中共安寧市委黨校 李西明

“三農(nóng)”聚焦的中心，其主要亮點主要體現(xiàn)為加強農(nóng)村（社區(qū)）的法治建設(shè)工作。作為中央1號文件貫徹落實的核心，強化其法治思維能力成為這項工作的關(guān)鍵所在。在基層干部群體中，農(nóng)村（社區(qū)）干部是與廣大農(nóng)村群眾“最后一公里”的關(guān)鍵性人物，他們處于農(nóng)村（社區(qū)）工作的第一線，黨的路線方針政策在農(nóng)村（社區(qū)）貫徹也需他們作為首要落實人，其法治思維、依法辦事能力都與基層法治工作的推進直接相關(guān)，與法治建設(shè)進程直接相關(guān)。由此可見，農(nóng)村（社區(qū)）干部法治能力建設(shè)的相關(guān)工作已經(jīng)非常緊迫。

一、法治思維與依法辦事能力簡述

所謂法治思維，是指以法治理念為指導，依照法治的根本性要求與精神實質(zhì)，對現(xiàn)實問題進行分析、判斷以及處理的一種思維方法與過程。要想使黨員干部提供起法治思維、提升依法辦事的能力，就必須將法治建設(shè)的成效當成是衡量領(lǐng)導干部工作實績的一項重要內(nèi)容，并將其納入政績考核的范疇之中，將干部是否可以依法辦事、是否能夠嚴格遵守法律當成是一項重點考察內(nèi)容。這是黨的十八屆四中全會上提出的重點?？梢钥闯?，黨中央對領(lǐng)導干部法治意識的形成、依法辦事能力的提升高度重視。據(jù)此，領(lǐng)導干部一定要從這方面下功夫，不斷增強法治意識，提升依法辦事的能力，努力把自己的本職工作做好。

不能否認，目前一些農(nóng)村（社區(qū)）干部的法治思維依然沒有樹立起來，依法辦事能力也還需提升，甚至一些人將自己的權(quán)力凌駕在了法律法規(guī)之上，還有一些人制定了很多土規(guī)定、土政策，一旦遇到事情就用自己的土辦法解決，在工作中不講究用法律程序解決，對群眾提出的法律訴求也不予理會。此類問題的存在從不同程度上對法規(guī)制度的深入落實造成了不良影響，正常的辦事秩序也受到了影響。這些問題一定要得到糾正，采取多種方式使農(nóng)村（社區(qū)）干部樹立起法治思維，并提升依法辦事的能力。

二、村社基層干部工作中存在的問題

（一）對常用法律知識缺乏了解

通過調(diào)查研究可以了解到，目前村級干部對于一些常用法律知識和問題的掌握是差強人意的。具體來說，現(xiàn)階段他們的法治知識掌握情況主要呈現(xiàn)出兩方面問題，其一是法律知識的儲備量缺乏，農(nóng)村（社區(qū)）工作涉及的內(nèi)容比較繁雜，需要巨大的法律法規(guī)儲備量，目前很多農(nóng)村（社區(qū)）干部已學到的法治知識根本不足以應(yīng)付手頭上的村務(wù)；其二，很多農(nóng)村（社區(qū)）干部缺乏對法治知識的理解，目前絕大多數(shù)村級干部僅僅是知道一些法律法規(guī)，對于這些法律法規(guī)怎么應(yīng)用，應(yīng)用的程序、界限等內(nèi)容明顯不夠了解。

（二）農(nóng)村法律服務(wù)嚴重缺乏

目前，很多農(nóng)村（社區(qū)）都對法制宣傳工作不重視，法治教育工作不到位，效果也不明顯，甚至根本沒有建立起法律服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)。多數(shù)群眾只是對一些法律條文有初步的了解，系統(tǒng)掌握法律的人根本沒有。通過調(diào)查了解我們發(fā)現(xiàn)，雖然一些農(nóng)村（社區(qū)）進行了法律知識普及工作，也舉辦了送法下鄉(xiāng)等活動，但由于這些活動的時效性、針對性不強，每次活動的舉辦都是流于形式，效果根本不明顯，加上經(jīng)費有限，對法制宣傳工作的深入落實造成了嚴重制約。上級政府在對農(nóng)村的法律咨詢、法律服務(wù)等工作建設(shè)也沒有應(yīng)有的重視。

（三）處理工作時偏離法治軌道

在處理具體工作時，一些干部思想固化，從法治方式的軌道上偏離。具體表現(xiàn)為：第一，不能做到嚴格依法辦事，很多執(zhí)法行為都缺乏規(guī)范性，一些人執(zhí)法過程中隨意性比較大，一些人存在越權(quán)執(zhí)法的情況，還有一些人單純注重收費，服務(wù)工作根本跟不上，另外還普遍存在亂罰款、亂收費等現(xiàn)象；第二，在基層執(zhí)法過程中，有時在上級領(lǐng)導的影響下，可能會出現(xiàn)“人大于法”的情況。在執(zhí)法工作中廣泛存在違法、不規(guī)范等現(xiàn)象，甚至造成了惡性案件，對農(nóng)村（社區(qū)）法治化建設(shè)工作造成了嚴重影響。

三、農(nóng)村（社區(qū)）干部樹立法治思維提升依法辦事能力的策略

（一）建立依法治理環(huán)境

要想使農(nóng)村（社區(qū)）干部的依法辦事能力得到提升，同時使其形成一定的法治思維，良好的法治環(huán)境可以起到重要作用。當前我們正面臨著一個弘揚法治精神的社會靜靜，這種大環(huán)境下應(yīng)該積極建設(shè)法治文化，增強人們依法履行法治工作的主動性與積極性，從而形成一個積極守法的社會環(huán)境。同時，法制宣傳教育的落實也非常重要，農(nóng)村（社區(qū)）干部應(yīng)該將法制宣傳教育工作落實下去，并將法治教育納入整個國民教育體系之中，精神文明建設(shè)工作也要體現(xiàn)這方面內(nèi)容，在其基礎(chǔ)上在群眾之中積極開展法治文化活動，這樣才能幫助廣大人民群眾樹立起法治意識，在基層群眾中形成有問題依法辦的思維。

（二）做好法治能力培訓工作

在實際工作中應(yīng)對農(nóng)村（社區(qū)）干部法治思維的形成與依法辦事能力的提升應(yīng)高度重視，不僅要在培訓與教育方法方面做好創(chuàng)新，同時還要注重培訓與教育工作的實效性、針對性。農(nóng)村（社區(qū)）干部應(yīng)與自身工作需要相結(jié)合，積極學習相關(guān)法律知識內(nèi)容。具體來說，首先，各級組織系統(tǒng)、行政院校以及學校都應(yīng)加入對這些干部的培訓與教育工作中，加強其法治能力，并在法治意識、觀念方面做好教育引導工作，使其逐步樹立牢固的法治信念。不僅要對相關(guān)法律法規(guī)進行學習，同時還要掌握有關(guān)基本原則和精神，不僅要對實體的法律規(guī)范進行學習，同時還要對程序法律規(guī)范進行學習。要對法理學等知識進行學習，同時還要懂得務(wù)實之中知識的運用；其次，法治觀念的日常養(yǎng)成非常關(guān)鍵，只有他們養(yǎng)成了法治觀念，他們才能在工作中守法、用法，才能真正發(fā)揮法律的效用；第三，要對制度意識進行進一步強化，帶頭把制度落實工作做好，嚴格依照相關(guān)制度做好事情，不論任何事情都要做到堅持原則、遵守紀律，時時刻刻記住廉政原則，嚴格做到照章辦事；第四，可以利用以案說法的形式對執(zhí)法行為進行規(guī)范，切實提升人員的執(zhí)法水平；第五，在農(nóng)村（社區(qū)）干部實際工作中，需以遵紀守法、廉政辦公作為衡量其品德的標準，將依法行政的實際情況當成衡量其政績的標準。在平時的工作中，農(nóng)村（社區(qū)）干部應(yīng)該做好自我約束工作，自覺接受廣大群眾和上級領(lǐng)導的監(jiān)督。這樣才能成為一名廣大群眾信賴的、合格的基層干部。

（三）形成依法履職的自覺性

通過實踐鍛煉，農(nóng)村（社區(qū)）干部可以逐步形成法治思維，提升依法辦事能力。首先，應(yīng)在執(zhí)法能力建設(shè)工作中下大力氣，利用法治方式對基層工作中的問題進行處理。加強對土地承包法執(zhí)法工作的視察工作，全面理清農(nóng)業(yè)形成權(quán)力事項，對明確的行政權(quán)力事項來說，需做好廉政檢察點、風險點的梳理工作，并同時依法推進和規(guī)范公開運行平臺建設(shè)工作，使其在陽光下運行；第二，對基層自治制度進行進一步完善。群眾關(guān)注的重難點問題，都要提交給村民代表會議或居民委員會商討決策，通過這樣的方式可以發(fā)揮出集體的智慧，廣大群眾也可以利用這種方式參與到村中事務(wù)的處理之中，從而提升決策的真實性與可靠性，從最大程度上減少決策失誤的發(fā)生；第三，各村、社區(qū)都要配置法律顧問，由法律顧問定期到村、社區(qū)中開展法律咨詢，通過法律咨詢的方式為群眾提供法律方面的咨詢服務(wù)，這樣不僅可以減少一些矛盾的發(fā)生，同時在法律顧問的幫助下，大家可以調(diào)節(jié)、和解等方式解決面臨的糾紛，從而有效維護基層的穩(wěn)定與和諧。

（四）做好制度建設(shè)工作

要想提升農(nóng)村（社區(qū)）干部的依法辦事能力，就必須從體制機制上開始著手，充分發(fā)揮選人用人機制、考核機制的重要作用，引導其嚴格依照法律辦事。首先，應(yīng)該將“入口關(guān)”嚴格把好。利用法治能力對其進行考察，在選人用人方面樹立起鮮明的導向，以此做好后備干部的準備工作；其次，應(yīng)該將“考核關(guān)”嚴格把好。在衡量干部工作實績時，將法治能力的高低當作一項重要標準，引領(lǐng)農(nóng)村（社區(qū)）干部嚴格依照法律辦事，并以其依法管理、決策、辦事的狀況當成年度考核與再任用的標準；第三，從述職、廉、法三方面著眼，建立“三位一體”考核制度，每年都有上一級黨委針對其學習、遵守、應(yīng)用法律法規(guī)的實際情況進行考核；第四，在權(quán)力運行、制約與監(jiān)督方面建立健全相關(guān)機制，從黨內(nèi)、民主、行政、審計以及社會等方面加強監(jiān)督制度建設(shè)，以提升監(jiān)督合力與效果。另外，還要加強對農(nóng)村（社區(qū)）干部崗位權(quán)力與管理權(quán)力的控制力度，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況。權(quán)力運行的流程要依法公開，保證權(quán)力可以于陽光之下運行。

（五）完善考核評價機制

在實際工作中，應(yīng)該將農(nóng)村（社區(qū)）干部遵守法律法規(guī)的情況納入考核的范圍內(nèi)，以此督促廣大干部嚴格遵守國家的法律法規(guī)，同時還要依照黨規(guī)黨紀，對自己的工作高標準、嚴要求。對村級干部進行考核與評價，其目的在于更好的任用干部，因此應(yīng)該把法治建設(shè)的成效當成是干部晉升、獎懲的一項重要依據(jù)。對于農(nóng)村（社區(qū)）違法情況作出明確規(guī)定，形成剛性約束機制。在工作中應(yīng)該加強對干部依法行政、執(zhí)政的監(jiān)督與檢查，建立健全問責制度，并且對問責的程序進行規(guī)范，對于失職、瀆職、違法枉法等行為應(yīng)依法追究其責任。干部如果觸犯了法律規(guī)定，必須給予依法處理，不能采用黨內(nèi)紀律處分的方式代替依法追究其責任?？傊?，利用激勵、約束機制可督促村級干部依法行政、執(zhí)政、辦事。

四、結(jié)語

綜上，十九大后，農(nóng)村目前已轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容是堅持黨管農(nóng)村工作，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，堅持因地制宜原則，推動農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。這種情況下對于農(nóng)村（社區(qū)）基層領(lǐng)導干部而言，依法治國是一場會觸及其靈魂的思想革命，也是一場治理的革命，必須嚴格依照法律法規(guī)想問題、做決策、辦事情，這樣才能從本質(zhì)上形成法治思維、提升法治能力。總之，農(nóng)村（社區(qū)）干部法治思維的樹立與法治能力的提升都是長期的工作，需要各部門對其工作引起重視，認識到這項工作的緊迫性和重要性，更好的推進法治建設(shè)進程。