黔南易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展探究*

王榮菊，李興祥

(1.都勻市委黨校，貴州 都勻 558000；2.黔南民族師范學院，貴州 都勻 558000)

一、貴州及黔南易地扶貧搬遷取得的成效

貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，山多地少，貧困面大，經濟發(fā)展落后，貧困人口多。2014年末，貴州全省有貧困人口623萬人，占中國貧困人口的8.9%，數(shù)量居中國第1位。2015年12月，貴州省把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“當頭炮”，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，啟動貴州歷史上規(guī)模空前的易地扶貧搬遷工作。幾年來，全省始終以脫貧為目的，在易地扶貧搬遷的實踐中，結合區(qū)域經濟優(yōu)勢、民族文化特點、產業(yè)發(fā)展布局、公共要素保障等實際，以“就業(yè)容量”確定“搬遷體量”，量身建設易地扶貧搬遷集中安置點，建立公共配套設施，開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)扶持，將搬遷人員納入社會保險“全民參保計劃”應保盡保，綜合推動移民安置區(qū)(點)文化服務建設、社會治理、基層黨建等，易地扶貧搬遷工作實現(xiàn)了預定的目標?！笆濉睍r期，貴州共實施易地扶貧搬遷192萬人，累計建成949年集中安置點，建成安置住房46.5萬套。黔南州按照“十三五”規(guī)劃已逐步實施完成易地扶貧搬遷24.73萬人，其中建檔立卡貧困人口19.45萬人，占全省搬遷計劃的13.2%，整體搬遷自然村寨1384個，共規(guī)劃集中建設安置點109個。實現(xiàn)了搬遷家庭一戶至少一人就業(yè)、社會保險應保盡保、子女入學、保健就醫(yī)更加便利的目標，易地扶貧搬遷工作取得了明顯的成效。

二、黔南易地扶貧搬遷措施及效果

(一)就業(yè)扶貧解移民就業(yè)之苦

“十三五”以來，全州人社系統(tǒng)按照精準幫扶、精準施策的基本原則，發(fā)揮行業(yè)特點和部門優(yōu)勢，把就業(yè)扶貧擺在突出位置，積極開展就業(yè)精準扶貧計劃，助力脫貧攻堅。一是印發(fā)系列就業(yè)扶貧文件，通過開展貧困勞動力信息核查登記、政策宣傳、崗位推送、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等工作，保障貧困勞動力轉移就業(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標。二是夯實“一卡一庫一臺賬”基礎，確保就業(yè)扶貧信息精準度。精準建立貧困勞動力培訓就業(yè)創(chuàng)業(yè)全程服務卡、崗位信息數(shù)據(jù)庫和就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息臺賬，精準摸清貧困勞動力基礎信息、就業(yè)現(xiàn)狀、培訓需求，實現(xiàn)人人有卡、村村有賬、縣鄉(xiāng)有庫的數(shù)據(jù)鏈。目前已為17.8萬貧困勞動力建立全程服務卡，勞動力信息入庫率達到100%。三是針對性的上門開展摸底核查。適時掌握易地扶貧搬遷勞動力的基本信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀態(tài)、培訓意愿等，按安置點為單位、戶為單元、年度分類，對已搬遷家庭逐戶進行梳理，建立已入駐易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，加強易地扶貧搬遷就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持工作，確保已搬遷群眾“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。四是搭建供需平臺，促進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”、就業(yè)扶貧“春季攻勢”“秋季攻勢”等專項活動，收集整理本地園區(qū)企業(yè)、省內外優(yōu)秀用工企業(yè)等適合易地扶貧搬遷等貧困勞動力就業(yè)的崗位，通過專項活動推動就業(yè)。積極開展東西部對口幫扶勞務協(xié)作，通過與對口幫扶城市簽訂勞務合作協(xié)議，進一步促進包括易地扶貧搬遷貧困勞動力外出轉移就業(yè)?！笆濉逼陂g，黔南州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓32.45萬人，實現(xiàn)易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)10.87萬人，有勞動力的已搬遷戶基本實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。

(二)社會保險解移民養(yǎng)老之憂

持續(xù)落實好符合參保條件的貧困人員應保盡保、扶貧代繳、易地扶貧搬遷等社會保險扶貧各項惠民政策，圍繞應保盡保、應發(fā)盡發(fā)要求開展相關工作，全州符合參保條件的貧困人員(年滿16歲以上，不含在校生)75.78萬人基本實現(xiàn)應保盡保，60歲以上貧困人員17.01萬人全部領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇(其中12.18萬名易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人員參加基本養(yǎng)老保險,2.51萬名60歲以上易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人員全部領取了基本養(yǎng)老待遇，老年人的生活有了基本保障。

(三)產業(yè)扶貧解移民增收之困

產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策、致富之源。黔南州各縣市圍繞產業(yè)革命“八要素”，結合本地資源、勞動力狀況、市場要素等謀劃產業(yè)布局，推動扶貧從“輸血式”向“造血式”轉變。以三都縣為例：三都縣圍繞四大種植業(yè)(葡萄、黃桃、食用菌、辣椒產業(yè))和三大養(yǎng)殖業(yè)(水鄉(xiāng)桑羊、香豬、草坡牛)，創(chuàng)造了“山有多高，葡萄就有多高”的中國第一奇跡，為山區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了一個樣板。

1.積極探索“七小庭院經濟”模式

“七小庭院經濟”是指小菜園、小茶園、小果園、小藥園、小田園、小作坊、小養(yǎng)殖，被國務院扶貧辦、國家農業(yè)農村部列入全國脫貧產業(yè)發(fā)展典型案例。堅持壩區(qū)率先破題，20個500畝大壩產業(yè)結構調整有效推進，發(fā)展模式引來全州現(xiàn)場觀摩學習。創(chuàng)新發(fā)展水鄉(xiāng)桑羊“1+7”飛地經濟養(yǎng)羊產業(yè)，成為西南地區(qū)最大的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)羊基地。全縣發(fā)展葡萄13.6萬畝、黃桃6.93萬畝、食用菌3500萬棒、辣椒5.32萬畝，年出欄水鄉(xiāng)桑羊0.95萬只，生豬(黑豬)28.2萬頭、草坡牛1.65萬頭。建設規(guī)范化蔬菜生產示范基地8個、“七小庭院經濟”示范點27個。

2.打造特色品牌，著力原生態(tài)產品

借助國家電子商務進農村綜合示范縣契機，三都充分發(fā)揮“水晶葡萄之鄉(xiāng)”“供港粵蔬菜基地”“山地高效農業(yè)示范縣”等品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)農特產品電商銷售10.35億元，帶領群眾駛入脫貧致富“快車道”。

3.依托獨特的民族文化，打造特色手工藝品

全國人大代表三都水族代表宋水仙等多名國家級非物質文化傳承人，帶領萬名水族婦女拿起手中的針線，將指尖上的馬尾繡帶進了淘寶購物節(jié)、賣到了迪拜、走上了國際時裝周，成為脫貧攻堅新亮點。黔南人大代表三都苗族代表張義瓊，開創(chuàng)民族布藝蠟染公司，通過組織三都苗龍村及麻江縣6個村、都勻市3個村的剩余勞動力，大力發(fā)展種植蠟染原材料——藍靛，同時，通過招收附近村寨閑散在家沒有外出務工的勞動婦女進廠上班，做手工蠟染，成功解決了上千名漢話都不會說的苗族婦女就業(yè)，獲得全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業(yè)稱號。例如三都中和鎮(zhèn)雪花湖易地移民搬遷安置點，總人口為81083人，中和鎮(zhèn)是水族人民的聚集地，水族人口占總人口的98%，享有“中國賽馬之鄉(xiāng)”“水族馬尾繡藝術品之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。近幾年來，中和鎮(zhèn)依托民族文化資源，重塑民族文化核心帶動功能，將移民與旅游資源、扶貧產業(yè)相融合，以移民安置點為中心，集中打造“產、展、銷、體、游”為一體的金鳳凰馬尾繡非物質文化園，將移民安置點變成了一個名副其實的旅游景區(qū)，預計可吸納就業(yè)1500人，不斷激發(fā)群眾脫貧致富的內生動力和自主“造血”能力，進一步帶動農商旅一體化融合發(fā)展，為旅游扶貧創(chuàng)造“新機遇”。

4.筑巢引鳳，吸引外來投資者

三都縣大河鎮(zhèn)移民安置新區(qū)引進服飾和制鞋企業(yè)、三都縣九阡鎮(zhèn)引進海鮮菇生產企業(yè)，大量吸納搬遷貧困勞動力就業(yè)。

(四)教育扶貧解移民入學之難

1.學校配套建設方便隨遷子女入學

百年大計，教育為本。教育扶貧是脫貧攻堅的治本之策，各縣市始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，把易地扶貧搬遷學校配套建設納入教育扶貧的總盤子當中統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，千方百計補齊教育短板，不讓一個孩子因貧失學，徹底拔掉窮根、撕掉貧困標簽。如三都縣“十三五”期間的搬遷安置任務共50119人，隨遷子女適齡學生10446人，位列貴州省第7位、黔南州第1位，為有效解決易地扶貧搬遷群眾子女入學問題，讓搬遷群眾安下心來，三都縣加快易地扶貧搬遷安置點配套建設學校，在充分統(tǒng)籌共享安置點周邊原有教育資源的基礎上，著力加強安置點配套學校規(guī)劃建設，共投入資金3.7866億元，在各安置點新建或改擴建了16所配套學校，其中，幼兒園9所、小學6所、中學1所，新增校舍建筑面積96846平方米，新增學位12640個，切實保障搬遷群眾子女就近入學問題。

2.各界資助助推教育發(fā)展

在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的動員下，全國各宗教團體紛紛慷慨解囊，幫扶三都教育發(fā)展。2017年，慈濟慈善事業(yè)基金幫扶資金850萬元，在周覃鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點新建周覃鎮(zhèn)第二幼兒園；2019年，慈濟慈善事業(yè)基金會投入幫扶資金1119萬元，在中和鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點援建中和鎮(zhèn)第二幼兒園等。

3.對口幫扶顯現(xiàn)特色亮點

如廣州市黃埔區(qū)遵循“中央要求、黃埔所能、三都所需、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，通過人才交流、學校結對、聯(lián)合辦班以及項目幫扶等形式傾情幫扶三都教育。2018年3月，三都水族自治縣與廣州市第86中聯(lián)合開辦“黃埔·三都民族班”，三都選送品學兼優(yōu)學生和跟班老師接受優(yōu)質教育和先進辦學理念；2019年7月，廣東嶺南現(xiàn)代技師學院“黃埔·三都民族技工班”電商創(chuàng)業(yè)實踐基地在三都香港名都電子商務公共服務中心揭牌，為技工班學生提供實訓平臺，實現(xiàn)學習和實踐深入結合；2019年8月，總投資1500萬元，其中廣州援建資金1000萬元的三都黃埔第七幼兒園建成使用；2020年5月，總投資5416萬元，其中廣州對口幫扶資金4629萬元的黃埔小學完成建設。這些項目的實施，解決了移民子女入學難的問題，并且有效緩解縣城區(qū)小學和幼兒園校舍面積不足、大班額現(xiàn)象，為全縣教育優(yōu)質均衡發(fā)展及全縣高質量打贏脫貧攻堅提供有力教育保障。

(五)創(chuàng)新醫(yī)務模式解移民就醫(yī)之痛

通過配建標準化醫(yī)務室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相結合的模式，推行家庭簽約醫(yī)生定期服務制度，落實就醫(yī)政策，搬遷群眾參保率達100%，確保搬遷群眾小病不出社區(qū)，大病有地可醫(yī)，方便了移民社區(qū)群眾，得到群眾好評。由于此模式簡便易行，便于推廣。例如：惠水縣移民安置社區(qū)醫(yī)院就近解決了新民社區(qū)移民1410戶5935人的看病問題，在家門口就可看病，極大的方便了社區(qū)的人民群眾。

(六)基層黨建引領貼心社區(qū)創(chuàng)建

加強黨對易地扶貧搬遷安置工作的全面領導，健全完善安置點黨組織體系和工作機制，切實讓黨組織成為“主心骨”，成為“貼心人”。一是厚植陣地基礎。將社區(qū)黨組織活動陣地建設同步納入移民安置點規(guī)劃統(tǒng)一建設，建立集中為民服務的易地扶貧搬遷安置地基層黨組織陣地，建立制度機制、科學管理，優(yōu)質服務。二是健全組織體系。按照“易地扶貧搬遷安置點建到哪里，黨的組織和工作就覆蓋到哪里”的工作思路，成立黨支部，納入安置點所屬地黨(工)委統(tǒng)一管理。以樓群為單位劃分黨小組、小網格，結合實際制定網格責任人任務清單，將黨建、治安、穩(wěn)定等工作下沉到網格單元，實行“一格多員、一員多能、一崗多責”的責任捆綁模式，形成以社區(qū)黨支部為核心、網格黨小組為主體、黨員個人為前端的網格化新格局。黨建引領成立社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)、志愿隊、文藝隊等組織，整合各方資源，建立各類群團、自治組織的工作陣地，常態(tài)化開展工作，切實為搬遷群眾在就業(yè)輔導、心理咨詢、法律援助等方面提供方便、快捷、優(yōu)質的服務。如平塘縣新興社區(qū)黨支部、都勻市思源社區(qū)黨支部、龍里縣奮進社區(qū)黨支部等。

(七)綜合治理推動移民社區(qū)和諧

1.自治強基

以社區(qū)黨支部為核心，樓群為框架，樓棟長為觸角，成立社區(qū)治理自治會，推選樓棟長，構建黨支部管自治會、自治會管樓棟長、樓棟長管社區(qū)移民戶的層級治理體系，扎實推進居民自治。

2.法治筑屏

積極開展搬遷社區(qū)普法宣講活動，讓搬遷群眾知法、守法，積極對接司法局等職能部門設置法律服務工作室，為搬遷群眾提供心理咨詢、法律法規(guī)咨詢、法律援助，調解矛盾糾紛。定期開展法治宣傳活動，重點宣傳小區(qū)居民最為關心的物業(yè)管理、鄰里關系、公共環(huán)境、安全衛(wèi)生、贍養(yǎng)老人等熱點問題所涉及的法律法規(guī)，讓法治觀念深植群眾心中，為移民群眾在新家園安居樂業(yè)筑起法律屏障。

3.德治固本

廣泛開展“展標兵風采，建德治社區(qū)”活動，每季度評選“遵紀守法標兵”“社區(qū)發(fā)展標兵”“美德傳承標兵”“勤勞致富標兵”，樹立榜樣，鼓勵社區(qū)群眾人人學做標兵、個個爭當標兵。同時廣泛采納搬遷群眾意見，制定《新型社區(qū)居民公約》，并組建文藝隊重點傳唱《社區(qū)公約》、宣揚傳統(tǒng)美德等，引導群眾除陋俗、樹新風，感恩奮進。

4.用法嚴治強保障

設置警務室、消防隊，組建群防群治應急分隊，每天圍繞重點時段、重要線路、重點部位開展巡邏，創(chuàng)建平安社區(qū)。通過實行網格化管理，干部入戶宣講政策，幫助群眾解決聯(lián)系物業(yè)、維修門鎖和水電、接通電視網絡、申請低?；蚺R時救助等實際困難。

三、黔南易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作面臨的主要問題

在“十三五”收官之年，“搬得出”問題已經基本得到很好的解決，易地扶貧搬遷將面臨新形勢、新任務、新問題，工作任務主要已從“選好址”“搬得出”向“穩(wěn)得住”“能致富”“能融入”方面轉變，后續(xù)扶持逐漸成為易地扶貧搬遷工作的重心，存在的問題較多，需要加強預測研判，制定出臺后續(xù)扶持政策，采取切實可行措施加以解決。

(一)社區(qū)融入難

移民安置社區(qū)的遷入群眾多是來自多個行政村的多個民族，傳統(tǒng)的村寨區(qū)域界線被打破，形成既不同于城市社區(qū)、又有別于村級組織的特殊居住群體，固有的民族語言、民風民俗、生活習慣等等都有明顯差異，多數(shù)移民短期內融入和適應社區(qū)生活不太可能，和諧社區(qū)創(chuàng)建任重道遠。搬遷移民長年養(yǎng)成了農村生活習慣和語言習慣，對城市道路交規(guī)、小區(qū)消防安全、物業(yè)管理、與人交流等熟悉和適應過程也會比較漫長，搬遷到城鎮(zhèn)后難以一下子適應新的生活環(huán)境、文化環(huán)境、語言環(huán)境，難以盡快融入城鎮(zhèn)生活。

(二)穩(wěn)定就業(yè)難

1.易地扶貧搬遷群眾文化程度低

易地扶貧搬遷群眾整體文化素質較低，在勞動力市場上不占優(yōu)勢，政府協(xié)助安排的大多是保安、保潔等低收入崗位的工作，這無形中搶奪了原城鎮(zhèn)低收入群體的工作機會，帶來新的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。

2.工作效率低下

按政府要求安排到企業(yè)工作的貧困勞動力素質較差，工作效率低，產出不夠支出，增加了企業(yè)負擔，引起企業(yè)不滿，搬遷勞動力可能會因此失去工作。

3.就業(yè)崗位不足

不少易地扶貧搬遷安置點沒有相關企業(yè)，就業(yè)崗位不足，貧困勞動力的工作安排還存在很多困難，這些安置點常常對搬遷農戶勞動力進行培訓后，以勞務輸出形式輸送勞動力外出務工，這就導致了易地扶貧搬遷點房屋空置的比較多，留守問題依然沒有解決。

(三)子女教育新難題

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在教學育師資力量、教學條件，教學節(jié)奏、教學方式、語言表述等方面的差異，使搬遷戶的子女搬遷后需要較長的時間才能適應新的教學環(huán)境；搬遷農戶的受教育水平比較低，很多都是初中以下，大多數(shù)搬遷農戶沒有能力輔導孩子學習；搬遷農戶為了生計忙于工作，有很多甚至遠赴他鄉(xiāng)打工，沒有時間輔導和監(jiān)管孩子的學習，可能造成搬遷移民的孩子與城鎮(zhèn)家庭子女在學習上拉開距離。

搬遷農戶的子女來自于鄉(xiāng)村，形成了鄉(xiāng)村的文化習慣和農村樸素的價值觀念，具有濃郁的民族、鄉(xiāng)土氣息，與城鎮(zhèn)孩子之間有一定的“文化沖突”，如服飾沖突、衛(wèi)生習慣沖突、語言差異、價值觀念差異等，也會影響雙方之間的正常交流和學習。

(四)社區(qū)治理新問題

盡管各縣市在統(tǒng)籌規(guī)劃和建設移民安置點時兼顧考慮配套建設基層黨建、公共服務、就業(yè)指導、教育衛(wèi)生、綜合治理等項目，但由于工程量大、資金不足、時間緊任務重等原因，配套項目、公共設施還不完善，服務功能還沒有很好匹配，綜合治理能力還不強，幸福和諧平安社區(qū)目標還沒有實現(xiàn)。

四、黔南易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的對策建議

易地搬遷扶貧并非一搬了之，搬遷只是手段，脫貧才是目的，要精準制定后續(xù)產業(yè)扶持政策，堅持搬遷與就業(yè)相結合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作中既要總結運用好的經驗,又要注重研判可能出現(xiàn)的問題，采取有效措施防范或破解。要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，進一步聚焦后續(xù)產業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收，抓好社區(qū)建設與社會融入，嚴防搬遷“后遺癥”，促進各項扶持政策有效接續(xù)，鞏固和擴大易地扶貧搬遷成果。要按照貴州省《關于加快和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見》，著力構建基本公共服務、培訓和就業(yè)服務、文化服務、社區(qū)治理、基層黨建“五個體系”，持續(xù)推進搬遷群眾后續(xù)發(fā)展，激發(fā)搬遷群眾內生動力，拓寬就業(yè)門路和增收渠道，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、融得入”工作目標，不斷提升搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

(一)建立健全領導體系和組織體系

1.健全領導體系

成立縣易地扶貧搬遷黨建工作領導小組，縣(市)委書記任組長，副書記任副組長，組織部長和分管副縣(市)長任執(zhí)行副組長，統(tǒng)籌鎮(zhèn)(街道)、縣(市)直業(yè)務部門、社區(qū)、綜合服務中心、群團組織和企業(yè)，形成縣(市)委統(tǒng)籌，三級聯(lián)動，各方參與的架構體系。

2.建立組織架構

成立縣鎮(zhèn)兩級工作專班，加強對易地扶貧搬遷工作的業(yè)務指導。實現(xiàn)移民搬遷工作推到哪里，組織就覆蓋到哪里，從相關部門抽調干部和工程業(yè)務骨干，組建項目管理小組，負責移民安置的統(tǒng)籌協(xié)調和管理調度。

3.抓好統(tǒng)籌調度

按照“五步工作法”加強政策設計、工作部署、干部培訓、監(jiān)督檢查、追責問責這些方式推動相關工作落實，加強對易地扶貧搬遷各階段工作的領導，定期召開會議，研究解決重大問題，確保力量不減、重心不偏。

(二)“五個加強”完善社區(qū)服務功能

1.加強移民安置社區(qū)公共設施建設

圍繞基礎服務、便民服務建設“服務體系”。一是基礎服務。要圍繞群眾的生老病死、衣食住行、安居樂業(yè)做好、做強、做實功能室，確保滿足群眾基本生活需求。二是創(chuàng)新便民利民服務。要打破常規(guī)服務架構創(chuàng)新設立綜合服務中心，由縣級統(tǒng)籌推動服務能力提升，讓老百姓不出社區(qū)就能辦成事。

建立綜合服務中心。一是設置規(guī)格副科級以上綜合服務中心，由街道直屬管理；二是功能強。相關服務事項能當場辦的當場辦，需要代辦的代辦。三是部門聯(lián)辦。最核心的是涉及到移民搬遷的相關后續(xù)扶持政策，涉及部門多、層級多，需要多部門通力配合。從縣級層面逐項編制服務清單，公開辦事流程，出臺文件要求各部門在政策配套過程中履行職責，一窗受理，部門聯(lián)辦。四是推動行政審批權力下沉，讓群眾少跑腿。例如甕安“江口壩社區(qū)”、福泉“五新社區(qū)”、惠水“幸福社區(qū)”及龍里“奮進社區(qū)”、平塘“克度馬鞍山社區(qū)”、羅甸邊陽“生態(tài)社區(qū)”等一批新型移民社區(qū)都設有綜合服務中心，極大的給于群眾辦事提供了方便。

成立新型社區(qū)就業(yè)服務中心。設置政策和市場兩種資源相結合的社區(qū)就業(yè)服務中心，勞務公司和就業(yè)中心整合辦公。提供就業(yè)情況基數(shù)臺賬；牽線搭橋市場主體公布就業(yè)信息，群眾匹配找適合的就業(yè)崗位；技能培訓結束后向用人單位輸出培訓合格人員；核實兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策。

整合社區(qū)衛(wèi)生資源。整合資源為群眾提供高效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。整合資源：一是社區(qū)衛(wèi)生服務站；二是衛(wèi)生院的分院(衛(wèi)生服務中心分中心)；三是縣人民醫(yī)院門診部。解決問題：一是24小時醫(yī)生值班問題；二是解決每天處方限額的問題；三是解決特殊病人救護綠色通道問題。

建設平價和積分超市。為滿足社區(qū)老百姓的消費，針對其購買需求以及消費能力，在社區(qū)建設平價超市，超市工作人員為社區(qū)搬遷入住人員，超市內各類生活所需日用品價格均低于市場價格，這樣在既能幫扶社區(qū)人員就業(yè)問題又極大的滿足了我們社區(qū)群眾的需求。例如龍里冠山街道奮進社區(qū)的綠谷平價超市占地面積460平米，超市商品琳瑯滿目，應有盡有，囊括了所有社區(qū)居民需要的日常生活用品，更好的方便了移民安置點居民生活所需。例如2020年4月24日，三都縣首個易地扶貧搬遷安置點積分超市“鳳羽街道夢橋家美”正式開業(yè)，標志著貴州三都“新市民·追夢橋”工程進入創(chuàng)新推進階段。夢橋家美積分超市物資主要采取“社區(qū)合作社+社會資源+機關單位+街道干部”籌措。超市推行網格管理機制，構建從街道——社區(qū)——樓宇三級網格體系，把安置點居民、家庭、樓棟長等積分主體納入積分管理，構建社區(qū)積分管理評價體系，實現(xiàn)積分項目全覆蓋。社區(qū)居民可以通過主動參加易地移民搬遷安置點的脫貧攻堅夜校上課、積極投身參與工青婦群團和社區(qū)的管理、調解社區(qū)內矛盾糾紛等方式獲取積分，每項分值在5分至40分不等。超市以革除生活陋習、優(yōu)化生活環(huán)境為主線，推動“新市民，追夢橋”工程深入融合，動員引領廣大安置點群眾積極參與社區(qū)活動，讓社區(qū)居民由旁觀者向建設參與者轉變，不斷激發(fā)“新市民”內生動力。

設置日間照料中心。內設書畫閱覽室、娛樂室、康復訓練室、心靈驛站等功能服務室，為社區(qū)老人提供了休閑娛樂場所，配備服務管理人員為老人服務，組織開展醫(yī)療保健、書畫、手工制作、心理疏導、健康咨詢等形式多樣的主題活動，豐富社區(qū)老年人的精神文化生活，提升生活質量。

成立家庭成長室(婦女之家)。由婦聯(lián)指導，開展婦女信息登記、困難幫扶、技能培訓和心理咨詢等工作。主要邀請家政服務老師對失業(yè)和無業(yè)婦女進行培訓，為她們介紹工作崗位增加收入。

2.加強移民就業(yè)后續(xù)政策扶持

緊扣最大民生推動“就業(yè)進家庭”。搬遷群眾的就業(yè)是“穩(wěn)得住”的核心。要從縣級層面統(tǒng)籌，通過開展系列免費技能培訓和就業(yè)服務行動，以“企業(yè)+培訓機構”培訓、“校校合作”培訓等模式，按照企業(yè)工作所需，結合搬遷勞動力就業(yè)意愿進行針對性培訓，提高培訓的效果，促進搬遷群眾掌握勞動技能，穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)增收。

組織對外勞務輸出就業(yè)一批。通過“春風行動”招聘、東西部對外協(xié)作幫扶力度等方式，集中組織搬遷戶勞動力到縣外務工。

扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過加強創(chuàng)業(yè)扶持力度，扶持搬遷戶勞動力以家庭形式在安置點租用門面、租夜市攤點等進行自主創(chuàng)業(yè)。

開發(fā)公益崗位安置就業(yè)。結合社區(qū)環(huán)境整治和社會治理的需要，積極開發(fā)保潔員、治安巡防員、綠化工、河道管護工等公益性勞務崗位，解決無外出務工條件和愿望的未就業(yè)勞動力和家庭負擔較重的人員就地就近就業(yè)。

部門定點幫扶扶持就業(yè)。通過“一對一”精準就業(yè)幫扶，挖掘和提供部門單位臨聘和公益性崗位，推薦搬遷群眾就業(yè)。

企業(yè)定向援助就業(yè)。以縣域高新技術產園、工業(yè)園、快遞物流園及移民安置點所在地域扶貧產業(yè)基地等聚集的企業(yè)及合作社為依托，以及以“企業(yè)+”聯(lián)村聯(lián)戶精準扶貧模式開展“一對一”結對幫扶，引導企業(yè)積極吸納易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)。

個體經營主體吸納就業(yè)。鼓勵縣內個體工商業(yè)主等積極承擔社會責任，吸納搬遷貧困家庭未就業(yè)勞動力就業(yè)。在易地扶貧搬遷點設置便民超市，由貧困戶承租經營或由承租企業(yè)經營并吸收貧困戶就業(yè)等。

發(fā)展產業(yè)解決就業(yè)。主要通過就近流轉閑置土地，采取“公司經營+群眾務工”的模式讓群眾就近務工增收。創(chuàng)新開辦易地扶貧安置點扶貧車間，解決安置點老人、輕度殘疾人、婦女等就業(yè)。

3.加強移民安置社區(qū)文化服務建設

豐富群眾生活推進“文化進小區(qū)”。精神文化是搬遷群眾交融和改變生活習慣的有效途徑。圍繞紅色文化、民族文化和群眾文化，不定期組織開展文藝活動，播放紅色電影，開通村村通廣播，每天讓群眾收聽一些時事新聞，宣傳黨的政策，傳遞黨的聲音。平時依托苗族、布依族等民族節(jié)慶組織開展一些民族文化活動，讓群眾在這里就可以享受到多彩的“文化大餐”，促進文化凝聚，培育移民新風。

建文體活動室。根據(jù)實際條件建設文體活動室，為搬遷群眾提供較好的文體活動場所，豐富文體活動生活。

創(chuàng)辦“四點半”學校。每周一到周五下午四點半開始六點鐘結束，學校安排教師值班看管學生、輔導作業(yè)，既讓孩子放學后有了一個好去處，又解除了搬遷群眾的后顧之憂。福泉“五新社區(qū)”、惠水“幸福社區(qū)”及龍里“奮進社區(qū)”、平塘“克度馬鞍山社區(qū)”均在社區(qū)創(chuàng)辦了“四點半”學校，方便了大人和小孩，解決了當?shù)匕徇w群眾的后顧之憂。

解決搬遷群眾子女教育問題。搬遷群眾融入城鎮(zhèn)暫時有困難，但如果其子女能夠接受更好的教育，他們能夠看到子女未來擺脫貧困的希望，他們就愿意忍受暫時的困難。因此，應當重視搬遷群眾子女的教育，讓他們能夠進入較好的學校，享受優(yōu)質的教育資源；他們在學習、社會交往等方面遇到困難時，應當采取幫扶手段，解決困難；搬遷群眾在輔導子女學習、學習費用等方面遇到困難時，采取一定的措施幫助其解決困難。目前，黔南州列入2020年掛牌督戰(zhàn)易地扶貧搬遷集中安置點配套學校共20所，其中幼兒園8所、小學9所、初中3所，涉及7個縣(市)，分別是福泉市道坪鎮(zhèn)泉飛幼兒園、陸坪小學、第三中學、堡子小學，甕安縣朵云一小，獨山縣鄢家山花園安置點幼兒園、第五小學，惠水縣濛江街道辦首創(chuàng)安置區(qū)幼兒園，三都縣都江鎮(zhèn)第二幼兒園、周覃鎮(zhèn)幸福小學、大河鎮(zhèn)紅星幼兒園、大河鎮(zhèn)紅星小學、九阡鎮(zhèn)雅院小學、第五中學、中和鎮(zhèn)雪花湖小學、麻光幼兒園、第五(羊城)小學，羅甸縣第四幼兒園，平塘縣上梭幼兒園、第四中學。這20所學校規(guī)劃建筑面積16.19萬平方米，規(guī)劃總投資5.67億元，計劃解決搬遷戶適齡子女就學8749人。

4.加強移民安置社區(qū)綜合治理

圍繞平安社區(qū)創(chuàng)建“治理體系”。管理工作是易地搬遷后續(xù)扶持的基礎工作，要建立安置社區(qū)綜合治理體系，結合實際在安置點單獨設立社區(qū)，由所屬街道進行管理，500戶以下融入當?shù)卮?社區(qū))管理。單獨組建社區(qū)的，人財物配備比常規(guī)城市社區(qū)標準上浮，其他安置點相應增加干部職數(shù)和工作經費，抓實基礎保障。通過這種管理模式解決安置點誰來管的問題。

“管理進單元”。實行網格化管理，以每個單元選舉產生1名樓長，作為群眾代表參與社區(qū)管理，明確樓長基本信息和基本職責，形成“社區(qū)兩委—社區(qū)管理隊伍—樓棟長—搬遷戶”四級網格管理體系，建立健全小區(qū)居民公約，深入開展“亮家風·曬家訓”等活動，加強傳統(tǒng)道德、社會公德、家庭美德等方面的宣傳教育，引導群眾自治。同時完善“天網工程”，整合“公檢法司”資源，加強社區(qū)綜合治理和法律服務。每個樓棟設置“樓棟長”公示牌，公布“樓棟長”姓名和聯(lián)系電話，主要職責：一是信息、建議收集和上報；二是法制宣傳、矛盾糾紛排查和調處；三是協(xié)助水、電費、物管費用收繳；四是作為群眾代表參加社區(qū)會議；五是其它相關工作。

建社區(qū)管理辦公室。主要負責移民檔案、物業(yè)管理、聯(lián)系管理樓棟、矛盾糾紛化解、防災減災、應對突發(fā)事件等工作任務?？茖W設置物業(yè)服務、證明出具、綜合服務、社會事務等窗口，梳理為民服務清單并進行了公示，提供便民服務。

建警務室。配備相應警務人員(含正式民警、協(xié)警、村警)，負責社區(qū)日常的治安管控，平時群眾矛盾糾紛調解等。

建防災減災應急辦公室。配專業(yè)人員、配防災減災物資，隨時應對突發(fā)事件，建立臺賬。

5.加強移民安置社區(qū)基層黨建

發(fā)揮黨建引領作用抓好后續(xù)扶持各項工作。易地扶貧搬遷及其后續(xù)管理服務工作中，黨的建設不能缺位，黨組織和黨員更不能失職、失聲，必須要切實理順組織關系，搭建組織架構，建設陣地平臺，真正發(fā)揮好接觸黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，讓更多貧困群眾感受到黨和政府的溫暖。

建立移民安置點黨支部。根據(jù)搬遷規(guī)模的大小和黨員數(shù)量，及時把安置點黨組織建起來，采取選派黨建指導員、劃轉黨員等方式指導幫助建立黨組織，使基層黨建工作更好地融入搬遷、服務群眾、推動發(fā)展。

建立黨員先鋒隊。以黨性教育為重點，強化黨員的日常教育培訓，落實“三會一課”、組織生活會和民主評議等制度，廣泛開展黨員先鋒崗、志愿服務、結對幫扶等實踐活動，不斷增強黨員意識，加強黨性修養(yǎng)。根據(jù)安置點黨員不同年齡、不同學歷等特點，有針對性組織搬遷黨員參加各類就業(yè)技能培訓，努力改變搬遷黨員的生產、生活方式，發(fā)揮先鋒模范作用。抓好發(fā)展黨員工作，嚴格按照程序和條件要求，將易地扶貧搬遷中涌現(xiàn)出優(yōu)秀分子、創(chuàng)業(yè)帶富能手等及時吸納進黨組織，將優(yōu)秀搬遷黨員納入村“兩委”后備干部培養(yǎng)，不斷壯大黨員隊伍、后備干部隊伍。

建立黨群代表服務隊。以服務群眾為根本，從安置點黨員以及威望較高的群眾中擇優(yōu)組建“黨群代表服務隊”，參與安置點的規(guī)劃管理，做好黨的建設、行政服務、生活服務等工作，為搬遷群眾提供政策咨詢、用工需求等便民服務，積極幫助搬遷群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、就學等實際問題。注重發(fā)揮黨員創(chuàng)業(yè)示范作用，推動無職黨員參與社會管理，統(tǒng)籌設立政策宣傳崗、致富帶頭崗、文明監(jiān)督崗、糾紛化解崗、民意收集崗、群眾服務崗，讓黨員參與安置社區(qū)管理工作，切實為黨員服務群眾搭建平臺、創(chuàng)造條件，暢通黨員服務群眾渠道。

推行“黨員樓長”制度。積極推進社區(qū)群眾民主管理，健全群眾自治機制、民主協(xié)商機制、群體帶動機制、社會參與機制，推行“黨員樓長”制度，引導和鼓勵有能力、能帶富的黨員和產業(yè)能人擔任“樓長”，增強自治組織服務社區(qū)群眾的能力。建立搬遷群眾就業(yè)企業(yè)、子女就讀學校以及其他社會組織共商機制，開展糾紛調解、教育培訓、防災減災、文體娛樂等活動，鼓勵和支持安置點建立老年協(xié)會、婦女協(xié)會、青年協(xié)會等多種形式的自治組織，引導安置區(qū)居民培養(yǎng)健康文明的生活習慣，摒棄陳規(guī)陋習，更好地融入城市新生活。

五、結語

在“十三五”收官、“十四五”將啟的關鍵節(jié)點上，易地扶貧搬遷將面臨新形勢、新任務、新要求，主要是逐步從“選好址”“搬得出”向“穩(wěn)得住”“能致富”“能融入”方面轉變，從“怎么搬”向“怎么辦”轉變，后續(xù)發(fā)展問題逐漸成為易地扶貧搬遷工作的重心，搬遷后續(xù)扶持工作存在的問題較多,不同的搬遷安置點面臨的問題具有普遍性和各自的特殊性,需要具體問題具體分析，加強預測研判，制定出臺后續(xù)扶持政策，采取切實可行措施加以解決，在脫貧摘帽的基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。