手把手教項(xiàng)目入庫(kù) 實(shí)打?qū)嵶ブС鲞M(jìn)度

黃丹雯

“感謝廳領(lǐng)導(dǎo)上半年過(guò)來(lái)調(diào)研指導(dǎo)，幫助我們吃透專(zhuān)項(xiàng)資金管理政策，解決項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)難題，成效大家都有目共睹。”韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

今年以來(lái)，廣東省生態(tài)環(huán)境廳財(cái)務(wù)與審計(jì)處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)務(wù)處”）堅(jiān)持把“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)作為黨史學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容和抓手，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理及使用過(guò)程中地市項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不足、專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢等難點(diǎn)問(wèn)題，將服務(wù)指導(dǎo)地市專(zhuān)項(xiàng)資金管理列入“我為群眾辦實(shí)事”清單，把解決各地市專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作中存在的矛盾和問(wèn)題，作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)事抓緊抓實(shí)，促進(jìn)全省專(zhuān)項(xiàng)資金管理上臺(tái)階。

“條目式”工作指引，

實(shí)打?qū)嵶ブС鲞M(jìn)度

“新的工作指引操作性強(qiáng)，我們的資金支出進(jìn)度有了很大的提升?！敝楹Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，截至目前，全省支出率前三的地市分別為珠海（89%）、深圳（81.82%）、江門(mén)（80.79%），都達(dá)到80%以上。如此成效得益于《廣東省生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)指引（2021年版）》的出臺(tái)。

此前，地市對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)重視程度不高、缺少前期研究論證、入庫(kù)項(xiàng)目虛大空、資金支出進(jìn)度緩慢等問(wèn)題普遍存在。為了規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù)、加快資金支出進(jìn)度，2021年初，財(cái)務(wù)處組織水處、海洋處、大氣處、氣候與交流處、生態(tài)與土壤處、固體處、核安全處、監(jiān)測(cè)處、執(zhí)法處、宣教科技處等相關(guān)業(yè)務(wù)處室多次會(huì)商研究，按照實(shí)現(xiàn)源頭介入、程序規(guī)范的目標(biāo)要求，于4月編制出臺(tái)了《廣東省生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)指引（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），并及時(shí)下發(fā)地市執(zhí)行。

為加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高資金使用績(jī)效，2019年和2020年省生態(tài)環(huán)境廳相繼出臺(tái)了《廣東省省級(jí)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金管理細(xì)則》《廣東省省級(jí)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理實(shí)施細(xì)則》《廣東省省級(jí)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理細(xì)則》。

“在此基礎(chǔ)上，我們充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)，編制2021年預(yù)算時(shí)調(diào)整了政策任務(wù)的結(jié)構(gòu)，更有利于地市統(tǒng)籌使用資金、加快資金進(jìn)度。同時(shí)出臺(tái)年度版的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)指引，強(qiáng)調(diào)各地市要圍繞‘精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污’加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，謀劃‘十四五’期間重點(diǎn)工作，組織謀劃一批減排效果好、環(huán)境效益高的項(xiàng)目入庫(kù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益?！必?cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

新的《指引》進(jìn)一步強(qiáng)化“先謀事再排錢(qián)”的原則，明確了項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的支持政策、扶持范圍及入庫(kù)流程，聚焦污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期論證和項(xiàng)目建設(shè)管理的連貫統(tǒng)一。

值得一提的是，為了保持政策的穩(wěn)定和連續(xù)性，讓基層使用起來(lái)更加方便實(shí)用，《指引》也充分考慮和銜接了即將出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)劃分和支出責(zé)任劃分改革方案，促使專(zhuān)項(xiàng)資金在接下來(lái)使用時(shí)操作性更強(qiáng)、可調(diào)整范圍更廣。

“實(shí)用型”線(xiàn)上培訓(xùn)，

手把手教項(xiàng)目入庫(kù)

“這次培訓(xùn)可以直接培訓(xùn)到縣，面擴(kuò)大了，受眾多了，也減少了以往省培訓(xùn)市、市培訓(xùn)縣區(qū)過(guò)程中信息傳遞的失真?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

“一竿子插到底”是2021年專(zhuān)項(xiàng)資金管理線(xiàn)上培訓(xùn)的一大優(yōu)點(diǎn)。6月初，財(cái)務(wù)處組織召開(kāi)了2021年全省專(zhuān)項(xiàng)資金管理培訓(xùn)線(xiàn)上視頻會(huì)，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)家、省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)省生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心、廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)業(yè)人員，解讀國(guó)家、省相關(guān)政策，專(zhuān)題輔導(dǎo)中央土壤、涉農(nóng)資金支持重點(diǎn)及入庫(kù)指南等。

培訓(xùn)會(huì)上，專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)地市專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題，從專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目謀劃入庫(kù)、專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理兩個(gè)方面指導(dǎo)，并現(xiàn)場(chǎng)解答項(xiàng)目入庫(kù)和資金管理使用疑難問(wèn)題。

“今年的培訓(xùn)會(huì)收獲滿(mǎn)滿(mǎn)，針對(duì)性、操作性和時(shí)效性極強(qiáng)，以前申報(bào)不規(guī)范，退庫(kù)率高，現(xiàn)在將退庫(kù)的各種情形講清楚了，大家政策理解到位了，接下來(lái)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和項(xiàng)目入庫(kù)工作的開(kāi)展就好辦了?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

專(zhuān)業(yè)人員的講解，讓培訓(xùn)方式更加生動(dòng)，內(nèi)容更加豐富，各地市謀劃項(xiàng)目的積極性高漲，今年省級(jí)庫(kù)的儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)已達(dá)1780個(gè)，申請(qǐng)金額合計(jì)766億元。其中，中山、惠州、佛山省級(jí)庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備均過(guò)百億元;江門(mén)、湛江、揭陽(yáng)、茂名、佛山等市的中央儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)也取得顯著成效。

“除了專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)答疑，我們還請(qǐng)技術(shù)中心的相關(guān)同志專(zhuān)門(mén)收集地市在資金管理中的遇到的共性問(wèn)題，整理匯編成《答疑指南》，基層同志對(duì)政策不理解的、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不清楚的，大部分可以直接在《答疑指南》找到答案。我們也會(huì)利用QQ群、微信群及時(shí)為地市的資金管理人員答疑解惑?！必?cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有了答疑機(jī)制，省市縣聯(lián)系更加緊密，大家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資金管理工作更加高效。

“上門(mén)式”調(diào)研指導(dǎo)，

面對(duì)面補(bǔ)短板弱項(xiàng)

“以前我們對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用有很多疑惑，現(xiàn)在不一樣了，不論是局長(zhǎng)還是科長(zhǎng)，說(shuō)起政策頭頭是道，能和國(guó)家、省同頻共振了。”韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。

自開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)以來(lái)，廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)財(cái)務(wù)處黨員干部組成服務(wù)工作組，采取服務(wù)上門(mén)的方式，前往韶關(guān)、佛山、汕頭、湛江、肇慶、梅州、河源等地市生態(tài)環(huán)境局，面對(duì)面督促指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度較慢和國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目等重難點(diǎn)工作。服務(wù)工作組通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、座談交流等方式，實(shí)地了解基層專(zhuān)項(xiàng)資金管理遇到的困難問(wèn)題，逐一解答，指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金高效、規(guī)范、安全使用。

“今年追加了梅州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保項(xiàng)目，并且被列入省的重點(diǎn)項(xiàng)目清單。由于對(duì)省里的資金管理要求不是很清晰，加上前期謀劃不到位，項(xiàng)目支出進(jìn)度十分緩慢?！苯衲?1月，服務(wù)工作組到梅州調(diào)研，指導(dǎo)梅州加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，列出支出進(jìn)度計(jì)劃。

“先謀事再排錢(qián)，請(qǐng)市政府督促項(xiàng)目建設(shè)單位列出進(jìn)度計(jì)劃并按期推進(jìn)，這樣我們排錢(qián)就有底了。”財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，前期充分謀劃，不僅能提高資金進(jìn)度，還能降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

工作指引細(xì)致、培訓(xùn)宣講到位、調(diào)研幫扶用心，基層對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金政策理解就更清晰、把握更精準(zhǔn)。2021年，全省專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平大幅度提升，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋，績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率100%。各地市儲(chǔ)備項(xiàng)目資金均超過(guò)2021年度預(yù)算安排，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。