清遠(yuǎn)：國控“站長制” 帶動新機制

江镕?劉艷文

2021年5月7日，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護大會召開，清遠(yuǎn)市委書記、市人大常委會主任殷昭舉在會上指出，近年來清遠(yuǎn)全市各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，立足“北部生態(tài)發(fā)展區(qū)”的功能定位，圓滿完成了污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。但全市仍然存在生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、大氣污染防治精細(xì)化程度不高、水環(huán)境整治不徹底等問題和短板。

因此要堅持“一把手”抓到底、“一張網(wǎng)”查到底、“一清單”管到底、“一條線”督到底，確保生態(tài)環(huán)境保護各項任務(wù)落地落實。

5月10日，時任清遠(yuǎn)市委常委、常務(wù)副市長呂成蹊組織召開污染天氣預(yù)警機制暨“站長制”工作情況調(diào)度會，標(biāo)志著清遠(yuǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量國控站點“站長制”正式落地。

9月29日，清遠(yuǎn)市組織召開2021年第三季度環(huán)境空氣質(zhì)量國控站點“站長制”工作調(diào)度會議。這已是今年以來清遠(yuǎn)舉辦的第三次以“站長制”命名的大氣污染防治工作會議，“站長制”在清遠(yuǎn)已成為一種常態(tài)化的大氣污染防治管理機制。

領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“站長”，建立新體系

清遠(yuǎn)國控站點“站長制”的雛形，最早可以追溯到2020年2月份。2020年是污染防治攻堅戰(zhàn)的收官之年，但當(dāng)年清遠(yuǎn)大氣污染防治工作開局不利，完成全年考核任務(wù)面臨巨大壓力。

當(dāng)年2月，清遠(yuǎn)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)相繼圍繞大氣污染防治工作開展多次調(diào)研，市委書記和代市長分別掛點督導(dǎo)清城區(qū)鳳城街道大氣國控站點和高新區(qū)清遠(yuǎn)市技師學(xué)院大氣國控站點，從高位推進大氣污染防治工作，確保完成年度考核任務(wù)。

當(dāng)時，這兩個站點是清遠(yuǎn)全市僅有的兩個大氣國控站點，也意味著這兩個站點的數(shù)據(jù)決定了國家和省對清遠(yuǎn)的考核數(shù)據(jù)，代表了全市空氣質(zhì)量。

實施“站長制”這一劑在危急時刻下的“猛藥”，也讓清遠(yuǎn)在“十三五”收官之際的空氣質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)揮，未拖全省后腿。于是今年，在“十四五”開局之年，清遠(yuǎn)也將其作為一項常態(tài)化的管理制度保留了下來，并進一步實現(xiàn)強化。

2021年2月，清遠(yuǎn)新增的兩個國控站點，一個位于清城區(qū)東城街道辦清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，另一個位于清新區(qū)太和路清新區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。至此清遠(yuǎn)的大氣國控監(jiān)測站點增加為4個。

2021年5月，清遠(yuǎn)正式推行國控站點“站長制”，中心城區(qū)四個國控站點均由轄區(qū)內(nèi)黨委、政府的一把手來擔(dān)當(dāng)“站長”。其中，高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任周岐賢擔(dān)任“技師學(xué)院”國控站點站長，清城區(qū)區(qū)委書記邱澤軍擔(dān)任“鳳城街辦”國控站點站長，清城區(qū)區(qū)長廖家杰擔(dān)任“清城東城”國控站點站長，清新區(qū)區(qū)長黃國杰擔(dān)任“清新太和”國控站點站長。

清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行“站長制”，是在總結(jié)以往大氣污染防治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將好的措施和做法以機制、制度的方式固定下來，成為常態(tài)化的工作制度，以破解城市重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善和綜合管控難題，推動大氣污染防治精細(xì)化管理水平的提升。

雖然國控站點“站長制”制度并非清遠(yuǎn)首創(chuàng)，但如清遠(yuǎn)一般明確由轄區(qū)區(qū)（縣）級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長，在全省乃至全國仍不多見。

經(jīng)過幾年努力，一個由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)入場參與，并直接挑起環(huán)保監(jiān)管大任，以環(huán)委會為主導(dǎo)、多職能部門參與、社會組織和公眾共同協(xié)助的生態(tài)環(huán)境治理體系，正在清遠(yuǎn)逐漸成形。

不利天氣里，工作更做細(xì)

10月19日，在今年影響清遠(yuǎn)的首個寒潮來臨前，清遠(yuǎn)啟動中心城區(qū)污染天氣應(yīng)急預(yù)警。按照以往經(jīng)驗，冷空氣來臨前由于大氣懸浮顆粒物等空氣污染物擴散不利，極易出現(xiàn)污染天氣，但今年，這一狀況有了明顯改觀。

收到污染天氣預(yù)警預(yù)報后，清新區(qū)環(huán)委會立即督促區(qū)內(nèi)的城管、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，強化對施工工地、機動車、非道路移動機械、加油站、重點企業(yè)和露天焚燒等污染排放管控。

清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清新分局派出第三方巡查隊伍，他們穿梭在城市大街小巷，各建筑工地以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的田間地頭，一旦發(fā)現(xiàn)存在揚塵污染、露天焚燒等污染排放行為，就會立即將情況反饋回局里，執(zhí)法人員便會第一時間趕往現(xiàn)場進行處理。

除了生態(tài)環(huán)境部門，其他相關(guān)部門也參與到對大氣環(huán)境的齊抓共管中，同樣派出巡查隊伍的還有清城區(qū)鳳城街道辦。該街道辦的工作人員對位于本單位3千米范圍內(nèi)的建筑工地、露天焚燒重點管控地段進行重點巡查，力爭將工作做實做細(xì)。

“施工作業(yè)期間，我們每天的噴淋系統(tǒng)都要開7個小時左右，運輸車輛進出都會清洗底盤，確保不會帶泥上路。”距離鳳城街道辦國控站點約2千米遠(yuǎn)的一座在建住宅工地的質(zhì)安員周澤文介紹說。

在該建筑工地的一座塔吊上，由住建部門安裝的攝像頭也會緊“盯”著工地的一舉一動，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，住建部門將及時制止并對該施工單位進行扣分處罰。

鳳城街道辦還建成“智慧鳳城”綜合治理平臺，將環(huán)境保護工作納入網(wǎng)格化管理當(dāng)中，積極動員轄區(qū)內(nèi)黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、樓棟長、志愿者等參與到網(wǎng)格管理中，不斷加大餐飲油煙污染、露天焚燒、揚塵污染、“散亂污”企業(yè)、噪音擾民等環(huán)保問題監(jiān)管力度。

多方齊努力，聚力迎沖刺

“‘智慧鳳城’平臺會將各網(wǎng)格員、信息員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)并上報、以及通過12345熱線反饋的生態(tài)環(huán)境問題，第一時間派單到相關(guān)職能部門進行調(diào)處，實現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)、甄別、上報、交辦、處置、反饋、辦結(jié)‘七步閉環(huán)’管理，及時解決巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，最大限度避免環(huán)境污染事件發(fā)生?！兵P城街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，鳳城街道辦通過社區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化日常巡查上報，發(fā)現(xiàn)并整治了6個施工揚塵問題、8間“散亂污”企業(yè)和多起露天焚燒違規(guī)現(xiàn)象，調(diào)處“智慧鳳城”綜合治理平臺及12345熱線反饋環(huán)境投訴案件511宗，回復(fù)511宗，調(diào)處率達(dá)到100%。

清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清新分局副局長廖柏泉說：“‘站長制’工作制度建立后，借助區(qū)環(huán)委會的力量，清新區(qū)12個職能部門已形成了大氣污染防治聯(lián)合工作機制，明確了各職能部門工作職責(zé)，碰到緊急情況，各部門間的協(xié)調(diào)、調(diào)動相較于以前容易了許多，感覺大家對生態(tài)環(huán)境的保護重視了很多?！?/p>

清遠(yuǎn)市中心城區(qū)的空氣質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也實實在在印證了廖柏泉的感受。在前三季度排名中，清遠(yuǎn)排名全省第18位，同比改善率為4.3%，是全省唯一空氣質(zhì)量同比改善的城市;六項污染物指標(biāo)中，PM2.5、PM10和NO2等主要污染指標(biāo)分別下降14.8%、6.7%、13.8%，三項指標(biāo)改善幅度均排名全省首位，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

對此，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，雖然今年清遠(yuǎn)在大氣污染防治上取得一定成績，但其中存在的問題也十分明顯，六項污染物指標(biāo)中，臭氧已成為制約清遠(yuǎn)中心城區(qū)空氣質(zhì)量改善的主要指標(biāo)，也成為生態(tài)環(huán)境部門管理人員的心頭之痛。自10月中旬開始，根據(jù)省的工作部署，清遠(yuǎn)已啟動大氣污染防治奮戰(zhàn)80天行動。

“接下來，我們將調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，凝聚沖刺攻堅干勁，為群眾辦實事、辦好事，竭盡所能滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求。”