晚清以降，在世界工業(yè)化大潮和西方殖民主義的猛烈沖擊下，作為超大規(guī)模的農(nóng)業(yè)國家，中國從傳統(tǒng)和現(xiàn)實都需要一個強有力的領導集團，來引領這一封建帝國走出傳統(tǒng)的困境。隨著帝國體制的崩解，既有的政黨難以支撐、推動國家和社會的正向成長，中國日益陷入國亡族危的險境。1921年誕生的中國共產(chǎn)黨，其與生俱來的使命就是挽救民族危亡，解放勞苦大眾，建立民主共和，實現(xiàn)國家的獨立、人民的解放和民族的復興。1921年中國共產(chǎn)黨誕生后，在100年波瀾壯闊的奮斗歷程中，由小到大、由弱到強、由革命到執(zhí)政，始終堅持相信群眾，依靠群眾，組織群眾，動員群眾。群眾團體作為黨領導下的群眾性組織，覆蓋聯(lián)系工人、農(nóng)民、青年、婦女、知識分子等各個社會階層，蘊含著推動社會變革的巨大能量。從毛澤東到習近平，黨的歷代領導人都高度重視群團工作，黨的歷次全國代表大會也都有關于群團工作的重要論斷。在革命、建設和改革不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮群團組織作用，有效地組織、動員與教育各階層群眾，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，成為奪取政治革命、社會革命以及現(xiàn)代化建設新勝利的基礎性力量。

一、革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨通過群團成功地將民眾組織起來，爭取過來，改變了民眾一盤散沙的局面，凝聚了革命勝利的重要力量，為民族獨立和人民解放做出了不可磨滅的貢獻

自晚清至民國，中國民眾總體上呈一盤散沙的狀態(tài)。孫中山曾尖銳剖析道：舊中國個人自由，四分五裂，一片散沙。“外國人說中國人是一片散沙”，是什么意思呢？“就是個個有自由和人人有自由。人人把自己的自由擴充到很大，所以成了一片散沙?！薄拔覀兪且驗樽杂商啵瑳]有團體，沒有抵抗力，成一片散沙。因為是一片散沙，所以受外國帝國主義的侵略，受列強經(jīng)濟商戰(zhàn)的壓迫，我們現(xiàn)在便不能抵抗。要將來能夠抵抗外國的壓迫，就要打破各人的自由，結成很堅固的團體，像把士敏土參加到散沙里頭，結成一塊堅固石頭一樣?！秉h里是這樣，軍隊里是這樣，“各有各的自由”、“四分五裂，號令不能統(tǒng)一”、“所以袁世凱打敗了革命黨”。我們爭的是國家的自由和民族的自由，不是個人的自由，學生的自由，軍人的自由［1］。雖然孫中山較早深刻地認識到這一點，但他并沒有找到有效解決問題的路徑。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就旗幟鮮明地把社會主義和共產(chǎn)主義確定為自己的奮斗目標，并堅持用革命的手段來實現(xiàn)這個目標。毛澤東作為中國共產(chǎn)黨人的杰出代表，以極大的政治智慧和政治勇氣，將“組織起來”的認識和實踐有機地結合起來，從而開辟了中國革命的新局面。李大釗、陳獨秀、毛澤東、劉少奇等都親自投身群眾運動，在黨的領導下，陸續(xù)建立起工會、青年團、農(nóng)會、婦女聯(lián)合會等群眾團體。在新民主主義革命的全過程，黨經(jīng)常討論、指導群團工作，通過群團組織動員基層群眾，積聚革命力量，壯大斗爭實力。

1.把群團直接抓在手里，實施政治領導。黨的一大明確提出，黨在當前的“基本任務是成立產(chǎn)業(yè)工會”［2］。為集中領導工人運動，黨建立了中國勞動組織書記部。從二大至六大，黨的全國代表大會先后通過了職工運動、農(nóng)民運動、青年運動、婦女運動等18個決議案，具體指導群眾運動。同時，在黨的機構內設置農(nóng)民運動委員會、中央職工運動委員會、婦女委員會等相應部門，具體指導群眾運動。抗戰(zhàn)初期，為加強對工青婦的領導，先后由康生、鄧發(fā)擔任中央職委書記，陳云、凱豐兼任中央青委書記，李富春、王明主持中央婦委工作。解放戰(zhàn)爭期間，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、任弼時、陳云等具體領導了總工會的恢復、青年團的重建和全國婦聯(lián)、全國青聯(lián)的成立。

2.根據(jù)革命斗爭形勢需要，不斷賦予群團組織新的任務。黨在創(chuàng)建初期的重要任務是通過群團組織，喚起工農(nóng)，反帝反封建。從1922年1月到1923年2月共爆發(fā)罷工斗爭100多次，其中大部分是黨組織或黨領導的工會組織直接發(fā)動的。大革命時期，中共上海區(qū)委、上海總工會領導了三次武裝起義；在黨的領導下，團中央、上海學聯(lián)組織反帝示威大游行，“五卅”浪潮席卷全國。土地革命時期，中共中央認為，貧農(nóng)團應當在黨領導之下發(fā)起，與雇農(nóng)工會同成為鄉(xiāng)村蘇維埃政權的柱石。毛澤東提出，在查田運動中，工會應成為農(nóng)村階級斗爭的領導者［3］。中共中央《關于抗戰(zhàn)中地方工作的原則指示》指出，要利用一切機會組織工人、農(nóng)民、學生、市民自己合法的群眾團體，利用一切方法動員群眾爭取民主權利［4］。在毛澤東看來，抗日革命根據(jù)地工會的主要任務就是組織工人，提高他們的勞動紀律和生產(chǎn)積極性，保證生產(chǎn)計劃的順利完成。解放戰(zhàn)爭時期，中共中央提出，目前婦女工作的主要任務應以發(fā)動廣大婦女參加土地改革運動為中心［5］。同時，提出要在群眾運動與各種工作中公開地進行建團，領導和團結廣大青年在參軍、參戰(zhàn)、發(fā)展生產(chǎn)、土地改革及民主建設和文化事業(yè)中發(fā)揮重要作用［6］。

3.將各種斗爭關聯(lián)到群眾利益，幫助與督促群團把群眾爭取到自己周圍。毛澤東特別強調，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利”［7］。陳云也認為，“只有改善群眾生活才能發(fā)動群眾”［8］166。不論是聲勢浩大的工人罷工，還是轟轟烈烈的土地革命，黨總是通過工會、農(nóng)會等群團組織向工人、農(nóng)民說明斗爭目的及利害關系，并保障其必要的利益，使他們主動積極地參與斗爭?？箲?zhàn)期間，在《中央為三八節(jié)工作給各級黨委的指示》中指出，過去多半偏重在抗戰(zhàn)動員工作方面（如幫助征兵、慰勞抗屬、做鞋等），今后除繼續(xù)抗戰(zhàn)動員工作外，必須把深入家庭保護婦女切身利益作為經(jīng)常工作的中心［9］。1946年解放日報社論寫道，只有放手地采取各種各樣的有效的方法，去滿足群眾的迫切需求，才能把群眾發(fā)動與組織起來，才能使他們翻過身來，成為新解放區(qū)的支柱［10］。

4.支持群團組織獨立自主地開展工作，不包辦、代替群團工作，黨通過在各類群團組織中設置黨團（黨組），確保中央決議的正確執(zhí)行。鄧小平認為，干預、包辦的方法在表面上可以使群眾容易得到利益，但是妨害了群眾的自覺性，使群眾不會相信自己的偉大力量，更不能提高群眾的覺悟［11］74-75。劉少奇更進一步指出，群眾團體隸屬于黨隸屬于政府，那只能是御用的、官辦的、沒有自由也無用的團體［12］200-201。黨堅決糾正包辦農(nóng)會、“產(chǎn)委”代表工會等錯誤做法。同時，在根據(jù)地內，黨還注重發(fā)揮群團組織的監(jiān)督作用。比如，政府規(guī)定的法定價格，常常經(jīng)過群眾團體（工會、貧農(nóng)團、合作社等）去監(jiān)督實行。雖然大多數(shù)群團是由黨直接締造的，但加強政治領導不等于包辦群團。從四大起，黨實際上已經(jīng)開始在全國性的群眾組織中設立黨團。1927年黨的五大首次主張建立黨團。1929年黨的六屆二中全會決議案指出，黨不能以任何命令形式直接指導群眾組織，只能經(jīng)過黨團起領導作用。黨可在群眾組織中吸收最覺悟的分子入黨，而群眾組織則應發(fā)展在黨的范圍以外［13］246。

5.依靠全黨力量做群團工作，支部在群團組織中發(fā)揮引領作用。黨的六屆二中全會決議案指出，黨必須依靠全體黨員堅決的爭斗以求得革命的勝利，同時黨又不會在群眾以外有自己的爭斗的力量，不能用命令或強迫的方式使群眾為黨的口號爭斗，只有動員自己的全體黨員，以正確的策略領導群眾，以宣傳工作說服群眾，征取廣大群眾到自己的政治影響之下，使自己的口號成為群眾爭斗的目標［13］252。1939年中共中央做出《關于深入群眾工作的決定》，強調必須使每一支部變成每一個鄉(xiāng)村每一個市鎮(zhèn)所有群眾的核心，變成一切群眾運動一切群眾斗爭的宣傳組織者與領導者［14］。1939年陳云在中共中央機關刊物《解放》上發(fā)表文章認為，支部應該分配適當?shù)狞h員到各個群眾團體中去積極參加工作，與群眾一起，領導他們，不要包辦，不要以支部的領導來代替群眾團體自己的領導［10］149。毛澤東在1945年指出，應通令一切黨、政、軍、民一齊動手做群眾工作［15］。支部是黨與群眾直接發(fā)生關系的組織，各支部里都有全黨形式的各樣工作，如職工會運動、農(nóng)民運動、協(xié)作社、濟難會、婦女運動、青年運動等。七大黨章規(guī)定，支部的任務是在人民群眾中進行宣傳和組織工作，并組織人民群眾來解決他們自己各種問題［16］。

6.利用任何機會，不拘任何形式創(chuàng)造更多的非黨的群團組織。在黨的基本群團組織之外，盡可能去建立形式多樣的各類組織，以擴大群團組織的外延，增加群團組織的力量。在農(nóng)村，除農(nóng)民協(xié)會之外，還組織俱樂部、游戲班、青年男女農(nóng)民識字班等各種農(nóng)民群眾組織。在城市，利用各種公開的可能，不放過任何機會的偶發(fā)的工人群眾集會的參加和指導，比如游藝會、募捐救濟會、體育會，努力使之由臨時性組織變?yōu)榻?jīng)常性組織。在敵占區(qū)，利用一切機會組織工人、農(nóng)民、學生、市民自己的合法的群眾團體。在根據(jù)地，把群團視為政權的柱石，時常選拔群團中的優(yōu)秀干部參與政府權力機構。支持群團組織向社會下層延展，構建縱橫交錯的群眾工作網(wǎng)絡。土地革命時期每個村莊80%以上的人都參加了群眾組織，抗戰(zhàn)時期邊區(qū)民眾至少每個人加入了一種組織，有的還加入兩個以上的團體。

7.及時糾正工作中的缺陷和錯誤，把群團發(fā)展引上正確道路。在革命戰(zhàn)爭年代，黨的群團工作總體上是成功的，富有成效的。但在某一時期、某些地區(qū)，也存在黨在群眾運動中的工作不夠、黨對群團組織指導不夠、發(fā)揮群團獨特作用不夠、對黨的指示執(zhí)行不夠等問題。中共中央政治局報告指出，“左”傾盲動主義在革命高漲的條件下，不是去盡量鞏固和發(fā)展黨與青年團及群眾團體，反而在事實上取消青年團，削弱工會，渙散黨的組織［17］。黨內的健康力量經(jīng)常進行自我反思，及時改進方法，消弭缺陷，克服弱點，把群團工作引向正確方向。

二、新中國成立后，中國共產(chǎn)黨通過群團動員廣大群眾同心同德，戰(zhàn)天斗地，艱苦創(chuàng)業(yè)，在鞏固人民政權、建設社會主義過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用

1949年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨的主要任務是領導全國各族人民鞏固新政權、建設新社會。如何實現(xiàn)對各社會團體和群眾組織的領導，成為黨的執(zhí)政地位和國家制度是否穩(wěn)固的關鍵。從共同綱領到五四憲法，從七屆二中全會到中共八大，從黨的領袖到各級黨委，無不充分肯定群團組織的重要作用。隨著國家工業(yè)化和各項社會事業(yè)的全面展開，毛澤東在1957年警示全黨，如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固［18］。依靠群團組織、動員群團力量，是中國共產(chǎn)黨鞏固人民政權、領導社會主義建設的重要舉措。

1.把群團作為國家政權的重要社會支柱，不斷建立健全代表不同群體的群團組織。新生政權是槍桿子打出來的，也是人民群眾用獨輪小車推出來的。打江山離不開人民群眾的支持，坐江山同樣離不開人民群眾的支持。在籌備建立新中國的過程中，黨迅速恢復和組織全國總工會、全國婦聯(lián)、中國新民主主義青年團、全國青聯(lián)、全國學聯(lián)、全國文聯(lián)等代表基本群眾的群團組織，視之為新中國誕生的重要支持力量。建國之初，群團組織責無旁貸地擔當起新生人民政權的柱石的歷史使命，在黨的領導下，工青婦等群團動員廣大群眾積極參加抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、土地改革和“三反”“五反”。在全總號召下，僅遼寧一省工人就捐獻了235架戰(zhàn)斗機。20世紀50年代，全國工商聯(lián)、中國僑聯(lián)、中國科協(xié)等一批群團組織相繼成立，群團組織代表面和聯(lián)系面不斷擴大。

2.肯定群團的社會動員能力，支持其帶領所聯(lián)系群眾以極大的熱情投身到社會主義建設之中。五四憲法明確規(guī)定，在建立新中國偉大斗爭中結成了以黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，今后在動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對內外敵人的斗爭中，將繼續(xù)發(fā)揮作用。劉少奇認為，工會組織在社會主義建設事業(yè)中，應當用說服教育的方法吸引工人群眾，通過社會主義競賽和先進生產(chǎn)者運動為不斷提高勞動生產(chǎn)率而斗爭［19］274。鄧小平指出，婦女工作一定要管本行，議大事。勤儉建國就是大事［11］296。八大黨章規(guī)定，在社會主義事業(yè)的各個方面，青年團組織都應當是黨的政策和決議的積極的宣傳者和執(zhí)行者［20］246。在社會主義建設中，黨通過群團組織在國營工廠企業(yè)掀起愛國主義勞動競賽；選樹雷鋒、王進喜等英模人物，開展共產(chǎn)主義道德和艱苦奮斗教育；評選“三八紅旗手”等榮譽稱號，組建“青年突擊隊”“青年墾荒隊”“鐵姑娘隊”等勞動集體，激發(fā)廣大群眾建設社會主義的熱情。1956年一年各地團組織協(xié)助黨和政府就在農(nóng)村掃除了530萬名青年文盲。

3.確立黨聯(lián)系群眾的紐帶職能定位，時刻警惕脫離群眾的危險。劉少奇認為，各種群眾組織是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的必要的紐帶。除了農(nóng)民所組織的合作社以外，最重要的群眾組織就是工會組織、青年團組織和婦女組織［19］273。他進一步指出，有些黨組織的負責人，因為當了權，就把這些組織看成可有可無，這是完全不對的［19］402。八大黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨和它的黨員必須同工人、農(nóng)民、知識分子和其他愛國人民建立廣泛而密切的聯(lián)系，并且經(jīng)常注意擴大和鞏固這種聯(lián)系，要求每一個黨員“必須全心全意地為人民群眾服務，遇事同群眾商量，傾聽群眾的意見，關心群眾的痛癢，盡力幫助群眾實現(xiàn)他們的要求”［20］226-227。青年團組織在發(fā)展生產(chǎn)、改進工作、揭露和消除工作中的缺點和錯誤的斗爭中，應當給黨以有力的幫助，并且有責任向有關的黨組織提出建議。

4.支持群團根據(jù)各自特點，在黨的領導下獨立自主開展工作。毛澤東在1953年就指出，青年團要有自己的獨立工作，要照顧青年的特點［21］。在劉少奇看來，不論何時何地，都不應該用黨的組織代替人民代表大會和群眾組織，使它們徒有其名，而無其實。他還強調，在作出決定以后，要經(jīng)過這些組織，去動員群眾，使大家心情舒暢地、自覺地執(zhí)行［19］402。在加強黨對工會工作領導時，中央文件規(guī)定，黨組織不應當包辦工會的具體事務，而是應當發(fā)揮工會的組織作用。鄧小平認為，婦聯(lián)要特別負責做的特殊工作，勤儉持家就是這樣的工作［11］294。

5.不能以運動來代替群眾工作，要重視群團工作的經(jīng)常性和基層建設。20世紀五六十年代，配合黨開展轟轟烈烈的政治性群眾運動，成為群團工作的主要內容。劉少奇批評道，有些同志以為，只靠突擊性的群眾運動，就可以把事情辦好，把群眾運動當作是群眾路線的唯一方式，不注意建立經(jīng)常工作，不注意在經(jīng)常工作中積累經(jīng)驗、聯(lián)系群眾［19］403-404。鄧小平也尖銳指出，這幾年，經(jīng)常的細致的工作忽略了。黨沒有專門黨的工作，團沒有專門團的工作，工會沒有專門工會的工作，婦女也沒有專門婦女的工作了［11］293。加強基層建設是做好群團工作的重要依托。中共中央認為，要集中力量搞好基層工會的工作，支持共青團“六級團委辦支部”，加強基層婦代會的整頓和建設。

6.改進黨對群團的領導方式，加強經(jīng)常性的指導和督促。隨著全總、青年團、全國婦聯(lián)的恢復和建立，中共中央逐漸撤消了職委、青委和婦委，以避免機構重疊、職能混淆。黨的八大黨章規(guī)定，在人民團體的領導機關中，凡是有擔任負責工作的黨員三人以上的，就應當成立黨組，黨組的任務是在這些組織中負責實現(xiàn)黨的政策和決議［20］246。同時，注意吸收群團組織優(yōu)秀干部參加黨委工作。劉少奇強調，人民團體中負責的又具有適當條件的黨員，應吸收他們參加黨委的領導工作［22］。經(jīng)中央討論的人民日報社論明確指出，各級工會主席應該是能夠參加該級黨委委員的黨員干部［23］。

7.反思經(jīng)驗教訓，不能完全以政治需求代替利益實現(xiàn)。在社會主義建設初期，曾經(jīng)一度過分強調國家利益和集體利益，忽視不同群體各自的內在需求，從而淡化和否認工會、婦聯(lián)的利益代表和維護功能。劉少奇指出，工會是職工群眾為了保護自己的利益和一般勞動者的利益而團結起來的。如果工會不能實現(xiàn)他們這個目的，如果工會脫離了保護工人利益這個基本任務，那么他們就會脫離工會，甚至還會另找辦法來保護他們的利益，工會就會脫離工人群眾［12］407。但也有人認為，公營工廠中沒有剝削，沒有階級矛盾，行政與工人利益是一致的，行政與工會沒有立場不同。還有人認為，婦女徹底解放的歷史任務已經(jīng)完成了，婦女問題已不存在了，不必要再做婦女工作了，即使有婦女問題，由公社統(tǒng)一解決好了，不必要婦女組織了。在極“左”思想發(fā)展到極致的文革中，工青婦等群團組織遭到嚴重沖擊，機關解散，干部下放，工作陷入停頓。

三、改革開放以來，中國共產(chǎn)黨通過群團帶領廣大群眾支持改革、參與改革，以極大的創(chuàng)造熱情全面建設小康社會，成為執(zhí)政黨推進事業(yè)發(fā)展、鞏固執(zhí)政基礎的有力抓手

十一屆三中全會后，撥亂反正勝利完成，改革開放全面啟動，中國共產(chǎn)黨的工作重點開始向社會主義現(xiàn)代化建設轉移，各方面社會關系不斷調整。在黨的領導下，群團組織的機構與功能得到恢復和健全。各級群團組織緊緊圍繞全黨全國工作大局，充分發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢，開展了許多富有特色、富有成效的工作和活動，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、加強思想教育、倡導文明新風、維護群眾權益、促進社會穩(wěn)定等方面做了大量工作，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，中共中央始終高度重視發(fā)揮群團組織的作用，將其作為推進中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，群團組織和群團工作被提升到加強和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度。

1.進一步明確群團組織功能定位，不斷探索中國特色社會主義群團發(fā)展道路。鄧小平深刻指出，黨是搞什么的？工青婦是搞什么的？還不都是做政治工作的？［24］胡錦濤認為，工青婦組織是黨開展群眾工作的重要力量，在推動共同建設、共同享有和諧社會方面有著明顯優(yōu)勢［25］。改革開放以來黨的歷次全國代表大會和全會的重要文獻，都對群團組織功能進行明確定位：一是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；二是國家政權的重要社會支柱；三是依照法律和各自章程開展工作；四是維護群眾合法權益。其他還有發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用；參與社會管理和公共服務等。在長期探索中逐漸形成的中國特色社會主義工會發(fā)展道路、中國特色婦女發(fā)展道路，中國特色青年發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。

2.緊密結合黨的中心任務，在推進中國特色社會主義事業(yè)中拓寬群團發(fā)揮作用的舞臺。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中，工人階級是主力軍，團員青年是生力軍，廣大婦女是“半邊天”。鄧小平強調，工會要教育全體會員認識現(xiàn)代化的意義，要用最大的努力來掌握現(xiàn)代化的技術知識和現(xiàn)代化的管理知識，要監(jiān)督和幫助企業(yè)行政和地方行政在可能的范圍內，努力改善工人的勞動條件、居住條件、飲食條件和衛(wèi)生條件，同時要在工人中間積極開展各種形式的互助活動［24］136-138。江澤民認為，共青團要進一步發(fā)揮好黨的助手和后備軍的作用，引導青年支持改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定。要進一步發(fā)揮好黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府搞好對青年事務的管理。要密切聯(lián)系群眾，竭誠服務青年，更好地代表和維護青年的具體利益［26］。胡錦濤指出，各級婦聯(lián)在組織動員婦女建功立業(yè)、實現(xiàn)男女平等、依法保障婦女兒童權益、提高婦女整體素質、促進和諧家庭建設和未成年人健康成長、擴大婦女交流等做了大量富有成效的工作［27］。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設過程中，黨通過工青婦等群團組織開展“新長征突擊手”“三八紅旗手”、五一勞動獎章、五四獎章的評選，涌現(xiàn)出張海迪、許振超、秦文貴等一批又一批英模。在北京奧運會期間，150多萬名青年提供了志愿服務。

3.切實加強對群團的政治領導和支持，推動群團事業(yè)健康發(fā)展。尤其是1989年12月中共中央下發(fā)《關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領導的通知》后，各級黨組織都要按照黨的路線、方針、政策，對同級工會、共青團、婦聯(lián)實行統(tǒng)一領導，通過工會、共青團、婦聯(lián)內黨組織的活動和共產(chǎn)黨員的模范作用，使黨的主張經(jīng)過工會、共青團、婦聯(lián)的民主程序，變成各自組織的決議和廣大職工、青年、婦女的自覺行動，得到貫徹落實。群團組織受同級黨委和它們上級組織的雙重領導，以同級黨委領導為主。群團組織執(zhí)行同級黨委決定，黨委不應干涉群團日常工作。黨委和政府要為群團組織獨立自主地開展工作創(chuàng)造必要的條件。各級黨組織要支持群團組織參與協(xié)調社會矛盾。

4.不斷健全完善對群團的法律保障和政策支撐，優(yōu)化群團組織發(fā)展環(huán)境。1980年9月，全國人大五屆三次會議通過對1950年《婚姻法》進行修改，1981年1月1日起實施?！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》1992年10月1日起實施。1991年9月，共青團中央牽頭起草的《中華人民共和國未成年人保護法》由第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過。1999年6月，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》。中國婦女發(fā)展綱要的制定與實施，1995年，江澤民在第四次世界婦女大會上明確提出：“把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策?！?992年4月，第七屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國工會法》修訂案。新工會法是保障廣大職工及工會組織權益的基本法律，明確規(guī)定了企業(yè)工會與行政相互支持和監(jiān)督制約的關系。2001年工會法再次修訂。2011年7月國務院印發(fā)《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》。

5.支持群團組織在維護全國人民總體利益的同時，維護各自代表的群眾的具體利益。鄧小平在1978年中央工作會議閉幕式上告誡全黨，不重視物質利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行［24］140。黨的十三大明確指出，要使各群眾團體能夠在維護全國人民總體利益的同時，要更好地表達和維護各自所代表的群眾的具體利益［28］38。此后，黨的歷次全國代表大會多次強調群團要維護群眾的合法權益。事實上，維權是維穩(wěn)的前提和基礎。正如江澤民在1989年政治風波之后所指出的，“工會要真正代表工人群眾的利益，依法維護工人群眾的合法權益，如果工會不能代表工人群眾的利益，工人群眾還要工會干什么！”［29］

6.把群團建設納入黨建總體格局，黨建帶群建，加強群團干部隊伍建設。進入21世紀以來，為適應黨組織建設與群團建設一體化的新形勢，中組部與群團組織先后提出“黨建帶團建”“黨建帶工建”“黨建帶婦建”，并作為群團基層建設的根本原則。2010年8月，黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)視頻會議提出，堅持黨建帶群建，群建服務黨建，黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，是新形勢下加強和改進黨對工青婦組織的領導，進一步激發(fā)各級工青婦組織生機和活力的重大舉措。

7.支持群團不斷克服行政化與官僚化，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。1987年黨的十三大提出政治體制改革要求。十三大報告指出：“群眾團體也要改革組織制度，轉變活動方式，積極參與社會協(xié)商對話、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點放在基層，克服‘官’氣和行政化傾向，贏得群眾特別是基層群眾的信任?！保?8］38-39隨后工會、共青團、婦聯(lián)起草了《工會改革的基本設想》《關于共青團體制改革的基本設想》《全國婦聯(lián)體制改革設想》，經(jīng)中共中央書記處同意后，開始實施推進。

四、進入新時代，中國共產(chǎn)黨大力推進群團改革，正本清源，重塑形象，團結帶領億萬人民群眾投身為中華民族偉大復興而奮斗的洪流中

2012年11月黨的十八大之后，中國特色社會主義進入新時代。這個新時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女全力同心、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代，是中國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。但所有這些都不是敲鑼打鼓、輕輕松松可以實現(xiàn)的，在重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)面前，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視黨的群團工作，全方位推動群團改革，進一步聚焦主責主業(yè)。2015年1月印發(fā)《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，是新中國成立以來關于群團工作第一部“管總”的文件，2015年7月召開中央黨的群眾工作會議，在黨的歷史上是第一次。

1.把群團事業(yè)視為黨的事業(yè)的重要組成部分，只能加強，不能削弱。習近平總書記深刻指出，黨的群團工作是黨通過群團組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要工作。群眾工作是黨的一項根本性、基礎性工作。黨通過建立群團組織來廣泛聯(lián)系各方面群眾是一大創(chuàng)舉、一大優(yōu)勢。習近平總書記告誡全黨，黨的群團工作做得好不好，關鍵在于黨的領導［30］。各級黨委相繼建立健全黨委統(tǒng)一領導群團組織的制度，不斷完善黨委研究決定黨的群眾工作重大事項制度，完善分級管理、以同級黨委領導為主的領導體制。

2.把為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗確定為當代中國工人運動、青年運動、婦女運動的時代主題。這是2013年習近平總書記先后同團中央、全國總工會、全國婦聯(lián)新一屆領導班子集體談話時提出的論斷。進入新時代，實現(xiàn)中國夢是黨和國家工作大局，也是激發(fā)廣大人民群眾歷史責任感的強勁號角，是充分發(fā)揮工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用的動員令。

3.不斷推進中國特色社會主義群團發(fā)展道路。這條道路是在中國共產(chǎn)黨探索中國特色社會主義工會發(fā)展道路、中國特色社會主義青年運動方向、中國特色社會主義婦女發(fā)展道路的長期實踐中形成和發(fā)展起來的，符合中國國情和歷史發(fā)展趨勢，是中國特色社會主義道路在群團工作領域的具體展開，是對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的完善和補充。中國特色社會主義群團發(fā)展道路的核心，就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨領導的群團組織，決不能成為西方那種“獨立工會”、各種政治色彩的青年團體、女權組織或貴婦人聯(lián)盟。

4.深入把握黨的群團工作規(guī)律。新時代面臨著新的形勢，這就要求各級黨組織要不斷改進對群團組織的領導，進一步提高黨的群團工作科學化水平。習近平總書記指出，要把握群團組織特點，不能直接用管理黨政機關的辦法來管理群團組織，要給群團組織留出創(chuàng)造性開展工作的空間［31］207。對于群團組織而言，要積極作為，敢于作為。如果“等靠要”心理嚴重，只喊口號而不做有聲有色的工作，沒有通過自身努力把黨的意志和主張落實到廣大人民群眾中去，也就偏離了堅持黨的領導的初衷。

5.大力推進群團組織改革。進入新時代，中國改革走進深水區(qū)，群團組織的整體性改革也被提上日程。中華民族越是走近偉大復興的目標，越需要各階層、各行業(yè)社會成員形成共識和合力。習近平總書記特別強調：群團組織存在的問題，實質是脫離群眾［31］189。做好群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是當前全黨重大而緊迫的政治任務［31］187。各級黨委積極主導群團改革，不斷增強群團的政治性、先進性、群眾性，去除行政化、機關化、貴族化、娛樂化傾向，用群團的邏輯和方式開展群團工作，真正發(fā)揮群團組織應有的功能，架起多元治理主體之間溝通與協(xié)商的橋梁與紐帶，讓黨和政府、人民群眾在群團工作中有獲得感。

6.推動群團組織把服務黨和國家大局同服務群眾統(tǒng)一起來。習近平總書記指出，服務黨和國家工作大局是黨的群團工作的主線，服務群眾是群團組織的職責。群團組織既要圍繞黨和國家工作大局搞好“公轉”，又要聚焦服務群眾搞好“自轉”，做到“頂天立地”［31］203。在群團改革中，工青婦等群團組織既要利用傳統(tǒng)方法深入基層一線，又要借助微信、微博、網(wǎng)站、QQ等現(xiàn)代信息手段，深入了解群眾的普遍需要和個性訴求，千方百計協(xié)調各方資源解決各階層、各行業(yè)人民群眾迫切需求，不斷鞏固和拓展黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。

7.通過政策規(guī)劃推進群團組織事業(yè)蓬勃發(fā)展。繼續(xù)實施《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，頒布實施《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，在中央和地方兩個層面為婦聯(lián)、共青團事業(yè)發(fā)展提供可資推動的有力抓手。同時，在國家、地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中制定相關指標和措施，推進社會各階層、各行業(yè)人士全面發(fā)展。

五、100年來中國共產(chǎn)黨領導群團的基本經(jīng)驗

回顧100年來黨的群團工作的豐富實踐和不懈探索，可以得出這樣一個基本結論：在中國政治語境下，創(chuàng)建群團組織，開展群團工作是中國共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)舉和優(yōu)勢；做好群眾工作、群團工作，關鍵在黨；長期以來，群團組織與黨同呼吸、共命運，是黨和政府值得信賴和依靠的重要力量。百年來中國共產(chǎn)黨在組建群團、領導群團、加強群團、開發(fā)群團過程中，形成了一系列重要經(jīng)驗。

第一，黨必須加強和改善對群團的政治領導。習近平總書記指出，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領導［31］28。黨領導群團與群團自覺服從黨的領導，是相輔相成的兩個方面，也是最基本的政治邏輯。在黨的正確領導下，才能保證正確的政治方向，才能匯聚起政治革命、社會革命和現(xiàn)代化建設的磅礴洪流，才能保障最廣大人民群眾的根本利益。

第二，黨必須制定科學的群團發(fā)展戰(zhàn)略。思路決定出路。從歷史上看，凡是群團能夠發(fā)揮重要作用的歷史時期，都是黨對群團的定位準確、戰(zhàn)略得當、措施有力的時期。群團工作必定要圍繞黨在不同時期的使命和任務展開，而且群團不可能完全靠自身解決所有關鍵性問題，需要黨的頂層設計和統(tǒng)一部署。因此，制定群團發(fā)展的科學戰(zhàn)略尤顯重要。

第三，黨必須支持群團組織把竭誠為群眾服務作為工作的出發(fā)點和落腳點。群眾利益無小事不是一句空話。只有堅持在維護全國人民總體利益的同時，切實維護各自所聯(lián)系的群眾的具體利益，才能真正把廣大群眾團結凝聚在黨和政府周圍，才能把他們的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，才能不斷鞏固和拓展黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。

第四，黨必須為群團組織獨立自主地開展工作創(chuàng)造必要條件。政黨有政黨的邏輯，群團有群團的邏輯。堅持黨的領導，不等于由黨組織取代群團，也不等于包辦群團。群團組織只有以自己的方式真正融入到群眾中去，創(chuàng)造性地貫徹落實黨的路線方針政策，不拘一格地開展群眾喜聞樂見的活動，才會被更廣大的人民群眾認可和接受，才會激發(fā)出無限的生命力。

第五，黨必須把群團工作納入工作全局，用全黨的力量做群團工作。任何事情都不是孤立的，全局決定局部，局部影響全局。群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，群團工作是黨的群眾工作的重要內容。只有把群團工作放到全黨全國工作大局中去思考、去把握、去部署，才能更為有效地開展有特色、有實效的活動，動員和組織各階層、各行業(yè)人民群眾為建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻各自的聰明才智和力量。