農(nóng)工黨中央

十九屆五中全會(huì)明確提出要“重視新污染物治理”。新污染物是由人類活動(dòng)造成，目前已在環(huán)境中明確存在，危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的，但因其生產(chǎn)使用歷史相對較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚，尚無法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定或規(guī)定不完善的、所有在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物，主要包括環(huán)境激素、抗生素和新POPs 等物質(zhì)。近年來新污染物問題逐漸顯現(xiàn)：

一、新污染物在我國環(huán)境介質(zhì)中已經(jīng)廣泛存在，對中華民族永續(xù)發(fā)展形成威脅。二、我國化學(xué)物質(zhì)管理存在理念滯后、法律缺位、底數(shù)不清、制度不全、研究薄弱、能力不足的突出問題。三、新污染物與常規(guī)污染物的產(chǎn)生與治理有根本性的區(qū)別，在防控和管理上存在諸多挑戰(zhàn)。

為此，建議：

一、加強(qiáng)以新污染物為代表的化學(xué)物質(zhì)管理，強(qiáng)調(diào)全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控

構(gòu)建以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、管理和監(jiān)控為重點(diǎn)任務(wù)的環(huán)境管理框架，強(qiáng)調(diào)全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控，重視產(chǎn)業(yè)與物質(zhì)的替代禁控；重視新污染物的登記評估，對環(huán)境賦存化學(xué)物質(zhì)開展排查篩選；既要有大尺度的區(qū)域協(xié)同防控，更要有中小尺度的精準(zhǔn)管理；既強(qiáng)調(diào)政府部門的宏觀引導(dǎo)，更需要全社會(huì)的共同參與；既重視國內(nèi)管理技術(shù)能力的培育，更需要國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的學(xué)習(xí)引進(jìn)。

二、近中期聚焦重點(diǎn)新污染物分類、分區(qū)域、分階段實(shí)施精準(zhǔn)管控示范

一是明確近中期重點(diǎn)管理物質(zhì)清單和管理目標(biāo)，確定重點(diǎn)工作任務(wù)和方案。二是聚焦重點(diǎn)區(qū)域和部分重點(diǎn)流域，探索開展新污染物調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)識別評估，建立新污染物清單及生產(chǎn)使用排放清單。三是開展精準(zhǔn)管控試點(diǎn)，開展新污染物的調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，確定重點(diǎn)園區(qū)、水體、場地，基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評估制定管控政策，修訂排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，納入排污許可；開展淘汰、替代、處置和修復(fù)示范。四是探索形成新污染物管理機(jī)制，進(jìn)一步明確工信、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管職責(zé)，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和流程，為化學(xué)物質(zhì)管理體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

三、長遠(yuǎn)期要全面構(gòu)建化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化發(fā)展

一是建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理基本框架，推動(dòng)制定上位法。二是健全國家層面化學(xué)物質(zhì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立部門內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立對地方的縱向管理機(jī)制，將化學(xué)物質(zhì)管理納入對地方的考核體系。三是充分開展水氣土環(huán)境監(jiān)測、危害調(diào)查、行業(yè)調(diào)查，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評估，制定專項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，分階段精準(zhǔn)管控。四是推動(dòng)建立國家和地方科技專項(xiàng)，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)企業(yè)層面技術(shù)團(tuán)隊(duì)。五是在推動(dòng)國內(nèi)化學(xué)物質(zhì)管理和行業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，謹(jǐn)慎簽署國際公約，防止技術(shù)壁壘效應(yīng)，掌握行業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。