中共新疆生產建設兵團委員會黨校 呂若南，付英

一、鞏固基層黨組織建設的重大意義

（一）加強基層黨組織建設有利于思想引領

“黨的思想引領力是指不斷推進理論創(chuàng)新，用黨的理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導實踐、推進工作、提升抵御錯誤思潮干擾的能力”[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把我國農村建設成為中國特色社會主義現(xiàn)代化農村，現(xiàn)代化首先要促進基層黨組織干部思想的現(xiàn)代化。思想是行動的前提，基層黨組織在思想引領方面主要表現(xiàn)在：一是將鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化陣地的建設作為開展思想引領的主要陣地之一，把社會主義核心價值觀深入融合在鄉(xiāng)村發(fā)展的各個方面。通過開展理論宣講、思想引領以及組織形式各樣的活動，調動人民群眾的積極性，讓人民群眾從中有收獲。以此來使人民群眾切實感受到自己在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的主人地位。二是樹立堅定不移的理想信念。具備堅定理想信念是每一位黨員的精神支柱。黨員干部身處基層，只有具備堅定的理想信念才能將中國共產黨黨員的宗旨始終踐行到基層群眾當中，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中真正做到權為民所用，利為民所謀。三是發(fā)揮思想引領的整合力。鄉(xiāng)村具有相當豐富的人文資源、自然資源、旅游資源等，這些分散的資源經過開發(fā)利用可以給鄉(xiāng)村帶來巨大的利益收入?；鶎狱h員干部應發(fā)揮整合力將有價值且零散的資源有效地結合起來不僅僅能夠增加鄉(xiāng)村人民群眾的收入也可以促進鄉(xiāng)村的各項發(fā)展。

（二）加強基層黨組織建設有利于政策措施的實施

政策措施的科學性需要實踐檢驗，基層黨組織是政策措施的實施者與助推器。加強基層黨組織政策的執(zhí)行能力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中起著至關重要的作用。農村對于基層黨員干部而言是主戰(zhàn)場，是發(fā)揮黨員干部主要作用的地方。農村工作煩瑣且復雜，在政策措施執(zhí)行時一些黨員干部之所以感到困難是因為基層黨員干部的政策執(zhí)行能力還有待加強。執(zhí)行力代表著黨和政府的形象和效能，“空談誤國，實干興邦”，基層黨組織工作的好壞需要通過實踐來檢驗。

組織振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點，基層黨組織干部需要根據政策措施因時因地的組織農民、鼓勵農民、引導農民、激發(fā)農民的內生動力來發(fā)展農村的集體經濟，促進“黨建+鄉(xiāng)村產業(yè)”一體化發(fā)展。人才振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，鄉(xiāng)村的發(fā)展需要人才的智力支持。當前鄉(xiāng)村人口流動大，“空心”化成為鄉(xiāng)村的主要問題，鄉(xiāng)村有沒有活力要看留不留得住人。在人才振興方面需要黨組織發(fā)揮作用，宣傳與實施黨對人才的政策支持，讓人才想留、愿意留下來，給人才提供發(fā)展平臺，逐步為鄉(xiāng)村振興聚集“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的人才力量。文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐，基層黨組織是鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源的挖掘者，依托鄉(xiāng)村基層黨支部陣地建設。通過不斷挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源并將其與文化產業(yè)融合在一起，創(chuàng)建鄉(xiāng)村文化經濟。對于鄉(xiāng)村資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護，基層黨組織也起著至關重要的作用，平衡資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系需要基層黨組織做出長期努力。

（三）加強基層黨組織建設有利于促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是農村和諧穩(wěn)定的重要保障，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的必然選擇。”[2]農村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的組織保障，而鄉(xiāng)村治理又是提升基層黨組織能力的重要途徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含著多個層次與多個層面，要系統(tǒng)的、科學的推進各個方面的發(fā)展，使其從文件轉為實踐成果還需依靠鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來實現(xiàn)。基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的主力軍，一是要堅持農民的主體地位，在尊重農民、依靠農民基礎上為鄉(xiāng)村治理的發(fā)展做實事?；鶎狱h組織是黨員干部與農民相互聯(lián)系的橋梁,更能貼近群眾、了解群眾，利用這種天然的優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層黨組織的作用為鄉(xiāng)村治理增添力量。二是要健全鄉(xiāng)村自治機制。自治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎，不斷健全基礎黨組織領導的鄉(xiāng)村自治工作體制機制，促使基層黨組織貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主管理與民主決策等全過程，在深入開展工作的同時發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，確保農村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的全面領導。三是要深入擴展法治、德治、自治的宣傳力度，基層黨組織要做好“宣傳者”的角色。當下現(xiàn)實中鄉(xiāng)村基層黨組織干部與鄉(xiāng)村居民在法律法規(guī)方面的認識較為淺顯，法律知識匱乏，甚至法律法規(guī)意識淡薄。那么基層黨組織干部作為國家政策的執(zhí)行者，鄉(xiāng)村治理過程中要受法律的監(jiān)督與約束，在知法懂法的前提下向鄉(xiāng)村群眾宣傳法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村百姓謀利益，保護群眾的合法權益。

二、鞏固鞏固基層黨組織存在的突出問題及成因

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層黨組織肩負著重要使命和艱巨的責任。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開堅強有力的基層黨組織為保障。一支優(yōu)秀的領導干部隊伍對于基層黨組織來說極為重要，但當前鄉(xiāng)村基層黨組織存在諸多突出問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學推進，組織振興是保障，有組織才能活力，有組織才能有力量。當前基層黨組織面臨的主要問題：

（一）基層黨組織領導能力不足

領導能力不能適應鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。隨著脫貧攻堅任務的結束，開始出現(xiàn)了工作放一放、松一松的現(xiàn)象，甚至由于能力有限，無法將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策、措施、意義學懂弄通，導致工作無法持續(xù)開展。甚至在一些鄉(xiāng)村中基層黨組織領導干部素養(yǎng)相對較低，在生活作風、工作作風上存在著諸多不正之風，多吃多占、強拿硬拿、貪污腐敗等現(xiàn)象屢見不鮮，廉政建設方面有待加強。

（二）基層黨組織領導干部隊伍建設不平衡

基層黨組織領導干部建設不平衡。黨員是黨組織的核心與關鍵，黨員的缺乏必然導致無法建設一支堅強有力的領導干部隊伍。當前一些鄉(xiāng)村基層黨組織黨員流動性大，許多年輕有為的黨員離開鄉(xiāng)村去尋找更好的發(fā)展，導致基層黨組織長期存在著黨員干部人數少且老齡化的狀態(tài)。黨員老齡化容易出現(xiàn)“以自我為中心”的趨勢，一些老齡黨員干部對于與自己相左的意見建議不易接受，甚至堅持自我。老齡化黨員還勢必導致知識力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力跟不上形勢，其不易接受與時俱進的思想與先進的、現(xiàn)代化的知識，在鄉(xiāng)村事務的處理上傾向于經驗主義。老齡化黨員干部過多使在鄉(xiāng)村振興的政策與措施方面的執(zhí)行上大打折扣。鄉(xiāng)村基層黨組織領導干部隊伍建設的不平衡在一定程度上影響了基層黨組織的活力和生命力。鄉(xiāng)村黨員流動性強也導致了在管理黨員和培養(yǎng)方面出現(xiàn)重重困難，有些基層黨組織在“三會一課”的開展上因人數少而出現(xiàn)其形式化、表面化甚至就不開展的現(xiàn)象，因此一些基層黨組織形同虛設，失去戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）基層黨組織領導干部預其他組織關系不和諧

鄉(xiāng)村的組織有基層黨組織、村民自治組織、集體經濟組織、農民經濟合作社等。而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)匯集了各個組織的力量，確保鄉(xiāng)村在脫貧上取得了歷史性成就。鞏固拓展脫貧攻擊成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接與全面推進，也需要各個鄉(xiāng)村組織的力量，發(fā)揮各個組織的力量與優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)力促進鄉(xiāng)村振興取得豐碩成果。但如今一些鄉(xiāng)村各種組織之間存在著相互排擠、相互打壓的現(xiàn)狀。一些基層黨組織無法處理好這種狀況，甚至還梳理不清與其他組織之間的關系而導致關系緊張。尤其是在處理與“兩委”班子之間的關系時，容易出現(xiàn)無視村委會領導班子抓權不放權的情況。并且村委會領導班子也會存在對于基層黨組織某些領導干部不服從、不理會的狀況。由于村委會領導一般都是有從村民中選舉而產生的，和村民有著緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，基層黨組織領導班子與村委會領導班子意見不合時，村民容易出現(xiàn)一邊倒的“站隊”現(xiàn)象。處理不好組織與組織之間的關系不利于鄉(xiāng)村各項發(fā)展。

三、鞏固基層黨組織的路徑選擇

基層黨組織領導干部的能力關乎著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學推進。一支強有力的基層黨組織領導隊伍需要“能人、好人”組織起來，在鄉(xiāng)村發(fā)揮最大優(yōu)勢，吸引人才使其“引進來”“留下來”，以此來加強基層基礎黨組織建設。

（一）堅持黨的領導

黨對農村工作的領導可以說是層層遞進、一環(huán)扣一環(huán)，哪一環(huán)出問題都不利于鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。首先是用創(chuàng)新性的理論武裝基礎黨組織領導干部隊伍。基層黨組織中大到領導干部小到每一名黨員，都應該積極的深入學習經典原著，經典原著的學習會給予思想上的洗禮，讀經典原著悟出新的思想。其次是將習近平新時代中國特色社會主義思想學懂弄通，將其精神貫穿于整個基層黨組織工作的各個層面，各個環(huán)節(jié)，用其精髓指導基層黨組織的工作，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面科學化的持續(xù)推進。

（二）加強基層黨組織隊伍建設增強組織活力

基層黨組織的生機與活力體現(xiàn)在每一位黨員的身上，黨員是基層黨組織的肌體細胞。組織強不強關鍵還是看黨員，加強基層黨組織隊伍建設首先要隊伍人才多元化。一是通過健全人才隊伍建設，吸收一批懂農業(yè)，愛農業(yè)、愛農村的各個方面的人才入黨，以此來解決基層黨組織隊伍不平衡的問題。二是加強人才隊伍培養(yǎng)。制定科學有效的培養(yǎng)機制，采用針對性強的多種培養(yǎng)方式，同時加強對黨員思想政治教育。通過思想政治教育幫助黨員干部摒棄原有的經驗主義固定思維，促進黨員干部主動結合當下工作探索新的思維方式、工作方式。

（三）增強基層黨組織開展工作科學性

基層黨組織開展工作在內容、方式、規(guī)劃與選擇上要因時制宜、因地制宜、合理規(guī)劃、用心組織，才能促使基層黨組織在開展各項工作時有條不紊，科學推進。

所謂的合理規(guī)劃。一是在黨的創(chuàng)新理論要有一定的認識，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的時代價值以及意義，用理論武裝頭腦，把學習的理論知識轉化為實踐能力，將理論學習與實踐相結合作為深入開展工作的根本要求，從而確保工作開展過程的正確性。二是將思想政治教育與實踐相結合。基層工作瑣碎繁雜，任務重工作量大，容易產生一些不利于工作的思想情緒。因此思想政治教育需要貫穿于工作始終，時時刻刻將其與工作任務相結合，從而提升工作能力。