農(nóng)工黨中央

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱建議）提出，要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。而安全性則是國土空間新格局的基礎(chǔ)?！督ㄗh》對“安全”表現(xiàn)出了前所未有的重視。首次提出，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“辦好發(fā)展安全兩件大事”，并數(shù)十次重復(fù)，強(qiáng)調(diào)了維護(hù)國家安全的重要性，其中眾多方面都涉及國土空間安全。

為此，建議：高度重視和加強(qiáng)安全性評估，合理編制國土空間規(guī)劃，努力構(gòu)筑國土空間新格局。

一、加強(qiáng)對國防安全的評估

國土空間新格局要保障重點(diǎn)在邊疆、領(lǐng)海、島礁，穩(wěn)邊固邊的需要。既要有傳統(tǒng)的物資運(yùn)輸通道和基礎(chǔ)設(shè)施保障，又要有新技術(shù)的應(yīng)用，以進(jìn)一步加強(qiáng)對邊境地區(qū)特別是敏感地區(qū)的監(jiān)測監(jiān)控，建議因地制宜地提高邊防地區(qū)的物質(zhì)保障能力，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行資源配置，大力推廣無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)覆蓋監(jiān)控能力。

二、加強(qiáng)對生命安全的評估

我國幅員廣闊，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，在一些高頻率發(fā)生威脅人民生命安全的地區(qū)，應(yīng)主動疏解人口，實(shí)施好地質(zhì)災(zāi)害移民工程。統(tǒng)籌進(jìn)行全國性的評價(jià)，從省市縣的角度進(jìn)行更小尺度的評價(jià)以及建設(shè)評估，從而劃出不同尺度下需要減少乃至退出人口的區(qū)域。結(jié)合人口異地城鎮(zhèn)化的客觀實(shí)際，合理部署安置項(xiàng)目，并對接收這些輸出地區(qū)人口的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)償和獎勵。

三、加強(qiáng)對生態(tài)安全的評估

河流污染嚴(yán)重、水土流失加劇、生態(tài)修復(fù)能力下降等問題日益突出，生態(tài)安全問題近年來得到了黨和政府的高度重視，明確了主管部門職責(zé)，全國各級生態(tài)保護(hù)區(qū)、國家公園、河湖濕地及各類生態(tài)敏感地區(qū)一般都劃定了不同級別的保護(hù)區(qū)，執(zhí)行了相應(yīng)的保護(hù)法律法規(guī)。生態(tài)移民也進(jìn)行了多年，有相應(yīng)的資金保障。建議在此基礎(chǔ)上，建立國家生態(tài)安全評估預(yù)警體系，設(shè)立國家生態(tài)安全保障重大工程，充分挖掘和運(yùn)用大數(shù)據(jù)，綜合采用空間分析、信息集成、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，構(gòu)建國家生態(tài)安全綜合數(shù)據(jù)庫和數(shù)字地圖，通過對生態(tài)安全現(xiàn)狀及動態(tài)分析評估，預(yù)測未來國家生態(tài)安全情勢及時(shí)空分布信息，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全效益的最大化。

四、加強(qiáng)對生產(chǎn)安全的評估

生產(chǎn)安全可分三種類型：一是當(dāng)?shù)厣娴某休d能力不足以保障當(dāng)?shù)鼐用窕旧钚枰?，因?yàn)樽匀粭l件惡劣，無論如何努力，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)出養(yǎng)不活或者保障不了當(dāng)?shù)鼐用襁_(dá)到脫貧的基本生活水平，也就是“一方水土養(yǎng)不了一方人”。這些地區(qū)移民脫貧是根本的出路。近年來，以云南、貴州為代表的易地搬遷脫貧經(jīng)驗(yàn)得到了推廣，也取得了良好的效果。二是安全生產(chǎn)。就是對易燃易爆有毒放射等在生產(chǎn)過程或者在萬一的事故發(fā)生時(shí)可能產(chǎn)生威脅的范圍，應(yīng)提前評估并實(shí)行空間上的隔離和避讓，防患于未然。三是針對我國仍然會長期作為制造業(yè)大國，在構(gòu)建國土空間新格局時(shí)，要保障我國國民經(jīng)濟(jì)基本和主要的影響國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)空間、保障2035 年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國所需要的產(chǎn)業(yè)空間、保障我國能控制全產(chǎn)業(yè)鏈所需的產(chǎn)業(yè)空間。