村社區(qū)20個。近年來，義馬市農(nóng)村社區(qū)全面貫徹落實黨的路線方針和中央決策部署，不斷推動黨組織建設走向深處、落在實處，取得了很好的成效。

（一）發(fā)揮民主集中制，增強戰(zhàn)斗力

在日常工作中，發(fā)揮民主集中制，通過定期召開班子成員民主生活會、社區(qū)黨員大會、黨務會議等工作會議，增進了解、促進團結、理順關系，使班子成員之間相互團結、互幫互助，從而各司其職，提高了工作效率，為人民群眾更好地服務。

（二）健全完善相關制度，加強權力監(jiān)管

農(nóng)村社區(qū)建立黨務村務公開制度，使黨支部工作公開化、透明化，為人民群眾所監(jiān)督，通過建立村級干部“清單式”管理機制，完善權力監(jiān)管，對干部不公平、不作為、不廉潔問題開展專項整治，使侵害居民利益的不正之風和腐敗問題得到了遏制。

（三）開展學習教育活動，提高黨員干部素質

在日?；顒臃矫?，農(nóng)村社區(qū)通過集中學習、開展黨性教育大講堂、中心組學習、召開組織生活會等，對社區(qū)黨員干部進行集中學習與培訓，提高了自身素質與黨性修養(yǎng)；豐富活動載體，通過開展“黨員活動日”，建立活動微信群，設置“便民服務崗”等方式，向廣大群眾宣傳、普及黨建活動，使廣大群眾也能夠積極參與相關活動，切實推動社區(qū)各項工作的開展。

（四）積極組織文化活動，吸引群眾廣泛參與

在群眾活動方面，農(nóng)村社區(qū)積極組織各類文化、體育以及節(jié)日活動，并通過多種方式進行宣傳，確保群眾能夠廣泛參與，密切干群聯(lián)系，拉近彼此之間的聯(lián)系，吸引到黨的陣地、吸引到村黨支部的周圍。

二、農(nóng)村社區(qū)黨組織建設面臨的主要困難

（一）認識不足，黨建工作思路狹窄

在實際工作中，農(nóng)村社區(qū)干部對黨建工作的重要性認識不足，抓黨建的責任意識不強，黨建工作的自覺性與積極性不夠。一部分同志沒有看到黨建工作對日常業(yè)務的促進作用，錯誤認為黨建工作與日常業(yè)務脫節(jié)，就是讀報紙、聽報告、補資料，將黨建工作變成了工作中的“累贅”，重業(yè)務、輕黨建思想嚴重。而另一些同志，雖然認識到了黨建工作的重要性，但總體上還處于基礎階段，存在著被動應付的思想，因而在政策執(zhí)行、落實方面仍然不足。這種思想導致社區(qū)黨建工作的思路十分狹窄。

（二）社區(qū)黨支部后備力量不足

當下，由于受經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等多方面影響，廣大農(nóng)村與城市相比在很多方面處于劣勢，同時隨著我國城市化的逐步加深，大量人口從第一產(chǎn)業(yè)轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，這導致農(nóng)村人口不斷流失，特別是年輕勞動力大量外流，老人和孩子的比例越來越高，“農(nóng)村空心化”問題嚴重。同時社區(qū)年輕人相對較少，且缺乏高學歷、高素質人才，因而對政治、國家大事的敏感度、關注度不夠，入黨積極性不高，黨員在社區(qū)年輕人的比例不高，日常參與社區(qū)黨務、居務工作的積極性較低。目前農(nóng)村社區(qū)黨支部后備力量明顯不足，缺乏年富力強、文化素質高的青年骨干力量，社區(qū)后備干部培養(yǎng)工作亟須加強。

（三）黨組織在帶動群眾致富方面的能力不足

加強黨組織建設，必須要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強黨支部的影響力與凝聚力。而當下，要想凝聚人心，社區(qū)黨組織必須能夠發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，帶領廣大居民致富。只有這樣才能拓寬增收領域，增加就業(yè)機會，吸引更多年輕人回家鄉(xiāng)就業(yè)，同時增加財政收入，為社區(qū)的建設籌集資金，實現(xiàn)社區(qū)的自我發(fā)展與繁榮。但是現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的黨組織在帶動群眾致富方面能力明顯不足，以義馬農(nóng)村各社區(qū)為例，目前農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟實力普遍偏弱，集體經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展能力與新時代下的要求還有較大差距。

三、新時期加強社區(qū)基層黨組織建設的對策及建議

社區(qū)黨組織作為中國共產(chǎn)黨的基層組織，最貼近群眾，是黨與人民群眾緊密聯(lián)系的橋梁與紐帶，是黨的思想陣地最前沿。新形勢下，要解決目前社區(qū)基層組織建設存在的主要問題，搞好社區(qū)工作，贏得人民群眾的衷心擁護，筆者認為應從以下幾點出發(fā)：

（一）加強人才建設，提高黨組織素質

社區(qū)黨組織建設，人才是最大的短板。在當下，要想使社區(qū)黨組織發(fā)展壯大，確保社區(qū)工作能夠順利開展，必須要重視人才的建設，提高社區(qū)黨組織素質。一要著眼發(fā)展，轉變用人標準。改變基層干部提拔標準，選配好領導班子，由過去論資排輩、講究資歷的用人方式變?yōu)橹匾晜€人能力，能者優(yōu)先。將那些政治素質強和發(fā)展能力強，能夠認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，責任心強、公道正派、有開拓奉獻精神、有一定文化知識的優(yōu)秀黨員選拔充實到基層支部班子。同時也要拓展選人視野，通過選舉、推薦、下派等方式，充實基層干部隊伍，讓優(yōu)秀的人才能夠站出來，主動擔當，承擔起社區(qū)發(fā)展的重擔。二要發(fā)揮黨員作用，優(yōu)化隊伍結構。黨員不僅是普通群眾中的一員，更是普通群眾的先進分子?；鶎拥娜瞬排囵B(yǎng)，關鍵在于發(fā)揮黨員的作用。首先要積極探索在優(yōu)秀青年、致富能人及務工人員中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構；其次要與時俱進，改進黨員管理模式，通過統(tǒng)一管理、跟蹤管理、雙向流動等方式，促進黨員流出地與流入地黨組織的有機銜接、密切配合，建立有效的黨員管理機制，加強對黨員有效管理；最后，要重視對黨員的日常教育與培訓工作，通過定期組織黨員學習黨章、學習習近平總書記講話精神，認真落實“三會一課”，提升黨性修養(yǎng)、提高工作能力。三要改善育人環(huán)境，積極引進人才。針對基層人才流失嚴重、留不住人才的問題，要通過改善基層干部的工作環(huán)境，提高工資待遇等方式，一方面加強政策引導，鼓勵、吸引大批大專、本科的畢業(yè)生面向基層就業(yè)，從事基層工作，另一方面培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才隊伍，通過專業(yè)技術職稱評定、扶持優(yōu)惠政策、出臺獎勵辦法等方法，大力加強農(nóng)村實用性人才建設。

（二）完善制度建設，建立有效的工作運行機制

制度建設一直是我黨基層黨組織建設工作中的一個重要環(huán)節(jié)，制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，在日常工作中，必須要重視制度建設，立好規(guī)矩，嚴格執(zhí)行，建立好一套制度。[2]社區(qū)是廣大居民的家園，最缺乏什么、最期盼什么、最需要什么，廣大居民應當最有發(fā)言權。因而在制度建設中要堅持立足實際，尊重群眾意愿，不搞官僚主義，在涉及居民利益的重要事項上，必須要召開居民委員會討論，注重“議事環(huán)節(jié)”，讓廣大群眾積極參與，保證廣大居民群眾有充分的知情權、參與權和決策權，只有這樣才能接受群眾監(jiān)督，促進社區(qū)各項決策民主化、操作透明化、居務黨務公開化，建立一個公開透明、規(guī)范有序、分工明確、民主高效、依法辦事的工作運行機制，并獲得廣大群眾的支持。但是廣泛發(fā)揮民主，決策民主化并不等于不要黨的領導，在實際工作中必須要堅持黨組織的領導核心地位不動搖，堅持民主集中制，穩(wěn)妥地推進基層民主政治建設；同時要改進領導方式、工作方法、工作作風，密切聯(lián)系群眾、善于處理社區(qū)的各類矛盾，提高維護穩(wěn)定和促進社區(qū)和諧的能力。在工作中，不僅要堅持民主集中制，搞好黨組織生活、工作制度，更要抓好聯(lián)系群眾、社區(qū)文化教育、民主評議等各項制度的建設，不斷健全完善基層組織建設的制度機制。社區(qū)黨組織要根據(jù)自身特點，制定科學可行的制度，做到長期堅持，規(guī)范運用，并通過制度的建設，提升基層黨組織工作的科學性、規(guī)范性。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領廣大群眾脫貧致富。

發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，是加強基層組織建設，提高共產(chǎn)黨為民服務能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重要保證，也是全面建成小康社會的必由之路。在當下，要想得到人民群眾的衷心擁護，確保發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領作用，必須要給廣大居民帶來實惠，即通過發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領廣大群眾脫貧致富。一要加強隊伍建設，增強致富能力。通過配強班子，抓好黨員隊伍建設，將一批文化素質高、思路廣、有能力帶領群眾脫貧致富的黨員充實到社區(qū)黨支部，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時針對領導班子進行系統(tǒng)性、針對性的專業(yè)培訓，依托黨校、職教中心、發(fā)展集體經(jīng)濟典型村等作為培訓基地，定期進行專題培訓，分批組織社區(qū)干部到社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方參觀學習、體驗生活和掛職培訓，要求社區(qū)干部撰寫心得體會，鍛煉他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領，增強領導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平。二要理清思路，圍繞服務、發(fā)展來推進。農(nóng)村社區(qū)要轉變思維，因地制宜，憑借自身資源與地緣優(yōu)勢，推動向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高產(chǎn)業(yè)效益。三要嚴格落實獎懲制度，樹立先進典型。應當高度重視集體經(jīng)濟的發(fā)展，將集體經(jīng)濟發(fā)展情況作為社區(qū)干部考核標準和年度考核目標的重要內容，對工作成效明顯的社區(qū)干部實施獎勵，培樹典型，加大宣傳力度，形成正確的經(jīng)濟發(fā)展導向，對工作不力、敷衍塞責，不注重集體經(jīng)濟發(fā)展的社區(qū)干部進行罷免、甚至追責。

（四）履職盡責，推進學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設

抓社區(qū)組織建設，必須要堅持高標準、嚴要求，按照全面從嚴治黨的要求，使社區(qū)黨員干部從自身出發(fā)，牢固樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，將基層黨組織建設的責任扛在肩上、抓在手上，履職盡責、自覺推進基層各項任務的實施[3]。同時，社區(qū)干部不能只滿足穩(wěn)定社區(qū)秩序，正確處理日常事務，還應有更高的追求，要在工作中增強機關黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升機關黨員干部的能力素質，更好地為人民群眾服務，使社區(qū)擁有一個美好的未來，而要做到這一點，必須要推進學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設。

在工作中一要以黨建要求和日常工作需要為導向，營造良好的學習氛圍，把學習作為提高素質、增強本領、做好工作的根本途徑，要不斷豐富學習內容，充分利用現(xiàn)代遠程教育、社區(qū)黨校等陣地，開展政治理論、思想道德、政策法規(guī)、科技文化、實用技術等方面的教育，提高黨員的思想文化素質，并建立健全學習制度，通過健全“三會一課”制度、黨員學習日、黨性教育大講堂等各類制度，同時完善監(jiān)督機制，有效規(guī)范和監(jiān)督黨員干部學習的情況，確保學習制度真正得到長期堅持和有效執(zhí)行。二要增強服務意識，提高社區(qū)黨組織的服務能力，社區(qū)黨組織要結合社區(qū)實際，增強服務的自覺性、主動性，把主要精力用在研究解決重點難點問題上，以社區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展為中心，辦實事、服務于黨員和廣大群眾，解決涉及切身利益的問題，把黨的關懷和溫暖落到實處。三要有創(chuàng)新意識，要深化改革，提高社區(qū)黨組織干部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，在領導班子建設、工作機制、黨員教育管理等方面上創(chuàng)新，提高基層黨組織的工作能力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。