邵思民，楊春玲，岳鳳軍，劉述桂

（1.廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530001；2.南寧市市場監(jiān)督管理局，廣西 南寧 530028；3.南寧市青秀區(qū)政協(xié)，廣西 南寧 530028；4.南寧市人民政府發(fā)展研究中心，廣西 南寧 530028）

營地教育是一種在戶外以環(huán)境為依托，以團(tuán)隊生活為形式，以創(chuàng)造性、娛樂性為特征的體驗式教育[1]。《2018 年中國營地教育產(chǎn)業(yè)白皮書》中提出營地教育是以教育為核心，以旅游為形式，面向青少年的一種體驗式教育活動，是“教育+旅游+體育+……”的多產(chǎn)業(yè)融合，并從營地教育所產(chǎn)生價值的角度，梳理和分析產(chǎn)業(yè)鏈目前涉及的主要相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過開展?fàn)I地教育，有利于提升學(xué)生的素質(zhì)教育水平，促進(jìn)學(xué)生全方位綜合發(fā)展。越來越多的政府部門、學(xué)校、家長意識到營地教育對青少年成長的積極影響，在政府強(qiáng)力推動和資本的深度參與下，營地教育愈發(fā)成為朝陽產(chǎn)業(yè)。本文在分析南寧市營地教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對照安徽省發(fā)展?fàn)I地教育的經(jīng)驗，提出發(fā)展南寧市營地教育產(chǎn)業(yè)的對策。

一、發(fā)展?fàn)I地教育的意義及國外營地教育發(fā)展概況

營地教育鼓勵每個孩子去突破自己，走出舒適圈，去大膽探索、擺脫依附性。營地教育的任務(wù)就是讓學(xué)生有動手實踐的機(jī)會、生存逃生的機(jī)會、相互對抗的機(jī)會、自己獨立生活的機(jī)會。營地教育在幫助青少年建立自信心、培養(yǎng)獨立品格和能力、提高社交能力等方面，效果顯著。

營地教育起源于美國，已有150年的發(fā)展歷史。世界范圍內(nèi)，營地教育作為學(xué)校和家庭教育的有效補(bǔ)充和組成部分，越來越被重視，許多國家已將營地教育納入了常規(guī)的學(xué)校教育體系。西方150 年實踐證明，優(yōu)秀的營地教育是校外教育的重要形式，它在提高學(xué)生創(chuàng)新能力、提升學(xué)生社會責(zé)任感、為學(xué)生普及科學(xué)技術(shù)、鍛煉學(xué)生勞動技能，乃至鍛煉學(xué)生生存能力等方面，發(fā)揮著非常重要的作用。

美國是營地教育產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，現(xiàn)有12 000個營地，每年服務(wù)一千多萬青少年。美國暑期營地教育，是上到總統(tǒng)下到百姓家庭都很重視的活動。2012年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬將兩個女兒送去夏令營，他當(dāng)時就表示，將青少年送到夏令營是正確的決定[2]。

俄羅斯是營地規(guī)模最大的國家，人口僅1.5 億的俄羅斯，目前有55 000 個營地，俄羅斯人把營地教育看成是培養(yǎng)未來接班人的重要手段。每年的夏令營開營儀式，俄羅斯總統(tǒng)普京都會抽時間親自參加。

澳大利亞是營地教育與學(xué)校教育結(jié)合最緊密的國家，政府立法規(guī)定學(xué)校必須組織每位學(xué)生每年參加一周的營地活動。

二、我國營地教育政策及發(fā)展形勢

20世紀(jì)90年代初，我國教育專家孫云曉的一篇《夏令營中的較量》暴露出中國教育的薄弱環(huán)節(jié)，由此揭開中國素質(zhì)教育的序幕。一些有識之士一直在為中國的營地教育振臂吶喊。

2015 年11 月，國家制定“十三五”規(guī)劃，第一次明確提出：“把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程?！?016—2018年教育部等11個部委先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》等，明確要求各省將綜合實踐課程納入義務(wù)教育課和高中必修課，以實踐基地為依托，面向中小學(xué)生全面開展綜合實踐活動。2018 年習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)實踐育人的作用，此后營地教育在我國進(jìn)入了高速發(fā)展階段。教育部在全國遴選了600余個文旅景區(qū)、實踐基地、科研科普機(jī)構(gòu)為國家級中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地和營地，要求各地學(xué)校以基地、營地為載體，廣泛組織學(xué)生開展勞動實踐、愛國教育、生存訓(xùn)練等活動。2019—2020 年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》等文件，提出堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，鼓勵在基地、營地開展勞動教育[3]。

我國的教育長期以來有著重理論而輕實踐、輕情感體驗的傾向，學(xué)生的學(xué)習(xí)活動基本是在教室完成，缺乏體驗式、實踐式的教學(xué)活動。雖然有些家長擔(dān)心學(xué)生參加營地教育會“玩物喪志”，但總體而言，全國的營地教育已“步入春天”，全國性和省級地方性基地、營地已命名近2000 家，各地探索出了很多成功經(jīng)驗。在我國1.9 億中小學(xué)生每年參加營地教育不足10%的情況下，2019 年全國營地和研學(xué)市場規(guī)模達(dá)3000 億元。隨著剛性政策推動，營地教育會逐步覆蓋全部學(xué)生，估計未來五年可形成一千億元市場規(guī)模，研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三、安徽省發(fā)展?fàn)I地教育的經(jīng)驗

在2017 年教育部首批命名的204 個“全國中小學(xué)生教育實踐基地”中，安徽省只有3個。之后，安徽省大力推動開展中小學(xué)生研學(xué)實踐教育，到目前已有近200 家基地（其中全國性的營地有2 家）。安徽省滁州市示范性綜合實踐基地獲教育部認(rèn)定為“全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育營地”，由滁州市教育局委托水發(fā)中少團(tuán)隊全程托管，實行“政府+企業(yè)+市場”的運(yùn)營模式，該營區(qū)一次可容納1200名學(xué)生，年培訓(xùn)30萬人次。營區(qū)設(shè)施完備，有素質(zhì)拓展區(qū)、國防教育區(qū)、生態(tài)生活園區(qū)、自然探索區(qū)、室內(nèi)訓(xùn)練區(qū)等五大功能區(qū)，占地13萬平方米，著名的瑯琊山、醉翁亭皆在營地周圍，環(huán)境優(yōu)美，交通便利[4]。該營區(qū)逐漸發(fā)展為研學(xué)實踐的“滁州模式”。

“滁州模式”有五大優(yōu)點。一是可為政府分擔(dān)壓力。由企業(yè)合作建設(shè)營地，既能保證營地建設(shè)效率高，盡快投入使用，又能減少營地建設(shè)對政府的資金依賴，無需政府招募師資和投入運(yùn)營經(jīng)費。二是專業(yè)團(tuán)隊做專業(yè)的事。水發(fā)中少教育科技有限公司是山東省水發(fā)集團(tuán)旗下的專業(yè)性營地和研學(xué)教育機(jī)構(gòu)，有一支從業(yè)超過十年、經(jīng)驗豐富的專業(yè)營地教育和研學(xué)實踐師資團(tuán)隊，200 多名專業(yè)教官、教練、研學(xué)導(dǎo)師全是本科以上畢業(yè)，全部持有教師資格證和社會體育指導(dǎo)員證，并且團(tuán)隊有完善的運(yùn)營體系和科學(xué)的營地活動評價體系。三是無需政府承擔(dān)安全壓力。營地活動有些項目對抗性強(qiáng)，學(xué)生活動期間比在學(xué)校封閉式空間面臨更多風(fēng)險。和未經(jīng)過特殊訓(xùn)練的學(xué)校老師相比，有著豐富安全防控經(jīng)驗的營地團(tuán)隊，更能有效防范各類安全事故，讓政府、學(xué)校、家長都放心。四是可增加地方財政收入。除了完成教育部和地方教育局規(guī)定的公益性綜合實踐活動任務(wù)外，營地團(tuán)隊還可以利用全國研學(xué)網(wǎng)絡(luò)，在周末及節(jié)假日接待全省乃至全國各地研學(xué)學(xué)生、企事業(yè)拓展團(tuán)隊等，并可提供數(shù)百個就業(yè)崗位，發(fā)展全域旅游，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，能有效帶動周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加地方稅收。五是無需政府后期投入資金養(yǎng)護(hù)營地。營地團(tuán)隊實行營地的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化，負(fù)責(zé)營地運(yùn)營后的資金追加、課程研發(fā)、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)境維護(hù)等工作，實現(xiàn)自給自足。

四、廣西的營地教育概況

在2017 年教育部首批命名的204 個“全國中小學(xué)生教育實踐基地”中，廣西有6個：廣西博物館、百色起義紀(jì)念公園、憑祥友誼關(guān)、寧明縣花山巖畫、青秀山風(fēng)景區(qū)、廣西崇左白頭葉猴國家級自然保護(hù)區(qū)，比安徽省還多3 個。在2018 年命名的377 個“全國中小學(xué)生教育實踐基地”中，廣西有10個，其中南寧市有3個：廣西壯族自治區(qū)藥用植物園、南寧昆侖關(guān)戰(zhàn)役遺址、南寧市三峰能源有限公司。至于地方性中小學(xué)生教育實踐基地，截至2020 年2 月，自治區(qū)教育廳公布首批47個“自治區(qū)級中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地”（其中南寧市16 個）；2020 年12 月，南寧市教育局公布首批36個“中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地”?？梢姡瑥V西在全國明顯滯后。雖然如此，但值得欣慰的是，自治區(qū)首批命名的廣西巴弗羅投資集團(tuán)古岳研學(xué)基地（坐落于南寧市青秀區(qū)南陽鎮(zhèn)古岳村），由于基礎(chǔ)條件好，依托古岳自然村落，利用“古笛故里”“中國少數(shù)民族特色村寨”“五星級廣西鄉(xiāng)村旅游區(qū)”等優(yōu)勢資源融入“古岳講‘古’”課程體系，辦成了特色鮮明的優(yōu)秀研學(xué)基地，僅2020 年下半年，就接待了鳳翔路小學(xué)、濱湖路小學(xué)、桂雅路小學(xué)、桃源路小學(xué)等學(xué)校的研學(xué)團(tuán)體近12 000 人，呈現(xiàn)很好的發(fā)展勢頭。

廣西營地教育存在五方面不足。一是還沒有一個全國性的專業(yè)性營地，達(dá)不到教育公益性要求的綜合實踐基地、勞動實踐基地、社會實踐基地標(biāo)準(zhǔn)。二是受傳統(tǒng)應(yīng)試教育觀念影響、行政化管理模式局限，研學(xué)活動以瀏覽為主，部分學(xué)生、教師參與積極性不高。三是課程開發(fā)滯后，特色不明顯，缺少創(chuàng)新。四是獎補(bǔ)政策落實不到位，合格師資無法得到保障。五是校外管理難度大，安全風(fēng)險高，各項安全保障機(jī)制不夠完善，研學(xué)的經(jīng)費難保障。

五、關(guān)于南寧市發(fā)展?fàn)I地教育的建議

營地教育活動時間一般不長，卻以其深刻的體驗性幫助青少年形成積極向上的價值觀，引領(lǐng)青少年充滿激情地走向未來。因此，創(chuàng)造性地舉辦各種各樣的營地教育，已成為世界各國青少年素質(zhì)教育的重要途徑。未來，家庭教育、學(xué)校教育和社會（營地）教育像一個教育“鐵三角”相輔相成，密不可分?，F(xiàn)就南寧市發(fā)展?fàn)I地教育壯大研學(xué)產(chǎn)業(yè)提出如下建議。

（一）健全規(guī)章制度

根據(jù)中央及教育部的文件，南寧市教育管理部門應(yīng)盡快出臺《南寧市中小學(xué)生研學(xué)教育實踐實施細(xì)則》，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的每個中小學(xué)生到研學(xué)基地進(jìn)行至少一次的研學(xué)實踐活動，并規(guī)定凡組織到轄區(qū)內(nèi)研學(xué)基地開展研學(xué)實踐的學(xué)校，均可獲一定數(shù)額經(jīng)費補(bǔ)貼。盡快制定《南寧市中小學(xué)生研學(xué)教育實踐基地、營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范研學(xué)基地、營地建設(shè)，獲驗收通過的基地，政府分級予以一次性補(bǔ)助。鼓勵引進(jìn)經(jīng)驗豐富的專業(yè)團(tuán)隊，實行市場化運(yùn)營，以點帶面，實現(xiàn)全市研學(xué)教育良性發(fā)展，逐步壯大南寧研學(xué)產(chǎn)業(yè)。

（二）推進(jìn)研學(xué)營地建設(shè)

南寧市應(yīng)在廣西率先實現(xiàn)“全國性中小學(xué)生研學(xué)專業(yè)性營地”零的突破。南寧市青秀區(qū)地理位置優(yōu)越，且有一定基礎(chǔ)，可擔(dān)此重任。青秀區(qū)內(nèi)現(xiàn)有一個自治區(qū)級中小學(xué)生研學(xué)教育實踐基地，一個市級中小學(xué)生研學(xué)教育實踐基地（均在南陽鎮(zhèn)），且2020年6月南陽鎮(zhèn)時筍坡已獲市級鄉(xiāng)村振興（生態(tài)綜合）示范村項目立項。目前，自治區(qū)級研學(xué)教育基地巴弗羅項目占地1000 余畝，已獲批研學(xué)用地50 畝；南寧市研學(xué)教育基地廣西海源有限公司花雨湖項目占地5000 余畝，已獲批研學(xué)用地30 畝；時筍坡（生態(tài)綜合）項目總投資4179萬元，已獲批開工建設(shè)。因此，南寧市青秀區(qū)應(yīng)做好規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)這3 個研學(xué)教育基地，在這已獲批近200畝土地上，完全可以建成一個能容納1500 名以上中小學(xué)生同時參加研學(xué)教育實踐活動的廣西最大示范性公益型綜合研學(xué)營地，開辟若干功能專區(qū)、提供專業(yè)設(shè)施設(shè)備，配備專業(yè)教官、研學(xué)導(dǎo)師，力爭成為“全國性中小學(xué)生研學(xué)專業(yè)性營地”。為此，青秀區(qū)政府應(yīng)委托有經(jīng)驗的專業(yè)團(tuán)隊具體負(fù)責(zé)營地的建設(shè)、運(yùn)營，打造政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門聯(lián)動、公司化經(jīng)營、安全有保障、學(xué)校和家長支持、有壯族特色的研學(xué)專業(yè)性營地，形成營地教育的“青秀模式”，引領(lǐng)廣西研學(xué)教育事業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新研學(xué)課程

質(zhì)量高、針對性強(qiáng)的研學(xué)課程，是營地教育健康發(fā)展的核心。要依托專業(yè)性團(tuán)隊，構(gòu)建小學(xué)、初中、高中各階段的主干課程；依托研學(xué)實踐教育基地，就傳統(tǒng)民族文化、勞動教育、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情等設(shè)計出具有濃郁地方特色的課程，做好非遺文化的傳承，“盤活”綠水青山資源；依托綜合示范村建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)、教育、文化、旅游等多種結(jié)合路徑。

（四）推動研學(xué)教育與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

“十四五”時期，從中央到地方將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，若將研學(xué)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合，必將相得益彰，促進(jìn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。南寧市各縣區(qū)的綜合示范村，人居環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，有條件率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；而一個個“人與自然和諧共生”的美麗村坡，正是開展研學(xué)活動的好去處。比如古岳示范村定位為“休閑旅游、文化藝術(shù)、自治區(qū)中小學(xué)生研學(xué)教育基地”，現(xiàn)已建立起民俗文化展示廳、古笛紀(jì)念館、藝術(shù)家及文創(chuàng)工作室、研學(xué)的拓展廣場及手工磨坊，已引進(jìn)13 位藝術(shù)家入駐。再比如，花雨湖生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)是2015—2017年南寧市重點項目，以東南亞花卉及果蔬種植為基礎(chǔ)，以“夢幻花雨”為主題，融文化教育體驗、農(nóng)耕研學(xué)、瓜果采摘、兒童科普等功能于一體，獲評為“自治區(qū)四星級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、AAA 風(fēng)景區(qū)，但存在游客數(shù)量偏少、效益發(fā)揮有限的情況。類似的情況，在各縣區(qū)普遍存在?；ㄓ旰?020 年成為“南寧市中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地”后，以獨具特色的課程和豐富多彩的活動把中小學(xué)生吸引過來，學(xué)生在獲得知識的同時又得到生存能力、生活自理能力的鍛煉。營地讓孩子們樂不思返，回家一宣傳，家長和他們的朋友也隨之而來，帶動鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)而帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷售，乘數(shù)效應(yīng)明顯，這對全市各縣區(qū)打造的各種農(nóng)業(yè)示范區(qū)都有借鑒意義。因此，發(fā)展研學(xué)教育，以中小學(xué)生研學(xué)活動帶動鄉(xiāng)村旅游，有利于帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)壯大、鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)。