費菲，周景山，牛鋒，劉軍

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院，呼和浩特 010020；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局綜合保障中心，呼和浩特 010020；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原監(jiān)測規(guī)劃院，呼和浩特 010020）

實行集體林權(quán)制度改革以來，集體林地的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)牧戶，確立農(nóng)牧民的經(jīng)營主體地位，激發(fā)農(nóng)牧民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的積極性，廣辟農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道。面對林業(yè)經(jīng)營周期長，農(nóng)牧民短期內(nèi)無法從林業(yè)獲得收益的現(xiàn)狀，農(nóng)牧民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意愿日益高漲，林下經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展。2012 年，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，要求各地合理利用森林資源，科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)成為堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。內(nèi)蒙古自治區(qū)因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮集體林地面積大、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣、物種資源豐富、林下資源發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，各地農(nóng)牧民參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情逐年高漲，在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，林下經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成為新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)形式。在實地調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各地在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中有獨特優(yōu)勢和發(fā)展亮點，同時也發(fā)現(xiàn)存在規(guī)?；?jīng)營水平低、資源利用率低、生產(chǎn)技術(shù)落后等普遍問題，本研究旨在針對內(nèi)蒙古自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行初步分析，提出促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的對策。

1 基本概況

1.1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截至2021 年6 月底，全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)利用林地總面積105.31 萬公頃，23.61 萬農(nóng)牧民從事林下經(jīng)濟(jì)，農(nóng)牧民來自林下經(jīng)濟(jì)的年人均收入為1.02 萬元。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的方式以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用為主，其中，林下種植19.84 萬公頃，林下養(yǎng)殖1.19 萬公頃，林產(chǎn)品采集加工61.23 萬公頃，森林景觀利用23.04 萬公頃。從事林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體達(dá)到711個，其中，林業(yè)合作社378家、林場175家、企業(yè)有132家。

林下種植以中草藥、食用菌、瓜菜和牧草為主，總面積15.22 萬公頃，占林下種植面積的76.7%，其中，中草藥主要種植品種為肉蓯蓉、鎖陽、黃芩、苦參、甘草等，食用菌主要種植品種為蘑菇和木耳，瓜菜主要種植品種為紅干椒、西瓜和籽瓜，牧草主要種植品種為苜蓿。林下養(yǎng)殖以林禽、林蟲（蜂）、林畜和林特模式為主，總面積1.19 萬公頃，占林下養(yǎng)殖面積的99.8%，其中，林禽主要養(yǎng)殖品種為雞、鴨、鵝，林畜主要養(yǎng)殖品種為豬、羊、牛，林蟲（蜂）主要養(yǎng)殖品種為蜂、柞蠶，林特主要養(yǎng)殖品種為鹿、野豬和野雞。林下采集加工以食用菌、中藥材、山野菜為主，利用林地面積51.51萬公頃，占總采集利用林地面積的84.1%。森林景觀利用以農(nóng)家樂、林家樂為主，利用林地面積9.03 萬公頃，占森林景觀利用林地量的39.2%。

1.2 林下經(jīng)濟(jì)示范基地基本情況

截至2021 年10 月，共有28 個旗縣（單位）被評為國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，其中以旗縣為單位的示范基地3個，以經(jīng)營主體為單位的示范基地25個。

阿拉善左旗、阿拉善右旗、磴口縣3個示范基地以打造“特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，以梭梭接種肉蓯蓉、白刺接種鎖陽作為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，不斷推進(jìn)肉蓯蓉、鎖陽產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，同時有序發(fā)展林下養(yǎng)殖，整體規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益不斷擴(kuò)大。3個旗縣林下經(jīng)濟(jì)種植規(guī)模9萬公頃，林下養(yǎng)殖各類畜、禽、蟲（蜂）3.33萬只（盒、箱），總產(chǎn)值1.76 億元。

阿拉善左旗、阿拉善右旗、磴口縣25 個經(jīng)營主體為單位的示范基地中以林下種植和林產(chǎn)品加工為主業(yè)的有13 家，以林下養(yǎng)殖為主業(yè)的3 家，以森林景觀利用為主業(yè)的有1 家。林下種植總面積11.74萬公頃，林下養(yǎng)殖各類畜、禽、蟲（蜂）3.23萬只（盒、箱），采集加工2.9萬噸，景觀利用接待人數(shù)14.3萬人次，總產(chǎn)值13億元。在以林下種植和林產(chǎn)品加工為主業(yè)的示范基地中，以中藥材種植加工為主業(yè)的9家，以食用菌種植加工為主業(yè)的4家。

2 各地發(fā)展特色和亮點

2.1 扶持政策相繼出臺

各地為了調(diào)動社會各界和廣大農(nóng)牧民參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，因地施策，出臺各類扶持政策，助推當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。阿拉善左旗人民政府分析林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，施行獎補(bǔ)機(jī)制，出臺《阿左旗百萬畝梭梭肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實施方案》，梭梭肉蓯蓉基地建設(shè)每公頃補(bǔ)貼3 000 元，2013—2016 年間，人工接種肉蓯蓉每公頃補(bǔ)貼900 元。包頭市編制了《包頭市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃2014—2020》，提出了構(gòu)建“三區(qū)、兩帶、三集群、兩基地”的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，著力加快灌木飼料林加工、中草藥種植等林下優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。阿里河對從事食用菌培植、藍(lán)莓、榛子種植林戶在資金上給予支持，提供無息貸款310萬元。

2.2 生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧

阿拉善左旗、阿拉善右旗、磴口縣地處生態(tài)環(huán)境相對脆弱，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)繁重的地區(qū)，始終將生態(tài)保護(hù)與建設(shè)放在首位，積極探索出一條兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏發(fā)展道路。梭梭是防風(fēng)固沙的重要樹種，具有生長迅速、耐旱、耐風(fēng)沙、耐鹽堿性的生物特性，三旗縣大力發(fā)展梭梭種植，提高了當(dāng)?shù)刂脖桓采w率，改善了生態(tài)環(huán)境，在完成生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)的同時，在梭梭樹下接種名貴中藥材肉蓯蓉，為發(fā)展肉蓯蓉和鎖陽等蒙中藥材產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。其中，阿拉善左旗2020年共完成種植梭梭林15.33 萬公頃、圍封白刺林6.37 萬公頃，接種肉蓯蓉面積2.78 萬公頃、白刺接種鎖陽面積1.14 萬公頃，年產(chǎn)量達(dá)到700 t，實現(xiàn)年銷售收入2 230萬元。

2.3 因地制宜促發(fā)展

各地區(qū)立足林地資源優(yōu)勢，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出地域特色，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不斷發(fā)掘各地林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和潛力。包頭市探索在灌木資源豐富地區(qū)發(fā)展檸條飼料生產(chǎn)加工業(yè)，將檸條枝條轉(zhuǎn)化為飼料青儲以及顆粒飼料，先后建成檸條加工廠5個，每個廠年生產(chǎn)加工檸條顆粒飼料600 t，每噸銷售1 000 元，年收入可達(dá)60 萬元。克什克騰旗當(dāng)?shù)仄骄０? 550 m，林下平均氣溫20 ℃，6～9月為最旺盛的出菇期，同時段正是全國其他地區(qū)大球蓋菌生產(chǎn)基地停產(chǎn)期。克什克騰旗充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，開展引種試種，2019 年與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作在樺木溝林場開展林下種植大球蓋菌試驗，試種26.67 hm2，公頃產(chǎn)大球蓋菇約45 000 kg 左右，一二級菇約1 000 kg左右，產(chǎn)品銷往北京、山東、上海、廣州、江蘇等地，供不應(yīng)求，當(dāng)年利潤超400多萬元。

2.4 鼓勵社會資本參與發(fā)展

鼓勵引導(dǎo)社會資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展。巴彥淖爾市大力支持當(dāng)?shù)刂髽I(yè)參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)牧戶”的發(fā)展模式，通過自辦、合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)與合作社構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體。以王爺?shù)厣惾厣镉邢薰镜犬?dāng)?shù)刂謽I(yè)生態(tài)建設(shè)企業(yè)為主體，聯(lián)合帶動當(dāng)?shù)睾献魃绾娃r(nóng)牧民，逐漸形成集林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)共同發(fā)展的多種經(jīng)營發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。阿拉善盟引進(jìn)中銀集團(tuán)、盤古集團(tuán)、科發(fā)公司、蘅芝蓯蓉等一批外地知名企業(yè)，在當(dāng)?shù)亻_展肉蓯蓉生產(chǎn)加工，初步形成從梭梭栽培、肉蓯蓉人工接種和采挖，到產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 重視品牌效益

基地通過開展品牌創(chuàng)建活動，不斷擴(kuò)大社會影響力，提升市場競爭能力，為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件?！鞍⒗迫馍惾亍薄鞍⒗奇i陽”取得了國家工商管理行政總局和農(nóng)業(yè)部授予的地理標(biāo)志認(rèn)證。牙克石市源天玉飲品有限責(zé)任公司商標(biāo)“北緯48°”被呼倫貝爾市評為十大品牌，被內(nèi)蒙古品牌促進(jìn)會納入百強(qiáng)建設(shè)范疇。內(nèi)蒙古王爺?shù)厣惾厣镉邢薰旧虡?biāo)“王爺?shù)亍北蛔灾螀^(qū)著名商標(biāo)認(rèn)定委員會評為內(nèi)蒙古自治區(qū)著名商標(biāo)。阿里河林業(yè)局為當(dāng)?shù)厥秤镁唐纷粤恕鞍⒗锖印薄按篚r卑山”“巍巍興安嶺”等商標(biāo)，其中，黑木耳、滑子菇、猴頭菇等3 類產(chǎn)品獲得了有機(jī)食品認(rèn)證?；驴h艷陽天農(nóng)民專業(yè)合作社“笨熙鳥”商標(biāo)，被第四屆內(nèi)蒙古品牌大會評為內(nèi)蒙古名片優(yōu)秀品牌。

2.6 持續(xù)開展技術(shù)培訓(xùn)

全區(qū)有林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣服務(wù)中心13個，各服務(wù)中心每年數(shù)次下派科技特派員、科技人員，長期深入現(xiàn)場開展林下經(jīng)濟(jì)方面的科技服務(wù)。僅2021年，全區(qū)各級林草部門共舉辦科技培訓(xùn)（含林下經(jīng)濟(jì)方面培訓(xùn)）183場次，培訓(xùn)8 000余人次，發(fā)放技術(shù)資料5 000 多份，派出專家開展技術(shù)指導(dǎo)114 次，選派科技特派員140 人開展技術(shù)服務(wù)340 次，利用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)送科技服務(wù)信息1 000余條。通過科技服務(wù)把林下經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)成果送到了田間地頭，解決了農(nóng)牧民在林草生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題，有效發(fā)揮了科技支撐引領(lǐng)作用。

2.7 注重合作經(jīng)營

克什克騰旗黃崗梁林場利用當(dāng)?shù)亓窒滤幱弥参镓S富的優(yōu)勢，選擇本地區(qū)生長較好的赤芍、黃芩、金蓮花、柴胡等中草藥進(jìn)行重點培育，與河北弘中方醫(yī)藥科技股份有限公司簽訂為期40 a、總種植面積為0.67萬公頃的地道中草藥仿野生種植協(xié)議，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)效益可觀。內(nèi)蒙古吉隆生態(tài)科技有限責(zé)任公司與太極集團(tuán)、貴州百靈藥業(yè)、石家莊以嶺藥業(yè)等10 多家大型醫(yī)藥企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，是各大藥企麻黃草主要供應(yīng)商。太仆寺旗與綠草堂藥業(yè)股份有限公司和北京生泰爾藥業(yè)分公司簽訂種植協(xié)議，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民種植林下中藥材增加收入。

2.8 重視林產(chǎn)品質(zhì)量安全

內(nèi)蒙古王爺?shù)厣镏破酚邢薰窘?jīng)過長期的理論探索和生產(chǎn)實踐，提出中藥材仿野生種植、中藥材生態(tài)農(nóng)業(yè)種植等新培育方法，公司蒙中藥材種植基地的產(chǎn)品經(jīng)檢測顯示，肉蓯蓉毛蕊花糖苷和松果菊苷含量均為3.1%（藥典中含量為0.3%），甘草中甘草苷含量為1.5%、甘草酸含量為3.5%（藥典中甘草苷含量為0.5%、甘草酸含量為2%）。內(nèi)蒙古阿拉善蓯蓉集團(tuán)有限責(zé)任公司自營標(biāo)準(zhǔn)化肉蓯蓉種植基地0.47 萬公頃，肉蓯蓉種植均采用了仿野生技術(shù)，不施用任何農(nóng)藥和化肥，每年生產(chǎn)肉蓯蓉（干品）達(dá)300多噸，從原料生產(chǎn)到來料加工再到倉儲和銷售，均實現(xiàn)了規(guī)范化管理和全程溯源，口服液、酒劑、膠囊劑、顆粒劑、片劑等肉蓯蓉精深加工產(chǎn)品，均通過國家藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證（GMP認(rèn)證）。

3 存在的問題

一是基地規(guī)模普遍較小，分布零散，集約化程度低，無法形成有效的輻射帶動能力，只有示范基地能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；二是林下資源利用率不高，林下資源潛力遠(yuǎn)未被開發(fā)利用，林下種植和養(yǎng)殖品種單一，生產(chǎn)管理和技術(shù)水平不高。產(chǎn)品加工以初加工為主，深加工率低，產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)品附加值低，利潤不高；三是科技研發(fā)對林下經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的支撐力量不足，林下種植和養(yǎng)殖多沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，對科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，致使生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差。林產(chǎn)品開發(fā)利用科技水平較低，適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新品種、新技術(shù)匱乏。缺乏在種植、加工等各方面的高層次科研人才，嚴(yán)重制約發(fā)展；四是宣傳工作不到位，部分基地的成功經(jīng)驗總結(jié)工作相對滯后，成功模式不能及時推廣，各地對林下經(jīng)濟(jì)典型示范的宣傳報道力度不足，尚未引起廣泛的關(guān)注。

4 建議和對策

4.1 注重示范引領(lǐng)作用

積極開展林業(yè)龍頭企業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)示范基地創(chuàng)建工作，在政策、人才、技術(shù)和資金上對龍頭企業(yè)和示范基地給予重點扶持，推動龍頭企業(yè)和示范基地向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)和示范基地，使龍頭企業(yè)和示范基地成為展示新技術(shù)、新品種、新模式的窗口，帶動當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。支持林業(yè)龍頭企業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)示范基地積極申報無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、產(chǎn)地認(rèn)證、地理標(biāo)識認(rèn)證，開展商標(biāo)和品牌創(chuàng)建與推廣工作，實現(xiàn)品牌示范效應(yīng)。

4.2 提高技術(shù)培訓(xùn)水平

加強(qiáng)對農(nóng)牧民的科技服務(wù)。積極開展林業(yè)實用技術(shù)推廣，不斷提高廣大農(nóng)牧民的科技意識，提高科技水平，是促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，也是廣大農(nóng)牧民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的迫切需要。應(yīng)定期組織農(nóng)牧民開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，邀請農(nóng)林專家就林下經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場授課、現(xiàn)場指導(dǎo)。成立以林業(yè)、農(nóng)技等部門為指導(dǎo)的技術(shù)服務(wù)組，分片包戶定期下鄉(xiāng)進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)培訓(xùn)，提供全方位技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，解決林農(nóng)生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，提高林農(nóng)的經(jīng)營技術(shù)及管理水平。改進(jìn)傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)加工方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，引進(jìn)利用新品種、新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，培育新的增長點。

4.3 積極搭建產(chǎn)研合作平臺

努力搭建林草業(yè)科研單位、企業(yè)、農(nóng)牧民之間的合作平臺，進(jìn)一步推動產(chǎn)研協(xié)作，形成產(chǎn)研一體化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，加快引進(jìn)和推廣適宜林下經(jīng)濟(jì)的新品種、新技術(shù)，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系。

4.4 提升宣傳深度和廣度

通過新媒體對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策、目的、新技術(shù)、成功模式及典型案例進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳報道，營造全社會關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，激發(fā)農(nóng)牧民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民積極投身林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵各地通過實地觀摩、算賬對比等農(nóng)牧民耳熟能詳?shù)姆绞?，讓更多的農(nóng)牧民知曉林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景和巨大潛力,增強(qiáng)他們的信心。