魯 毛

（青海民族大學(xué)法學(xué)院 青海西寧 810007）

青海省最東部的循化縣有四個(gè)藏族鄉(xiāng)，其中三個(gè)鄉(xiāng)是祖祖輩輩從事農(nóng)耕文化的，另外一個(gè)鄉(xiāng)是從事牧業(yè)文化的。與循化縣三個(gè)農(nóng)業(yè)藏族鄉(xiāng)有關(guān)的歷史，從唐代的敦煌古藏文殘卷開(kāi)始陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)在人們的視野當(dāng)中，宋代有更多的民間口述史代代相傳，為我們正確理解當(dāng)?shù)厝说臍v史提供了更多依據(jù)，元明清時(shí)期有很多藏漢文字記錄了他們的活動(dòng)規(guī)律。

在循化縣從事農(nóng)耕文化的道幃、文都、尕楞三個(gè)藏族鄉(xiāng)，歷史上一直傳承著一種民間合議制。這種合議制自產(chǎn)生以來(lái)，當(dāng)?shù)卮蟠笮⌒〉乃惺聞?wù)，都是通過(guò)村民集體合議達(dá)成共識(shí)、形成決策后執(zhí)行的。這三個(gè)藏族鄉(xiāng)地處多民族、多文化交匯之地，在日常的生活當(dāng)中既要管理好自己內(nèi)部的事務(wù)，又要協(xié)調(diào)好周?chē)渌褡逯g的關(guān)系。從宋代開(kāi)始多次經(jīng)歷了政權(quán)更迭、民族紛爭(zhēng)、文化沖突的洗禮，所以當(dāng)?shù)厝艘曇氨容^開(kāi)闊，心態(tài)較為放松，思路比較清晰。在每當(dāng)關(guān)鍵時(shí)刻，這個(gè)民間合議制會(huì)走上前臺(tái)，認(rèn)真分析當(dāng)下形勢(shì)，積極出謀劃策，將各種風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。當(dāng)?shù)厝嗽陂L(zhǎng)期事務(wù)社會(huì)實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)出了一套適合當(dāng)?shù)氐拿耖g合議制度，平穩(wěn)地度過(guò)了歷朝歷代，他們的很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，值得推廣。

一、民間合議制產(chǎn)生的歷史背景

綜合各種資料，一般的民間合議制，在全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族都有相應(yīng)的集體商議解決村務(wù)等的制度。這些民間合議制各有特色，各有千秋，都對(duì)當(dāng)?shù)氐拿耖g活動(dòng)起到過(guò)積極的推進(jìn)作用。那么，流傳在循化縣三個(gè)農(nóng)業(yè)藏族鄉(xiāng)的民間合議制是怎么產(chǎn)生的呢？這方面的文字雖然寥寥無(wú)幾，但在多次訪談中找到了很多線索。在我們長(zhǎng)期的文獻(xiàn)梳理和田野作業(yè)中，有幾條線索非常明晰，與歷史脈絡(luò)比較相符。（一）米雅加果時(shí)期燒林造田；（二）蒙元時(shí)期全力維護(hù)藏傳佛教薩迦派在當(dāng)?shù)氐恼淌聵I(yè)；（三）明代被河州府招撫；（四）清代多次應(yīng)對(duì)回民起義的波及；（五）馬步芳家族統(tǒng)治青海時(shí)期巧妙應(yīng)對(duì)兵役和苛捐雜稅；（六）新中國(guó)成立后仍然發(fā)揮著巨大的作用。

（一）米雅加果時(shí)期燒林造田

在藏語(yǔ)中“米雅”指的是西夏，“加果”是王的意思，合起來(lái)就是指西夏國(guó)。宋初，河西隴右及河湟地區(qū)一度由西夏王朝控制。西夏國(guó)對(duì)農(nóng)耕文明情有獨(dú)鐘，所到之處都提倡開(kāi)墾種地。當(dāng)?shù)乩弦淮丝谑觯寒?dāng)時(shí)，循化地區(qū)樹(shù)木茂盛，陽(yáng)面以松樹(shù)為主，陰面以柏樹(shù)為主，河谷一帶以楊樹(shù)、柳樹(shù)、黑刺為主。當(dāng)西夏國(guó)在此地準(zhǔn)備開(kāi)墾時(shí)，首先想到的辦法是要進(jìn)行燒林造田。當(dāng)?shù)厝肆⒓春献h后，面呈西夏屯兵官員，河谷地帶有很多泉眼，個(gè)個(gè)都是龍脈，不能得罪龍王爺，而陰陽(yáng)坡的樹(shù)林可以燒林造田。因西夏人也信仰藏傳佛教，他們接受了當(dāng)?shù)厝说慕ㄗh。如今依稀可見(jiàn)當(dāng)年燒林造田的痕跡，同樣的傳說(shuō)及痕跡，在青海同仁市、尖扎縣、化隆縣等地俯拾即是。這些傳說(shuō)與痕跡，早被研究西夏的學(xué)者所關(guān)注，經(jīng)常利用各種渠道打探消息，特別是研究西夏的學(xué)者唐榮堯先生曾踏足河湟地區(qū)進(jìn)行田野調(diào)查，他把所見(jiàn)所聞都寫(xiě)在他的西夏學(xué)研究專(zhuān)著《王族的背景》里。西夏勢(shì)力退出河湟地區(qū)后，唃廝啰政權(quán)統(tǒng)領(lǐng)河湟地區(qū)，為了迎合唃廝啰政權(quán)，當(dāng)?shù)厝顺龉こ隽ο群笤诮竦缼l(xiāng)修建了起臺(tái)堡黑城，在今白莊鎮(zhèn)修建了科哇古城，今文都鄉(xiāng)修建了拉兄古城。對(duì)此，青海考古專(zhuān)家李智信先生在《青海古城考辯》一書(shū)中，進(jìn)行了詳盡的論述。按當(dāng)?shù)厝说目谑鍪?，從宋代開(kāi)始就有民間合議制的存在，而且它在各種時(shí)期發(fā)揮了排憂(yōu)解難，凝聚人心等的作用。

（二）蒙元時(shí)期全力維護(hù)藏傳佛教薩迦派在當(dāng)?shù)氐恼淌聵I(yè)

元代藏傳佛教薩迦派高僧薩迦班智達(dá)攜年幼的侄子八思巴等人，從西藏經(jīng)河湟地區(qū)至臨夏、臨洮、蘭州到武威與蒙古闊端王商談西藏歸順元朝一事。當(dāng)薩班一行到循化喇嘛布具（今循化伊瑪目黃河大橋附近）黃河渡口時(shí)，受到了當(dāng)?shù)夭刈迦说臍g迎。薩班一行在此逗留數(shù)天，充分了解當(dāng)?shù)匚幕膽B(tài)，還為當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行講經(jīng)說(shuō)法。不久，在薩班的旨意下，從西藏薩迦地區(qū)派遣行政官員，在道幃地區(qū)設(shè)立拉木龍哇囊所[1]、文都鄉(xiāng)麻日地區(qū)設(shè)立文都“洪倉(cāng)”[2]、尕楞地區(qū)設(shè)立香雷卡囊所[3]，其首領(lǐng)都是從西藏薩迦地區(qū)派遣過(guò)來(lái)，是元代蒙古族與藏傳佛教薩迦派政治聯(lián)姻的產(chǎn)物。以此為契機(jī)，在循化縣地域內(nèi)還創(chuàng)建了文都藏族鄉(xiāng)的文都大寺和道幃藏族鄉(xiāng)的古雷寺兩座薩迦派寺院，還建立了一所蒙藏驛站。明清時(shí)期這三個(gè)藏族集聚區(qū)各設(shè)立一個(gè)千戶(hù)府，這些囊所與千戶(hù)，雖然在各個(gè)時(shí)期發(fā)揮了一定的作用，但民間口述史更多地傾向于民間合議制在當(dāng)?shù)氐淖饔?，它的功能及其意義蓋過(guò)了囊所與千戶(hù)。

（三）明代被河州府招撫

隨著明王朝在河湟地區(qū)的進(jìn)一步拓展，循化的這三個(gè)鄉(xiāng)也被明王朝招撫。從此，這三個(gè)鄉(xiāng)的活動(dòng)軌跡也被記錄在《河州志》以及清代編著的《循化志》里，特別是明王朝為了更好地管理這些地區(qū)，準(zhǔn)備在道幃地區(qū)設(shè)立起臺(tái)堡時(shí)，道幃地區(qū)的有識(shí)之士合議后，全力配合河州府在這里設(shè)立起臺(tái)堡，在以后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這里的居民安居樂(lè)業(yè)，沒(méi)有發(fā)生重大的歷史事件。

（四）清代多次應(yīng)對(duì)回民起義的波及

清代乾隆年間和同治年間的兩次回民起義的影響曾波及到這些地區(qū)，地方精英人士多次合議并巧妙應(yīng)對(duì)，努力把損失降到最低點(diǎn)，起到了保護(hù)地方的作用。

（五）馬步芳家族統(tǒng)治青海時(shí)期巧妙應(yīng)對(duì)兵役和苛捐雜稅

馬步芳家族統(tǒng)治青海時(shí)期，各種苛捐雜稅名目繁多，為了應(yīng)對(duì)這些苛捐雜稅，循化這三個(gè)藏族聚集區(qū)各想各的辦法進(jìn)行應(yīng)對(duì)。如道幃地區(qū)得知馬家軍二號(hào)人物馬麟被其侄子馬步芳奪權(quán)后，回歸故里修別墅準(zhǔn)備安度晚年，道幃地區(qū)的“卡果哇”[4]立即去慰問(wèn)馬麟，答應(yīng)給馬麟征糧，同時(shí)在道幃地區(qū)騰出一些草山，專(zhuān)門(mén)給其放牧。馬麟的別墅修成后，由道幃人給別墅四周栽松樹(shù)，這樣躲過(guò)了很多苛捐雜稅。[5]后來(lái)，道幃地區(qū)“卡果哇”商議后，致信給南京的喜饒嘉措大師，喜饒嘉措大師呈請(qǐng)民國(guó)政府教育部在道幃地區(qū)創(chuàng)辦“青海喇嘛教義國(guó)文講習(xí)所”，自此，當(dāng)?shù)厝嗣馊チ吮壑唷?/p>

（六）新中國(guó)成立后仍然發(fā)揮作用

新中國(guó)成立后隨著社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定，這個(gè)民間合議制的關(guān)注點(diǎn)，從以往關(guān)注民族命運(yùn)為主，逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代村務(wù)及民生活動(dòng)，至今仍然發(fā)揮著極大的作用。

二、民間合議制的組成形式

合議制，是我國(guó)法院審理案件實(shí)行由審判員組成合議庭的制度。作為法律層面的審判組織形式，合議制是由審判員與人民陪審員共同組成，而且對(duì)審判員和人民陪審員都做了一些條件限制。陪審員側(cè)重他的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性；吸收人民陪審則側(cè)重結(jié)果的公正性、人民性。而民間合議制的組成人員以鄉(xiāng)村精英人士為主，他們大部分年過(guò)半百，有的曾經(jīng)當(dāng)過(guò)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，有的曾經(jīng)當(dāng)過(guò)兵，有的曾經(jīng)經(jīng)過(guò)商，他們有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)。他們個(gè)個(gè)頭腦清晰，口齒伶俐，足智多謀，而且都在群眾中威望較高，口碑又很好。

以道幃藏族鄉(xiāng)為例，民間合議制由“卡果哇”和“丘達(dá)合”兩部分人組成?！翱ü邸笔穷I(lǐng)頭人或引領(lǐng)人之意，是出謀劃策，制定計(jì)策的人?！扒疬_(dá)合”是執(zhí)行政策或監(jiān)督執(zhí)行的人，他們還有處罰權(quán)。道幃鄉(xiāng)歷史上一直有五十位“卡果哇”和八十位“丘達(dá)合”的說(shuō)法，這個(gè)數(shù)字既是歷史慣例，也是一個(gè)象征性數(shù)字。如果有人去世了，可以臨時(shí)增補(bǔ)，也可以一直空缺，但稱(chēng)呼上一直是五十位“卡果哇”和八十位“丘達(dá)合”。

大概從清初開(kāi)始，這個(gè)組織陸陸續(xù)續(xù)吸收了部分活佛和僧侶學(xué)者，史稱(chēng)“道幃喇洪”，喇即喇嘛，特指活佛，洪即洪保，意即當(dāng)官者。到這時(shí)候原先清一色由老百姓自發(fā)組成的民間組織，發(fā)展為政教合一形式的組織，但其內(nèi)部的分工仍然是“卡果哇”和“丘達(dá)合”兩個(gè)部分組成。活佛和僧侶因其特殊身份，只能參與出謀劃策和制定計(jì)策，不參與監(jiān)督和處罰。

經(jīng)過(guò)深入訪談后得知，這個(gè)組織的成員里藏傳佛教寧瑪派的俗家弟子居多。他們不需要出家，除了留發(fā)辮外，與普通老百姓沒(méi)有大的區(qū)別，但是鄉(xiāng)村的祭祀活動(dòng)、計(jì)算陰陽(yáng)八卦、看風(fēng)水、治療簡(jiǎn)單疾病等，一般是由他們來(lái)完成的，所以他們需要一定的知識(shí)儲(chǔ)備，在民間他們也算是有識(shí)之士，參與這樣的組織活動(dòng)都在情理之中。

這個(gè)組織一般每半年集中一次，遇到突發(fā)事件可以臨時(shí)召集。這樣的合議形式在宋代初見(jiàn)端倪，而后元明清及民國(guó)時(shí)期一直活躍在歷史舞臺(tái)上。至新中國(guó)成立后，從歷史上傳承下來(lái)的民間合議制，被新型的人民政府注入新的活力，雖然其規(guī)模和形式發(fā)生了變化，但其功能仍然沒(méi)有減弱，特別是村一級(jí)的民間合議制至今仍然發(fā)揮著極大的作用。

三、民間合議制的調(diào)節(jié)功能

循化三個(gè)藏族鄉(xiāng)以往最主要的地方性矛盾集中在草山糾紛、土地的邊界歸屬、水源爭(zhēng)奪、鄰里糾紛、婚姻糾紛等方面，如今隨著社會(huì)環(huán)境的變化，除了上述的問(wèn)題外，又增加了如財(cái)產(chǎn)糾紛、利益爭(zhēng)執(zhí)、詐騙盜竊、打架斗毆、留守老人和兒童、養(yǎng)老和醫(yī)療、維護(hù)自身權(quán)益等諸多社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，民間合議制仍然發(fā)揮著舉足輕重的作用，他們的角色無(wú)法替代。

在當(dāng)?shù)厝说挠^念里，遇到什么問(wèn)題首先想到的是這些“卡果哇”，他們是無(wú)所不能的人，總會(huì)想出各種解決辦法。這時(shí)候，村委會(huì)更多的是發(fā)揮著承上啟下的作用，鄉(xiāng)上安排什么任務(wù)，村里需要解決什么問(wèn)題，村委會(huì)立即召集這些“卡果哇”協(xié)商。在充分聽(tīng)取他們建議的基礎(chǔ)上，想出各種解決辦法。

在我們多次訪談中，聽(tīng)到了數(shù)百計(jì)的個(gè)案，非常敬佩他們解決辦法的技巧和能力，在此選擇性的介紹五個(gè)案例：

個(gè)案一：A村的樹(shù)林承包糾紛

A村有一大片開(kāi)闊的閑置地，雖然不適合種植農(nóng)作物，但卻是植樹(shù)造林的理想之地。20世紀(jì)70年代，A村在此建園造林。過(guò)了十幾年后，因集體樹(shù)林無(wú)專(zhuān)人管理，院墻倒塌，樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)糟糕。此時(shí)，一農(nóng)戶(hù)提出要承包這片樹(shù)林，村里同意他的要求，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有什么協(xié)議之類(lèi)。該農(nóng)戶(hù)經(jīng)過(guò)細(xì)心管理，林園越建越大，樹(shù)木越來(lái)越茂盛，他們?cè)跇?shù)林里還養(yǎng)了幾頭奶牛和二十幾只綿羊。三十幾年后，草木茂盛，牛羊遍地。他們還經(jīng)?？撤ヒ恍?shù)木做桌椅板凳賣(mài)給當(dāng)?shù)厝耍兆舆^(guò)得非常紅火。目睹這一切，有些村里人開(kāi)始嫉妒成仇，利用各種機(jī)會(huì)造謠誹謗，惡語(yǔ)中傷，直至最后十幾個(gè)人串通一氣打傷了承包戶(hù)家的父子兩人。村委會(huì)按著慣例，立即召集“卡果哇”進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商后決定，打傷住院的費(fèi)用由打人者全額負(fù)擔(dān)，另付精神損失費(fèi)5000元，還要送一只羯羊給被打人做身體康復(fù)補(bǔ)品用。最后，樹(shù)林所有權(quán)劃撥給當(dāng)?shù)厮略海略鹤孕薪o原承包戶(hù)一萬(wàn)元作為補(bǔ)償，原承包戶(hù)將精神損失費(fèi)5000元退還給村委會(huì)，村委會(huì)再次請(qǐng)“卡果哇”合議后，3000元返還給打人者，2000元仍然作為精神損失費(fèi)給承包戶(hù)，雙方再?zèng)]有提出異議，這件事就這樣畫(huà)上了句號(hào)。

個(gè)案二：B村的言語(yǔ)失和糾紛

B村兩位年輕人在一起經(jīng)商，一次因蠅頭小利發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，甲某當(dāng)著眾人的面，用過(guò)激的語(yǔ)言辱罵乙某，兩人快發(fā)生肢體沖突時(shí)，被周?chē)娜藙窠夂蟾髯噪x開(kāi)。乙某回到家后越想越生氣，尋找機(jī)會(huì)將甲某毆打住院。村委會(huì)召集“卡果哇”調(diào)解的結(jié)果，規(guī)定乙某負(fù)擔(dān)甲某的住院費(fèi)2000元，同時(shí)甲某禍從口出，判罰500元，互相抵消后最后乙某付甲某1500元，對(duì)甲某和乙某的經(jīng)商糾紛也做了相應(yīng)的調(diào)解，若無(wú)法取得諒解，建議進(jìn)入司法程序。后來(lái)，他們自行解決了此事。

個(gè)案三：C村和D村的草山糾紛

C村和D村是兩個(gè)相鄰的村莊，歷史上一直共用同一區(qū)域的草山，但草山的地理位置比較靠近D村，C村要去草山放牧必須經(jīng)過(guò)D村的地盤(pán)。后來(lái)，D村準(zhǔn)備修建的自來(lái)水管道要經(jīng)過(guò)C村的地盤(pán)，C村認(rèn)為會(huì)損害他們的利益，極力反對(duì)經(jīng)過(guò)他們的地盤(pán)，D村馬上進(jìn)行報(bào)復(fù)，切斷C村的放牧必經(jīng)之路，這樣爭(zhēng)執(zhí)了三年多。后來(lái)，鄉(xiāng)政府出面召集鄉(xiāng)一級(jí)的“卡果哇”做雙方的工作。鄉(xiāng)政府在充分聽(tīng)取“卡果哇”的調(diào)解意見(jiàn)后，立即給縣財(cái)政打報(bào)告追加30萬(wàn)元，D村的自來(lái)水管道繞開(kāi)C村的田間地頭，最后雙方皆大歡喜。

個(gè)案四：F村的離婚糾紛

某女嫁到F村十幾年期間，勤勤懇懇、任勞任怨，不僅精心服侍公公婆婆，還養(yǎng)育了兩個(gè)小孩。她的丈夫一直在外做小本買(mǎi)賣(mài)，后來(lái)隨著時(shí)間的推移，染上各種惡習(xí)，好吃懶做，賭博成癮。剛開(kāi)始整月不回家，后來(lái)索性整年不回家。某女經(jīng)過(guò)一番深思熟慮后，想結(jié)束這段不幸的婚姻。她懇請(qǐng)“卡果哇”出面調(diào)解，想帶兩個(gè)小孩回娘家，如果兩位老人舍不得，暫且留下大男孩來(lái)陪他們。經(jīng)過(guò)“卡果哇”的反復(fù)調(diào)解，兩位老人提出了一個(gè)非常大膽的決定，將有家不歸的兒子清除出門(mén)，這個(gè)家庭由兒媳婦全權(quán)負(fù)責(zé)，如果兒媳婦再想組建一個(gè)家庭，可以找一個(gè)入贅女婿。兩位老人除了“卡果哇”外，還邀請(qǐng)了鄉(xiāng)司法助理，進(jìn)行了錄像和文字記錄，預(yù)防他們不在的時(shí)候，不孝兒子回來(lái)鬧事。后來(lái)，兩位老人相繼離世，兩個(gè)小孩都考上大學(xué)了，該女子一直沒(méi)有結(jié)婚，其丈夫一直沒(méi)有回家。

通過(guò)上述個(gè)案，我們充分感受到民間組織存在的意義，他們立足鄉(xiāng)村，從人文關(guān)懷的角度，處處替人著想，處處為他們排憂(yōu)解難。同時(shí)，他們又是村委會(huì)的智囊團(tuán)隊(duì)，召之即來(lái)，來(lái)之能發(fā)揮作用，每年能解決很多棘手問(wèn)題。不難看出民間合議制的運(yùn)行秉持著公序良俗的原則，解決著各種爭(zhēng)議與糾紛。清華大學(xué)法學(xué)院高其才教授說(shuō)：法是來(lái)源于生活，要多觀察生活中的法。這對(duì)于完善我國(guó)法律規(guī)范，認(rèn)識(shí)法律運(yùn)行中存在的問(wèn)題，具有重要的意義。

四、民間合議制的現(xiàn)實(shí)意義

（一）彌補(bǔ)法律空白

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法律不斷地深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，為社會(huì)生活的有序發(fā)展保駕護(hù)航。但生活總是復(fù)雜不定、瞬息萬(wàn)變，法律無(wú)論如何都不可能超越生活而發(fā)展。向前看，它得適應(yīng)當(dāng)下的物質(zhì)基礎(chǔ)及規(guī)律；向后看，很多傳統(tǒng)及習(xí)俗文化等相關(guān)的問(wèn)題并不能被法律完全包含。因此，法律還是具有很大的空白與漏洞。民間合議制的慣常做法，在不與國(guó)家法律相抵觸的原則下，是可以起到彌補(bǔ)法律空白及漏洞的作用。

（二）節(jié)省司法成本

在當(dāng)前高速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代下，中國(guó)智慧法院、數(shù)字法院等的興起，為我國(guó)的司法工作減壓減負(fù)。而民間合議制從另一個(gè)層面也起到司法節(jié)約的效果。如果能夠通過(guò)民間合議而達(dá)成一致，消除糾紛，那么不必動(dòng)用大量的司法人力、物力、財(cái)力。只有在民間合議無(wú)法解決糾紛時(shí)，才將爭(zhēng)議訴諸法律，通過(guò)司法介入來(lái)解決糾紛，這也同時(shí)體現(xiàn)了法律的最終性和后盾保障作用。

（三）充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)村民主

民間合議制充分發(fā)揮了群眾代表在各類(lèi)村務(wù)決策中的核心作用，這些合議制的成員既是村務(wù)議事員，又是村務(wù)監(jiān)督員。他們積極參與村務(wù)活動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策，助推了村務(wù)決策管理的執(zhí)行能力，同時(shí)也暢通了群眾訴求和意愿反映渠道，村級(jí)民主得到了更加廣泛的發(fā)展。民間合議制成員以德高望重的老年人為主，他們?cè)谌罕娭杏泻芨叩耐?，他們化解社?huì)矛盾糾紛，充分考慮了當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境，所以他們的調(diào)解方式顯得非常專(zhuān)業(yè)。

（四）推進(jìn)村務(wù)管理規(guī)范化

民間合議制的存在，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)也起到了不斷加強(qiáng)的作用。雖然這幾年村情和民情在不斷地發(fā)生著變化，但群眾對(duì)村務(wù)決策的關(guān)注持續(xù)上升。這時(shí)候民間合議制和村委會(huì)之間，一個(gè)既相互制約又互相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)現(xiàn)階段基層農(nóng)村的組織建設(shè)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村的民主法治都是迫切需要的。

（五）加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督

在農(nóng)村召開(kāi)各類(lèi)村務(wù)會(huì)議，一般都征求村務(wù)合議制的意見(jiàn)，然后進(jìn)行民主表決。在參與決策過(guò)程中，民間合議制的參與，對(duì)民主議事，村干部權(quán)力都得到了監(jiān)督，這樣既加強(qiáng)了村務(wù)活動(dòng)的透明度，也是村級(jí)民主治理機(jī)制得到不斷完善，同時(shí)也提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)科學(xué)管理水平。

五、總結(jié)

民間合議制的存在有其較深的歷史背景，它所關(guān)注的點(diǎn)也是隨著社會(huì)歷史的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變遷，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新的。在民族存亡的關(guān)鍵時(shí)期，他們互相抱團(tuán)取暖，及時(shí)總結(jié)出各種行之有效的對(duì)應(yīng)之策。在和平年代，他們更多的關(guān)注點(diǎn)是自己身邊的生活瑣事。他們既是村委會(huì)的智囊團(tuán)，又是村委會(huì)的監(jiān)督者，更是廣大人民群眾的代言人。

民間合議制進(jìn)一步推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)了輿論監(jiān)督的能力，增大了村級(jí)工作的透明度，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。但隨著現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展，民間合議制也要進(jìn)行自我調(diào)適，與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的節(jié)拍，否則會(huì)影響他們的議事能力，進(jìn)而在群眾中威信也會(huì)受到損害。