淺析農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護及管理

唐 楊 王國煒

(1.五峰土家族自治縣農(nóng)村公路管理所 宜昌 443413；2.濟南金衢公路勘察設(shè)計研究有限公司 濟南 250101)

交通是興國之要、強國之基。習(xí)近平總書記強調(diào)要加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好“先行官”。加快建設(shè)交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度。這是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大部署。

農(nóng)村公路網(wǎng)是公路網(wǎng)系統(tǒng)的“毛細血管”，主要功能是作為干線公路的補充，為廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐[1]。農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，更是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)之一[2]。2021年是“十四五”的開局之年，更是交通強國戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵年，交通運輸部“十四五”規(guī)劃中提出加快建設(shè)交通強國，提高農(nóng)村地區(qū)的交通通達深度。按照2021年中央一號文件部署，我國將有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路，加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，同時加強農(nóng)村道路橋梁的安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責(zé)任。由此可見，2021年將進一步深化農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理工作，在“四好農(nóng)村路”的創(chuàng)建上持續(xù)發(fā)力。

農(nóng)村公路由路基、路面、橋涵、交安等分部工程組成，每一分部的建設(shè)與養(yǎng)護將直接關(guān)系到農(nóng)村公路的使用壽命，對區(qū)域沿線群眾的安全通行和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來極大的影響。本文將對如何做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理作簡要分析。

1 農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)管理現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村公路建設(shè)的投入將進一步加大，目前在農(nóng)村公路建設(shè)上主要存在以下幾點問題(參建單位、建設(shè)單位、各級政府)：

一、招標(biāo)要求不高。農(nóng)村公路等級低、路線長，造價偏低，對技術(shù)雄厚的設(shè)計單位、大型施工企業(yè)、監(jiān)理單位吸引力不足，造成了招標(biāo)要求偏低，參與建設(shè)的單位普遍技術(shù)水平不高。

二、設(shè)計圖紙水平低。由于農(nóng)村公路的技術(shù)指標(biāo)和要求相對較低，設(shè)計圖紙較為粗糙，有的甚至采用幾張通用圖進行施工，部分地區(qū)存在設(shè)計單位較為固定現(xiàn)象，沒有形成設(shè)計單位之間良性競爭。

三、施工單位人員專業(yè)水平低。實際建設(shè)中存在個人掛靠資質(zhì)而取得農(nóng)村公路建設(shè)項目的施工資格，而實際進場的施工人員水平低下，甚至對公路工程的相關(guān)技術(shù)要求和指標(biāo)沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。另外，由于農(nóng)村公路的合同總價不高，通常施工技術(shù)人員較少，一人同時兼顧多項職責(zé)，導(dǎo)致顧此必將失彼，責(zé)任落實的實效性將大打折扣。

四、監(jiān)理單位團隊素質(zhì)不高。監(jiān)理人員缺乏工程經(jīng)驗，技術(shù)力量不足，無法對工程項目進行技術(shù)管控。由于農(nóng)村公路項目的監(jiān)理費相對較低，監(jiān)理人員的工資待遇普遍較低，部分監(jiān)理人員玩忽職守。

五、建設(shè)單位的技術(shù)管理專業(yè)水平不高。農(nóng)村公路大都在鄉(xiāng)村，建設(shè)單位大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中公路工程的專業(yè)人員極為缺乏，無法有效控制農(nóng)村公路的質(zhì)量、進度與安全，更不用說提出優(yōu)化方案，提高工程進度，節(jié)約工程成本。

六、各級政府財力不足，為節(jié)約建設(shè)成本，技術(shù)指標(biāo)選取偏低，只滿足基本功能。

1.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

農(nóng)村公路的的養(yǎng)護管理方面主要存在以下幾點問題：

一、一直以來重建輕養(yǎng)的思想很大程度上影響了農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作[2-3]。

二、養(yǎng)護管理機制不健全[4]，沒有因地制宜、根據(jù)實際情況制定養(yǎng)護規(guī)劃或計劃。

三、地方財政緊張，養(yǎng)護資金欠缺[5]。

四、養(yǎng)護人員不專業(yè)、待遇低，工作積極性不高，養(yǎng)護方法不完善，養(yǎng)護設(shè)備缺乏、陳舊[6]等一系列原因?qū)е铝宿r(nóng)村公路養(yǎng)護水平低下。

五、農(nóng)村公路養(yǎng)護水平差導(dǎo)致病害程度加深，進一步加劇養(yǎng)護資金的投入，形成惡性循環(huán)，對于本身養(yǎng)護資金不足的農(nóng)村公路更是雪上加霜。

六、各地公路普遍進入養(yǎng)護期，受資金、技術(shù)限制，只能養(yǎng)護部分路段，其余路段養(yǎng)護不及時，又加劇了病害及安全隱患。

七、沒有根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新養(yǎng)護機制。

2 農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護管理對策

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)管理對策

農(nóng)村公路建設(shè)管理的目標(biāo)在于對工程質(zhì)量和安全的把控，主要涉及施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位的管理工作。

2.1.1 施工單位管理對策

良好的施工單位是工程建設(shè)質(zhì)量的基本保證，對此需要嚴格按照招投標(biāo)程序篩選施工單位，施工單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和良好的企業(yè)信譽，施工人員必須取得相應(yīng)的資格證書，中標(biāo)單位必須擁有與工程項目相匹配的施工力量。

施工單位的管理人員需要明晰農(nóng)村公路的施工節(jié)點和關(guān)鍵指標(biāo)，比如路基填筑時的碾壓厚度和最佳含水率，基層施工時的基層厚度和材料配合比，瀝青路面施工時的瀝青混合料配合比、拌合溫度以及壓路設(shè)備等，水泥混凝土路面施工時的水泥量以及切縫、灌縫等施工步驟。

農(nóng)村公路的施工區(qū)域較為分散，施工單位需要建立健全安全管理機制，制定嚴格的安全規(guī)章制度，將安全責(zé)任落實到人，同時加強安保投入，重視現(xiàn)場施工作業(yè)人員的安全管理，定期開展安全教育，杜絕現(xiàn)場施工人員任何不安全的操作和行為，使得農(nóng)村公路的安全管理取得實效性。

2.1.2 監(jiān)理單位管理對策

農(nóng)村公路建設(shè)需要配備綜合素質(zhì)完善的監(jiān)理團隊，監(jiān)理隊伍的好壞將最終決定工程的質(zhì)量。監(jiān)理人員應(yīng)對農(nóng)村公路的施工方案進行全面審核，對施工重點環(huán)節(jié)、設(shè)計文件內(nèi)容做實時監(jiān)督管控，同時加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進行周期性培訓(xùn)，熟悉農(nóng)村公路建設(shè)的各種技術(shù)規(guī)范；監(jiān)理部應(yīng)當(dāng)合理安排監(jiān)理人員、車輛和儀器設(shè)備，形成全天候旁站監(jiān)理的模式，根據(jù)現(xiàn)場實際情況合理把控工程質(zhì)量；監(jiān)理單位應(yīng)該強化隱蔽區(qū)域施工質(zhì)量的驗收標(biāo)準(zhǔn)細則，發(fā)現(xiàn)施工不合格的部位應(yīng)要求施工單位全面返工；監(jiān)理單位應(yīng)該強化工程試驗檢測，對農(nóng)村公路建設(shè)所用的原材料、成品路基、竣工路段進行全方位檢測，同時盡可能提高試驗室的檢測水平和試驗室工作人員的素質(zhì)[7]。

2.1.3 建設(shè)單位管理對策

建設(shè)單位應(yīng)該引進一批公路工程管理的技術(shù)人才，同時對建設(shè)單位的管理人員加強先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，通過參加培訓(xùn)和同行交流學(xué)習(xí)不斷改進施工技術(shù)和管理方式，提高工程進度，節(jié)省資源和成本，保證工程質(zhì)量，確保安全和文明生產(chǎn)。

2.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理對策

農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理措施主要在制定可行的規(guī)章制度、積極籌集養(yǎng)護資金、組建農(nóng)民養(yǎng)護隊伍、加強養(yǎng)護人員的專業(yè)水平等幾個方面。

建立一套可行的規(guī)章制度。明確養(yǎng)護主體，落實管理人員養(yǎng)護責(zé)任；設(shè)置監(jiān)督部門，對養(yǎng)護情況進行監(jiān)督和考核，建立明確的獎懲制度，對工作積極的員工進行獎勵，對工作懶散的員工進行懲罰；加強對基層養(yǎng)護員工的關(guān)懷[8]，讓他們能夠留得住。

養(yǎng)護管理部門不能處在等資金的被動局面。應(yīng)當(dāng)通過積極爭取上級資金、節(jié)省其他開支用于農(nóng)村公路養(yǎng)護、裁減不必要的養(yǎng)護人員減少人員資金支出、社會募捐等多種渠道籌集養(yǎng)護資金。養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)做到?？顚Ｓ?，不可挪作他用[9]。

通過宣傳農(nóng)村公路的養(yǎng)護政策，提高當(dāng)?shù)厝罕姷霓r(nóng)村公路保護意識。由當(dāng)?shù)厝罕娊M建養(yǎng)護隊伍作為農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護主體，讓當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與到農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作中去，比如勸阻大型載重車輛通行，及時處理農(nóng)村公路的小病害等；

加強養(yǎng)護人員的專業(yè)水平。養(yǎng)護管理部門應(yīng)當(dāng)組織一批專家和有經(jīng)驗的工程師進行實地指導(dǎo)，針對農(nóng)村公路的常用養(yǎng)護辦法和各類常見病害的處置措施進行培訓(xùn)，提升專職養(yǎng)護人員的技能水平[10]。建立國家干線養(yǎng)護專業(yè)人員與農(nóng)村公路養(yǎng)護人員交流溝通的渠道，同時鼓勵有余力的干線養(yǎng)護機構(gòu)參與到農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作中。

制定合理的養(yǎng)護計劃。根據(jù)路面破損情況，開展定期檢查，制定養(yǎng)護管理工作計劃[11]，養(yǎng)護工作的管理、技術(shù)人員均應(yīng)參與到養(yǎng)護計劃的制定當(dāng)中，群策群力。

3 推進農(nóng)村公路改革，創(chuàng)新建管養(yǎng)機制

3.1 建養(yǎng)一體化改革必要性

農(nóng)村公路改革是一項全新的工作。推進農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”改革，必須提質(zhì)增效、多方供應(yīng)。第一是發(fā)展農(nóng)村交通，第二是轉(zhuǎn)變政府職能，第三是優(yōu)化資源配置，第四是緩解財政壓力，第五是激發(fā)市場活力。

以縣(市、區(qū))政府為主體，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”，統(tǒng)籌考慮優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、管理等，使各個環(huán)節(jié)緊密地銜接起來、融合起來。

一、創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作、拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設(shè)，養(yǎng)護農(nóng)村公路。

二、農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”符合公路轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民出行的要求也越來越高，不僅僅是滿足“通”“達”。

三、農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”符合農(nóng)村公路交通出行服務(wù)水平的現(xiàn)實需要。

3.2 建養(yǎng)一體化實現(xiàn)路徑

一、細化權(quán)責(zé)分工。選擇區(qū)縣解剖麻雀似的進行農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”的試點工作。

二、明確“建養(yǎng)一體化”的實施范圍。

三、設(shè)定“建養(yǎng)一體化”合同期限。目前，設(shè)定的合同期限是13年，包括3年的建設(shè)期和10年的養(yǎng)護期。

四、優(yōu)化建養(yǎng)目標(biāo)?！敖B(yǎng)一體化”目標(biāo)要高于市一級和普通農(nóng)村公路建設(shè)的建養(yǎng)目標(biāo)。

五、評估支付能力。

六、合理制定招標(biāo)方案。招標(biāo)方案采用政府付費的PPP模式進行，在明確產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核體系的基礎(chǔ)上，以政府付費金額為競爭標(biāo)底。

4 加強農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的作用

一、規(guī)范市場競爭，引領(lǐng)社會風(fēng)氣。真正引進一批有實力的大企業(yè)來參與農(nóng)村公路的建設(shè)，引領(lǐng)社會的正風(fēng)正氣。

二、提高工程質(zhì)量，助力持續(xù)脫貧。農(nóng)村公路的施工質(zhì)量過關(guān)才能保證其正常的使用功能，確保當(dāng)?shù)厝罕姳M可能長的享受這條公路帶來的經(jīng)濟紅利。

三、提高建設(shè)速度，節(jié)約建設(shè)成本。加強對農(nóng)村公路建設(shè)工程的管理，合理安排人員和機械設(shè)備，確保工程建設(shè)穩(wěn)步推進；根據(jù)現(xiàn)場實際情況，合理優(yōu)化設(shè)計圖紙，節(jié)約工程成本。

四、加強養(yǎng)護管理，延長使用壽命。農(nóng)村公路的使用壽命很大程度取決于養(yǎng)護工作的好壞，采取切實有效的措施去強化農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，對節(jié)約國家投入有著重大意義。

5 結(jié)語

目前，我國大多數(shù)縣區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的交通網(wǎng)絡(luò)初步布局，由于農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理工作對國家的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生極大的影響，各級政府及交通部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路的管理，保證老百姓的致富路持續(xù)通暢，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在推進鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上的先導(dǎo)先行作用。