王利宏，皇甫臣

(1.內(nèi)蒙古審計(jì)廳 綜合保障中心；2.內(nèi)蒙古博物院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

“法者，治之端也”治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。隨著國(guó)家全面依法治國(guó)事業(yè)的深入推進(jìn)，國(guó)家治理體系和治理能力不斷增強(qiáng)，規(guī)矩意識(shí)日漸深入人心。作為新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)迫在眉睫。

1 新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的必要性

1.1 堅(jiān)持人民至上的迫切需要

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上，是馬克思主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理松散隨意，目標(biāo)多元化，形式主義、個(gè)人主義問題突出，常把領(lǐng)導(dǎo)是否滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)脫離群眾。新的時(shí)代，賦予新的使命，催生新的需求，人民至上深入人心，把人民辦事效率是否提高、人民滿意度獲得感是否提升作為落腳點(diǎn)，新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)勢(shì)在必行。

1.2 創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

2015年10月29日，閉幕的中共十八屆五中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新理念，創(chuàng)新發(fā)展是五大發(fā)展理念之首，具有統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的意義。隨著我國(guó)法律體系的不斷完善，國(guó)家治理體系和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，事業(yè)單位事務(wù)的申請(qǐng)、審核、審批機(jī)制也發(fā)生巨大變革，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度不能因循守舊，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，因?yàn)槭刈∽蛱斓闹贫仁遣荒茏呦虺晒Φ奈磥淼模粩噙M(jìn)行制度創(chuàng)新，使新時(shí)代的財(cái)務(wù)管理制度更具適應(yīng)性，籌資、投資、資金的營(yíng)運(yùn)、分配更具科學(xué)性，是新時(shí)代重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.3 決策科學(xué)化、民主化的重要保證

決策的科學(xué)化、民主化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)重要任務(wù)，是全面提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要措施。以往事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理事務(wù)決策制度陳舊，照抄照搬較多，與本單位的實(shí)際脫離甚遠(yuǎn)，議事規(guī)則缺乏指導(dǎo)，流程模糊，權(quán)限模糊，隨意性明顯，重大事項(xiàng)報(bào)批及大額支出方面缺少詳細(xì)的操作辦法，新時(shí)代提高決策的科學(xué)化、民主化必須加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

1.4 落實(shí)“放管服”的重要支撐

“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革(簡(jiǎn)稱“放管服”改革)，是新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要部署。黨的十九大報(bào)告明確提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這是新時(shí)代的歷史背景和歷史方位下，中央對(duì)“放管服”改革和建設(shè)服務(wù)型政府作出的新要求和新部署。“一管就死、一放就亂”這是行政管理中不爭(zhēng)的事實(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也不例外，管得過于嚴(yán)了，就只會(huì)照搬條條框框，毫無創(chuàng)造性，整個(gè)局面死水一潭；管得松了，就會(huì)隨意性地為我所需，為我所用，結(jié)果變得無法可依，無章可循，亂來一氣。這種情況下，就需要強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)事前服務(wù)和事后監(jiān)督，以適應(yīng)“放管服”改革總的要求。

2 新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的具體措施

2.1 “堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去”的戰(zhàn)略思想是新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的前提

新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，決不能生搬硬套，應(yīng)深入單位實(shí)際，部門實(shí)際，進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)真傾聽基層聲音，了解和掌握實(shí)際情況，不能走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，善于發(fā)現(xiàn)問題，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確甄別風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，剔除不適宜不利于管理和服務(wù)的制度，剔除不利于事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部控制制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能。

2.2 人才是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的核心

人才是黨執(zhí)政興國(guó)的根本性資源，搞好新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，關(guān)鍵靠人才。沒有強(qiáng)大人才隊(duì)伍作后盾，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)就是無源之水、無本之木。無論前期的調(diào)研還是制定、實(shí)施、分析評(píng)價(jià)、完善，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，這就需要建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，讓想干事、能干事，干成事的人才尤其是青年人才加入事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中。

2.3 切實(shí)可行是新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，一定要符合實(shí)際，切實(shí)可行。2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在莫斯科說，“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”，所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，一定要與本單位的實(shí)際相符，只有與實(shí)際相符的制度，才不會(huì)變成“文本制度”“墻上制度”。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，也應(yīng)以可執(zhí)行作為目標(biāo)導(dǎo)向，制度與單位實(shí)際相符。

2.4 有效落實(shí)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的關(guān)鍵

新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，關(guān)鍵是能夠得到有效落實(shí)，能夠順利實(shí)施。制度的制定固然重要，但是更重要的是制度的執(zhí)行力，正如習(xí)近平總書記指出的：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！?再多的制度，如果不能得到真正的執(zhí)行，不能在執(zhí)行過程中真正體現(xiàn)制度的普遍主義，那么，也是無效的制度。而無效的制度，除了增加社會(huì)運(yùn)行的成本，惡化社會(huì)的風(fēng)氣，降低制度的權(quán)威之外，并不會(huì)為現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)帶來正向發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，應(yīng)注重實(shí)效，強(qiáng)化落實(shí)，充分運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)制度落地見效。

2.5 信息化是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的重要手段

充分運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，促進(jìn)信息化與財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)融合發(fā)展，推動(dòng)信息共享，改善信息的傳播途徑，提高信息的傳播速度，擴(kuò)大信息的使用范圍，提高信息的質(zhì)量，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)提供科學(xué)的技術(shù)手段。

3 新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的意義

3.1 提高了預(yù)算管理的科學(xué)性、完整性、透明度

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，新時(shí)代的制度建設(shè)注重協(xié)同性及融合性，通過事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，使業(yè)務(wù)部門、其他職能部門和財(cái)務(wù)部門共同參與預(yù)算的編制，提高了預(yù)算的編制質(zhì)量，按照事權(quán)進(jìn)行預(yù)算的分配，使財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，提高了資金的使用效率，同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了預(yù)算資金的使用效果，使人民的納稅資金得到合理、合法、合規(guī)的使用，真正體現(xiàn)了人民至上的發(fā)展理念。

3.2 提升了國(guó)有資產(chǎn)的整體管理水平，增強(qiáng)了履職保障能力

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，使國(guó)有資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位、全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中，歸口管理得以落實(shí)，資產(chǎn)的配置、使用、處置程序更加科學(xué)、規(guī)范，權(quán)責(zé)更加清晰，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)更加健全、完整，為國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理提供制度保障，提高了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，增強(qiáng)了履職保障能力。

3.3 提高了單位的運(yùn)行效率，協(xié)同、高效、高質(zhì)進(jìn)一步凸顯

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的核心，財(cái)務(wù)管理貫穿事業(yè)單位管理的始終，財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)有機(jī)融合，各部門的權(quán)利和義務(wù)更加明晰，財(cái)務(wù)審核審批流程更加順暢，一定程度上打通了事務(wù)執(zhí)行中的“中梗阻”，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，一定程度上為決策、執(zhí)行、監(jiān)督提供了重要的依據(jù)，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督有據(jù)可依，單位運(yùn)行效率顯著提高。

3.4 項(xiàng)目管理規(guī)范科學(xué)，績(jī)效考核注重實(shí)效

以前的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性流于形式，缺乏科學(xué)性調(diào)查研究，更缺少專業(yè)性論證，方案變更隨意，違規(guī)超標(biāo)屢見不鮮，招標(biāo)過程形同虛設(shè)，虛報(bào)瞞報(bào)比比皆是，竣工驗(yàn)收更是走馬觀花。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的逐步完善，使項(xiàng)目可行性研究更具科學(xué)性，專業(yè)性，以預(yù)算控制為核心，加強(qiáng)預(yù)算制度體系建設(shè)，使項(xiàng)目從可研、立項(xiàng)，到?jīng)Q策、招標(biāo)，再到執(zhí)行、變更、驗(yàn)收、績(jī)效考核，形成了一套完整的財(cái)務(wù)管理制度體系，使績(jī)效考核更注重實(shí)效。

4 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。在信息化發(fā)展的今天，既需要健全的法律法規(guī)、完善的組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)大的人才隊(duì)伍做支撐，更需要敢于創(chuàng)新的思想做動(dòng)力，還需要深入的調(diào)查研究、智慧的信息技術(shù)，更需要切實(shí)可行的監(jiān)督手段做保障。