國網(wǎng)江蘇省電力有限公司連云港供電分公司 孔璐

一、引言

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并被明確視為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。特別是在新發(fā)展階段，經(jīng)過幾十年積累，我國的國有企業(yè)以越來越強(qiáng)硬的姿態(tài)出現(xiàn)在國際資本市場上。然而，腐敗是影響國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、危害公共福利、浪費(fèi)國家資源的重要因素，是阻礙國有企業(yè)改革進(jìn)程的關(guān)鍵問題和障礙。

國有企業(yè)腐敗通常分為兩類：“小腐敗”是指中低層管理人員在與普通員工、管理服務(wù)對(duì)象的交往中，日常濫用職權(quán)；“大腐敗”是指決策者在企業(yè)財(cái)務(wù)或其他資源分配中，操縱制度和程序規(guī)則[1]。為此，國有企業(yè)有必要大力進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善國有企業(yè)的內(nèi)部控制和內(nèi)部環(huán)境，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供明確的機(jī)會(huì)。本文據(jù)此出發(fā)，旨在通過分析國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，進(jìn)而闡明國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，以期助力國有企業(yè)反腐倡廉工作的開展。

二、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

（一）國有企業(yè)黨風(fēng)廉政思想認(rèn)知不足

由腐敗導(dǎo)致的貪污、裙帶關(guān)系、發(fā)展桎梏等問題，對(duì)國有企業(yè)機(jī)構(gòu)和組織的生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。這種威脅在許多國有企業(yè)工作場所非常嚴(yán)重，在腐敗環(huán)境中，大多數(shù)的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。這是因?yàn)橛筛瘮∷鶎?dǎo)致的一系列問題，消極地調(diào)節(jié)了國有企業(yè)生產(chǎn)與市場之間的關(guān)系、增加了國有企業(yè)生產(chǎn)成本、降低了國有企業(yè)公共服務(wù)的質(zhì)量。因此，打擊腐敗成為部分國有企業(yè)發(fā)展中必須面臨的問題。

對(duì)于國有企業(yè)中的腐敗行為，無論類型如何，犯罪都是故意的，而不是偶然的，在大多數(shù)情況下，甚至不可能突然沖動(dòng)犯罪[2]。所以“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”“水至清則無魚”這些思想認(rèn)知本身就是錯(cuò)誤的，在這種錯(cuò)誤認(rèn)知的影響下，現(xiàn)階段部分國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在諸多問題，例如，在國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，片面地將市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同企業(yè)廉政監(jiān)督割裂，錯(cuò)誤地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是對(duì)管理的“束縛”，對(duì)國有企業(yè)中的腐敗行為“視而不見聽而不聞”，助長了國有企業(yè)中的歪風(fēng)邪氣。究其原因，正是由于部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在黨風(fēng)廉政建設(shè)思想方面認(rèn)知不足所導(dǎo)致。

（二）國有企業(yè)黨風(fēng)廉政監(jiān)督措施不夠

在國家經(jīng)濟(jì)體系中，國有企業(yè)大量參與能源、通訊和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供公共產(chǎn)品和資金，來解決市場失靈問題；通過逆周期投資支出和就業(yè)，促進(jìn)商業(yè)周期的平滑化；通過維持日落產(chǎn)業(yè)的就業(yè)來支持弱勢社會(huì)群體，提高公共事業(yè)的使用率；通過啟動(dòng)需要大量啟動(dòng)成本和長期投資的新產(chǎn)業(yè)，成為創(chuàng)新、知識(shí)傳播和技術(shù)衍生的載體。因此，國有企業(yè)運(yùn)營中的任何方面出現(xiàn)低效率，肯定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響。

現(xiàn)階段部分國有企業(yè)的監(jiān)督工作中，由于缺乏有效地控制機(jī)制，包括司法監(jiān)督、行為準(zhǔn)則以及大多數(shù)組織缺乏適當(dāng)?shù)墓芾聿呗?，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門監(jiān)督力度不足，使得受賄成本變低，導(dǎo)致濫用公共資金謀取個(gè)人利益；低薪酬和工作不滿會(huì)助長人員腐??；組織的任命取決于裙帶關(guān)系和賄賂，而不是公平的程序和資格[3]。此外，腐敗員工成為其他員工的模仿對(duì)象，導(dǎo)致國有企業(yè)的行政工作結(jié)構(gòu)薄弱。這些情況限制了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，是強(qiáng)化廉潔自律行為需要解決的突出問題。

三、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）強(qiáng)化思想教育，加深思想認(rèn)知

夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)思想基礎(chǔ)，首先要從紀(jì)檢干部入手。必須記住，直覺不是憑空產(chǎn)生，人們的價(jià)值觀會(huì)指導(dǎo)個(gè)人和社會(huì)行為，使其具有散發(fā)尊嚴(yán)和誠實(shí)的潛力和能力。廉潔和腐敗是相對(duì)的，換句話說，廉價(jià)奉公的人具有更加積極的特征，例如責(zé)任感、公平性、可信賴性。這些特點(diǎn)代表了個(gè)人行為的一種品質(zhì)，這種品質(zhì)同人的言行是一致的，并且將他們所說的與他們的行為相結(jié)合。為此，各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)檢干部要以身作則，積極學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨性，重塑自身價(jià)值觀，豐滿思想認(rèn)知領(lǐng)域。只有國企紀(jì)檢干部思想站位、廉潔持正，才能起到帶頭作用，以身作則，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新突破。

其次，夯實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想基礎(chǔ)，就是要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論思想，使企業(yè)的核心價(jià)值觀隨著全面從嚴(yán)治黨的政治方向向穩(wěn)中求進(jìn)、不斷更新。在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，重新界定黨員干部遵守健全的道德和倫理原則的程度，并且在思想和行動(dòng)之間建立起一致性。在此基礎(chǔ)上，深入開展集中整治形式主義、官僚主義工作，召開作風(fēng)建設(shè)專題會(huì)議，對(duì)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行再查擺、再部署、再落實(shí)。從廉政基礎(chǔ)教育入手，制作黨風(fēng)廉政建設(shè)漫畫宣傳教育視頻，以身邊事教育身邊人，打造立體化、多層次、多角度警示教育格局，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

最后，在缺乏黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況下，薄弱的組織文化會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)腐敗的進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)人員不遵守行為準(zhǔn)則，因?yàn)闆]有準(zhǔn)則或領(lǐng)導(dǎo)者自己違反準(zhǔn)則；企業(yè)員工對(duì)薪級(jí)表、晉升計(jì)劃和培訓(xùn)機(jī)會(huì)不滿意，對(duì)企業(yè)公共服務(wù)不斷增長的需求，與有限且分配不當(dāng)?shù)目捎觅Y源之間，存在巨大差距。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，需要國有企業(yè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。在國有企業(yè)中，濫用公職謀取私利的根源在于官僚主義。在國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，需要采取各種措施來灌輸正面價(jià)值觀，提升反腐的政治意愿，從而支持企業(yè)反腐行動(dòng)，構(gòu)建廉潔高效、值得信賴的國有企業(yè)環(huán)境。

（二）夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)，執(zhí)紀(jì)馳而不息

首先，造成國有企業(yè)運(yùn)營低效率的因素很多，其中最重要的一點(diǎn)是部分國有企業(yè)管理層獲取權(quán)力、掌握權(quán)力和行使權(quán)力的過程缺乏有效地監(jiān)督措施。根據(jù)腐敗現(xiàn)象的頻率對(duì)腐敗進(jìn)行分類：“零星腐敗”與偶然機(jī)會(huì)有關(guān)；“系統(tǒng)性腐敗”是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度的綜合問題。無數(shù)事例表明，大多數(shù)國有企業(yè)貪污是長期實(shí)施的計(jì)劃的產(chǎn)物。許多貪污者更愿意系統(tǒng)地轉(zhuǎn)移小額款項(xiàng)，認(rèn)為不會(huì)注意到個(gè)別盜竊行為，因此管理層不太可能注意到全部損失。在這種情況下，一套健全且完善的監(jiān)督措施有助于良好的業(yè)務(wù)實(shí)踐，可以有效地消除貪污受賄的行為，從而降低國有企業(yè)內(nèi)部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，信息化技術(shù)作為國有企業(yè)監(jiān)督基礎(chǔ)不可或缺的組成部分，毫無疑問，信息和通信技術(shù)從根本上改變了國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的運(yùn)作方式。它們是國有企業(yè)現(xiàn)代化廉政建設(shè)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，主要目的是提高國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的透明度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。為此，一方面要增加黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治理和創(chuàng)新的參與，并賦予黨委更多權(quán)力，讓黨員行為與黨風(fēng)廉政建設(shè)保持一致；另一方面，還需要有效的企業(yè)問責(zé)制。因?yàn)槿狈τ行У膯栘?zé)制，使得國有企業(yè)監(jiān)督制度薄弱和官僚主義助長了腐敗行為；因?yàn)閱栘?zé)程序的復(fù)雜性和信息技術(shù)的缺乏，使得國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門的監(jiān)督工作，一個(gè)困難而漫長的過程。因此，在夯實(shí)國有企業(yè)監(jiān)督基礎(chǔ)的工作中，要構(gòu)建公開透明的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的法治和完善的德治系統(tǒng)。具體來說，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與建立公司內(nèi)控機(jī)制結(jié)合起來，加大內(nèi)部監(jiān)控力度，重點(diǎn)加強(qiáng)“三重一大”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大監(jiān)察力度效能，對(duì)違反紀(jì)律、崗位失責(zé)等現(xiàn)象及時(shí)啟動(dòng)行政問責(zé)。

最后，通過反腐倡廉監(jiān)督工作，鞏固黨風(fēng)廉政思想建設(shè)的成果，消弭國有企業(yè)現(xiàn)有體制的缺陷，進(jìn)而達(dá)成黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，要注重管理工具在反腐倡廉中的巨大作用。一些管理工具，例如內(nèi)部和外部財(cái)務(wù)審計(jì)、法務(wù)會(huì)計(jì)和欺詐控制程序，專門針對(duì)腐敗和濫用。財(cái)務(wù)審計(jì)可以檢測資金的轉(zhuǎn)移，并就已批準(zhǔn)的計(jì)劃或程序不符的支出提出警告，而系統(tǒng)審計(jì)可以設(shè)計(jì)為檢測其他濫用行為。具體來說，計(jì)算機(jī)化的會(huì)計(jì)和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)以及內(nèi)部和外部審計(jì)程序，可以幫助國有企業(yè)黨委監(jiān)督隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)和阻止資金的挪用或?yàn)E用；庫存控制和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以幫助國有企業(yè)黨委監(jiān)督隊(duì)伍防止供應(yīng)品和設(shè)備被盜；管理信息系統(tǒng)關(guān)于用于產(chǎn)生產(chǎn)出的投入的報(bào)告，可以幫助國有企業(yè)黨委監(jiān)督隊(duì)伍讓領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)績效負(fù)責(zé)。

四、結(jié)論

綜上所述，新發(fā)展階段中，國有企業(yè)必須消除自身運(yùn)營中的不健康因素，以確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其中一個(gè)因素就是腐敗，而加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是防治腐敗的關(guān)鍵。在國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)為國有企業(yè)毫不猶豫地面對(duì)腐敗問題提供動(dòng)力。針對(duì)現(xiàn)階段國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的黨風(fēng)廉政思想認(rèn)知不足和監(jiān)督措施不夠等問題，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督人員要有責(zé)任意識(shí),秉承廉潔奉公的精神，真正落實(shí)“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”，用好各類監(jiān)督手段，以此深化國有企業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。